2024投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢技術(shù)服務(wù)規(guī)程

目次總 術(shù) （國(guó)務(wù)院令第號(hào)（7號(hào)令）和《國(guó)（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）統(tǒng)籌人、財(cái)、機(jī)、材料等核心資源調(diào)度，滿足成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境等項(xiàng)目目標(biāo)。Government-InvestedProjectconstructionProjectconsulting接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，為政府投資項(xiàng)目提供全過(guò)程工程咨詢技術(shù)服務(wù)的受托方。Investmentregulatory對(duì)政府投資項(xiàng)目履行投資綜合管理職責(zé)的部門。包括國(guó)務(wù)院投資主管部門及縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門。項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)合同，承擔(dān)表3.2.1規(guī)3.2.1負(fù)責(zé)確認(rèn)項(xiàng)目咨詢單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)位確認(rèn)的使用需求和使用功能配置要求等組織實(shí)施項(xiàng)目建3.2.23.2.2協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)等方面的咨詢技術(shù)服務(wù)。30個(gè)工作日之前，向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期。項(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃）告編寫通用大綱（2023年版》進(jìn)行編寫，具體應(yīng)包括如下內(nèi)容：4.3.64.3.6編制單位應(yīng)建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）政府投資項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）環(huán)境影響報(bào)告書（表）政府投資項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）5年，項(xiàng)目方開(kāi)工建2年以上的政府平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范2021地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后，項(xiàng)目咨詢單位應(yīng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定程序?qū)⒌卣鸢踩栽u(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送相關(guān)主管部門審定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制，應(yīng)立足國(guó)情，實(shí)事求是，從擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實(shí)效。發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是否相互影響；下列專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)（如有查明場(chǎng)地和地基穩(wěn)定性、地層結(jié)構(gòu)、持力層和下臥層的工程特性，土的應(yīng)力歷史和地下水條件及不良地質(zhì)作用等。6協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)文件的報(bào)批，及時(shí)整理歸檔保存方案設(shè)計(jì)編制及批復(fù)文件。相關(guān)法律法規(guī)、政策及工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目決策階段咨詢成果文件及其批復(fù)意見(jiàn)工程咨詢合同及工程設(shè)計(jì)任務(wù)書I協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位將編制的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送投資主管部門或者有關(guān)的行政主管部門審查；配合審查部門組織專家及有關(guān)的行政主管部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件審查與初步設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化；匯總并按照專家審查評(píng)審意見(jiàn)，督促并落實(shí)完成最終初步設(shè)計(jì)工作成果文件；超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)單位審核確認(rèn)并落實(shí)建設(shè)超出部分在估算總投資10%以外的，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的審核意見(jiàn)，項(xiàng)IIIII協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)工作，根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)概算，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容按專業(yè)進(jìn)行投資造價(jià)指標(biāo)分析，滿足限額優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求；滿足工程招標(biāo)、工程量清單及工程控制價(jià)編制、設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要；對(duì)國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；政府投資項(xiàng)目的發(fā)包，必須按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，采用工程量清單計(jì)價(jià)。向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，獲取國(guó)有土地使用證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（核準(zhǔn)、備案）（/CC00242020）的規(guī)定，組織開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工移交、竣工決算等方面的咨詢技術(shù)服務(wù)工作。除8.7.2款規(guī)定項(xiàng)目以外的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)咨詢單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目咨詢單位應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)主管部門相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)合同、設(shè)計(jì)文件及工程實(shí)施實(shí)際條件，合理開(kāi)展竣工結(jié)算工作。分部分項(xiàng)（措施、其他、零星）圖紙會(huì)審（交底）其他竣工檔案（資料）3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，真實(shí)準(zhǔn)確完整反映建設(shè)工程已完（或甲乙雙方簽認(rèn)）竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）TheRegulationofTechnicalServiceforWholeProcessEngineeringConsulationinGovernment-InvestedProjects 8.7可能產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目的驗(yàn) 11.0.4本規(guī)程專門面向政府投資項(xiàng)目，既考慮了政府投資項(xiàng)目所具有工程項(xiàng)目的可以參考中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》2020《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）中明確要求：為增強(qiáng)政府投資決策科投資決策綜合性咨詢即項(xiàng)目決策階段的技術(shù)服務(wù)，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢即項(xiàng)目決策后各階段的技術(shù)服務(wù)。投資決策綜合性咨詢需統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。工程咨詢單位接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，就建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、具體內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制等；工程建設(shè)全過(guò)程咨詢一般包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.1.5由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目，需要由具備相應(yīng)資信的甲級(jí)121海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)(非重特大項(xiàng)目)軍用核設(shè)施(含鈾尾礦〔渣〕庫(kù)選址、建造)安全許可建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)核)24.2.3項(xiàng)目建議書作為政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，重在論述項(xiàng)目建設(shè)的必要項(xiàng)目建議書的編寫，可以參考《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版根據(jù)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版1。1項(xiàng)目全稱及簡(jiǎn)稱。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出、建設(shè)工簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況。擬新組建項(xiàng)目法人的，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人組建方案。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)）概述項(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃）2。2闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家安全和應(yīng)急管理等重大政策目從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)單位履職盡責(zé)等層面，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的33在調(diào)查項(xiàng)目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性或市場(chǎng)需求潛力，研究提結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等，論證擬建項(xiàng)目的總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)劃、資源利用條件及近遠(yuǎn)期需求預(yù)測(cè)，明確項(xiàng)目近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模、分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排，并說(shuō)明預(yù)留發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)模4。4通過(guò)多方案比較，選擇項(xiàng)目最佳或合理的場(chǎng)址或線路方案，明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運(yùn)輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方土地要素保障。分析擬建項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，評(píng)價(jià)用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項(xiàng)目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的資源環(huán)境要素保障。分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對(duì)于涉及用海的項(xiàng)目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對(duì)于需圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)分析圍填海基本情況及其保障條件。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用5。5通過(guò)技術(shù)比較提出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo)。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線的理由。對(duì)于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其取得方式的可靠性、知識(shí)產(chǎn)通過(guò)設(shè)備比選提出所需主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、來(lái)源和價(jià)格，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備（含軟件）對(duì)工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行單臺(tái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，說(shuō)明設(shè)備調(diào)研情況；對(duì)于非標(biāo)設(shè)備，說(shuō)明設(shè)備原理和組成。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，分析現(xiàn)有設(shè)備利用或改造情況。涉及超限設(shè)備的，研通過(guò)方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設(shè)防、防洪減災(zāi)、消防應(yīng)急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目所涉及土地征收或用海海域征收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補(bǔ)償（安置）方案。土地征收補(bǔ)償（安置）方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障、補(bǔ)償（安置）費(fèi)用等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于具備條件的項(xiàng)目，研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。根據(jù)項(xiàng)目提出項(xiàng)目建設(shè)工期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案一般包括運(yùn)營(yíng)模式選擇、運(yùn)營(yíng)組織方案、安全保障方案、績(jī)效管理方案四項(xiàng)內(nèi)容，具體編寫參考大綱如表6。6分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中存在的危險(xiǎn)因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理體系，提出勞動(dòng)安全與衛(wèi)生防范措施，以及項(xiàng)目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全的責(zé)任制度或措施研究制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效管理機(jī)制，提出項(xiàng)目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方案。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照子項(xiàng)目分別確定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)7。7對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，確定適合的評(píng)價(jià)方法。結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的負(fù)荷要求，估算項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)貼性收入及各種成本費(fèi)用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量?jī)r(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過(guò)項(xiàng)目自身的盈利能力分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目可融資性。對(duì)于政府直接投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期資金平衡分析，提出開(kāi)源節(jié)流措施。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力；營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項(xiàng)目成本費(fèi)用的，提出政府支持方案。對(duì)于綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分析項(xiàng)目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采用市場(chǎng)化機(jī)制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性研究提出項(xiàng)目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融資，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。說(shuō)明項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金投入的必要性和方式，明確資金來(lái)源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，說(shuō)明項(xiàng)目資本金來(lái)源和結(jié)構(gòu)、與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接情況，研究采用權(quán)益型金融工具、專項(xiàng)債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對(duì)于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，研究項(xiàng)目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，計(jì)算各年凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，判斷擬建項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量不足的項(xiàng)目，8。8對(duì)于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的政府投資項(xiàng)目，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)和實(shí)際貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目費(fèi)用效益或效果，以及重大投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等所產(chǎn)生的影響，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的通過(guò)社會(huì)調(diào)查和公眾參與，識(shí)別項(xiàng)目主要社會(huì)影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對(duì)項(xiàng)目的支持程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施或分析擬建項(xiàng)目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修研究擬建項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規(guī)水源、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設(shè)備回收利用情況，通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，提出資源節(jié)約、關(guān)鍵資源保障，以及供應(yīng)鏈安全、節(jié)能等方面措施，計(jì)算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計(jì)算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對(duì)所9。9識(shí)別項(xiàng)目全生命周期的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，包括需求、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面，分析各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。對(duì)可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應(yīng)提出綜合管10。10從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度分別簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是項(xiàng)目建設(shè)必要性主要從宏觀、中觀和微觀層面展開(kāi)分析，研究項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和理由。對(duì)于主要滿足社會(huì)公共需求的投資項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)需求研究。精準(zhǔn)研究擬定項(xiàng)目投資需求和融資方案。對(duì)于使用債務(wù)融資的項(xiàng)目，要評(píng)價(jià)項(xiàng)目債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等；國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。可能造成重大環(huán)境影響的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。4.4.4環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作檔案包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批以及國(guó)家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的政府投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他政府投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在省（區(qū)、市）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。4.5.5固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的4.5.81000500萬(wàn)千瓦時(shí)簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素，指出評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)有害因素。明確應(yīng)重視的安全對(duì)策措施建議。明確評(píng)價(jià)對(duì)象潛在的危險(xiǎn)、有害因素在采取安全對(duì)策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評(píng)價(jià)對(duì)象從安全生產(chǎn)角