便民服務(wù)中心評(píng)價(jià)指南編制說(shuō)明

《便民服務(wù)中心評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明

任務(wù)來(lái)源 根據(jù)四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年6月19日發(fā)布的《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第五批）的通知》，《便民服務(wù)中心評(píng)價(jià)指南》列入本次制定計(jì)劃。本標(biāo)準(zhǔn)由四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心提出并歸口，由四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心和四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草。目的意義隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2022〕15號(hào)）文件的出臺(tái)，四川省各地各級(jí)黨委政府對(duì)“三化”建設(shè)工作高度重視，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)下，我省政務(wù)工作不僅在資源整合，服務(wù)創(chuàng)新上取得一定成績(jī)，并且深化拓展了“政務(wù)服務(wù)+”，讓群眾辦事獲得感、滿意度都顯著提升，更是通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力有序推進(jìn)工作落實(shí)，形成助推鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理的嶄新格局。目前四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心探索將基層群眾辦理的高頻事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)村，疊加了水、電、氣、視訊以及金融等服務(wù)，便民服務(wù)中心政府職能的轉(zhuǎn)化和“以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)”的思路，整體提升了鎮(zhèn)村便民服務(wù)能力和基層社會(huì)治理效能，但同樣也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理和服務(wù)水平參差不齊，部分便民服務(wù)中心尚不能滿足服務(wù)群眾需求和提升營(yíng)商環(huán)境的需求，具體表現(xiàn)在：（1）當(dāng)前各地便民服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在便民服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)、功能完善、能力提升以及推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)下沉等方面，不能滿足企業(yè)群眾對(duì)高質(zhì)量高水平便民服務(wù)的需求；（2）便民服務(wù)中心人才隊(duì)伍存在能力不足。集中在“全科無(wú)差別”所涉及的業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，涉及到專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作領(lǐng)域，綜合窗口辦事人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)仍有待加強(qiáng)。（3）便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足企業(yè)群眾對(duì)高質(zhì)量政務(wù)主要工作過(guò)程。為進(jìn)一步符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)有關(guān)三化建設(shè)要求，更好實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，現(xiàn)編制《便民服務(wù)中心評(píng)價(jià)指南》。指南的實(shí)施將更有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。編制過(guò)程第一階段：成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。由四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心與四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作合理計(jì)劃。第二階段：資料收集與分析。整理現(xiàn)有便民服務(wù)中心評(píng)定資料，如服務(wù)中心評(píng)價(jià)制度，服務(wù)中心管理制度，并收集相關(guān)的星級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)研究及報(bào)告，做好標(biāo)準(zhǔn)定制前的文字資料收集工作。第三階段：調(diào)研。首先進(jìn)行省內(nèi)調(diào)研，了解各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)需求，在此基礎(chǔ)上前往省外政務(wù)服務(wù)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，充分總結(jié)吸收省內(nèi)外評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，做好可行性研究工作。第四階段：形成征求意見(jiàn)稿。在前期調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，工作組確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容，通過(guò)反復(fù)研討，逐條完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。標(biāo)準(zhǔn)編制原則在標(biāo)準(zhǔn)編寫過(guò)程中，遵循“一致性、實(shí)用性、易用性”原則。1、一致性本標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格遵守了現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)論證，綜合分析的基礎(chǔ)上，確保內(nèi)容準(zhǔn)確一致。2、實(shí)用性在標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，充分了解全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)現(xiàn)狀，充分吸收多方意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滿足標(biāo)桿政務(wù)大廳建設(shè)過(guò)程中的實(shí)用性要求。3、易用性在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，注重標(biāo)準(zhǔn)的易用性，通過(guò)規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)效能等內(nèi)容，能夠有效指導(dǎo)全省各級(jí)政務(wù)大廳進(jìn)行標(biāo)桿大廳的建設(shè)管理與評(píng)選工作。編制內(nèi)容說(shuō)明 本文件給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心評(píng)價(jià)術(shù)語(yǔ)、原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用等要求。適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心開(kāi)展評(píng)價(jià)工作提供指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用了DB51/T1618鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范。3、本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下：（1）評(píng)價(jià)原則：本章對(duì)評(píng)價(jià)原則進(jìn)行了闡述，包含自愿原則、科學(xué)原則、公平公正原則、示范引領(lǐng)原則。（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容：本章對(duì)建設(shè)能力評(píng)價(jià)、服務(wù)規(guī)范評(píng)價(jià)、服務(wù)效能評(píng)價(jià)給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。（3）評(píng)價(jià)周期：本章規(guī)定了評(píng)價(jià)時(shí)間為一年。（4）評(píng)價(jià)流程：本章根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，給出了評(píng)價(jià)流程的指導(dǎo)，評(píng)價(jià)程序采用“自愿申請(qǐng)＋專家評(píng)價(jià)＋主管部門審核”評(píng)價(jià)流程，專家評(píng)價(jià)由成立評(píng)價(jià)工作組、確定評(píng)價(jià)方案、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，制定評(píng)價(jià)報(bào)告四部分組成。（5）評(píng)價(jià)結(jié)果：本章對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分類、公示時(shí)間和方式、評(píng)價(jià)結(jié)果有效期給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。（6）監(jiān)督管理：本章主要對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果給出了監(jiān)督管理指導(dǎo)。（7）結(jié)果運(yùn)用：本章明確對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用給出了指導(dǎo)，內(nèi)容包括及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布、持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，合理性、通過(guò)掛牌宣傳，讓優(yōu)秀的便民服務(wù)中心發(fā)揮引領(lǐng)性作用，提升整體政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。采用國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)