安全生產(chǎn)行政處罰基本程序及常見問題

第一部分、行政處罰基本規(guī)定行政處罰案件的主要來源：）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的；）投訴舉報(bào)的；）相關(guān)單位移送的；）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的。行政處罰的核心是必須存在違法行為（違法事實(shí)）行政處罰是對(duì)當(dāng)事人權(quán)力的限制和義務(wù)的設(shè)定行政處罰遵循的原則：）處罰法定；）公正公開；）處罰與教育相結(jié)合；）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；）行政處罰不免除民事、刑事責(zé)任；）一事不再罰。查處案件的基本程序（一）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)；情節(jié)簡(jiǎn)單，后果輕微；處罰種類為對(duì)個(gè)人元以下罰款、單位元以下罰款或者警告的；可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定，制做單位或個(gè)人的《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中說明。當(dāng)場(chǎng)做出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在日內(nèi)報(bào)所在安監(jiān)部門備案。（二）立案程序（一般程序，聽證程序）：除以簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P種類外的其它行政處罰，都要依法立案，依法定程序組織實(shí)施。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。聽證程序：是一般程序?qū)嵤┨囟ㄌ幜P種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序。這些種類是作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（單位萬元以上、個(gè)人萬元以上）。執(zhí)行聽證程序需要注意以下幾點(diǎn)：）作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；）組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用；）當(dāng)事人在安監(jiān)部門聽證告知日內(nèi)提出書面聽證申請(qǐng)；）安監(jiān)部門在舉行聽證的日前告知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；）當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期次。（三）立案程序的幾個(gè)環(huán)節(jié).立案法律法規(guī)充分、違法事實(shí)確鑿，需要立案處罰的，執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實(shí)施。.調(diào)查立案后，即進(jìn)入調(diào)查取證環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)使用的文書主要有《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定委托書》、《先行登記保存證據(jù)通知書》、《先行登記保存證據(jù)處理決定書》等文書。對(duì)于收集的證據(jù)，每項(xiàng)證據(jù)都要由出具證據(jù)人簽名；對(duì)于可能滅失的證據(jù)，在采取先行登記保存措施后，在日內(nèi)作出處理；對(duì)于委托鑒定的，由鑒定單位出具《鑒定意見書》。．告知作出處罰決定之前，填寫《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。告知的事項(xiàng)主要是擬給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；同時(shí)要告知當(dāng)事人在日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。這個(gè)環(huán)節(jié)主要使用的文書有《行政處罰告知書》、《文書送達(dá)回執(zhí)》、《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》、《案件處理呈批表》等。符合聽證要求的，按照聽證程序進(jìn)行。執(zhí)法人員及時(shí)整理案件有關(guān)資料，形成完整的案件報(bào)告材料，填寫《案件處理呈批表》，報(bào)案審委審理。

.審理案審委主要從執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法程序的正確性、違法事實(shí)的認(rèn)定、適用法律準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審查。對(duì)于決定給予處罰的，下達(dá)《行政處罰決定書》，并在日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字?！缎姓幜P決定書》一經(jīng)送達(dá)，即產(chǎn)生法律效力。.執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行。行政處罰決定作出后，安監(jiān)部門要監(jiān)督其履行。當(dāng)事人履行確有困難的，應(yīng)填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)安監(jiān)部門同意，下達(dá)《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》。對(duì)于延期的期限，國(guó)家有關(guān)法律雖然沒有規(guī)定，但對(duì)結(jié)案的期限有明確的規(guī)定，即一個(gè)案子最長(zhǎng)在日內(nèi)結(jié)案。對(duì)逾期不交罰款的當(dāng)事人，應(yīng)填寫《罰款催繳通知書》及時(shí)進(jìn)行督促。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。.結(jié)案案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)所在安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案，并及時(shí)進(jìn)行歸檔，制作案卷。立案案卷要一案一檔，設(shè)定保存期限。第二部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的使用本部分重點(diǎn)介紹日常使用較多的幾種執(zhí)法文書的制作要求和注意事項(xiàng)，以提高執(zhí)法人員制作文書的規(guī)范性和實(shí)際能力。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的作用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員正確履職的重要憑證，是執(zhí)法檢查和查處案件的重要載體，是宣示安全生產(chǎn)法律權(quán)威的重要工具，是評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量的重要依據(jù)。制作好行政執(zhí)法文書，是執(zhí)法人員勝任執(zhí)法工作的基本條件。二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）種類年，安監(jiān)總局發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）》，年安監(jiān)總政法〔〕號(hào)文進(jìn)行了修訂，自年月日起使用。與年版的文書相比，文書種類由種增加到種；文書的主標(biāo)題統(tǒng)一為“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書”這些文書適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。

行政執(zhí)法文書的具體名稱.立案審批表.詢問通知書.詢問筆錄.勘驗(yàn)筆錄.抽樣取證憑證.先行登記保存證據(jù)審批表.先行登記保存證據(jù)通知書.先行登記保存證據(jù)處理審批表.先行登記保存證據(jù)處理決定書.現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄.現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書.責(zé)令限期整改指令書.整改復(fù)查意見書.強(qiáng)制措施決定書.鑒定委托書.行政處罰告知書.當(dāng)事人陳述申辯筆錄.聽證告知書.聽證會(huì)通知書.聽證筆錄

.聽證會(huì)報(bào)告書.案件處理呈批表.行政處罰集體討論記錄.行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（單位）.行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（個(gè)人）.行政處罰決定書（單位）.行政處罰決定書（個(gè)人）.罰款催繳通知書.延期（分期）繳納罰款審批表.延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書.文書送達(dá)回執(zhí).強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書.結(jié)案審批表.案件移送審批表.案件移送書.案卷首頁.卷內(nèi)目錄三、制作行政執(zhí)法文書的一般要求（一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書都是填寫式文書，分為一聯(lián)和兩聯(lián)復(fù)寫式，一聯(lián)由安監(jiān)部門備案；兩聯(lián)復(fù)寫式一份由安監(jiān)部門備案，一份交相關(guān)方，如被檢查單位、被處罰當(dāng)事人、被詢問人、申請(qǐng)人等；但對(duì)行政處罰決定書，由于收繳罰款的銀行要原件，可制作三份，給銀行一份。要按照文書的格式填寫，使用藍(lán)色或黑色墨水的水筆、簽字筆或打印填制。文書字跡必須清楚、規(guī)范，書面清潔，語言規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)。文書欄目應(yīng)逐項(xiàng)填寫，不得有空項(xiàng)，摘要填寫的，要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、完整。（二）文書中當(dāng)事人情況的填寫要求：.根據(jù)具體對(duì)象確定“個(gè)人”或者“單位”，“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫；.當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；年齡以公歷周歲為準(zhǔn)；.當(dāng)事人為法人或其它組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致，并填寫全稱；.當(dāng)事人名稱前后一致。（三）文書中安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的名稱應(yīng)填寫具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的部門全稱。（四）地址應(yīng)填寫市（縣、區(qū)）街（路）號(hào)或市（縣、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）村。（五）設(shè)定文號(hào)的，應(yīng)在文書標(biāo)注的“文號(hào)”位置填寫相應(yīng)的文號(hào)，文號(hào)格式為（地區(qū)簡(jiǎn)稱）＋安監(jiān)管文書類別＋【年份】第（序數(shù)）號(hào)，文書類別已在文書上印出，序數(shù)按照各自單位的統(tǒng)一順序填寫。（六）文書首頁不夠記錄時(shí)，可另附頁，但應(yīng)注明頁碼并由當(dāng)事人簽名并注明日期，當(dāng)事人對(duì)文書有意見的，先簽署意見，后簽名，均填在“被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）”一欄。（七）案件名稱以當(dāng)事人違法事實(shí)簡(jiǎn)寫。例如：有限責(zé)任公司涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告案。（八）案由應(yīng)簡(jiǎn)要填寫案件的違法類型或主要內(nèi)容，可寫為：當(dāng)事人名稱（姓名）＋具體違法行為，如：有限責(zé)任公司涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告。注意：案件名稱和案由的主要區(qū)別是前者加“案”字，后者不加“案”字；另外在行政處罰未最終決定之前，案件名稱均應(yīng)加“涉嫌”二字，在最終決定做出之后，應(yīng)當(dāng)去掉此二字。（九）當(dāng)場(chǎng)制作的文書，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交有關(guān)當(dāng)事人審閱或者直接向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充或修改，并在改動(dòng)處用指紋覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)在筆錄上注明“以上屬實(shí)”等內(nèi)容并簽名。因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用橫杠線劃去修改處，在其上方或其后續(xù)處寫上正確內(nèi)容。對(duì)外使用的文書做出修改的，應(yīng)在改動(dòng)處由對(duì)方當(dāng)事人按手印。（十）需要交付當(dāng)事人的文書中設(shè)有直接簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。文書中沒有簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用文書送達(dá)回執(zhí)。（十一）文書中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章必須清晰、端正，要“騎年蓋月”。（十二）審核意見的填寫：對(duì)一般違法案件，由負(fù)責(zé)審理案件的負(fù)責(zé)人審核；對(duì)重大違法案件應(yīng)經(jīng)本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。審批意見的填寫：對(duì)一般違法案件，由本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；對(duì)重大違法案件，由本部門分管安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批。四、行政執(zhí)法文書使用實(shí)例主要介紹立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書、強(qiáng)制措施決定書、行政處罰決定書（單位）的制作注意事項(xiàng)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書立案審批表（晉）安監(jiān)管立字〔〕第（）號(hào)案由北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告案件來源省局處移交時(shí)間年月日案件名稱北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告案當(dāng)事人北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司電話當(dāng)事人基本情況從事安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，從事活動(dòng)當(dāng)事人地址號(hào)郵政編碼

案件基本情況：根據(jù)處移交的舉報(bào)材料，北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司為山西省加油站出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假問題，一是評(píng)價(jià)人員不是該評(píng)價(jià)組的成員，二是油罐容量與實(shí)際嚴(yán)重不符。根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第條規(guī)定，涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立案查處。承辦人意見：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第條和《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第條規(guī)定，建議立案查處。承辦人：證號(hào)：承辦人：證號(hào)：審核意見：建議立案（手寫）審核人：年月日審批意見：同意立案（手寫）審批人：年月日安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書詢問筆錄詢問時(shí)間年月日時(shí)分至月日時(shí)分第次詢問詢問地址太原市路安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)（房間）被詢問人姓名張性別男年齡身份證號(hào)工作單位北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司職務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)理住址市路號(hào)電話詢問人段單位及職務(wù)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)科長(zhǎng)記錄人郭單位及職務(wù)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)科員在場(chǎng)人王我們是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員段、郭，證件號(hào)碼為、，這是我們的證件（出示證件）。我們依法就你公司涉嫌對(duì)山西省加油站出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的有關(guān)問題向您了解情況，您有如實(shí)回答問題的義務(wù)，也有陳述、申辯和申請(qǐng)回避的權(quán)利。您聽清楚了嗎？詢問記錄：張（以下簡(jiǎn)稱張）：我聽清楚了。段（以下簡(jiǎn)稱段）：你是否要求調(diào)查人員回避？張：不要求。段：你在該單位擔(dān)任什么職務(wù)？張：太原部義業(yè)務(wù)經(jīng)理。段：你有法人任命或委托的證明材料嗎？張：有（遞上有關(guān)委托材料）。段：介紹一下你公司基本情況。張：股份制企業(yè)，取得甲級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)，法定代表人是任，有多名職工。段：參與山西省加油站現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)和出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告的人員有哪些？張：參與評(píng)價(jià)人員：孟（資質(zhì)證號(hào)：－－）劉（資質(zhì)證號(hào)：－－）張（資質(zhì)證號(hào)：－－）張（資質(zhì)證號(hào)：－－）段：人員任何分工，如何形成評(píng)價(jià)報(bào)告？張：無明確分工，集體討論形成。段：評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假內(nèi)容，你如何解釋？張：根據(jù)企業(yè)提供資料評(píng)價(jià)，把關(guān)不嚴(yán)，造成虛假報(bào)告。段：在此次評(píng)價(jià)活動(dòng)中，個(gè)人得收入是多少？張：評(píng)價(jià)人員掙月工資，不對(duì)項(xiàng)目單獨(dú)核算，工資標(biāo)準(zhǔn)由法定代表人根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況核定。段：以上筆錄內(nèi)容請(qǐng)你過目，如沒有任何異議，請(qǐng)你簽名。以上內(nèi)容我已看清楚并確認(rèn)，符合實(shí)際情況（手寫）張（手寫）詢問人（簽名）段記錄人（簽名）郭被詢問人（簽名）張年月日

調(diào)查詢問筆錄格式及注意事項(xiàng)

、被調(diào)查詢問人的自然情況、聯(lián)系電話、要寫清楚；

、詢問開始要首先說明（頂格寫）：我們是“********”事故調(diào)查組的工作人員，現(xiàn)在就事故的有關(guān)問題向你進(jìn)行調(diào)查和詢問，你要如實(shí)講，否則要負(fù)法律責(zé)任，你清楚不？（回答）：清楚。是否申請(qǐng)回避？回答不申請(qǐng)回避。

、提問用“問”，回答用“答”，提問和回答均獨(dú)立成自然段。

、詢問完成后，要讓被詢問人自己讀一遍詢問筆錄，有不同意見的補(bǔ)充和改正，在原位置寫不下時(shí)，在末尾重新寫。無誤時(shí)，讓被詢問人寫上，“以上材料我看過，和我說的一樣?！辈⒑灻：灻笥钟行聠栴}，接著做筆錄，并重新簽名，或者重新做筆錄。

、每一頁下端的被詢問人簽字一欄都要簽字，“共多少頁，第幾頁”都要寫清楚。

、按手印。在被詢問人的名字處、有勾抹處都要按手印，同時(shí)在被詢問人此次筆錄所有頁的右側(cè)按順序排列好后按手印，要全部覆蓋所有頁。

傷亡事故詢問筆錄制作要點(diǎn)

詢問時(shí)要求事故單位提供一至二名聯(lián)絡(luò)人員，隨時(shí)協(xié)助調(diào)查。

應(yīng)該詢問的人員有：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人，主管安全負(fù)責(zé)人），和事故有關(guān)的工段（隊(duì)）長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，傷亡人員的同班組人員、和受傷亡人員一起工作的其他人員、安全管理人員、其他有關(guān)人員和知情人員。

要對(duì)被詢問人調(diào)查詢問下列有關(guān)問題：（不是對(duì)每個(gè)被詢問人都提出所有的問題，作調(diào)查詢問筆錄必須及時(shí)，事故發(fā)生后越快越好）

一、詢問筆錄公共問題

、詢問清楚年齡、文化程度、工種或職務(wù)、工齡、本工種工齡、與事故單位的勞動(dòng)關(guān)系？

、持有本工種或職務(wù)所需證件情況；

、持有本工種或職務(wù)證件是在何時(shí)何地接受的何種培訓(xùn)和教育？

、接受入廠三級(jí)安全教育情況（何時(shí)何地接受何人培訓(xùn)、多長(zhǎng)時(shí)間、怎么進(jìn)行的考試）

、簡(jiǎn)單敘述一下你知道的事故經(jīng)過？

、出事當(dāng)天，什么時(shí)間開始工作，工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)勢(shì)動(dòng)作（或位置）；

、本崗位的工作職責(zé)或安全生產(chǎn)責(zé)任制是什么？

、事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；

、有否崗位操作規(guī)程？知否具體內(nèi)容？

、安全生產(chǎn)會(huì)議情況？班組安全會(huì)議情況？（看記錄）

、個(gè)人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；

、出事前受害人或事故有關(guān)人員的健康狀況；

、看出事故時(shí)的設(shè)備設(shè)施缺否安全設(shè)施？為什么沒有安全設(shè)施？看安全生產(chǎn)資金投入情況（是否因?yàn)闆]有投入導(dǎo)致發(fā)生事故）？（看票據(jù)）

、查企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)履行情況：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況？組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況？保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施情況？督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患情況？組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況？要證據(jù)怎么證明你履行了這些職責(zé)？

、對(duì)應(yīng)該持證上崗而未持證和未進(jìn)行安全教育而上崗人員要提問是誰安排上崗的？他知道不知道你屬于無證或未進(jìn)行安全教育？如知道，你是否拒絕上崗了？如不知道，你是否提出了？

、對(duì)安排工人上崗的人員也要提問類似的問題：知道不知道此人有否資格證或經(jīng)過安全教育？知道不知道這個(gè)崗位需要進(jìn)行安全教育或者持證上崗？如回答知道，則問為什么安排此人工作？如回答不知道，則詢問此人的崗位資格是何時(shí)何地怎樣取得的？

、對(duì)違章作業(yè)工人的直接領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、工段長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)等級(jí)別人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人等詢問：此崗位工人有多少？都是怎樣工作的？如做法都是違章的，則問你覺得他們這樣做，對(duì)不對(duì)？是否制止了？（要證據(jù)）

、如發(fā)現(xiàn)事先存在重大事故預(yù)兆、違章作業(yè)或者對(duì)已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的現(xiàn)象的，則問你在檢查、工作、聽別人反映過這個(gè)問題嗎？

、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員是否下過安全監(jiān)察指令？整改情況怎么樣？（要證據(jù)）。

、如發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)有偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，則詢問現(xiàn)場(chǎng)工作和搶救人員，原來的情形，確定是誰、為什么要移動(dòng)、偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)？

、如沒有安全設(shè)施、安全措施、設(shè)備，個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品等，導(dǎo)致事故當(dāng)時(shí)，*****沒有起到應(yīng)起的作用，則問，為什么沒有******？再順藤摸瓜，逐級(jí)上追至單位負(fù)責(zé)人，有沒有進(jìn)行投入保證安全生產(chǎn)？（要證據(jù)）

、工程承包合同？（原證等）

、索取單位與職工個(gè)人簽訂的勞動(dòng)合同。

、單位和職工在安全生產(chǎn)和事故處理上有沒有對(duì)責(zé)任劃分和罰款作出明確規(guī)定？是怎么規(guī)定的？

、有沒有職工獎(jiǎng)懲制度？（索要獎(jiǎng)懲制度。）

、建立沒建立應(yīng)急救組織？（看文件或相關(guān)制度）

、是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

、有無其他單位人員參與作業(yè)？

、和事故有關(guān)的其他事項(xiàng)？

、詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備是否有發(fā)包（承包）或者出租（承租）現(xiàn)象？有的話，要查承包或承租方的相應(yīng)資質(zhì)？

建筑施工過程中的事故：

、是否有施工方案？（要證據(jù)）

、安全技術(shù)交底等是否進(jìn)行？（要證據(jù)）

、是否安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理？

危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生的事故：

、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位，有無國(guó)家要求的許可證？如無證，則詢問開業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間，已有所得為多少？（或到相關(guān)部門查稅收）

、詢問危險(xiǎn)化學(xué)品單位，如何根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的？

、對(duì)于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的單位，要詢問其有否定點(diǎn)許可證？

、使用包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，詢問其生產(chǎn)單位是誰？（索要其定點(diǎn)生產(chǎn)的許可證）

、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書？

、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽？

、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品？（要證據(jù)）

、是否在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)？

、危險(xiǎn)化學(xué)品是否儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫內(nèi)？

、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫有沒有設(shè)專人管理？

、險(xiǎn)化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查？

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄被檢查單位：山西省加油站地址；太原市街號(hào)法定代表人（負(fù)責(zé)人）：李職務(wù)：站長(zhǎng)聯(lián)系電話：檢查場(chǎng)所：加油站站房、罐區(qū)、配電室、加油機(jī)及消防器材檢查時(shí)間：年月日時(shí)分至月日時(shí)分我們是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員段、郭，證件號(hào)碼為、，這是我們的證件（出示證件）?，F(xiàn)依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予以配合。檢查情況：.通氣管口距離圍墻米；.埋地油罐未設(shè)置滲漏檢測(cè)設(shè)施；.消防泵房罩棚營(yíng)業(yè)室未設(shè)事故照明；.罩棚照明燈有一處燈無防爆罩；.油罐距圍墻的安全距離最近處為米。檢查人員（簽名）：段、呂被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（簽名）：李年月日

填寫注意事項(xiàng)：.此文書是在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)或與案件有關(guān)的地點(diǎn)、物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)所作的記錄。.文書填寫時(shí)，被檢查單位要填寫全稱。.檢查場(chǎng)所要標(biāo)明具體地點(diǎn)和方位，對(duì)檔案資料也要標(biāo)明；如檢查多個(gè)場(chǎng)所應(yīng)逐項(xiàng)填寫。.要將涉及的違法事實(shí)準(zhǔn)確、客觀地記錄下來，對(duì)存在的問題應(yīng)逐項(xiàng)逐條寫明違法行為和事故隱患事實(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)或安全隱患應(yīng)盡量采用法律術(shù)語或?qū)I(yè)術(shù)語，與法律法規(guī)、規(guī)程條文相一致。.應(yīng)注明對(duì)需要責(zé)令改正的款項(xiàng)下達(dá)了《責(zé)令改正指令書》，或者交由其它部門處理的說明.由不少于兩名的執(zhí)法人員簽名，由當(dāng)事人簽名，標(biāo)注文書形成日期。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書責(zé)令限期改正指令書（）安監(jiān)管責(zé)改字〔〕第（）號(hào)山西省加油站：經(jīng)查，你單位存在下列問題：.通氣管口距離圍墻米；.埋地油罐未設(shè)置滲漏檢測(cè)設(shè)施；.消防泵房、罩棚營(yíng)業(yè)室未設(shè)事故照明；.罩棚照明燈有一處燈無防爆罩；.油罐距圍墻的安全距離最近未為米?，F(xiàn)責(zé)令你單位對(duì)、、、項(xiàng)隱患立即整改，對(duì)第項(xiàng)問題于年月日前整改完畢。逾期不整改的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員（簽名）：段證號(hào)：呂證號(hào)；被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（公章）年月日本文書一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，一份交被檢查單位填寫注意事項(xiàng)：.本文書適用于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）違法行為、事故隱患提出立即整改或限期整改，通常與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄配套使用；.對(duì)存在的問題要逐項(xiàng)逐條寫明違法行為和事故隱患事實(shí)，應(yīng)寫明項(xiàng)立即整改，項(xiàng)限期整改及期限、整改要求或達(dá)到目標(biāo)，欄目不夠的可另附頁。.本文書要加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管部門公章。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書強(qiáng)制措施決定書（）安監(jiān)管強(qiáng)措字〔〕第（）號(hào)有限責(zé)任公司：我局在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你單位（現(xiàn)場(chǎng)）存在下列問題：生產(chǎn)崗位配備的過濾式防毒面具和勞保用品庫房存放的防毒面具涉嫌存在不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問題。以上存在的問題無法保障安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第條，決定采取以下強(qiáng)制措施，扣押涉嫌不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的器材。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（公章）年月日本文書一式兩份：一份由安監(jiān)部門備案，一份交備查單位填寫注意事項(xiàng)：.此文書適用于對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封扣押的文書；.要將涉及的違法事實(shí)準(zhǔn)確、客觀地記錄下來，對(duì)存在的問題應(yīng)逐項(xiàng)逐條寫明違法行為和事故隱患事實(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)或安全隱患應(yīng)盡量采用法律術(shù)語或?qū)I(yè)術(shù)語，與法律條文相一致；.此文書要注意強(qiáng)制措施的法律有效期限，不能無限期強(qiáng)制下去，到期必須有明確的說法；.此文書與《責(zé)令改正指令書》都需要有回應(yīng)，都要用到《整改復(fù)查意見書》。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書行政處罰決定書（單位）（晉）安監(jiān)管罰字〔〕第（）號(hào)被處罰單位：北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司地址：北京市路號(hào)郵政編碼：法定代表人（負(fù)責(zé)人）：任職務(wù)：總經(jīng)理聯(lián)系電話：違法事實(shí)及證據(jù)：北京技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司年月對(duì)山西省加油站出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假內(nèi)容，主要事實(shí)如下：。評(píng)價(jià)報(bào)告加油站平面示意圖與實(shí)際布局嚴(yán)重不符。.評(píng)價(jià)報(bào)告描述加油站東側(cè)油罐東邊至東側(cè)圍墻距離與實(shí)際不符。.評(píng)價(jià)報(bào)告描述加油站油罐容積及加油站總?cè)莘e與實(shí)際不符。.評(píng)價(jià)報(bào)告描述加油站有事故照明和防滲設(shè)施，實(shí)際檢查無該設(shè)施。以上事實(shí)違反了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第條的規(guī)定，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第條的規(guī)定，決定給予.沒收你公司違法所得叁仟元；.對(duì)你公司處以壹萬伍仟元罰款的行政處罰。處以罰款的，罰款自收到本決定書之日起日內(nèi)繳至中國(guó)工商銀行支行，帳號(hào)，到期不繳每日按罰款數(shù)額的％加處罰款。如果不服本處罰決定，可以依法在日內(nèi)向山西省人民政府或者國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（公章）年月日本文書一式三份，一份由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，一份交銀行，一份交被處罰單位

填寫注意事項(xiàng)：.本文書是對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件的，通過立案程序處理時(shí)使用；.寫明違法行為的具體時(shí)間和違法行為的具體地點(diǎn)，還要寫明有關(guān)證據(jù)的名稱；.寫明當(dāng)事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體的條、款、項(xiàng)和處罰依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章全稱及具體條款項(xiàng)；.行政處罰的內(nèi)容必須分項(xiàng)寫明處罰的種類和數(shù)額，罰款數(shù)額的填寫用中文大寫；.罰款的履行方式和期限，寫明繳納的地點(diǎn)和帳號(hào)；.寫明受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或行政訴訟請(qǐng)求的法院名稱；.處罰決定書制作日期為下達(dá)處罰決定書的日期，其內(nèi)容不得涂改或改寫；.本文書與《文書送達(dá)回執(zhí)》配套使用；.要注意區(qū)別行政處罰中單位、個(gè)人，當(dāng)場(chǎng)和立案處罰所填寫內(nèi)容的區(qū)別，不要混用。本部分重點(diǎn)講了立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令整改指令書、強(qiáng)制措施決定書、行政處罰決定書（單位）等種文書的制作實(shí)例和制作中的注意事項(xiàng)，希望大家在實(shí)際的執(zhí)法檢查和辦理安全生產(chǎn)案件過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解，通過不斷的實(shí)踐，加深對(duì)法律的理解，提高文書制作質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力的不斷提高。第三部分在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中調(diào)查取證應(yīng)注意的幾個(gè)問題我們?cè)谶M(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作過程中，不可避免會(huì)涉及行政處罰的案子，要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行行政處罰，就必須有強(qiáng)有力的證據(jù)，但是在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，關(guān)于調(diào)查取證卻存在很多的問題，下面就安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中調(diào)查取證應(yīng)注意的幾個(gè)問題做一下探討。一、必須取得的證據(jù)沒有取得

、證明單位性質(zhì)和法人地位的證據(jù)未取得。

如：企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等

、證明個(gè)人身份的證據(jù)未取得。

如：被詢問人的身份證，非法人代表的其它簽字人員的法人委托書或身份證明材料。

、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批文件。二、與案件有關(guān)證據(jù)材料取證不全例如：、現(xiàn)場(chǎng)隱患無整改前后的照片進(jìn)行印證。

、特種人員無證上崗，沒有取得無證的具體人員的姓名等基本情況證據(jù)，

、部分人員未培訓(xùn)，未取得培訓(xùn)檔案等有關(guān)書證。

、按?；诽幜P，但沒有鑒定是否是?；贰?/p>

、按重傷事故處罰，而未進(jìn)行重傷事故判定。、違法所得未取證。三、相關(guān)證據(jù)未進(jìn)行質(zhì)證

、復(fù)印件等傳來證據(jù)沒有確認(rèn)。

復(fù)制件要注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”字樣和原始憑證存放的單位及其住所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章，并寫明出證日期。

、照片等未確認(rèn)。

作為證據(jù)的照片等要注意載明拍攝內(nèi)容、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等，并由證明人(企業(yè)人員)確認(rèn)，必要時(shí)要有拍攝情況說明。

、音像資料要征得當(dāng)事人同意。

、電子數(shù)據(jù)證據(jù)要得到確認(rèn)和公證。四、未建立完整、唯一的證據(jù)鏈。

即所有證據(jù)直接或間接的證明違法事實(shí)的全部或一部分，證據(jù)間互相印證，不缺環(huán)節(jié)，形成完整的證據(jù)體系，證明違法事實(shí)的真實(shí)存在。舉個(gè)例子來說明證據(jù)的采集和證據(jù)鏈的建立：、一個(gè)?；菲髽I(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安管人員的案件，調(diào)查取證怎樣做？首先，研究分析案情、已有證據(jù)和相關(guān)法規(guī)，分析得：要證明這個(gè)案件成立的條件：即該單位沒有達(dá)到安管人員占職工數(shù)的千分五，而且沒有設(shè)專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二，確定調(diào)查的證據(jù)和方向。

)企業(yè)總?cè)藬?shù)花名冊(cè)

)安管人員數(shù)量任職文件及證人詢問筆錄引申出證人身份證明文件

)機(jī)構(gòu)設(shè)置文件單位設(shè)置文件及負(fù)責(zé)人或相關(guān)證人筆錄引申出負(fù)責(zé)人或相關(guān)證人的身份證明文件

)單位的主體資格及單位性質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照第三，發(fā)現(xiàn)和采集證據(jù)(采集哪些及采集方式))花名冊(cè)，安管人員任職文件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人身份證等為書證，可以直接取得或復(fù)印，注意復(fù)印件當(dāng)事人簽字和原件存放地等信息的證明。

)筆錄為證人證言，注意筆錄的制作和當(dāng)事人簽字和當(dāng)事人的身份證明。第四，對(duì)證據(jù)進(jìn)行甄別和補(bǔ)充補(bǔ)充企業(yè)性質(zhì)文件：危化品有關(guān)許可證。這才能建立一套完整的證據(jù)鏈。五、有關(guān)證據(jù)的規(guī)定

(一)、法院不采納的證據(jù)

、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

、