《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)文化娛樂服務(wù)規(guī)范》編制說明

兩江新區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)文化娛樂服務(wù)規(guī)范》

編制說明

一、編制過程說明

（一）任務(wù)來源，起草單位，主要起草人

按照《關(guān)于印發(fā)兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營水平提振行

動“十條”措施的通知》（渝兩江保障小組辦發(fā)〔2021〕26號））

以及《關(guān)于印發(fā)重慶兩江新區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》

（渝兩江管辦發(fā)〔2022〕130號），結(jié)合兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

特色優(yōu)勢選定主題并制定標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由兩江新區(qū)社會保障局委

托重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心起草，并完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見、送審、

報(bào)批階段。本標(biāo)準(zhǔn)由重慶市兩江新區(qū)社會保障局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：重慶兩江新區(qū)社會保障局、重慶兩江新區(qū)

民政事務(wù)中心、重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心。

本文件主要起草人：但堂文、李仕斌、高小奇、簡麗莉、楊

欣、王海霞。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的背景

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：重慶市人口總數(shù)為

3205.4萬人，60周歲及以上老年人701.04萬人，占總?cè)丝诘?/p>

21.87%；65周歲及以上老年人547.36萬人，占總?cè)丝诘?7.08%，

1

人口老齡化程度僅次于遼寧、上海、黑龍江、吉林居全國第五、

西部第一，人口老齡化率高出全國3個(gè)百分點(diǎn)，重慶市人口老齡

化、空巢化、高齡化態(tài)勢將進(jìn)一步加劇。

黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”

“推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，

提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要

任務(wù)。人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，重慶是

全國老齡化率較高的省市之一，迫切需要加快完善以居家為基礎(chǔ)、

社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

兩江新區(qū)作為重慶市下轄的副省級新區(qū)、國家級新區(qū)，也是

中國內(nèi)陸第一個(gè)國家級開發(fā)開放新區(qū)，已按照全覆蓋文件完成

“一街道一中心，一社區(qū)一站點(diǎn)”的建設(shè)要求，截止目前，兩江

新區(qū)共有48家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，并率先實(shí)施“中心

帶站”，在助餐、助潔、助行等，特別是文化娛樂服務(wù)方面積累

了豐富的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索在社區(qū)居家服務(wù)提供和質(zhì)量提升，讓老

年人更好享受社區(qū)居家服務(wù)，過上幸福愉悅的晚年生活。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

1.有利于落實(shí)十四五規(guī)劃中對建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體

系的工作要求

政府十分注重老年人群體的人文關(guān)懷需求。在《重慶市養(yǎng)老

2

服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中提到，應(yīng)

做好老年人文化娛樂服務(wù)，支持開展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂

活動，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作；引導(dǎo)老

年人科學(xué)健身，支持符合老年人生活習(xí)慣、生理特征、心理特點(diǎn)

的體育健身、康復(fù)體操、康復(fù)游戲等的研發(fā)、展示、體驗(yàn)、推廣，

普及老年人安全健身知識。制定該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的文化娛樂服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)政府對老年人享受文

化娛樂的各項(xiàng)要求，讓老年人在安全、適老、愉悅的社區(qū)環(huán)境的

中安度晚年。

2.有助于完善新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

2021年起，兩江新區(qū)已逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托

的養(yǎng)老服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)除了金山街道養(yǎng)老服務(wù)中心等個(gè)別設(shè)施

外，多數(shù)中心和站點(diǎn)均未設(shè)置托養(yǎng)床位，提供的服務(wù)主要以文化

娛樂、助餐、助潔等為主，其中文化娛樂服務(wù)尤為突出。文化娛

樂服務(wù)涵蓋文藝、文化、益智、體育、節(jié)假日等，各個(gè)運(yùn)營商也

積極對接老年大學(xué)或?qū)I(yè)教師，為老年人開展專業(yè)的文化教育服

務(wù)；2017年，地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》出臺發(fā)布，該標(biāo)

準(zhǔn)提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，但沒有具體涉及到文化娛樂方面的

內(nèi)容，制定本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特色，也是

對新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

3.有助于規(guī)范和提升社區(qū)居家文化娛樂服務(wù)質(zhì)量

3

老年人是社會的一個(gè)特殊群體，普遍存在身體機(jī)能衰退，大

腦功能發(fā)生改變，感知覺能力降低，意識性差，反應(yīng)遲鈍，注意

力不集中等問題，并且老年人對于豐富的文化娛樂服務(wù)有較大的

需求，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能之一就是為老年人提供文

化娛樂服務(wù)。目前，雖然新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都提供了文化娛樂服

務(wù)，但是部分設(shè)施提供的文化娛樂服務(wù)內(nèi)容相對單一，主要是棋

牌、唱歌等，并且對中大型活動的風(fēng)險(xiǎn)管控能力較差。制定該團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)，提煉總結(jié)服務(wù)內(nèi)容、形式以及安全防范要求，切實(shí)保障

老年人的活動安全，進(jìn)一步規(guī)范和提升文化娛樂服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)

新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入新階段，讓老年人安全養(yǎng)老、

放心養(yǎng)老，享受高質(zhì)量社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（四）主要起草過程

《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)文化娛樂服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要經(jīng)歷

籌備立項(xiàng)、信息收集、標(biāo)準(zhǔn)編寫、征求意見等階段，目前進(jìn)入送

審階段。

1.籌備立項(xiàng)階段

2022年7月，兩江新區(qū)社會保障局與重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中

心簽訂合作協(xié)議，兩江新區(qū)社會保障局確定標(biāo)準(zhǔn)主題和標(biāo)準(zhǔn)名稱，

由重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心起草《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)文化娛樂服

務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并完成征求意見、送審、報(bào)批階段。

2.信息收集階段

4

2022年8月-2023年1月，重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心通過“實(shí)

地＋線上”相結(jié)合的方式對48家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研工

作，收集、總結(jié)提煉信息。

3.標(biāo)準(zhǔn)編寫階段

重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心在信息收集的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)

資料，內(nèi)部召開會議對標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容討論，充分吸納專家寶貴意

見，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改完善。于2022年12月形成《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)文化娛樂服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)初稿，并提交兩江新區(qū)社會保

障局審核。

4.征求意見階段

2023年2月-3月，面向兩江新區(qū)廣泛征求意見，本標(biāo)準(zhǔn)共

收到18條意見，采納18條。重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心根據(jù)專家

意見，并通過對48家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展季度考核收集到的

信息修訂標(biāo)準(zhǔn)，于2023年6月形成送審稿。

（五）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的

關(guān)系

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”

規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)

施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）等文件對功能區(qū)以及文化

娛樂服務(wù)提出要求，地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》對文娛服務(wù)

5

內(nèi)容提出指導(dǎo)意見。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照地方政策及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定起

草。

2.與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)參考的法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服

務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。本標(biāo)

準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

二、技術(shù)性說明

（一）主要條款、技術(shù)指標(biāo)的說明

1范圍

本文件規(guī)定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展文化娛樂服務(wù)的總則、

服務(wù)提供要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織、服務(wù)管理、評價(jià)與改進(jìn)。

本文件適用于兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老文化娛

樂服務(wù)。

2規(guī)范性引用文件

本文件主要引用了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其均為現(xiàn)行有效的，包括：《養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設(shè)施建

筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ450）、《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號》（MZ/T131）。

3術(shù)語和定義

本文件共有2個(gè)術(shù)語和定義，分別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和文

化娛樂服務(wù)。

4總則

6

應(yīng)以黨建引領(lǐng)為抓手，結(jié)合老年人需求、身心特點(diǎn)、設(shè)施設(shè)

備等情況，開展安全健康、豐富多樣、適老的文化娛樂服務(wù)。社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展文化娛樂服務(wù)的安全管理應(yīng)符合GB38600

的規(guī)定。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展文化娛樂服務(wù)堅(jiān)持公益性為主，

可在低于市場價(jià)格的前提下適當(dāng)收費(fèi)。

5服務(wù)提供要求

本章主要包括4個(gè)方面，分別是環(huán)境設(shè)施要求、人員要求、

物資要求以及活動要求。環(huán)境設(shè)施要求主要包括功能區(qū)設(shè)置、無

障礙設(shè)計(jì)、標(biāo)識標(biāo)牌等，人員要求主要包括人員配置、持證、培

訓(xùn)等，物資要求主要包括普通物資以及應(yīng)急物資，活動要求主要

包括組織性活動、集體活動以及志愿者活動的頻次。

6服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容按照服務(wù)類型劃分為文藝、文化、益智、體育、節(jié)

假日、外出、教育活動；按照組織對象劃分為自發(fā)性和組織性活

動。

7服務(wù)組織

7.1活動策劃。日常活動應(yīng)提前一周制定活動計(jì)劃并公示。

開展節(jié)假日、外出活動等集體活動，應(yīng)制定活動方案。社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)宜將活動安排提前告知所屬社區(qū)。

7.2活動準(zhǔn)備?；顒忧皩夏耆诉M(jìn)行安全提示，對不適宜參

與活動的老年人進(jìn)行規(guī)勸。需志愿者參與活動的情況，站點(diǎn)工作

7

人員應(yīng)提前確認(rèn)志愿者的身份信息，告知其職責(zé)分工，宜與其簽

訂安全告知書。應(yīng)提前對場地、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查。

7.3活動實(shí)施及跟進(jìn)。應(yīng)按照計(jì)劃或方案開展文娛服務(wù)，計(jì)

劃發(fā)生變化后應(yīng)及時(shí)調(diào)整并提前告知，豐富老年人晚年生活的同

時(shí)促進(jìn)其身心健康。引導(dǎo)并協(xié)助老年人入座，維護(hù)現(xiàn)場秩序。觀

察活動過程中老年人的身體和精神狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。服

務(wù)結(jié)束后應(yīng)安排老年人安全有序離場，清點(diǎn)物資，并做好場所清

潔衛(wèi)生。

8服務(wù)內(nèi)容

8.1安全管理。制定文化娛樂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置

流程。每年至少1次對老年人意外突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練。出現(xiàn)

緊急應(yīng)急時(shí)間后應(yīng)立即處理后上報(bào)。開展外出活動應(yīng)向服務(wù)對象

或相關(guān)第三方提供服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)告知書。

8.2制度管理。建立相關(guān)的管理制度。公示上墻相關(guān)資質(zhì)、

服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、制度流程。

8.3收集、整理、保管活動方案、活動記錄、活動圖片、活

動總結(jié)等服務(wù)資料。服務(wù)資料宜統(tǒng)一編號存檔，放置位置便于查

找。

9評價(jià)與改進(jìn)

本章明確文化娛樂服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)的方式和頻次。應(yīng)采取設(shè)

置意見箱、訪談詢問、會議等方式聽取老年人的建議和意見；每

8

年開展不少于1次的服務(wù)的滿意度測評；定期召開工作例會、座

談會，進(jìn)行溝通交流，查找問題、分析原因，及時(shí)制定整改措施。

10附錄

本文件給出資料性附錄A