造價控制VS跟蹤審計

建設(shè)項目實施階段全過程造價控制VS跟蹤審計關(guān)于建設(shè)項目實施階段的全過程造價控制和跟蹤審計，許多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為是一回事，有些專業(yè)人員也將二者混為一談。筆者查閱了相關(guān)資料，認(rèn)為二者雖然有許多相似之處，但也有著本質(zhì)的區(qū)別。一、基本含義跟蹤審計。溫家寶總理在全國人大第十一屆二次會議上所作的《政府工作報告》中，要求“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，根據(jù)以上精神，中國審計網(wǎng)上發(fā)表了大量關(guān)于工程項目決算審計及工程項目跟蹤審計的文章。跟蹤審計也是審計，只是將原來的事后審計向前延伸為事前審計、事中審計與事后審計相結(jié)合。建設(shè)項目實施階段全過程造價控制。建設(shè)項目的實施階段指工程招投標(biāo)到結(jié)算階段，即包括工程招投標(biāo)（發(fā)承包）階段和施工階段。造價控制屬于建設(shè)單位項目造價管理的范疇。二、委托單位（服務(wù)對象）工程項目的決算審計主要含項目建設(shè)程序的合法性審計、工程造價審計及工程財務(wù)審計三方面，為彌補審計機關(guān)專業(yè)人員配置的不足，將造價審計及財務(wù)審計委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行，審計機關(guān)對其進行監(jiān)督，履行監(jiān)督職能。所以，我們造價咨詢單位所承擔(dān)的“全過程造價跟蹤審計”受審計部門委托，為審計部門服務(wù)，對審計部門負(fù)責(zé)。建設(shè)項目實施階段的造價控制至關(guān)重要。有些建設(shè)單位將項目實施階段的全過程造價控制委托給專業(yè)的造價咨詢單位進行。造價咨詢單位受建設(shè)單位的委托，為建設(shè)單位服務(wù)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，相當(dāng)于建設(shè)單位的造價部門。三、主要工作內(nèi)容根據(jù)《貴州省物價局關(guān)于建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費的通知》（黔價房【2012】86號）的規(guī)定，建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)：是指工程量清單編制開始到工程結(jié)算的全部造價咨詢服務(wù)。其中包括制定造價控制實施細(xì)則，確定控制目標(biāo)；審核招標(biāo)文件、答疑文件及合同條款中相關(guān)的造價條款；提供施工進度款的支付審核意見；審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠的造價內(nèi)容；審核分階段完工的分部結(jié)算；審核設(shè)備、材料等造價信息；提供與控制造價相關(guān)的其他咨詢服務(wù)（審核施工方案中有關(guān)工程造價的內(nèi)容、審核隱蔽工程驗收記錄等-筆者注）。工程造價跟蹤審計服務(wù)的工作內(nèi)容包括哪些？筆者沒查到相關(guān)規(guī)定，但可以參照建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)的內(nèi)容。我認(rèn)為主要有以下內(nèi)容：1.編制切實可行的跟蹤審計方案；2.審核招標(biāo)文件及承包合同，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)無違規(guī)情況，計價原則約定應(yīng)清晰合理；3.跟進施工全過程，檢查其施工內(nèi)容、施工方法、實施質(zhì)量等是否與施工圖、施工方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相符，對影響工程造價的部分及時取證；4.跟進施工全過程，熟悉相關(guān)設(shè)計變更、施工索賠事件的緣由及費用的計算和承擔(dān)方的確定，對有關(guān)工程造價的內(nèi)容及時取證；5.跟進施工全過程，對施工材料品牌、供貨方式及價格的確定作全面了解，并及時取證；6.根據(jù)相關(guān)依據(jù)，對工程決算價款作出客觀的審計結(jié)論。需要強調(diào)的是，二者工作內(nèi)容雖然相似，但服務(wù)對象不同、性質(zhì)不同，工作重點也有所不同。造價控制工作重在“控制”，為建設(shè)單位主動控制建設(shè)投資，比如材料價格的審核，應(yīng)根據(jù)工程需要，確定材料質(zhì)量（品牌）及供貨方式，通過詢價等方式確定材料價格。跟蹤審計重在“審計”，在于監(jiān)督而不