全面加強自然災害防治能力建設的實施方案

全面加強自然災害防治能力建設的實施方案為進一步提升我鎮(zhèn)綜合防災減災能力，有效防范化解重大災害風險，根據(jù)**精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見。一、加強自然災害防治能力建設的目標任務（一）指導思想。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，把自然災害防治重點工程建設作為重要抓手，全面提高自然災害綜合防治能力，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會提供堅實保障。（二）基本原則——堅持政府領導，協(xié)同協(xié)作。加強組織領導，各村各單位要各負其責、協(xié)同配合、齊抓共管，推動建立自然災害防治聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成防災減災工作合力?！獔猿忠匀藶楸?，生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全放在首位。遵循自然規(guī)律，加快修復自然生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全防線，推進高質(zhì)量發(fā)展?！獔猿诸A防為主，改革創(chuàng)新。突出災害風險管理，著重加強自然災害監(jiān)測預報預警預防工作。深化體制機制改革，加強自然災害綜合防治體系建設，有效提高自然災害防治科技支撐能力和應用水平。（三）總體目標。以防范化解重大安全風險、提高自然災害防治能力為總目標，到202*年，基本形成與我鎮(zhèn)實際相適應的應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，各類自然災害底數(shù)清晰，救援力量和裝備建設得到有效加強，災害監(jiān)測預警信息化水平不斷提升，重點工程建設有序推進，防災減災知識社會公眾普及率顯著高。二、全面實施自然災害防治七大重點工程建設全面落實省《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》精神，按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌編制綜合防災減災“十四五”規(guī)劃，全面推進災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程等“七大工程”建設，大力提升自然災害防治能力。（一）實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。組織開展地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、氣象災害、森林草原火災等綜合要素全面普查，摸清風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識災害綜合風險水平；突出地震、地質(zhì)、水旱等災害風險調(diào)查評估和重點區(qū)域災害隱患排查，開展重點區(qū)域的民居、橋梁隧道、塘壩、供電供水、通信、燃氣管線、交通設施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建構筑物結構調(diào)查和抗災性能評價，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型、分區(qū)域自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)臺賬，提高防災減災能力。（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)修復工程。實施退牧還草工程，加強水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，以小流域為單元、支流為骨架，重點實施好以祖厲河流域泥沙治理和水涵養(yǎng)為代表小流域綜合治理示范工程，強化水源涵養(yǎng)功能，建立措施配備合理的水土保持工程體系。（三）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。按照縣應急局安排，加強未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造，實施農(nóng)村民居加固示范工程建設。（四）實施防汛抗早水利提升工程。實施河流、病險水庫加固及山洪溝道防洪治理工程,重點實施好我鎮(zhèn)山洪災害防治、河道疏浚、污染防治工程，完善堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇工程綜合治理，提高應急供水能力。加快山洪災害防治預警信息傳遞，提升監(jiān)測預警及河流洪水風險管理水平。全面整治擠占河道、排洪溝等空間的建構筑物。（五）實施地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷工程。認真落實《省“十三五”地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃》,強化工程、生物、避讓等綜合措施，加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查和重點隱患排查，全力做好道路邊坡、人員密集地區(qū)、重大建設工程、重點交通干線等區(qū)域地質(zhì)災害防治工作。結合脫貧攻堅、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)改造等,及時推進整體搬遷，確保群眾居住安全。（六）組建應急救援保障體系。組建地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震救援、綜合消防、森林防火、交通運輸?shù)葘I(yè)應急救援隊伍。加強救災應急物資儲備，推動應急物資儲備網(wǎng)絡建設，建設以縣級應急物資儲備庫為支撐，應急物資儲備庫、市場商貿(mào)物流等企業(yè)物資倉庫為補充的應急物資（裝備）保障體系。（七）實施全民防災減災能力素質(zhì)提升工程。針對防災減災救災、應急逃生、安全知識等進行實戰(zhàn)演練。開展具有特色、貼近基層實際、群眾喜聞樂見的應急安全教育宣傳，組織開展形式多樣、遍及城鄉(xiāng)的安全防災宣傳教育活動。開展村干部和應急管理人員能力提升培訓，指導督促企業(yè)深化安全防災培訓教育，大力提升安全防災素質(zhì)能力。大力實施防災減災知識、安全常識進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所工程，動員社會各方力量，積極參與減災宣傳、防災演練、災前準備、應急救援、過渡安置、恢復重建全過程，營造全社會關注災害、群防群治的良好氛圍。三、加強自然災害防治能力建設的組織領導自然災害防治能力建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。各村各單位要高度重視，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，將自然災害防治作為重要民生工程納入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全局，謀劃和落實好自然災害防治各項工作，形成黨委領導、政府主導、各村聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調(diào)高效的工作格局。（一）加強組織領導。成立老君坡鎮(zhèn)自然災害防治能力建設領導小組,針對關鍵領域、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策制度,編制重要規(guī)劃,形成工作合力。各村要按照分級負責、屬地管理原則，積極承擔轄區(qū)內(nèi)自然災害防治主體責任，建立完善領導體系，細化任務分工，落實重點任務，加大推進力度。要按照職責分工，明確具體項目、時間表和路線圖，細化落實措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要把自然災害防治能力建設工作納入目標考核體系，實施第三方評估考核，切實提高自然災害防治能力。（二）創(chuàng)新工作機制。按照預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等四個階段，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的自然災害防治工作機制。優(yōu)化防災減災議事協(xié)調(diào)機構和防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、地質(zhì)災害應急等指揮部的職責和人員組成，充分發(fā)揮其決策指揮、統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用。落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位災害風險防控責任，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災害防治工作運行體系。修訂完善地震、防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林火災、氣象災害和災害救助等自然災害專項應急預案，組織開展常態(tài)化應急預案演練和培訓，切實提高實戰(zhàn)能力和救援時效。制定出臺災害監(jiān)測預報預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現(xiàn)場救援指揮和自然災害風險評估、災害治理、災后損失評估等工作規(guī)范，形成防災減災制度體系框架。（三）加強投入保障。建立與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害防治財政投入、社會資金多元投入機制和工程實施專項協(xié)調(diào)機制，推動重點工程建設順利實施。積極向縣相關部門爭取,最大限度得到縣上政策、項目、資金支持，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資金和社會資金作用，把建設資金納入財政預算，對應急救援隊伍在經(jīng)費保障、人員待遇、技術裝備、基礎設施等方面給予保障。（四）鼓勵社會參與。培育壯大社會應急救援隊伍建設,引導社會力量參與防災減災、應急救援和災后重建工作。發(fā)展防災減災救災工作