2021高中歷史北師大版必修1學案：1.3從漢至元政治制度的演變

從漢至元政治制度的演化[課標要求]列舉從漢到元政治制度演化的史實，說明中國古代政治制度的特點。一、從三公九卿到二府制1．漢承秦制中心實行三公九卿制度。太尉名義上是全國最高軍事長官，但沒有調(diào)兵權；御史大夫“掌副丞相”；丞相成為執(zhí)掌實際大權的最高行政長官。2．漢的創(chuàng)新(1)西漢：漢武帝重用設在宮廷內(nèi)的尚書及一些侍從人員組成實際的決策機構(gòu)，稱為內(nèi)朝。宮廷外的丞相官府機構(gòu)，變成了執(zhí)行機構(gòu)即外朝。還劃全國為13個州部(監(jiān)察區(qū))，設刺史一人，奉皇帝之命，監(jiān)察郡國。(2)東漢：光武帝設尚書臺，由尚書執(zhí)掌朝政，下分六曹辦事，三公九卿漸漸成為虛銜。3．三國兩晉南北朝(1)三國：魏文帝設中書省執(zhí)掌機要，尚書臺成為執(zhí)行機構(gòu)。(2)西晉：設門下省作為皇帝的侍從和顧問機構(gòu)。(3)南北朝：門下省成為參與決策的機構(gòu)，南朝梁時改尚書臺為尚書省。4．隋唐時期(1)三省的職責：中書省掌全國政務的決策，門下省掌審議，尚書省執(zhí)行。三省長官同列宰相，共同議政。(2)六部職責：六部隸屬尚書省，負責處理具體的行政事務。(3)作用：三省既各自獨立，又相互制約，有利于提高行政效率，也有利于加強皇權。5．宋元時期(1)宋元實行二府制度。元代以中書省作為全國最高行政機構(gòu)。(2)作用：減弱了宰相職權，使皇帝集權更為強化。[解讀與點撥]三省六部制：三省六部制始創(chuàng)于隋朝，唐代進一步完善。三省中中書省負責起草詔令，門下省負責封駁審議，尚書省負責執(zhí)行。三省長官都是宰相，尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，負責貫徹政令，處理日常事務。三省之間相互牽制，互為補充，分工明確，提高了辦事效率。同時相權被分割，有利于加強皇權。深化探究材料一唐初每事先經(jīng)由中書省，中書做定(做出打算)將上(皇帝)，得旨再下中書，中書付門下?；蛴形串敚瑒t門下繳駁，又上中書，中書又將上，得旨再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省。尚書省但主書填“奉行”而已?！吨熳诱Z類》思考(1)三省六部是怎樣運作的？三省六部制有何特點？(2)有人認為唐初的三省六部制是一種“皇權下的民主”，你是如何生疏的？答案(1)運作：中書省草擬，上呈皇帝，再交門下省審議，由尚書省“奉行”，尚書省下設的吏、戶、禮、兵、刑、工六部具體負責執(zhí)行。特點：相權被一分為三，三省既各自獨立又相互制約，有利于加強皇權。三省六部分工明確，職權專一，有利于提高辦事效率。(2)所謂的“民主”是指三省之間分工明確，相互牽制，以防止大臣專權，也可以集思廣益。并且由于唐太宗借鑒隋亡的教訓，擅長納諫，增加了這一制度的“民主顏色”。但由于最終決策權屬于皇帝，所以從根本上看，這一制度照舊是君主專制制度，它只是一種“皇權下的民主”。材料二從宋真宗起，相權逐步得到強化，皇權反而受到種種限制。那時，經(jīng)濟進展較快，國庫充實，但具體數(shù)字只有三司使知道。真宗多次想打聽虛實，宰相李沆(hàng)擔憂真宗知道了庫藏量而任憑花銷，始終不愿讓三司使供應具體數(shù)字。李沆還經(jīng)常將各地的水旱災情和“盜賊”狀況報告真宗，以使天子了解民間疾苦，奇異地抵制了真宗擴大財權的企圖，實際上限制了皇權。思考(1)材料中的“三司使”有何職權？宋朝宰相的權力是怎樣被分割的？(2)宰相李沆與宋真宗的這段故事，能說明什么問題？答案(1)掌管財政。增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。(2)①北宋從宋真宗開頭，相權逐步強化，對皇權有所限制。李沆抵制宋真宗擴大財權的企圖，不僅想維護相權，也是從有利于治國的角度動身的。②中國古代相權與皇權的消長，總體上雖然朝著強化皇權的方向演化，但其間也有相權強化的時候，這種權力的消長并非是簡潔的直線式進展。二、從郡國并行制到行省制1．西漢的郡國并行制(1)緣由：總結(jié)秦亡教訓，分封同姓貴族為王。(2)影響：不利于中心集權的加強，導致了吳楚七國之亂。(3)結(jié)果：漢景帝和漢武帝先后打擊王國力力，郡國并行制名存實亡。2．唐、宋時期實行道(或稱路)、府(或稱州、軍、監(jiān))、縣三級制。3．元朝的行省制度元朝推行行省制度，規(guī)定除大都四周由中書省直接管理，其余地區(qū)設行中書省進行管理，下設路、府、縣，西藏地區(qū)由中心的宣政院管轄。[深度點撥]從漢至元君主專制制度的演進具體趨勢表現(xiàn)為君權不斷加強，相權不斷減弱；中心權力越來越大，地方權力越來越小?？傏厔菔蔷鲗Ｖ瞥潭炔粩嗵岣撸@是由君主專制制度的本質(zhì)所打算的。[教材互補]宋代設中書門下(習稱政事堂)，為行政機構(gòu)，長官稱“同中書門下平章事”，簡稱“同平章事”，職務相當于宰相。為了分散宰相的權力，曾增設“參知政事”，作為副宰相。設樞密院，管軍事，長官為樞密使。設三司以總理財政，長官為三司使。[解讀與點撥]從漢至元地方政治制度的特點：(1)中心嚴格把握地方行政，地方不存在獨立的行政體系。(2)地方聽從于中心，中心聽從于皇帝。(3)中心對地方實行多層次、多渠道管理。(4)地方權力分散。(5)中心把握地方官吏的任免、監(jiān)督、考核。[關鍵點撥]元朝的地方并不是完全由行省來管理，河北、山西、山東就歸中書省(中心機構(gòu))直接管理，西藏、青海一帶是宣政院的轄地。深化探究材料一漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少，懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等爵?！稘h書·諸侯王表》材料二西漢局部地方區(qū)域圖思考(1)結(jié)合材料一分析，漢初統(tǒng)治者認為秦朝滅亡的緣由是什么？(2)結(jié)合材料二分析，漢初統(tǒng)治者實行了什么措施統(tǒng)治地方？后果如何？漢武帝又是如何解決這一問題的？答案(1)秦實行郡縣制，陷入孤立狀態(tài)。(2)措施：實行郡國并行制；后果：導致“七國之亂”；解決：實行“推恩令”，強干弱枝，監(jiān)察地方。三、中國特色的官吏選拔制度——科舉制1．進展：中國古代長期實行世官制，門第高下成為選官的主要標準。隋唐時開頭實行科舉制，隋煬帝時設置進士科，科舉制開頭形成。唐太宗時設進士、明經(jīng)兩科。武則天首創(chuàng)武舉和殿試。唐玄宗時科舉成為定制。宋、元、明、清各朝進一步完善。2．作用：擴大了官吏人才的來源，提高了官員的文化素養(yǎng)。[解讀與點撥]選官方式由地方評議推舉演化為以考試作為選拔的主要依據(jù)，特殊是科舉制漸漸完善，其“公開競爭，公正考試”的原則，對今日我國的考試制度和東西方文官選拔制度有重要影響。深化探究材料一唐太宗在金殿端門觀看新科進士魚貫而出，得意地說：“天下英雄盡入吾彀中矣。”——王定保《唐摭言·述進士上》材料二見下圖舉子看榜圖思考(1)兩則材料反映的是何種選官制度？(2)在漢代與魏晉時期，我國的用人制度又是怎樣的？其選官依據(jù)是什么？(3)從古代的用人制度中你能得出怎樣的生疏？答案(1)科舉制度。(2)制度：漢代選官主要實行察舉制，孝廉成為士大夫做官的主要途徑；魏晉南北朝時期，朝廷要職多由世家大族擔當，選用官吏實行九品中正制。依據(jù)：察舉制：德才；九品中正制：門第。(3)用人制度的好壞，直接影響到國家的興衰；必需依據(jù)社會的需要，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬胖卫韲摇?言之成理即可)1．“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力?！毕铝信e措實踐了賈誼這一主見的是()A．秦始皇推行郡縣制 B．漢景帝制定削藩政策C．漢武帝實行推恩令 D．宋太祖派文臣做知州答案C解析為了解決王國問題，漢武帝實行推恩令，把一個大王國分割成幾個小王國，使之無力對抗中心，從而解決了王國問題，這和賈誼的主見是全都的。2．漢朝時期，武帝平定閩越國后，在閩越故都有一個漢朝廷設立的“東部侯官”，隸屬會稽郡，同時該郡又處于揚州刺史的管轄范圍。郡是地方最高行政機關，而揚州刺史對其行使怎樣的權力()A．行政權 B．監(jiān)察權C．軍事權 D．經(jīng)濟權答案B解析漢武帝設十三州部，每州部設刺史一人，以監(jiān)察地方政治，加強中心對地方的把握。3．錢穆在《國史新論》中說：“漢代丞相是首長制，唐代宰相是委員制?！边@反映的實質(zhì)問題是()A．漢代丞相位高權重 B．唐代宰相權力下降C．宰相數(shù)量漸漸增加 D．皇權在不斷加強答案D解析材料包括漢、唐兩個時期的有關狀況，A、B兩項只說了一個方面，故不選。由首長制到委員制，看起來是宰相數(shù)量漸漸增加，但這只是表象，題目要求說出反映的實質(zhì)問題，故應當思考為什么宰相數(shù)量漸漸增加，這種增加意味著什么，由此可以推斷出皇權在不斷加強。4．唐朝中心政府具有較高的行政效率，主要緣由在于()A．增設機構(gòu)，獨立施政 B．分工明確，相互協(xié)調(diào)C．一職多官，相互牽制 D．簡化機構(gòu)，總攬于上答案B解析唐朝中心官制實行的是三省六部制，中書省負責草擬詔令，門下省負責封駁審議，尚書省負責執(zhí)行，六部隸屬于尚書省。三省既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率。5．《朱子語類》云：“唐制：每事先經(jīng)由中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下；或有未當，則門下繳駁……若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已?！睂Υ死斫庥姓`的是()A．體現(xiàn)三省分權制 B．完善中心監(jiān)察機制C．削減行政決策失誤 D．分散相權加強皇權答案B解析依據(jù)材料內(nèi)容可知，三省分工明確，體現(xiàn)出權力制約和提高行政效率的特點，既可以削減決策失誤，又可以分散相權，從而加強皇權。據(jù)以上分析，A、C、D三項均正確，B項與題干材料無關。探究思考1．提示(1)皇帝專制權力的加強。(2)三國兩晉南北朝時期。三省的職責與地位尚未固定明確，唐代已成為法定的中心職責分明的機構(gòu)。2．提示(1)中心：漢代：三公九卿制度，又形成內(nèi)外朝制度，設立尚書臺。隋唐：建立了三省六部制度。宋元：中書省與樞密院并重的二府制度。(2)地方：漢：郡國并行的雙軌制，進而設立州部、刺史制度。唐：設立道監(jiān)察州縣。[基礎達標]1．西漢統(tǒng)治者總結(jié)秦朝歷史，從“海內(nèi)新定，同姓寡少，懲戒亡秦孤立之敗”的生疏動身，實行的措施是()A．實行郡國并行制度 B．頒布“推恩令”C．實行編戶齊民制度 D．頒布“附益之法”答案A解析從材料中可以看出，西漢統(tǒng)治者認為“秦孤立之敗”的緣由在于“同姓寡少”，因此，為了確保其統(tǒng)治，分封同姓子侄為王，封國制得以長期存在，同時在地方推行郡縣制，這樣就形成了郡國并行制度。2．李清川等在《漢武帝朝丞相群體爭辯》一文中指出：“武帝朝丞相是漢代丞相的轉(zhuǎn)折。”這里的“轉(zhuǎn)折”是指漢武帝()A．設立刺史監(jiān)督丞相和地方官B．設立三公九卿制度限制丞相C．讓身邊侍從、秘書參與軍國大事D．把學術丞相轉(zhuǎn)變?yōu)槲涔儇┫啻鸢窩解析漢武帝時期，讓身邊侍從、秘書參與軍國大事，形成中外朝制度。3．唐朝元和年間，主管財政的宰相皇甫镈奏請削減內(nèi)外官俸，詔書下達后被給事中崔佑駁回，皇帝最終接受了崔佑的意見。崔佑所屬的部門應是()A．中書省 B．門下省C．尚書省 D．參知政事答案B解析本題考查對三省職能的把握。唐朝實行三省六部制，門下省負責審議，有不行行的政令可駁回，因此崔佑應供職于門下省。4．“它排解了丞相個人專斷，相權過大威逼皇權而毀滅的政治危機，而且增加了決策施政的程序性和合理性，提高了行政效率?！辈牧现械摹八笔侵?)A．西漢內(nèi)、外朝制度 B．唐朝三省六部制度C．元朝行省制度 D．隋唐科舉制答案B解析由材料中的“程序性、合理性、提高了行政效率”等可知這是唐朝的三省六部制。三省六部制下，中書省負責草擬政令，門下省負責審批，尚書省負責執(zhí)行，三省六部職權有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督，提高了行政效率。5．“中書出詔令，門下掌封駁，日有爭辯，紛紜不決，故使兩省先于政事堂議定，然后奏聞?！碧瞥段墨I通考》中的這段記載，反映了唐朝的三省()A．運轉(zhuǎn)過程不斷完善 B．工作效率極其低下C．行政地位漸漸下降 D．完全隸屬于政事堂答案A解析題干材料敘述了中書省“出詔令”，即決策；門下省“掌封駁”，即審核政令。兩者相互牽制，不能議決時，于政事堂協(xié)商。這種方式既加強了皇權，又在確定程度上防止政令失誤。說明唐朝三省運轉(zhuǎn)過程的完善。B、C兩項與題干主旨不符，D項錯誤。6．唐承隋制，置御史臺，設御史大夫一人，正三品。《唐會要·御史臺》云：“正朝廷綱紀，舉百家紊失?！薄缎绿茣ぐ俟僦尽吩疲骸按蠓蛘埔孕谭ǖ湔拢喺俟僦飷??！碧朴放_的主要職能及設立的根本目的是()A．監(jiān)察，揭發(fā)百官罪惡 B．禮儀，重視社會教化C．監(jiān)察，強化皇權統(tǒng)治 D．刑法，維護百姓利益答案C解析本題主要考查唐朝的監(jiān)察制度及實質(zhì)。由兩段史料看，御史臺主要職責是檢舉官員失誤及罪惡，屬監(jiān)察的職責。其根本目的是以皇權為中心，強化皇權統(tǒng)治。7.“鄧氏自中興后，累世寵貴，凡侯者二十九人，公二人，大將軍以下十三人……其余侍中、將、大夫、郎、謁者不行勝數(shù)?！?《后漢書·鄧寇列傳》)這一現(xiàn)象與當時的選官制度有關?！爱敃r的選官制度”是指()A．軍功爵制 B．世襲制C．察舉制 D．科舉制答案C解析由“累世寵貴”“侯者二十九人……”等信息可知，鄧氏家族進入仕途的人很多；又由《后漢書·鄧寇列傳》可推斷這一現(xiàn)象毀滅在東漢時期。東漢時的選官制度是察舉制。8．史學界普遍認為，隋唐兩代是我國封建專制主義中心集權制度進一步完善的時期。這里所說的“完善”，主要是指()①通過科舉選拔官吏②地方官員由中心統(tǒng)一任免③中心各部門相互制約④毀滅了特地的諫官機構(gòu)A．①② B．②③④ C．①③④ D．①③答案D解析秦至隋唐以前地方官員也是由中心統(tǒng)一任免，故②不屬于“完善”的內(nèi)容；中國最早的諫官機構(gòu)是宋代的諫院，所以④不正確。含②或④的選項均可排解。[力氣提升]9．古代中國的官衙機構(gòu)、官職名號各有淵源。“行省”以“行中書省”得名。從名稱來源看，“行省”是()A．中心的派出機構(gòu) B．皇帝的秘書機構(gòu)C．地方的自治機構(gòu) D．朝廷的朝貢藩屬答案A解析“行中書省”意即“流淌的中書省”。中書省是元朝最高行政機構(gòu)，在地方上設置行中書省，作為中心政府的派出機構(gòu)進駐各地，統(tǒng)管軍民事務，以后成為最高一級行政區(qū)劃。10．“郭巨家貧，有子三歲，母減食于之。巨謂妻曰：貧乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。”郭巨因此而被薦舉為孝廉。這一材料反映的是()A．郡縣制 B．察舉制C．九品中正制 D．科舉制答案B解析本題考查西漢的選官制度。依據(jù)材料內(nèi)容及郭巨被薦舉為孝廉這一結(jié)果，可推斷是指西漢的察舉制。11．據(jù)《隋書·百官志下》，門下省置給事郎之職，“置員四人，從五品，審讀奏案?！薄顿Y治通鑒》在評述唐朝中心機構(gòu)時寫道：“國家本置中書門下以檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正。”以上材料說明()A．中國古代的宰相制度因權力的分割面臨瓦解B．隋唐時期，中心強化了對各部門的監(jiān)察力度C．門下省取得了三省政治結(jié)構(gòu)中的樞紐地位D．各種權力之間已形成比較完備的牽制和監(jiān)督答案C解析材料反映的是隋唐中心機構(gòu)三省之間的權力構(gòu)建，未涉及對各部門的監(jiān)察，且此時的宰相制度趨于完善，排解A、B兩項；D項表述不當，以偏賅全。中書省草擬政令、門下省審核、尚書省執(zhí)行，門下省可以駁回中書省草擬的政令要求重新擬定，故可見門下省在三省中處于樞紐地位，選擇C項。12.右圖反映的是中國古代科舉考試場景。很多成語典故都與此考試制度有關，如名落孫山、朱衣點頭、金榜題名、黃粱一夢等。該制度()A．把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來B．把考試選拔和門第推舉結(jié)合起來C．把考試選拔和世襲制結(jié)合起來D．把世襲制和門第推舉結(jié)合起來答案A解析科舉制是以考試成果選官的制度，而不是以門第、世襲為標準。13．閱讀下列材料：材料一唐初每事先經(jīng)由中書省，中書做定將上，得旨再下中書，中書付門下?；蛴形串?，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得旨再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省。尚書省只主書填“奉行”而已?！浴吨熳诱Z類》材料二唐太宗說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事……卿等特須滅私徇公，堅守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也?！薄浴敦懹^政要》材料三唐太宗發(fā)覺有一人詐偽做官，便下令處死。但負責審理此案的官員戴胄說：“法者，國家所以布大信于天下；言者，當時喜怒之發(fā)耳，陛下發(fā)一朝之忿而誅殺之，既知不行置之于法，此乃忍小忿而存大信也?！碧铺诒黄仁栈爻擅?，對他說：“法有所失，公能正之，朕何憂也！”(1)據(jù)材料一指出唐初一道旨意主要包含了哪些人的意見？(2)材料二說明唐初政治制度的特點是什么？這種特點的產(chǎn)生主要取決于什么？(3)材料三所述故事實質(zhì)上是哪兩種權威之間的沖突？結(jié)局說明白什么？(4)結(jié)合上述材料指出唐初君主的權力受到哪些方面的制約？結(jié)合我國封建制度的政治特點談談你對這一現(xiàn)象的生疏。答案(1)包含了皇帝和中書省、門下省、尚書省三部門大臣的綜合意見。(2)特點是皇權之下的民主制。取決于皇帝的個人品質(zhì)和唐政權建立的歷史背景。(3)皇權與法律權威之間的沖突。結(jié)局說明法律的權威占據(jù)上風。(4)唐初君主權力受到大臣和法律的制約。我國封建制度的特點是專制主義中心集權體制中，皇權至上，但在唐朝時期皇權并非是確定的權威；但皇權能否受到限制主要取決于皇帝的個人政治品質(zhì)。解析第(1)問材料一敘述了三省分工，“奉行”指的是皇帝。第(2)問并非要回答古代中國中心集權制度的特點，必需結(jié)合材料分析。材料二中唐太宗對大臣的告誡，反映了相對民主的政治風氣。第(3)問材料一和材料三反映了皇帝不能