我國高職院校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展的困境分析

我國高職院校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展的困境分析摘要：新時代下產(chǎn)教深度融合是推進(jìn)高職院校教育改革與發(fā)展，提升國際競爭力，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的有效途徑。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合是衡量高職院校教育內(nèi)涵發(fā)展和辦學(xué)現(xiàn)代化水平的最為核心的問題，但從產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀來看還存在許多的問題，如果不從根本上深入分析，勢必影響產(chǎn)教深度融合的開展，從而影響學(xué)校辦學(xué)水平的提升。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；深度發(fā)展；困境分析

新時期下，隨著地方和全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高職院校的人才培養(yǎng)工作得到重視和關(guān)注，一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高校人才有大量需求的缺口，另一方面院校培養(yǎng)的畢業(yè)生仍面臨難就好業(yè)的囧境，這種人才供需的不對稱嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校自身人才培養(yǎng)的發(fā)展。為此，我國相繼出臺了大力發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)政策，特別在校企合作、產(chǎn)教融合方面明確了主要任務(wù)和方向，為高職院校培養(yǎng)高技能人才質(zhì)量提供了政策保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合開展了廣泛的實踐，取得了較為成功的豐富經(jīng)驗，對提升我國高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量無疑具有一定的現(xiàn)實價值，但在實施產(chǎn)教融合的過程中仍存在很多問題，這也嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的步伐。本文旨在通過產(chǎn)教融合現(xiàn)狀的困境分析，為高職院校開展產(chǎn)教深度融合提供理論基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合步入新的階段。

1.政府主導(dǎo)產(chǎn)教融合整合力欠缺，無保障監(jiān)管機(jī)制

1.1政府部門相互之間缺乏協(xié)同聯(lián)動，尚未形成合力。近些年來，雖然國家相繼出臺了大力發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)政策，提出了許多鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)的指示精神，但這些政策絕大部分的真正落地都不是哪一個部門能夠獨立完成的。作為國家政策制定主體的發(fā)展、規(guī)劃、財政、稅收、干部、人事等部門應(yīng)該協(xié)同聯(lián)動、主動作為，而不是教育部門一家孤軍奮戰(zhàn)。然而，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸恰恰就是一些部門、一些地區(qū)敲鑼打鼓提得多、較真碰硬做得少，一些政府部門對自身如何發(fā)揮主導(dǎo)作用認(rèn)識不足，實現(xiàn)主導(dǎo)作用的形式和路徑隨意，對高職院校產(chǎn)教融合的資源整合力度不夠，導(dǎo)致中央出臺的政策落不到實處。

1.2政府部門缺乏質(zhì)量監(jiān)管和評估體系，落實出現(xiàn)偏差。目前，高職院校產(chǎn)教融合各環(huán)節(jié)如專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計都缺乏與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理制度，各校各行其是、各自為政，沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)教融合推進(jìn)后，如何把握和檢查產(chǎn)教融合的效果和質(zhì)量方面也存在問題，沒有由政府部門主導(dǎo)制定的統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管和評估保障體系，導(dǎo)致目前大多數(shù)職業(yè)院校的產(chǎn)教融合處于散亂無序、質(zhì)量無法保障狀態(tài)。

1.3推進(jìn)產(chǎn)教深度融合缺乏制度體系，頂層設(shè)計欠佳。我國政府非常重視職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才，然而，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育分屬于不同的上級管理部門，各有自己的運行體制。政府在產(chǎn)教融合、校企合作方面也缺乏相關(guān)的制度層面的法律法規(guī)的設(shè)計，在激勵機(jī)制、管理機(jī)制方面沒有具體的可操作細(xì)則。一是財政政策保障方面，沒有設(shè)立專項資金。高職教育在產(chǎn)教融合中的課程建設(shè)、實訓(xùn)建設(shè)、教師培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)等方面都需要大量的資金投入，而企業(yè)在產(chǎn)教融合中短期內(nèi)很難見到效益，也不愿意投入大量的資金開展深度合作，資金無法得到保障。二是激勵和管理機(jī)制方面，缺乏規(guī)范的考評細(xì)則。由于政府在這方面出臺的政策比較宏觀，對合作辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利等方面沒有明確的細(xì)則規(guī)定，合作方也沒有真正找到利益的平衡點和深度合作的激勵點，也就不能制定切實可行的激勵和管理機(jī)制。三是在管理方面，政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能缺位，沒有明確的校企分工，所以合作的層次、深度不夠。

2.企業(yè)參與產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)力不夠，無長期戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1企業(yè)主體參與產(chǎn)教融合主動性不夠。由于在產(chǎn)教融合中短期內(nèi)很難見到效益，企業(yè)大多數(shù)處于被動狀態(tài)，對產(chǎn)教融合缺乏積極性，"學(xué)校熱、企業(yè)冷"，合作關(guān)系大多靠個人感情維系。一些企業(yè)基于商業(yè)秘密，合作中信息從學(xué)校向企業(yè)流動多，企業(yè)回流學(xué)校少，企業(yè)缺乏參與人才培養(yǎng)的基本動力。雖然在探索建立職教集團(tuán)、理事會、董事會等形式，來加強(qiáng)產(chǎn)教融合的力度，但學(xué)校和企業(yè)還沒有形成牢固的伙伴關(guān)系，在其組織實施和合作共贏上尚需要進(jìn)一步整合。

2.2企業(yè)之間參與產(chǎn)教融合合作性不強(qiáng)。從行業(yè)和企業(yè)層面看，在全球科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)巨變的背景下，此前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷€型的，各環(huán)節(jié)位置清晰、分工明確，而未來的全球價值鏈將會表現(xiàn)為網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，"跨界"的產(chǎn)業(yè)合作與交融將成為趨勢，跨學(xué)科的交叉與綜合成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的源頭。面對這一趨勢，行業(yè)內(nèi)的單個企業(yè)難以獨自應(yīng)對，企業(yè)需要通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作、產(chǎn)學(xué)研合作等形式突破自身的人才和科研瓶頸，但是由于人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的外溢性，企業(yè)在成本投入、成果轉(zhuǎn)化和利益分配等各環(huán)節(jié)過于注重短期效益，行業(yè)企業(yè)之間缺乏共識，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)模式和戰(zhàn)略定位。

2.3企業(yè)主體參與產(chǎn)教融合前瞻性欠缺。高職院校在產(chǎn)教融合方面不能在學(xué)校追求社會效益和企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益上尋求結(jié)合點，使得企業(yè)只是被動地參與校企合作。在產(chǎn)教融合中企業(yè)不僅要投入大量的資金設(shè)備用于高職院校的實訓(xùn)課的開展，同時，還要選派技術(shù)人員到學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生的實踐課教學(xué)，還要參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定等，這對于從企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)難以一致。相對于產(chǎn)教融合，企業(yè)更愿意把資金、設(shè)備、技術(shù)人員用于對自己員工的培養(yǎng)上，這樣對企業(yè)來說更有利于自身的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)教深度融合需經(jīng)過長期實踐才能產(chǎn)生成效，與企業(yè)特別是中小企業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)利益最大化相悖，致使企業(yè)投入產(chǎn)教融合短視，沒有前瞻性。

3.院校實施產(chǎn)教融合開拓力不足，無內(nèi)涵提升策略

3.1學(xué)校自身內(nèi)功不強(qiáng)。一是辦學(xué)定位偏低。學(xué)校自身辦學(xué)定位偏低，整合資源能力不夠，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展缺乏主動聯(lián)系，學(xué)校課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在著"兩張皮"；學(xué)校缺乏高校所應(yīng)有的科學(xué)研究的深度和學(xué)術(shù)文化的高度，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累不足，技術(shù)服務(wù)能力較弱，難以給予合作企業(yè)有效的專業(yè)服務(wù)。二是教學(xué)觀念落后。教學(xué)規(guī)劃不夠科學(xué)，課程設(shè)置不夠合理，理論課程偏多，給學(xué)生安排實習(xí)時間較少，學(xué)生很難有機(jī)會進(jìn)入企業(yè)實習(xí)，學(xué)校也很難走上校企合作產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。三是教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。教師的素質(zhì)還未真正達(dá)到"雙師"素質(zhì)要求，教師參與產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)的實踐能力還很薄弱，教師不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為制約產(chǎn)教融合的最大瓶頸；企業(yè)提供的師資雖然實踐能力強(qiáng)，但缺乏理論功底和教學(xué)技能。四是實訓(xùn)條件不足。學(xué)?，F(xiàn)有實訓(xùn)場地不足，設(shè)備數(shù)量不足、功能落后，引入校外實踐資源也不足，現(xiàn)有條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足生產(chǎn)性實訓(xùn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的需要。

3.2學(xué)校對產(chǎn)教融合定位模糊。高職院校對于通過產(chǎn)教融合提升科研能力、人才培養(yǎng)水平和服務(wù)社會能力已經(jīng)有了較為深刻的認(rèn)識，也紛紛出臺了推行產(chǎn)教融合方面的政策舉措，但是在實際操作層面仍存在著主動意識不強(qiáng)，定位模糊等問題。首先，高職院校在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮不足，由于受到傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、運行機(jī)制等方面的約束，導(dǎo)致地方高職院校主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展的主動性不夠，對于行業(yè)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革敏感度不高，協(xié)同創(chuàng)新方向與行業(yè)企業(yè)需求的銜接度低。其次，高職院校普遍存在著專業(yè)設(shè)置雷同求全，專業(yè)建設(shè)缺乏特色，專業(yè)鏈不能有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)建設(shè)不能支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，高職院校人才培養(yǎng)不能滿足全球價值鏈背景下對于創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求。學(xué)科專業(yè)界限明顯、組織機(jī)構(gòu)不靈活，各學(xué)科之間難以實現(xiàn)資源共享和交叉融合，跨學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)較難實現(xiàn)。

3.3產(chǎn)教深度融合體制機(jī)制不完善。職業(yè)院校還沒有真正建立產(chǎn)教融合的管理體制和長效運行機(jī)制。一是職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，行業(yè)組織、企業(yè)參加的院校理（董）事會、專業(yè)建設(shè)委員會、校企合作委員會沒有有效發(fā)揮作用；欠缺建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團(tuán)；在主要領(lǐng)域也沒有成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。二是實施職業(yè)院校"雙師型""一體化"教師隊伍建設(shè)管理體制不完善。三是建立學(xué)生實習(xí)工作考核與補助機(jī)制，企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制不完善。

3.4高職教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)。由于產(chǎn)教融合運行體制機(jī)制的障礙，高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面與地方支柱產(chǎn)業(yè)的需求無法無縫對接。首先，高職院校的人才的培養(yǎng)具有普適性，要求學(xué)生掌握系統(tǒng)的專業(yè)理論知識和一定的實踐能力，與企業(yè)要求的員工具有實操性存在很大的差距。

4.多方驅(qū)動產(chǎn)教融合推動力不強(qiáng)，無協(xié)同創(chuàng)新舉措

4.1政府企業(yè)學(xué)校未形成產(chǎn)教融合良性互動。在微觀層面的校企協(xié)同、實踐育人等人才培養(yǎng)模式尚未根本形成，產(chǎn)教融合"學(xué)校熱、企業(yè)冷"，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，"重理論、輕實踐"問題普遍存在。并且缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵保障服務(wù)還不到位，政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全。

4.2產(chǎn)教融合利益訴求機(jī)制還未形成。在產(chǎn)教融合層面存在的突出問題主要有兩個方面，首先是高校和企業(yè)利益訴求難以達(dá)成一致，高校的利益訴求主要體現(xiàn)在通過合作提升學(xué)校的科研能力、深化學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而企業(yè)的利益訴求則主要體現(xiàn)在創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化方面。其次是人才流動機(jī)制不健全，雖然教育部鼓勵支持高層次人才流動共享，高校教學(xué)科研人員可以到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)兼職，高校也可以設(shè)立一定比例的流動崗位吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門和其他組織優(yōu)秀人才到學(xué)校兼職。但是在實際操作中受到各學(xué)校具體的人事、薪資制度的影響，以產(chǎn)教融合為目的的人才流動難以有效開展。

4.3政府、企業(yè)、學(xué)校創(chuàng)新驅(qū)動還未密切。職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)深度轉(zhuǎn)型下的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會的能力亟待提升。產(chǎn)教融合、校企合作是政府行為，彰顯的是國家行動、國家態(tài)度。因此，建立在政府調(diào)控下的政府、企業(yè)、院校密切合作的產(chǎn)教融合機(jī)制非常重要和必要。

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