北京市燃氣事故應急處置預案

北京市燃氣事故應急處廈預案

1總則

燃氣作為一種清潔、高效的能源，日益廣泛地運用于炊事、采暖、

制冷、發(fā)電、車用以及空調、洗衣、烘干等多個領域，與公眾的生活

親熱相關。同時，隨著燃氣的廣泛運用，在城市中也分布著各類燃氣

設施，尤其是地下燃氣管網(wǎng)，基本掩蓋了本市的城區(qū)范圍。而燃氣屬

于易燃易爆物質，一旦出現(xiàn)燃氣無法正常供應或者發(fā)生燃氣突發(fā)大事,

將直接影響城市正常運行和人們的生活，威逼社會公共安全和公共利

益。因此，必需建立健全燃氣突發(fā)大事應對機制，做到對燃氣供應與

使用中可能或正在發(fā)生的突發(fā)大事早發(fā)覺、早報告、早處置、早解決。

1.1指導思想

以XXX理論和三個代表重要思想為指導，結實樹立和落實科學

發(fā)展觀，以構建和諧社會為宗旨，以科學合理供氣、保障首都安全用

氣為動身點，以維護社會穩(wěn)定為目的，建立統(tǒng)一指揮、屬地管理，以

人為本、專業(yè)處置，增加意識、預防為主的燃氣突發(fā)大事應急體系，

全面提高本市應對燃氣突發(fā)大事的力氣。

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1.2編制目的

為準時、有效、妥當?shù)靥幹帽臼腥細馔话l(fā)大事，愛惜人民生命財

產安全，并確保在處置過程中能夠充分、合理地利用各種資源，建立

政府、行業(yè)及企業(yè)間社會分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈

的應急體系，提高本市燃氣行業(yè)防災、減災及確保安全穩(wěn)定供氣的綜

合管理力氣和抗風險力氣，特制定本預案。

1.3編制依據(jù)

按照《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》、《中華人民共和國安

全生產法》、《危險化學品管理條例》、《生產安全事故報告和調查

處理條例》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急處置預案》等國家法律法

規(guī)、預案和《XXX市安全生產條例》、《XXX市燃氣管理條例》、

《XXX市突發(fā)公共大事總體應急處置預案》、《XXX市應急委員會

工作規(guī)章》、《XXX市突發(fā)公共大事信息管理暫行方法》和《XXX市

突發(fā)公共大事應急處置預案管理暫行方法》等地方性法規(guī)、預案和方

法，結合本市燃氣工作實際，制定本預案。

1.4基本原則

1.4.1統(tǒng)一指揮，屬地管理原則。

為確保本預案的實施，特殊是在應對較大以上級別燃氣大事的處

置中，包括市政府各部門、各區(qū)縣政府、燃氣供應單位等相關單位，

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都應在市委、市政府的統(tǒng)一領導卜和市城市公共設施事故應急指揮部

的指揮下，做到明確職責、加強協(xié)調、親熱協(xié)作、信息共享、形成合

力。同時:按照事故的地點、影響范圍、危害程度，按照專業(yè)管理及

屬地管理的原則和響應程序分區(qū)、分級進行處置，屬地政府全力協(xié)調

協(xié)作。

142以人為本，專業(yè)處置原則。

在突發(fā)大事處置過程中，應堅持以人民生命財產高于一切為前提,

以盡可能把握大事影響范圍，最短時間有效處置大事為目標。在應急

響應過程中，燃氣供應單位應做到準時發(fā)覺、精確推斷、快速報告，

同時按照本單位應急處置預案的要求做好先期處置工作，避開事態(tài)進

一步擴大。當需要啟動高一級的應急響應時，應聽從上一級指揮機構

的統(tǒng)一指揮。屬地政府應準時把握大事影響范圍及可能造成的危害程

度，關心燃氣供應單位快速處置大事，并積極實行有效措施削減突發(fā)

大事對社會生活的影響。

1.4.3增加意識、預防為主原則。

本市燃氣行業(yè)各有關部門和單位要將預防、預警機制與應急處置

有機結合起來，把應急管理的各項工作落實在日常管理中，通過開展

全面的風險評估工作，把握本市燃氣風險源的分布，增加燃氣供應單

位和管理部門對燃氣突發(fā)大事的預警力氣，實行有效措施，準時發(fā)覺

并解決可能引發(fā)大事的各種隱患，提高防范水平，力爭防止重大燃氣

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大事的發(fā)生；要加強對燃氣供應單位、用戶的宣揚工作，提高全民安

全用氣意識；隨時做好處置重大燃氣突發(fā)大事的一切預備工作；定期

或不定期地對各種預案進行演練，做好各種應急預備工作。

1.5適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內全部與燃氣供應及使用有關的突發(fā)

大事。

1.6大事等級

按照本市燃氣供應和使用狀況，按照大事所在燃氣供應系統(tǒng)的壓

力等級、影響的用戶性質及數(shù)量、大事發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程

度等方面因素，將燃氣突發(fā)大事等級由高到低劃分為特殊重大（I級）

重大（II級）較大（III級）一般（W級）四個級別。

161特殊重大燃氣大事（I級）

符合下列條件之一的，為特殊重大燃氣大事：

（1）長輸燃氣管線市內部分、城市門站及高壓B（2.5MPa&ge；

P&ge；1.6MPa）以上級別的供氣系統(tǒng)、輸配站、液化自然氣儲備基地、

液化石油氣儲備基地發(fā)生燃氣火災、爆炸或發(fā)生燃氣泄漏事故，或導

致30人以上死亡，或XXX人以上重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟

損失，嚴峻影響燃氣供應和危及公共安全。

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（2）供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)大事，造成3力戶以上居民連續(xù)停止供氣

24小時（或以上）。

（3）燃氣突發(fā)大事引發(fā)的次生災難，造成鐵路、高速大路運輸長

時間中斷，或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)無法正常運轉，使

城市基礎設施全面癱瘓。

162重大燃氣大事（II級）

符合下列條件之一的，為重大燃氣大事：

（1）次高壓以上級別的自然氣供應系統(tǒng)、壓縮自然氣供應站、液

化自然氣供應站、液化石油氣儲罐站、液化石油氣管網(wǎng)（包括氣化或

混氣方式的供氣系統(tǒng)）瓶裝液化氣供應站、車用燃氣加氣站等燃氣供

應系統(tǒng)及用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生燃氣火災、爆炸或發(fā)生燃氣泄

漏，或導致10人以上30人以下死亡，或者50人以上XXX人以下重

傷，或造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，嚴峻影響局部地

區(qū)燃氣供應和危及公共安全。

（2）供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)大事，導致本市大部分地區(qū)燃氣設施超壓

運行，且嚴峻影響用戶安全用氣；或造成1萬戶以上，3萬戶以下居

民連續(xù)停止供氣24小時以上；高等院校的公共食堂連續(xù)停氣24小時

以上。

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（3）全市自然氣供應系統(tǒng)的高壓B級管網(wǎng)（2.5MPa&ge；P&ge；

1.6MPa）出現(xiàn)壓力特殊，當壓力低于LOMPa時或壓力低于L2MPa在

2小時內未恢復正常；液化氣儲量連續(xù)兩天低于3000噸。

（4）城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃氣組份發(fā)生變化，導致無法滿足終

端用戶設備正常使用。

（5）燃氣突發(fā)大事的次生災難嚴峻影響到其他市政設施正常使用,

并使局部地區(qū)癱瘓。

（6）大事發(fā)生在重要會議代表駐地、使館區(qū)等敏感部位，可能造

成重大國際影響。

（7）造成夏季供電高峰期的燃氣電廠停氣或供暖期間本市各大集

中供熱廠停氣。

163較大燃氣大事（III級）

符合下列條件之一的，為較大燃氣大事：

（1）各級燃氣供應系統(tǒng)發(fā)生火災、爆炸導致3人以上10人以下

死亡，或者10人以上50人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失XXX0萬

元以上5000萬元以下，影響到局部地區(qū)燃氣供應和危及公共安全，且

燃氣供應單位通過啟動本單位應急處置預案能夠準時處置的。

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（2）供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)大事，導致本市局部地區(qū)燃氣設施超壓運

行，且影響用戶安全用氣；或造成停氣影響的居民用戶數(shù)量在XXXO

以上XXXOO戶以下，且時間在24小時以上。

（3）按照氣象預報，將來3天內持續(xù)高溫或低溫，且經(jīng)過猜想3

天內的全市自然氣日用氣負荷均高于上游供氣單位日指定方案的5%；

全市液化氣儲量連續(xù)3天低于5000噸。

（4）發(fā)生在城市主干道上，造成交通中斷。

（5）供暖期間造成居民采暖鍋爐停氣，形成較大供熱大事。

（6）在大型公共建筑或人群聚集區(qū)，如廣場、車站、醫(yī)院、機場、

大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地及本市重點防火單

位和地區(qū)等發(fā)生燃氣泄漏、火災、爆炸，造成人員與亡。

1.6.4一般燃氣大事（IV級）

符合下列條件之一的，為一般燃氣大事：

（1）各級燃氣供應系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏導致3人以下死亡，或者10

人以下重傷，或者造成XXX0萬元以下直接經(jīng)濟損失，影響區(qū)域燃氣

供應和危及公共安全，但燃氣供應單位通過啟動本單位應急處置預案

能夠準時處置的大事。

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（2）燃氣供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)大事，導致本市確定區(qū)域內燃氣設施

超壓運行，但未影響用戶安全用氣的；停氣影響XXXO戶以下居民,

且24小時內無法恢復，或影響XXXO戶以下居民采暖2小時以上。

2組織機構與職責

2.1指揮機構及其職責

在市應急委的領導下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責本

市燃氣突發(fā)大事的應對工作。

市城市公共設施事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位

組成?？傊笓]由市政府分管副市長擔當，負責本市燃氣突發(fā)大事的領

導工作，對全市燃氣突發(fā)大事應急工作統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府

分管副秘書長和市市政管委主任擔當。

市城市公共設施事故應急指揮部應對燃氣突發(fā)大事的職責包括：

（1）爭論本市應對燃氣突發(fā)大事的政策措施和指導意見；

（2）負責指揮本市特殊重大、重大燃氣突發(fā)大事的詳細應對工作,

指導、檢查區(qū)縣開展較大、一般燃氣突發(fā)大事的應對工作；

（3）分析總結本市燃氣突發(fā)大事應對工作，制定工作規(guī)劃和年度

工作方案，落實燃氣應急保障資金；

（4）負責城市公共設施事故應急指揮部所屬專業(yè)應急救援隊伍的

建設和管理;

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（5）擔當市應急委交辦的其他工作。

2.2辦事機構及其職責

市城市公共設施事故應急指揮部下設辦公室作為常設辦事機構，

辦公室主任由市市政管委主任擔當。按照市城市公共設施事故應急指

揮部的指示，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責組織、協(xié)調、

指導、檢查本市燃氣突發(fā)大事的預防和應對工作，并負責詳細處置工

作。

主要職責包括：

（1）組織落實市城市公共設施事故應急指揮部準備，協(xié)調、調動

成員單位應對本市燃氣突發(fā)大事相關工作；

（2）負責協(xié)調燃氣氣源供應保障；

（3）收集、分析和上報有關燃氣突發(fā)大事信息；

（4）詳細負責按程序成立市燃氣突發(fā)大事應急現(xiàn)場指揮部的相關

工作；

（5）負責提出特大、重大燃氣突發(fā)大事應急處置和搶險救援實施

方案；

（6）負責本市燃氣事故隱患排查和應急資源管理工作；

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（7）負責聯(lián)系燃氣專家顧問組，針對燃氣突發(fā)大事應急處置和搶

險救援提出相應意見；

（8）組織制定（修訂）本市燃氣突發(fā)大事應急處置預案，指導區(qū)

縣燃氣突發(fā)大事應急處置預案的制定、修訂和實施；

（9）協(xié)調、指導區(qū)縣政府和燃氣供應單位開展燃氣突發(fā)大事應急

處置工作。監(jiān)督、檢查區(qū)縣政府和燃氣供應單位的相關工作；

（10）負責發(fā)布和解除藍色、黃色預警信息，向市應急辦提動身

布和解除橙色、紅色燃氣預警信息的建議；

（11）組織排查并協(xié)調消退燃氣突發(fā)大事的事故隱患；

（12）分析總結本市燃氣突發(fā)大事應急處置工作；

（13）組織建立燃氣應急救助體系；

（14）組織建立市級燃氣應急隊伍、應急指揮技術支撐系統(tǒng)；

（15）開展本市燃氣突發(fā)大事應急演練、宣揚教育和培訓工作；

（16）其他與燃氣突發(fā)大事相關的應急管理工作。

2.3成員單位及其職責

（1）市委宣揚部：按照有關規(guī)定，負責組織指導相關單位對較大

以上燃氣突發(fā)大事的新聞發(fā)布和宣揚報道工作。組織市屬新聞單位進

行燃氣安全學問宣揚。

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（2）市發(fā)展改革委：在突發(fā)燃氣事故時，負責組織協(xié)調電力企業(yè)

做好電力應急保障及電力系統(tǒng)搶險救援工作。負責承辦市城市公共設

施事故應急指揮部涉及電力應急保障的其他工作。

（3）市教委：負責安排各高等學校、中等專業(yè)學校的教學、作息

時間，協(xié)作實施燃氣供應方案。中學校校等若發(fā)生然氣突發(fā)大事由相

關區(qū)縣政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮處置，重大問題由市教委向市城市

公共設施事故應急指揮部辦公室報告，賜予協(xié)調。

（4）市公安局：負責怒氣突發(fā)大事區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)

場秩序和社會公共秩序。負責關心燃氣專業(yè)應急救援隊進入現(xiàn)場處置

大事。遵照市城市公共設施事故應急指揮部的指令負責關心組織群眾

疏散，如有必要，關心組織群眾進入緊急避險場所，并維護公共秩序。

負責組織指揮排爆、案件偵破等工作。發(fā)生燃氣泄漏等緊急狀況時，

燃氣供應單位必需實行緊急避險措施的，公安機關應當協(xié)作燃氣供應

單位實施入戶搶險、搶修作業(yè)。

（5）市民政局：負責在特殊重大、重大燃氣突發(fā)大事預警或發(fā)生

特大、重大燃氣突發(fā)大事中，協(xié)作地方政府做好受災群眾的轉移安置

工作。負責組織、發(fā)放災民生活救濟款物，妥當安排受災群眾的基本

生活。

（6）市財政局：為燃氣突發(fā)大事應對工作供應資金保障，并對資

金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

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（7）市建委：負責燃氣突發(fā)大事中涉及建筑工程方面的搶險工作。

（8）市市政管委：詳細負責市城市公共設施事故應急指揮部燃氣

突發(fā)大事的預防和應對工作。負責燃氣供應系統(tǒng)的運行調度、資源調

配、技術支持等相關工作。

（9）市交通委：負責在燃氣突發(fā)大事中組織協(xié)調有關部門做好交

通運輸保障工作；負責在燃氣突發(fā)大事中組織協(xié)調有關部門恢復本市

市管道路、大路、橋梁的搶修與恢復。

（10）市水務局：負責組織搶修與恢復在燃氣突發(fā)大事中損壞的

有關供水、排水等市政管線、設施。負責與河湖水政管理有關的協(xié)調

工作。

（11）市商務局：負責組織商業(yè)燃氣用戶協(xié)作實施燃氣應急供應

方案。

（12）市衛(wèi)生局：負責組織XXX急救中心（120）和各醫(yī)院，開

展受傷人員現(xiàn)場救治和傷員轉院治療工作。負責燃氣突發(fā)大事區(qū)域的

衛(wèi)生防疫工作。

（13）市質量技術監(jiān)督局：負責組織或參與壓力容器、壓力管道

等特種設備的搶險和事故調查與處置相關工作。

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（14）市安全生產監(jiān)督管理局：參與燃氣突發(fā)大事中較大及以上

生產安全事故的調查工作，負責燃氣突發(fā)大事中生產安全事故的信息

上報、統(tǒng)計工作。

（15）市旅游局：負責協(xié)調旅游星級飯店，協(xié)作實施燃氣應急供

應方案。

（16）市政府外辦（市政府港澳辦）：負責協(xié)調燃氣突發(fā)大事中

涉及港澳及外國人員的應急處置工作。

（17）市城管執(zhí)法局：負責對危害燃氣設施安全、違反規(guī)定使用

燃氣等的行為進行查處。

（18）市公安局公安交通管理局：負責燃氣突發(fā)大事現(xiàn)場及周邊

道路的交通維護疏導工作。依據(jù)現(xiàn)場燃氣濃度監(jiān)測結果，按照現(xiàn)場指

揮部確定的警戒范圍，實行臨時交通管制措施，同時保證救援車輛順

當通行。

（19）市公安局消防局：協(xié)作燃氣應急救援隊實施滅火工作，（在

對泄漏燃氣進行噴水稀釋時應聽取專業(yè)搶險人員的意見），對燃氣突

發(fā)大事中的被困人員進行救助，并協(xié)作燃氣供應單位的工程技術人員

進行現(xiàn)場偵檢及市燃氣應急救援隊進行器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷

源等工作。

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(20)武警XXX市息隊：按照燃氣突發(fā)大事應急處置和搶險救

援實施需要，關心完成搶險救援、現(xiàn)場警戒任務。

(21)市通信管理局：負責組織實施在燃氣突發(fā)大事中受損通信

系統(tǒng)的應急恢復，并為搶險救援指揮系統(tǒng)供應通信保障。

(22)市氣象局：組織管理本市行政區(qū)域內針對燃氣突發(fā)大事的

氣象探測資料的匯總、分發(fā)；組織對重大災難性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預

報工作，準時提出氣象災難防備措施；組織燃氣突發(fā)大事現(xiàn)場應急觀

測，供應燃氣擴散模擬結果，為決策供應依據(jù)。

(23)XXX電力公司：負責組織實施在燃氣突發(fā)大事中引發(fā)電力

系統(tǒng)事故的搶險救援。為搶險救援及其指揮系統(tǒng)供應用電保障。按照

燃氣泄漏事故大小和擴散范圍，組織相應范圍內電力系統(tǒng)的停電及事

后恢復工作。

(24)中國石油自然氣股份有限公司：負責自然氣長輸管線安全

運行、維護及應急搶險工作。負責調度氣源保證城市管網(wǎng)安全壓力。

關心市燃氣供應單位的自然氣調度工作。供應相關搶險技術及施工支

持。

(25)市熱力集團公司等供熱用氣單位：制定供氣中斷狀況下的

應急供暖方案，協(xié)作實施自然氣供氣方案，提出用氣建議。

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（26）市燃氣集團公司：負責組建市燃氣突發(fā)大事應急救援隊。

負責調度氣量平衡，保證供應。負責指揮一般突發(fā)大事的應急處置工

作。緊急狀態(tài)下，聽從政府指令實行緊急停供措施。負責組織實施轄

區(qū)內的燃氣突發(fā)大事現(xiàn)場先期應急處置，關心有關部門實施搶險救援。

必要時支援轄區(qū)外燃氣突發(fā)大事?lián)岆U救援。作為市政府處置燃氣突發(fā)

大事應急救援隊伍及燃氣供應接管單位，隨時聽從政府的調遣。

（27）燃氣供應單位（不包括市燃氣集團）：制定本單位的燃氣

突發(fā)大事應急處置預案。負責按照本單位經(jīng)營規(guī)模和供氣方式組建相

應的應急救援隊伍。負責按照預案等級處置相應的突發(fā)大事。負責組

織實施供應區(qū)域燃氣突發(fā)大事先期應急處置。關心有關部門實施非供

應區(qū)域的搶險救援工作。

（28）各有關區(qū)縣政府：按照燃氣供應屬地管理原則，負責保障

本轄區(qū)燃氣安全穩(wěn)定供應。協(xié)調解決供、用氣糾紛。制定本轄區(qū)相應

的燃氣突發(fā)大事應急處置預案，負責組織處置一般然氣突發(fā)大事，負

責關心處置較大以上燃氣突發(fā)大事，并負責燃氣突發(fā)大事處置過程的

屬地保障和善后工作。必要時組織群眾疏散，特殊狀況下組織群眾進

入緊急避難場所，避開次生災難大事發(fā)生。

2.4專家顧問組及其職責

市城市公共設施事故應急指揮部聘請燃氣相關專業(yè)以及應急救援

方面的專家組成專家顧問組，主要職責是為應急搶險指揮調度等重大

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決策供應指導與建議；關心制定應急搶險方案，對然氣突發(fā)大事的發(fā)

生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災難損失和恢復方案

等進行爭論、評估，并提出相關建議。

2.5現(xiàn)場指揮部組成及其職責

2.5.1現(xiàn)場指揮部職責

市城市公共設施事故應急指揮部按照需要成立現(xiàn)場指揮部，職責

包括：

（1）負責按照各級指揮機構相應的處置程序對燃氣突發(fā)大事進行

應急處置指揮工作；

（2）在應急救援工作中，負責統(tǒng)一協(xié)調各成員單位，制定救援搶

險方案；

（3）負責協(xié)調有關部門組織調配搶險力氣，解決搶險當中遇到的

重大問題；

（4）負責準時向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報告事故

狀況及應急處置、搶險救援狀況；

（5）負責啟動和結束應急處置程序。

2.5.2現(xiàn)場指揮部組成

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按照事故等級確定現(xiàn)場指揮部總指揮人選?，F(xiàn)場指揮部可由搶險

指揮組、社會面把握組、后勤保障組、醫(yī)療搶救組、宣揚信息組、事

故調查組和專家顧問組等組成。

3猜想預警

3.1監(jiān)測與猜想

3.1.1在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，由市市政管委

牽頭，建立政府部門、燃氣供應單位、用戶間的信息溝通平臺，充分

利用各種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對燃氣供應系統(tǒng)可能產生不利影

響的信息，并相互傳遞與爭論分析。

(1)實施對上游燃氣供應企業(yè)和市內各燃氣供應單位以及用氣企

業(yè)生產日報、月報的監(jiān)控，實現(xiàn)實時監(jiān)測本市供氣動態(tài)以及猜想燃氣

資源的供需平衡狀況。

(2)對企業(yè)的安全管理狀況進行監(jiān)督檢查，實施燃氣安全供應狀

況的監(jiān)測。

(3)建立燃氣突發(fā)大事信息庫，對已發(fā)生的各類大事進行記錄,

將分析和總結的結果存入信息庫，并以此為基礎不斷完善各項安全生

產管理制度及應急處置預案。

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（4）加強重大節(jié)假日、重要社會活動、災難性氣候和冬季保高峰

供應期間的猜想預警工作，建立和健全各類信息報告制度，不斷提高

應急保障管理水平。

3.1.2各區(qū)縣燃氣主管部門要與各燃氣供應單位保持聯(lián)絡暢通，與

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持親熱聯(lián)系，隨時了解把握供氣狀況和

動態(tài)。

3.1.3燃氣供應單位應建立健全燃氣供應系統(tǒng)的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設

備維護、安全檢查等各項生產管理制度；建立用氣猜想、系統(tǒng)改造等

相關信息數(shù)據(jù)庫，必要時將重要信息上報至市城市公共設施事故應急

指揮部。對本行業(yè)、本地區(qū)以外其他渠道傳遞來的信息，應親熱關注，

提前做好應急預備。

3.2預警級別

按照本市燃氣供應短缺可能對用戶及社會造成影響的嚴峻程度，

本市建立燃氣供應四級預警指標體系，由低到高分別用藍色、黃色、

橙色、紅色四種顏色表示，并分別接受不同預防對策。

3.2.1藍色預警

（1）按照氣象預報，將來3天內持續(xù)高溫或低溫，且經(jīng)過猜想3

天內的日用氣負荷均高于上游供氣單位日指定方案的5%；

（2）液化氣儲量連續(xù)3天低于5000噸。

18

3.2.2黃色預警

(1)本市高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa&ge；P&ge；1.6MPa)出現(xiàn)壓

力特殊，當壓力低于l.OMPa時或壓力低于1.2MPa在2小時內未恢復

正常；

(2)液化氣儲量連續(xù)兩天低于3000噸。

3.2.3橙色預警

(1)本巾.高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa&ge；P&ge；1.6MPa)出現(xiàn)壓

力特殊，當壓力降至0.8MPa以下；

(2)液化氣儲量低于20XX噸。

3.2.4紅色預警

(1)當高壓B級管網(wǎng)(2.5MPa&ge；P&ge；1.6MPa)出現(xiàn)壓力

特殊，當壓力降至0.6MPa以下；

(2)液化氣儲量低于XXX0噸并造成大面積脫銷。

3.3預警的發(fā)布、解除和變更

3.3.1預警發(fā)布和解除

(1)藍色和黃色預警：燃氣供應單位在1小時內正式報告市城市

公共設施事故應急指揮部辦公室，由市城市公共設施事故應急指揮部

辦公室組織對外發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。

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（2）橙色預警：燃氣供應單位在半小時內止式報告市城市公共設

施事故應急指揮部辦公室，由市城市公共設施事故應急指揮部負責確

認預警，提動身布橙色預警建議，報告市應急辦，經(jīng)主管副市長批準

后，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責發(fā)

布和解除。

（3）紅色預警：燃氣供應單位立刻正式報市城市公共設施事故應

急指揮部辦公室，由市城市公共設施事故應急指揮部負責確認預警，

并提動身布紅色預警建議，報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領導批準后

由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責發(fā)布和

解除Q

3.3.2預警變更

按照本市燃氣供應短缺可能對用戶及社會造成影響的嚴峻程度的

變化，燃氣供應單位應適時向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室

提出調整預警級別的建議：市城市公共設施事故應急指揮部辦公室依

據(jù)事態(tài)變化狀況，適時向市應急辦提出調整橙色、紅色預警級別的建

議。

3.4預警響應

3.4.1藍色預警響應

20

市城市公共設施事故應急指揮部辦公室與氣象部門建立會商機制,

保證猜想數(shù)據(jù)的精確性；與中國石油自然氣股份有限公司協(xié)商，調整

供用氣方案，盡可能滿足本市需求。

3.4.2黃色預警響應

(1)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室做好啟動預案的預備

工作。燃氣供應單位親熱監(jiān)控氣量、壓力和氣溫變化，加強值班調度，

隨時報告狀況。

(2)若壓力特殊是由供氣方造成的，應隨時與供氣方保持聯(lián)系；

若壓力特殊是由用氣方設施造成的，應隨時與搶修單位保持聯(lián)系，并

把握恢復供氣時間。

(3)通知大型燃氣用戶預備停運，隨時做好應急預備工作。

3.4.3橙色預警響應

(1)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室在接到啟動預警響應

的同時，啟動燃氣供應應急處置體系。

(2)通過各種渠道通知可能受到影響的用戶，將實行限量供應措

施，請相關用戶做好停供預備。各工業(yè)用戶、采暖制冷用戶，做好限

量用氣的預備。

(3)通知屬地區(qū)縣政府，做好居民宣揚工作。

3.4.4紅色預警響應

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（1）市城市公共設施事故應急指揮部辦公室在接到啟動預警響應

命令的同時，啟動一級響應和燃氣供應應急處置體系，協(xié)調指揮本市

全部燃氣用戶做好限量供應的預備；關閉部分采暖鍋爐，限制工業(yè)用

戶用氣量，同時通知全部工業(yè)、采暖用戶做好全面停氣的預備。

（2）新聞單位加強相關宣揚，對燃氣供應形勢和工作狀況進行報

道；寬闊市民做好實行緊急措施的預備。

4應急響應

4.1基本響應

當確認燃氣突發(fā)大事已經(jīng)發(fā)生時，屬地區(qū)縣政府和市、區(qū)縣城市

公共設施事故應急機構應立刻做出應急響應，按照統(tǒng)一指揮、屬地管

理、專業(yè)處置的要求，指揮協(xié)調各部門開展先期處置。在大事發(fā)生的

初期，由燃氣供應單位快速處置，并將處置狀況上報市城市公共設施

事故應急指揮部辦公室。

4.2分級響應

4.2.1一般大事的應急響應（W級）

發(fā)生一般燃氣突發(fā)大事時，由區(qū)縣政府和燃氣供應單位按照區(qū)縣

和本單位相關應急處置預案自行處置并上報處置狀況。燃氣供應單位

沒有力氣單獨處置和把握時，可請求相關區(qū)縣應急辦或市城市公共設

施事故應急指揮部辦公室協(xié)調。

22

422較大大事的應急響應（山級）

發(fā)生較大燃氣突發(fā)大事時，由市城市公共設施事故應急指揮部或

區(qū)縣政府負責啟動ni級應急響應，市城市公共設施事故應急指揮部辦

公室或屬地區(qū)縣政府協(xié)調相關區(qū)縣燃氣主管部門及然氣供應單位，成

立現(xiàn)場指揮部。市城市公共設施事故應急指揮部辦公室按照現(xiàn)場狀況

協(xié)調相關成員單位參與現(xiàn)場搶險工作。

423重大大事（II級）的應急響應

發(fā)生重大燃氣突發(fā)大事時，市城市公共設施事故應急指揮部辦公

室報市應急辦，啟動n級響應。成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府

組成的現(xiàn)場指揮部，按照現(xiàn)場狀況調度相關成員單位參與現(xiàn)場搶險。

424特殊重大大事（I級）的應急響應

發(fā)生特大燃氣突發(fā)大事時，市城市公共設施事故應急指揮部辦公

室報市應急辦，由市城市公共設施事故應急指揮部啟動I級響應。成

立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部，制定應急處置

方案，組織實施應急處置工作。

4.3擴大應急

當燃氣突發(fā)大事造成的危害程度已特別嚴峻，超出本市自身把握

力氣，需要國家有關部門或其他省區(qū)市供應救濟和支持時，依據(jù)《XXX

23

市突發(fā)公共大事總體應急處置預案》有關規(guī)定，準時向XXX報告狀

況，請求XXX賜予支援。

4.4響應結束

4.4.1當燃氣突發(fā)大事處置工作基本完成，次生、衍生等大事危害

被基本消退，應急響應工作即告結束。

4.4.2一般或較大燃氣突發(fā)大事，由區(qū)縣政府或市城市公共設施事

故應急指揮部確定應急響應結束。

4.4.3重大和特殊重大燃氣突發(fā)大事，由市城市公共設施事故應急

指揮部或市應急辦審核，報請總指揮或市應急委主要領導批準后宣布

應急響應結束。應急響應結束后，應準時通過新聞媒體向社會發(fā)布有

關消息。

5信息管理

5.1信息報告要求

除已經(jīng)發(fā)生燃氣突發(fā)大事外，出現(xiàn)下列狀況時，各區(qū)縣政府及燃

氣供應單位應立刻分析推斷影響正常供氣的可能性，并立刻將大事可

能發(fā)生的時間、地點、性質、影響程度、影響時間以及應對措施報市

城市公共設施事故應急指揮部辦公室，市城市公共設施事故應急指揮

部辦公室核實狀況后，上報市應急辦。

（1）因供氣設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供氣；

24

（2）因燃氣資源出現(xiàn)短缺可能影響止常供氣;

（3）因供電、供水、通訊系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供氣；

（4）因發(fā)覺事故隱患可能影響正常供氣；

（5）因其他自然災難可能影響正常供氣。

5.2信息報告程序

521一般燃氣突發(fā)大事信息報告程序按日常值守程序執(zhí)行。

5.2.2較大以上燃氣突發(fā)大事發(fā)生后，燃氣供應單位和屬地區(qū)縣政

府應立刻向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報告，詳細信息最

遲不得超過1小時。

5.2.3發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或大事本身敏感的燃氣突發(fā)大事

信息的報送，不受分級標準限制，要立刻上報市城市公共設施事故應

急指揮部辦公室，并由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室立刻報

市應急辦c

5.2.4首報

（1）燃氣供應單位到達突發(fā)大事現(xiàn)場后，立刻口頭將狀況報市城

市公共設施事故應急指揮部辦公室，負責核實狀況并按照事態(tài)進行分

析推斷。

25

(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到報告后，按照事

態(tài)狀況分析推斷。屬一般大事的，督促、指導相關區(qū)縣政府和燃氣供

應單位進行處置，并備案。

(3)屬較大以上大事的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室

應立刻報市應急辦，詳細信息不晚于大事發(fā)生后2小時上報。同時，

市城市公共設施事故應急指揮部辦公室組織協(xié)調屬地區(qū)縣政府、燃氣

供應單位和成員單位的應急隊伍，做好應急處置工作，同時協(xié)調有關

單位作好搶修協(xié)作工作。

5.2.5續(xù)報

燃氣供應單位和屬地政府按照大事過程，將大事發(fā)生、發(fā)展、處

置結果等相關狀況分階段逐級向市公共設施事故應急指揮部辦公室報

告，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到分階段大事報告后核

實并視狀況上報市應急辦。

5.2.6總報

(1)燃氣供應單位和屬地政府在大事處置完畢后24小時內，將

大事處置結果及大事狀況分析正式報市城市公共設施事故應急指揮部

辦公室。

(2)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室審核后立刻報市應急

辦備案。

26

5.2.7燃氣突發(fā)大事中涉及的生產安全事故，應在事故發(fā)生后立刻

上報所在區(qū)縣安全生產監(jiān)督管理局，必要時可直接上報市安全生產監(jiān)

督管理局。

5.3信息報告內容

5.3.1首報內容

應明確大事發(fā)生的時間、地點、原因、大事類別、損失狀況和影

響范圍、發(fā)展趨勢、初期處置把握措施等信息。

5.3.2續(xù)報內容

應包括大事發(fā)展趨勢、人員治療與傷情變化狀況、事故原因、已

經(jīng)造成的損失或預備實行的處置措施。

5.3.3總報內容

應包括大事處理結果、整改狀況等

5.4信息發(fā)布和新聞報道

541燃氣突發(fā)大事的信息發(fā)布和新聞報道工作，應遵照國家相關

法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。

5.4.2發(fā)生一般燃氣突發(fā)大事，由市城市公共設施事故應急指揮部

或屬地區(qū)縣政府成立宣揚信息組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。發(fā)生較大

以上燃氣突發(fā)大事的信息發(fā)布和新聞報道工作，由市城市公共設施事

27

故應急指揮部成立宣揚信息組,并指派專人負責新聞發(fā)布工作，準時、

精確、客觀、全面發(fā)布有關燃氣突發(fā)大事的信息。

6后期處置

6.1善后處置

6.1.1現(xiàn)場搶險結束后，由市城市公共設施事故應急指揮部責成相

關部門，做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作。按照大事?lián)p失狀

況由區(qū)縣政府、市人事局、市民政局等部門制定相應補償方法，盡快

恢復受災群眾正常生活。假如發(fā)生重大傷亡及財產、經(jīng)濟損失的，按

照國家規(guī)定的有關處理程序執(zhí)行。

6.L1燃氣供應單位準時清理現(xiàn)場，快速搶修受損設施，盡快恢復

正常燃氣供應。

6.2社會救助

發(fā)生特殊重大、重大燃氣突發(fā)大事或遇到紅色、橙色燃氣突發(fā)大

事預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部協(xié)調民政部門及相關部

門，快速引導群眾轉移，安置到指定場所，準時組織救災物資和生活

必需品的調撥，保障群眾基本生活。民政部門應組織力氣，對損失狀

況進行評估，并逐戶核實等級，登記造冊，并組織實施救助工作。

6.3調查評估

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6.3.1現(xiàn)場指揮部應在大事處置結束4天內，將總結報告報市城市

公共設施事故應急指揮部辦公室，由市城市公共設施事故應急指揮部

辦公室整理、匯總后，2天內上報市應急辦。

6.3.2在處置燃氣突發(fā)大事的同時，由相關部門適時組織有關單位

和專家顧問成立事故調查組，進行大事調查，分析事故原因，認定事

故責任，提出改進措施建議，并在事故結束后20天內將評估報告報市

應急委。

633各相關單位按照以上報告，總結閱歷教訓，修改應急處置預

案，落實改進工作措施。

7保障措施

7.1資金保障

市政府有關部門應在年度部門預算中安排燃氣突發(fā)大事的應急處

置經(jīng)費。遇有特殊重大、重大燃氣突發(fā)大事，或部門安排的應急處置

經(jīng)費不能滿足需要時，由市財政部門按照有關規(guī)定動用專項預備資金。

7.2物資保障

本市各燃氣供應單位應當按照本預案以及單位內部的應急處置預

案，在管轄范圍內配備必需的緊急設施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡設備，

并保持良好狀態(tài)。在應急處置中，按現(xiàn)場指揮部要求，可以在本市道

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路、大路建設養(yǎng)護和各燃氣供應單位緊急調用物資、設備、人員和場

地。

7.3應急隊伍保障

731按照燃氣應急救援工作需要，市燃氣集團公司燃氣突發(fā)大事

應急救援隊、燕化公司消防應急救援隊、XXX市公共設施搶險大隊、

XXX華油自然氣股份有限公司搶修隊是本市燃氣突發(fā)大事應急救援

的專業(yè)隊伍。

7.3.2市燃氣集團公司燃氣突發(fā)大事應急救援隊負責組織實施轄

區(qū)內的燃氣突發(fā)大事現(xiàn)場先期處置，關心有關部門實施搶險救援，聽

從市城市公共設施事故應急指揮部的指揮。

7.3.3燕化公司消防應急救援隊負責關心處置本市液化石油氣大

型儲氣設施的突發(fā)大事。

7.3.4XXX市公共設施搶險大隊負責協(xié)作燃氣供應單位實施燃氣

突發(fā)大事處置過程中的機械開挖、道路作業(yè)等工作。拆除影響燃氣突

發(fā)大事?lián)岆U的建筑物。

7.3.5XXX華油自然氣股份有限公司搶修隊按照市城市公共設施

事故應急指揮部的要求，供應城市高壓A燃氣管道方面的搶險技術及

施工支持。

30

7.3.6應急搶修隊伍應配備工程搶險車輛，以及焊接、挖掘等搶修

裝備，并使其保持完好狀態(tài)。

7.3.7燃氣供應單位應按照供應燃氣的性質、設備設施的類型和供

應規(guī)模建立相應的應急搶修隊。城市建成區(qū)燃氣供應單位須建立保障

應急搶修的應急救援值班室。

7.4技術保障

7.4.1燃氣安全技術保障

本市燃氣行業(yè)管理部門應關注國內燃氣技術的發(fā)展趨勢，組織科

研單位和燃氣供應單位,對先進技術進行爭論，結合本市的實際需要，

適時對現(xiàn)有燃氣安全相關的設備、設施及專業(yè)搶修裝備進行更新，培

育高素養(yǎng)的運行管理人員和應急搶修人員，不斷提高本市燃氣突發(fā)大

事應急處置力氣。

7.4.2指揮系統(tǒng)技術支撐

加強應急指揮體系建設，以建立集通信網(wǎng)絡、調度指揮中心、移

動指揮平臺為一體的通信指揮體系，提高燃氣突發(fā)大事應急指揮系統(tǒng)

與專業(yè)處置隊伍的應急通訊質量。

7.5治安保障

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對于發(fā)生燃氣突發(fā)大事的區(qū)域，屬地公安部門應做好現(xiàn)場秩序和

社會公共秩序的維護，為燃氣專業(yè)應急救援隊進入現(xiàn)場處置大事供應

保障。

7.6社會動員保障

761按照燃氣供應屬地管理原則，由各區(qū)縣政府組織燃氣供應單

位對燃氣用戶做好安全用氣的宣揚工作，提高公眾的公共安全意識，

鼓舞準時報告燃氣突發(fā)大事的有關信息。

7.6.2在發(fā)生燃氣突發(fā)大事時，各區(qū)縣政府要確保本轄區(qū)的社會穩(wěn)

定，協(xié)調解決供、用氣糾紛，組織居民關心燃氣供應單位做好應急救

援工作，向居民通報燃氣突發(fā)大事相關狀況，以得到理解與支持。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

燃氣突發(fā)大事所引起的直接人員傷亡以及應急救援人員的間接人

員傷亡，由市衛(wèi)生部門負責積極的救治。

8宣揚教育、培訓與演練

8.1宣揚教育

由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責，市市政管委組織

相關單位以安全用氣和愛惜燃氣設施為核心內容，以中、學校生、社

區(qū)居民及外來人員為對象，通過新聞媒體對燃氣的安全使用和防護措

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施實行形式多樣的宣揚教育活動，提高公眾的安全意識和自救、互救

等技能水平。

8.2培訓

由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責，市市政管委組織

相關單位制定相關預案培訓方案，定期對燃氣突發(fā)大事涉及的部門、

企業(yè)、人員進行相關培訓。使參與培訓的人員把握相應狀況的處置程

序和方法，提高處置力氣和工作效率。

8.3演練

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