全國綜合性運動會組織管理辦法

全國綜合性運動會組織管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全國綜合性運動會組織工作，加強指導(dǎo)、管理、監(jiān)督力度，根據(jù)《中華人民共和國體育法》，制定本辦法。第二條全國綜合性運動會(以下簡稱運動會)是指由國家體育總局主辦，省、自治區(qū)、直轄市人民政府承辦，根據(jù)競賽規(guī)程和規(guī)則，在規(guī)定期間內(nèi)舉行的全國運動會、全國冬季運動會和全國青年運動會。第三條組織運動會要以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅持綠色、共享、開放、廉潔辦賽的基本原則，充分發(fā)揮運動會在推動“健康中國”建設(shè)，促進(jìn)我國競技體育、群眾體育、體育文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合功能與多元價值。第四條主辦單位和承辦單位應(yīng)當(dāng)全面落實運動會組織工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，將其作為政治思想建設(shè)、組織制度建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立并完善廉潔辦賽的機制和制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)和國家各項法律法規(guī)，實現(xiàn)風(fēng)清氣正的辦賽目標(biāo)。第五條主辦單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，確定運動會總體目標(biāo)和主要規(guī)劃。承辦單位在主辦單位的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)運動會的組織工作。第六條運動會組織工作應(yīng)當(dāng)遵循運動會規(guī)律，以運動員為中心，節(jié)儉高效、惠民利民、管理科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)，注重遺產(chǎn)規(guī)劃。第七條本辦法適用于運動會組織過程中的工作和活動。

第二章組織機構(gòu)

第八條運動會應(yīng)當(dāng)設(shè)置組織委員會(以下簡稱組委會)、紀(jì)律檢查委員會(以下簡稱紀(jì)委會)和各項目競賽委員會(以下簡稱競委會)等組織機構(gòu)。承辦單位根據(jù)場館布局和工作需要確定是否成立賽區(qū)組委會，并向主辦單位備案。第九條承辦單位應(yīng)當(dāng)于運動會開幕前24個月成立組委會和紀(jì)委會，于開幕前18個月成立各項目競委會。因特殊情況無法按時成立的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與主辦單位協(xié)商確定。第十條各組織機構(gòu)由主辦單位和承辦單位人員共同組成。第十一條組委會根據(jù)組織工作需要，設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，確定工作人員職責(zé)、崗位和數(shù)量。

第三章場館

第十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)提供符合國際單項體育組織或全國單項體育協(xié)會技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要求的比賽和訓(xùn)練場館。第十三條鼓勵承辦單位采用對現(xiàn)有場館維修、改造、擴(kuò)建，不同項目共用場館等方式，提高場館使用效益。確需新建場館的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市總體規(guī)劃相結(jié)合，并充分考慮綠色環(huán)保和賽后綜合利用。提倡建設(shè)臨時性場館和設(shè)施。第十四條經(jīng)主辦單位同意，承辦單位可以將不具備辦賽條件的項目比賽安排在其他省、自治區(qū)、直轄市舉行。第十五條組委會應(yīng)當(dāng)以競賽為核心，合理規(guī)劃和確定場館內(nèi)外功能空間以及人員和車輛流線。

第四章運動會規(guī)模

第十六條運動會每4年舉辦一屆。全國運動會、全國冬季運動會和全國青年運動會會期(包括開閉幕式)原則上分別不超過13天、11天和10天。運動會舉辦日期由主辦單位根據(jù)承辦單位的地理位置、氣候特點和比賽項目設(shè)置等綜合因素統(tǒng)籌確定。第十七條主辦單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展和奧運會比賽項目調(diào)整情況，確定、調(diào)整運動會項目設(shè)置。運動會同期舉辦群眾喜聞樂見、普及程度高的體育項目比賽，鼓勵群眾參賽，實現(xiàn)全社會參與、全人群共享的發(fā)展目標(biāo)。主辦單位于運動會開幕前36個月確定本屆運動會項目設(shè)置，包括大項、分項和小項。第十八條全國運動會主要以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國人民解放軍為參賽單位。第十九條符合以下條件的行業(yè)體育協(xié)會，經(jīng)主辦單位同意，可以組成代表團(tuán)參加全國運動會：(一)有專門的體育管理機構(gòu)和專職工作人員；(二)有專業(yè)運動隊建制和一定數(shù)量的教練員、運動員編制；(三)有運動隊訓(xùn)練基地和教學(xué)、科研設(shè)施；(四)有運動隊年度專項訓(xùn)練經(jīng)費；(五)參加全國單項體育協(xié)會舉辦的年度全國比賽；(六)有3個項目(分項)或12名運動員參加全國運動會資格賽。第二十條全國冬季運動會主要以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國人民解放軍，或省、自治區(qū)所轄市(地、州、盟)、直轄市所轄區(qū)(縣)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄師級單位以及行業(yè)體育協(xié)會為參賽單位。第二十一條全國青年運動會主要以省會城市、自治區(qū)首府、直轄市所轄區(qū)(縣)、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄師級單位以及符合主辦單位規(guī)定條件的市(地、州、盟)級單位為參賽單位。全國青年運動會參賽單位報名報項由各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門統(tǒng)一組織實施。第二十二條推動競技體育和群眾體育全面發(fā)展，鼓勵企業(yè)、俱樂部等參加運動會。第二十三條運動會參賽單位應(yīng)當(dāng)按照《全國運動員注冊與交流管理辦法》和當(dāng)屆運動會代表資格規(guī)定，組成參賽代表團(tuán)。第二十四條參賽代表團(tuán)運動員由相應(yīng)體育項目資格賽成績確定。主辦單位于運動會開幕前12個月審定并公布資格賽舉辦方式和錄取人數(shù)。第二十五條參賽代表團(tuán)官員人數(shù)不超過運動員人數(shù)的40%。

第五章競賽組織

第二十六條主辦單位根據(jù)項目設(shè)置、競賽辦法和場館條件等因素，確定競賽日程。各項目比賽原則上在開幕式和閉幕式之間舉行。第二十七條主辦單位制定運動會競賽規(guī)程總則，審定并公布各項目競賽規(guī)程。第二十八條運動會比賽和訓(xùn)練器材應(yīng)當(dāng)符合國際單項體育組織或全國單項體育協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵承辦單位通過市場開發(fā)、借用或租用等方式配置器材。第二十九條組委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，科學(xué)、統(tǒng)籌安排參賽運動隊訓(xùn)練。第三十條組委會應(yīng)當(dāng)在運動會開幕前，適時在運動會比賽場館舉行測試，檢測場館設(shè)施設(shè)備和人員水平。舉辦測試賽的，可以單獨舉辦，也可以與全國性或區(qū)域性比賽結(jié)合舉行。第三十一條主辦單位根據(jù)《體育競賽裁判員管理辦法》、《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法(試行)》以及各項目相關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開地選派裁判員參與運動會執(zhí)裁。在符合競賽規(guī)程規(guī)則和有關(guān)規(guī)定的情況下，優(yōu)先安排承辦單位本地或鄰近地區(qū)裁判員參與執(zhí)裁。第三十二條主辦單位應(yīng)當(dāng)健全臨場仲裁機制，規(guī)范仲裁委員會人員資質(zhì)，完善工作制度，公平、公正、高效解決比賽爭議。第三十三條體育競賽前3名頒發(fā)獎牌，舉行頒獎儀式。獎牌分為金牌、銀牌、銅牌，只頒發(fā)給運動員。頒獎儀式應(yīng)當(dāng)莊重、簡樸，體現(xiàn)儀式感。第三十四條運動會使用的競賽規(guī)程、秩序冊和成績冊等出版物應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)指導(dǎo)性、專業(yè)性、規(guī)范性，語言精練、格式統(tǒng)一，紙質(zhì)版和電子版相結(jié)合，節(jié)約開支。

第六章體育文化活動

第三十五條開閉幕式應(yīng)當(dāng)遵循隆重、熱烈、節(jié)儉的原則，控制成本，突出體育文化特色。開幕式文藝表演不超過50分鐘，閉幕式文藝表演不超過40分鐘?？刂坡暪怆姷氖褂茫蝗挤糯笮蜔熁ㄑ婊?，突出體育主題和全民健身活動展示。開閉幕式總體方案由承辦單位提出建議方案，報主辦單位審定。第三十六條組委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制火炬?zhèn)鬟f規(guī)模、時間和路線。點火儀式和火炬?zhèn)鬟f在承辦單位當(dāng)?shù)嘏e行。火炬?zhèn)鬟f活動采取實體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，傳遞活動從簡進(jìn)行。第三十七條組委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公平、公正原則，開展火炬手選拔工作?；鹁媸謶?yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性和影響力，以承辦單位為主。第三十八條組委會應(yīng)當(dāng)在運動會組織過程中積極開展主題突出、形式多樣的全民健身活動，營造全民健身氛圍，弘揚體育精神，倡導(dǎo)積極健康的生活理念和生活方式，推動群眾性體育工作深入開展。

第七章服務(wù)保障

第三十九條組委會應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有住宿條件和設(shè)施，或通過市場化方式安排參賽代表團(tuán)、裁判員、媒體人員等住宿，并為以上人員提供餐飲和交通服務(wù)。第四十條運動會安全保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，措施得當(dāng)，反應(yīng)迅速，保障運動會平安進(jìn)行。減少對訓(xùn)練比賽和城市生產(chǎn)生活的影響。第四十一條運動會實行身份注冊制度。組委會應(yīng)當(dāng)合理確定身份注冊卡通行權(quán)限，保障各類人員履職需要。第四十二條組委會應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)的醫(yī)院作為運動會指定醫(yī)院，并在場館和住地等場所提供專業(yè)、及時、高效的醫(yī)療服務(wù)。第四十三條運動會信息系統(tǒng)工作應(yīng)當(dāng)遵循必需、必要、實用原則。承辦單位負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，滿足賽時基本運行需求。第四十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)為注冊人員在開閉幕式和比賽場館預(yù)留座席，為運動員觀看非本項目比賽以及青少年觀賽預(yù)留門票。預(yù)留座席和門票的具體數(shù)量根據(jù)場館可用座席數(shù)由主辦單位和承辦單位協(xié)商確定。第四十五條組委會應(yīng)當(dāng)廣泛動員社會各界志愿參與、服務(wù)和保障運動會組織工作，合理安排運動會志愿者招募、培訓(xùn)、保障和激勵計劃。第四十六條組委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制邀請境內(nèi)外貴賓觀摩的規(guī)模和規(guī)格。根據(jù)工作需要，合理確定活動日程。第四十七條運動會期間組委會不舉行歡迎宴會和答謝宴會，不舉行與運動會無關(guān)的論壇、慶典、展覽和研討會等活動。嚴(yán)禁公款宴請，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品和禮品。第四十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)于運動會結(jié)束后6個月內(nèi)將組織運動會的所有文件、音視頻、實物等資料物品移交主辦單位。當(dāng)屆運動會承辦單位應(yīng)當(dāng)積極與下屆運動會承辦單位分享運動會舉辦經(jīng)驗。

第八章反興奮劑

第四十九條組委會應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實《反興奮劑條例》和《反興奮劑管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的反興奮劑工作方針。第五十條組委會根據(jù)項目特點和競賽日程，制定興奮劑檢查計劃，開展興奮劑檢查和反興奮劑宣傳教育。第五十一條主辦單位和承辦單位應(yīng)當(dāng)共同開展食源和藥源性興奮劑綜合治理工作。承辦單位要充分利用當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作資源和渠道，保證比賽期間各類注冊人員食品安全和當(dāng)?shù)厮幤蜂N售的規(guī)范性。

第九章新聞宣傳

第五十二條新聞宣傳堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，遵循新聞規(guī)律，圍繞各類重大活動和賽事節(jié)點逐漸升溫，展現(xiàn)運動會的綜合功能與作用。第五十三條組委會應(yīng)當(dāng)建立和完善新聞發(fā)布機制和新聞發(fā)言人制度，及時傳播運動會信息。第五十四條組委會根據(jù)宣傳報道工作需要，科學(xué)合理確定參與運動會報道的新聞媒體和記者數(shù)量。第五十五條組委會根據(jù)媒體需求，依托現(xiàn)有條件，確定媒體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為其工作提供便利。第五十六條運動會會徽、吉祥物、主題口號等由承辦單位經(jīng)征集后提出建議方案，報主辦單位審定。

第十章市場開發(fā)

第五十七條運動會市場開發(fā)權(quán)歸主辦單位所有。主辦單位可以授權(quán)組委會進(jìn)行當(dāng)屆運動會的市場開發(fā)，并對此項工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。承辦單位確定后6個月內(nèi)，主辦單位和承辦單位協(xié)商確定運動會市場開發(fā)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。第五十八條組委會應(yīng)當(dāng)健全制度，規(guī)范使用運動會名稱、會徽、吉祥物、主題口號等標(biāo)識。組委會可以通過商標(biāo)注冊、版權(quán)登記、專利申請、特殊標(biāo)識登記等手段加強對運動會標(biāo)識的保護(hù)。第五十九條鼓勵整合市場資源，通過贊助、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本為運動會組織工作提供資金、技術(shù)和服務(wù)支持。組委會應(yīng)當(dāng)注重贊助企業(yè)投資回報，防范隱性市場營銷，維護(hù)贊助企業(yè)權(quán)益。第六十條組委會應(yīng)當(dāng)保證運動會比賽和活動在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行播出和報道。第六十一條門票銷售體現(xiàn)公開、公正、惠民原則，銷售門票應(yīng)當(dāng)占場館座席總數(shù)的45%以上。門票價格應(yīng)當(dāng)充分考慮承辦單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民生活消費水平。

第十一章監(jiān)督和處罰

第六十二條紀(jì)委會對組委會和競委會人員廉潔自律及參賽代表團(tuán)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、問責(zé)。第六十三條組委會執(zhí)行預(yù)算制度，直接用于運動會組織運行的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會報告并及時向社會公布。第六十四條組委會加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，重點對運動會組織過程中高風(fēng)險領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違法行為。第六十五條組委會加強全面審計監(jiān)督，采取內(nèi)部審計和專項審計相結(jié)合的方式，對經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理的合法性、真