《四川省地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2023-2025年）》

四川省地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（2023—2025年）

四川省生態(tài)環(huán)境廳

2023年8月

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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共

和國(guó)土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”土壤、地下

水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、

依法治污，統(tǒng)籌謀劃地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)

地下水污染防治，制定《四川省地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2023

—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思

想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的

十九大、二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府

決策部署，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，大力

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的

原則，提出了一系列地下水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)地下水

生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。

基本建立地下水污染防治機(jī)制。制定出臺(tái)《四川省地下水污

染防治規(guī)劃（2012—2020年）》《四川省地下水污染防治實(shí)施

方案》《四川省非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治導(dǎo)則》等系列政策和技術(shù)

指南，明確了“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，形成“黨政同

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責(zé)”、齊抓共管的工作格局，初步建立地下水污染防治機(jī)制。

初步搭建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。積極推動(dòng)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工

程（四川省部分）實(shí)施，完成407口國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)。率

先在全國(guó)由省級(jí)層面組織實(shí)施全域地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估與能力

建設(shè)，建立16701個(gè)“雙源”（即地下水型飲用水水源和污染源）

清單，篩選595個(gè)重點(diǎn)源開(kāi)展調(diào)查，布設(shè)3050口地下水環(huán)境監(jiān)

測(cè)井，建成21個(gè)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成枯、平、豐3個(gè)水期地下

水采樣分析，初步構(gòu)建四川省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成功搭建四川省

首個(gè)地下水環(huán)境管理決策系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下水?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)化、信

息化管理。

有效保障地下水型飲用水水源地安全。扎實(shí)開(kāi)展集中式地下

水型飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”專項(xiàng)行動(dòng)，完善飲用水水

源地保護(hù)管理制度，建立并動(dòng)態(tài)更新集中式地下水型飲用水水源

地信息名錄，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，針對(duì)德陽(yáng)市西郊水廠鐵、錳

超標(biāo)情況，開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)幫扶行動(dòng)。2020年以來(lái)，縣級(jí)及以

上集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

有序推進(jìn)地下水污染防治。落實(shí)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)造

成地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。

“十三五”期間完成4245個(gè)加油站、14353個(gè)地下油罐雙層罐改

造、防滲池建造；完成76.36%的廢棄井回填；排查污水管網(wǎng)12690

公里，新建城市污水管網(wǎng)1594.7公里，改造城市污水管網(wǎng)932.6

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公里；完成1619處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治銷號(hào)和26個(gè)污泥無(wú)害

化處置項(xiàng)目建設(shè)。

順利推動(dòng)地下水污染防治試點(diǎn)實(shí)施。四個(gè)項(xiàng)目成功入選全國(guó)

第一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目，廣元市入選全國(guó)地下水污染防

治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)城市。生態(tài)環(huán)境部在廣元市召開(kāi)全國(guó)地下水污染防

治試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流及現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，廣元市廢棄礦井涌水治理試

點(diǎn)項(xiàng)目形成的“疏、堵、治、管”成果經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)

濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)和推廣。

（二）面臨形勢(shì)

1．機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理工作，2021年10月公

布的《地下水管理?xiàng)l例》，從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治

理、污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任作出規(guī)定。隨后，出臺(tái)的《中

共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)地下

水污染協(xié)同防治、地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，地下水型飲用水水

源補(bǔ)給區(qū)劃定及保護(hù)措施、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)

險(xiǎn)管控等工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2019年，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)

《地下水污染防治實(shí)施方案》，提出了“一保、二建、三協(xié)同、

四落實(shí)”的工作思路。2021年，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)

《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)地下

水污染防治作出了更具體的安排部署。

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四川作為“千河之省”，不但地表水資源豐沛，地下水儲(chǔ)量

也非常豐富。地下水作為一種重要戰(zhàn)略資源，是重要的供水水源

和生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在保證城鄉(xiāng)居民飲水安全、支撐經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。2022

年9月22日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)

戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞加快美麗四川建設(shè)，將深入推進(jìn)地下水協(xié)

同防治列入了持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重要篇章之一。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、

譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章的重要時(shí)期，2023年是全面貫徹落實(shí)

黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵

之年。今后一個(gè)時(shí)期，四川省地下水污染防治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

并存，改善地下水環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。必須把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，

緊抓地下水污染防治工作的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不放松，努力推動(dòng)各項(xiàng)

工作按時(shí)保質(zhì)完成，高質(zhì)量完成“長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)安全屏

障”“環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平處于西部領(lǐng)先水平”

的任務(wù)目標(biāo)。

2．存在的問(wèn)題

（1）污染防治管理體系仍需完善

盡管地下水工作已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)，但對(duì)比邁入鞏固提

升軌道的地表水、大氣、土壤污染防治，地下水污染防治還存在

巨大差距。目前，四川省地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄尚未

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形成、污染源滲漏排查亟待全面開(kāi)展、地下水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)方

案制定及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度尚不完善、地下水調(diào)查評(píng)估及管控修

復(fù)項(xiàng)目實(shí)施流程管理還需加強(qiáng)。

（2）地下水風(fēng)險(xiǎn)源頭底數(shù)摸排不足

地下水污染具有隱蔽性、遲滯性和難以逆轉(zhuǎn)性，因此地下水

污染成因排查難、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，環(huán)境背景、污染來(lái)源、污染

因子、污染擴(kuò)散途徑、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等底數(shù)難以完全掌握。當(dāng)前全省

已開(kāi)展的重點(diǎn)源地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作對(duì)“雙源”調(diào)查覆蓋率

不足4%，其中規(guī)?；魑锓N植區(qū)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）

等農(nóng)業(yè)污染源覆蓋率不足1%。全省地下水型飲用水水源地補(bǔ)給

區(qū)劃分工作還未全面開(kāi)展，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致補(bǔ)給

區(qū)周邊風(fēng)險(xiǎn)源尚未能有效管控。

（3）地下水與地表水協(xié)同防治亟待開(kāi)展

四川省地下水水源供水多為淺層地下水，埋藏較淺，巖體滲

透系數(shù)較大，防污性能較弱，省內(nèi)地表水系發(fā)達(dá)，在濕地、河岸

等區(qū)域，地下水與地表水存在交互影響。目前開(kāi)展的工作呈現(xiàn)碎

片化治理特點(diǎn)，對(duì)二者之間的水力聯(lián)系和轉(zhuǎn)換關(guān)系考慮較少，防

治格局空間上未能打通地下地上，協(xié)同缺失易造成地下水或地表

水過(guò)度保護(hù)或保護(hù)不足。

（4）治理體系與能力現(xiàn)代化水平亟需加強(qiáng)

地下水治理成效評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，不利于客觀進(jìn)行

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地下水污染防治成效評(píng)估。地下水污染治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控、工

程環(huán)境監(jiān)理等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍不完善，缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段

防范地下水二次污染。全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還需完善，需系

統(tǒng)整合自然資源、水利等多部門地下水?dāng)?shù)據(jù)，建立健全地下水?dāng)?shù)

據(jù)庫(kù)，提升全省地下水監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化

數(shù)字化輔助監(jiān)管應(yīng)用。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)成果有待整合推廣

雖然“十三五”以來(lái)，四川省地下水環(huán)境保護(hù)工作走在全國(guó)

前列，但開(kāi)展的地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程還未進(jìn)行整合強(qiáng)化，

工程實(shí)施中初步形成的技術(shù)體系與管理模式?jīng)]有得到系統(tǒng)集成，

成果轉(zhuǎn)換路徑還未暢通，輻射帶動(dòng)效果有待提升。應(yīng)對(duì)“十四五”

期間“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、

危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、

礦山開(kāi)采區(qū)）重點(diǎn)污染防治工作要求，有待整合推廣成果經(jīng)驗(yàn)，

以促進(jìn)各類污染源風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作，提高項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)價(jià)

值，創(chuàng)造更廣范圍、更高層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文

明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)

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省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)

建新發(fā)展格局，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，著力“分

區(qū)管理、分類防控”，扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，

保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全，加快推進(jìn)地下水污染防治，

實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川和美麗

四川提供有力支撐。

（二）基本原則

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持地下水風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防為重點(diǎn)，落

實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入地下水環(huán)境的途徑。

推動(dòng)地下水環(huán)境背景值調(diào)查，持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)

估，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水型飲用水水源地補(bǔ)給區(qū)劃分，強(qiáng)

化地下水型飲用水水源保護(hù)。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。摸清我省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況和污染

狀況，掌握污染成因，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物，

針對(duì)地下水型飲用水水源安全保障、地下水風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)、能力現(xiàn)

代化、地表水與地下水協(xié)同等短板弱項(xiàng)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，

分區(qū)管理、分類施策、分級(jí)防治，推動(dòng)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和治理。

聯(lián)防聯(lián)控，共同防治。強(qiáng)化橫向銜接與縱向傳導(dǎo)，推動(dòng)地下

水工作“多規(guī)協(xié)同”。建立地下水污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同防治機(jī)制，

完善多部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)

型，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。按照各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任

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分工，共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

創(chuàng)新支撐，提升能力。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，探索科技創(chuàng)新與

環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐與項(xiàng)目落實(shí)。破除數(shù)據(jù)“孤島”

現(xiàn)象，完善多部門地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息化平臺(tái)賦能，

推進(jìn)地下水治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，地下水污染防

治管理體系優(yōu)化健全，多部門地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，地下水

治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，地下水污染加劇趨勢(shì)有效遏制。

表1《四川省地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2023—2025年）》主要指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)2020年（現(xiàn)狀值）2025年目標(biāo)指標(biāo)屬性

地下水國(guó)控點(diǎn)位

110%10%預(yù)期性

V類水比例

2“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)-總體保持穩(wěn)定預(yù)期性

注：地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化地下水污染防治管理體系

1．推進(jìn)國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)保持

分析83個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位地下水環(huán)境質(zhì)量狀

況，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，診斷地下水環(huán)境問(wèn)題。水質(zhì)已經(jīng)達(dá)

標(biāo)的點(diǎn)位和僅因地質(zhì)背景原因?qū)е鲁瑯?biāo)的點(diǎn)位，制定地下水環(huán)境

質(zhì)量保持方案。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)的，制定地下水環(huán)境質(zhì)量

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達(dá)標(biāo)方案。明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，保障國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到國(guó)

家下達(dá)的考核目標(biāo)，通過(guò)管控措施力爭(zhēng)超標(biāo)點(diǎn)位水質(zhì)得到改善。

（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳按職責(zé)分工參與）

2．建立地下水分區(qū)管理機(jī)制

開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，評(píng)估地下水功能價(jià)值、脆

弱性、污染源荷載，銜接國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”、行政區(qū)

劃等，動(dòng)態(tài)調(diào)整劃分結(jié)果。根據(jù)劃定結(jié)果聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行

業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，以地下水水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，差別化提出地下水污

染防治重點(diǎn)區(qū)任務(wù)措施，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、地下水禁采、

地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等管理要求，建立“分區(qū)管理，分級(jí)防治”

的地下水污染防治體系。2023年底前，各市（州）完成地下水

污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然

資源廳、水利廳按職責(zé)分工參與）

3．制定重點(diǎn)排污單位名錄

結(jié)合地下水環(huán)境管理現(xiàn)狀和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，研究建立地下水

污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，確定名錄篩選條件、移除和更新程

序，名錄確定后向社會(huì)公布并按年度動(dòng)態(tài)更新。2023年度，指

導(dǎo)各市（州）建立市級(jí)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，2025

年底前，至少完成一輪地下水污染隱患排查整改。加強(qiáng)對(duì)地下水

污染防治重點(diǎn)排污單位的環(huán)境監(jiān)管，確保排污單位履行自行監(jiān)

測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、信息公開(kāi)等生態(tài)環(huán)境法律義

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務(wù)。市（州）生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位

周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地下水環(huán)境執(zhí)法檢查。推動(dòng)地下水污

染防治重點(diǎn)排污單位納入排污許可管理，指導(dǎo)地下水污染防治重

點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查與污染防滲改造措施。

（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工參與）

4．協(xié)同地表水和地下水監(jiān)管

加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，預(yù)防污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水

污染。在地表水、地下水交互密切且污染源分布較多的典型地區(qū)

開(kāi)展污染綜合防治試點(diǎn)。強(qiáng)化地表水—地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重

要江河湖庫(kù)地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享聯(lián)用，

發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐作用，以信息化平臺(tái)賦能協(xié)同監(jiān)管。從水量與

水質(zhì)、水源與污染源等角度，制定具有針對(duì)性的地表水—地下水

生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管對(duì)策。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、水利

廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工參與）

5．推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

積極推動(dòng)廣元市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，督促指導(dǎo)廣元

市落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)地下水污染防治重

點(diǎn)區(qū)劃定與管理、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水

源補(bǔ)給區(qū)劃分與保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策探索

創(chuàng)新等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的幫扶指導(dǎo)，組織開(kāi)展

試驗(yàn)區(qū)工作成效評(píng)估總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和成果推

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廣，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)全省地下水污染防治工作。因地制宜開(kāi)

展典型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（生

態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳按職責(zé)分工參與）

（二）實(shí)施污染源頭預(yù)防

1．深入推進(jìn)地下水調(diào)查評(píng)估

以前期調(diào)查結(jié)果中超標(biāo)情況普遍且受人為污染影響較小的

區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開(kāi)展地下水環(huán)境背景值調(diào)查，逐步建立全省地下水

環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋松散巖類孔隙水、碳酸巖類巖溶水、基

巖裂隙水三種地下水類型。分類別有序推進(jìn)重點(diǎn)源地下水環(huán)境調(diào)

查評(píng)估，督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”按要求建設(shè)地下水環(huán)境

監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。對(duì)調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)有地下水污染的，開(kāi)展

地下水污染調(diào)查評(píng)估和地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)查范圍包含

邊界紅線外的地下水污染擴(kuò)散羽。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源

廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工參與）

2．開(kāi)展?jié)B漏排查和防滲改造

圍繞“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”建立地下水污染源滲漏排查

清單，督促清單內(nèi)單位重點(diǎn)排查涉水生產(chǎn)區(qū)、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施

或貯存場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、污水管網(wǎng)、污染物治理設(shè)施等

區(qū)域地下水污染源滲漏泄露、防滲設(shè)施破損、地下水污染等情況，

建立防滲排查臺(tái)賬，編制并實(shí)施防滲改造方案，開(kāi)展改造后工程

效果評(píng)估和長(zhǎng)期地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。基本建立市政管網(wǎng)普查建檔和

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體檢評(píng)估制度，加快老舊污水管網(wǎng)改造，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老

舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工參與）

3．探索農(nóng)業(yè)源污染防控

嚴(yán)格農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，集成推廣測(cè)土配方施肥，保持化肥

農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)。在安寧河谷等地區(qū)鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)

膜，建立農(nóng)膜回收體系，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度。到

2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上，廢舊農(nóng)膜回收

率達(dá)到85%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信

息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工參與）

（三）分類推進(jìn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

1．加強(qiáng)“兩場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)管控

鼓勵(lì)有條件的垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)在線監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展已整治的非

正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)“回頭看”行動(dòng)，有序開(kāi)展已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的

地下水監(jiān)測(cè)。督促危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)以預(yù)處理車間、滲濾液調(diào)節(jié)池、

廢水處理裝置、危險(xiǎn)廢棄物暫存單元等污染控制較難的區(qū)域?yàn)橹?/p>

點(diǎn)，落實(shí)防水、防滲漏、防流失等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。指導(dǎo)“兩場(chǎng)”

落實(shí)防滲層施工與填埋庫(kù)區(qū)操作要求，規(guī)范截洪與排水系統(tǒng)，避

免防滲層破損，減少地表水滲入堆體產(chǎn)生新增滲濾液。（住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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2．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管

推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境分類管理。以

有色金屬采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、化工、電鍍、制

革等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展

土壤和地下水污染隱患排查整改。監(jiān)督石油、天然氣（含頁(yè)巖氣）

行業(yè)企業(yè)在資源開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化

地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)化工園區(qū)周邊地下水質(zhì)量

考核及評(píng)估結(jié)果，實(shí)施化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理。（生態(tài)環(huán)

境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省能源局按職責(zé)分工參與）

3．防治礦山尾礦庫(kù)污染

加強(qiáng)礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、固廢堆放場(chǎng)所周邊地下水環(huán)境監(jiān)

測(cè)，發(fā)現(xiàn)地下水特征污染物超標(biāo)或含量升高的，全面排查“三防”

措施及尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標(biāo)外排、尾礦

排放管線“跑冒滴漏”等問(wèn)題，開(kāi)展受污染源影響范圍內(nèi)土壤、

農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)污染溯

源和問(wèn)題整改，采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)等措施。（生態(tài)環(huán)

境廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工參與）

4．探索開(kāi)展污染修復(fù)

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，

應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土

壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。針對(duì)遷移性強(qiáng)的重金屬、有機(jī)

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污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜的修復(fù)技術(shù)，開(kāi)展

地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。（生

態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳按職責(zé)分工參與）

（四）強(qiáng)化地下水型飲用水水源地保護(hù)

1．規(guī)范飲用水水源地管理

推動(dòng)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定，

對(duì)取水口位置發(fā)生變化、水質(zhì)不穩(wěn)定的已劃定保護(hù)區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)

整。同步實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水水源地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，科學(xué)設(shè)

置隔離防護(hù)設(shè)施。到2024年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式地下水型飲用水

水源保護(hù)區(qū)完成標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立；到2025年底，地下水型集中式

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置率達(dá)到100%。（生態(tài)

環(huán)境廳牽頭，水利廳、自然資源廳按職責(zé)分工參與）

2．強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)

以地下水型飲用水水源周圍分布有較多污染源的區(qū)域?yàn)橄?/p>

行試點(diǎn)，逐步開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊地下水環(huán)

境調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)日常監(jiān)管，控制化肥農(nóng)藥使用，

嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目排污量，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)堆放場(chǎng)所防雨防滲。防

范廢水、固體廢物在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置過(guò)程中對(duì)飲用水源

造成環(huán)境污染。開(kāi)展傍河水源地地下水污染綜合防治，防范傍河

地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保

護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，排查風(fēng)險(xiǎn)源。整合環(huán)境應(yīng)急資源，到2025

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年底前，各市（州）完成集中式地下水型飲用水水源地污染突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、自然資源

廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工參與）

3．推進(jìn)水源地環(huán)境問(wèn)題整治

定期開(kāi)展地下水型飲用水水源地安全評(píng)估，加密監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定

達(dá)標(biāo)水源地水質(zhì)，針對(duì)人為污染造成地下水型飲用水水源和補(bǔ)給

區(qū)水質(zhì)超標(biāo)的，分析超標(biāo)原因，因地制宜開(kāi)展整改，制定并落實(shí)

水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。對(duì)難以恢復(fù)飲用水功能且經(jīng)處理后水質(zhì)仍無(wú)法滿

足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，按程序撤銷或更換。開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜

禽養(yǎng)殖、涉水工業(yè)企業(yè)、違規(guī)礦山開(kāi)采活動(dòng)等違法建設(shè)項(xiàng)目和排

污口排查整治。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，

防止原有問(wèn)題反彈。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然

資源廳、水利廳按職責(zé)分工參與）

（五）推進(jìn)地下水監(jiān)管能力現(xiàn)代化

1．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)共享機(jī)制，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、

水利等相關(guān)部門符合條件的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井及重點(diǎn)企業(yè)自行

監(jiān)測(cè)井、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的民用井等，完善監(jiān)測(cè)井信息，健全全省地

下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

建設(shè)，加強(qiáng)地表水、土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)測(cè)，推動(dòng)開(kāi)展

地下水重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資

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源廳、水利廳按職責(zé)分工參與）

2．強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法和應(yīng)急

強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、人員和設(shè)備的配置，開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技

術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)、業(yè)務(wù)水平大比武等，切實(shí)加強(qiáng)地下水執(zhí)

法能力。建立土壤、地下水污染協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境污

染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置能力

建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升監(jiān)管人員應(yīng)急處置能力。（生態(tài)

環(huán)境廳牽頭，自然資源廳按職責(zé)分工參與）

3．推動(dòng)管理信息化應(yīng)用

深化四川省地下水環(huán)境管理決策系統(tǒng)應(yīng)用，建立健全省、市、

縣三級(jí)環(huán)境信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善全省地下水環(huán)境

信息數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)地表水、土壤、地下水等關(guān)聯(lián)要素

信息整合，推動(dòng)多要素環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)模擬和協(xié)同預(yù)警，不斷

提升環(huán)境管理信息化水平和環(huán)境監(jiān)管效能。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，

自然資源廳按職責(zé)分工參與）

（六）強(qiáng)化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

1．強(qiáng)化科技支撐

發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)