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文檔簡介
一、工作概況
(一)任務(wù)來源
為科學(xué)分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責(zé)任,對被評價者形成以形成更加
合理的減碳激勵和價值導(dǎo)向,以適應(yīng)減碳工作的不斷推進(jìn),經(jīng)中國節(jié)
能協(xié)會批準(zhǔn)立項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《碳排放責(zé)任核算通則》,標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為:
TB-20240011。
(二)任務(wù)背景
雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)的共同參與,也需要個體、
組織、行業(yè)、以及地區(qū)等各層面的共同努力。因此,對各方的碳排放
進(jìn)行科學(xué)核算和評價是開展碳排放總量控制工作的重要基礎(chǔ)。
目前國際上相關(guān)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)以ISO14064《組織層次上對
溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》為主,國內(nèi)則是由
全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫
室氣體核算與報告通則,以及GB/T32151系列,各行業(yè)溫室氣體核算
與報告要求(發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)等12行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布)?,F(xiàn)有的上述碳
排放核算你標(biāo)準(zhǔn),主要關(guān)注“直接碳排放”,這實(shí)際上是一個客觀的物
理量,適合用來量化一個國家、地區(qū)或組織實(shí)際排放到大氣中的二氧
化碳量,這類方法簡單、易用,為現(xiàn)階段碳市場的試點(diǎn)、建設(shè)、與推
廣,為社會各界構(gòu)建碳排放的初步認(rèn)識提供了重要的方法基礎(chǔ)。
然而當(dāng)面臨激勵經(jīng)濟(jì)活動各參與方采取減碳行動的目的時,就不
能簡單地把排放的責(zé)任全部定為由直接排放方承擔(dān),而應(yīng)當(dāng)將直接碳
排放合理地分?jǐn)偟秸麄€生產(chǎn)和消費(fèi)活動的各個參與方,由各方共同承
擔(dān)責(zé)任,并將分?jǐn)偟玫降奶寂欧咆?zé)任作為激勵和約束參與各方減碳行
動的評價指標(biāo)。
因此,需要在現(xiàn)有的碳排放核算方法的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建科學(xué)有
效的“碳排放責(zé)任”評價體系,通過科學(xué)分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責(zé)任,
對被評價者形成以形成更加合理的減碳激勵和價值導(dǎo)向,以適應(yīng)減碳
工作的不斷推進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制擬對現(xiàn)有的碳排放核算體系形成補(bǔ)充,
填補(bǔ)目前“碳排放責(zé)任”評價標(biāo)準(zhǔn)的空白。
(三)主要工作過程
針對碳排放核算責(zé)任,標(biāo)準(zhǔn)工作組前期開展了大量預(yù)研工作,提
出了基于基準(zhǔn)值的碳排放責(zé)任核算方法、建立和完善產(chǎn)品基準(zhǔn)制體系
等,在大量研究的基礎(chǔ)了,形成該標(biāo)準(zhǔn)的草案。
標(biāo)準(zhǔn)啟動后,起草組組織了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論會,針對碳排放責(zé)任核
算相關(guān)定義、計算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行了交流討論,并進(jìn)一步
完善了標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容,形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。
(四)主要參加單位
清華大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。
二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)
(一)編制原則和依據(jù)
1、碳排放責(zé)任分?jǐn)偟幕境霭l(fā)點(diǎn)
碳排放責(zé)任可以定義為經(jīng)濟(jì)活動的參與者由于其行為和決策所應(yīng)
當(dāng)為之承擔(dān)責(zé)任的二氧化碳排放量,不同的分?jǐn)偡绞綍a(chǎn)生不同的減
碳激勵,碳排放責(zé)任的分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)與不同主體適宜的減碳路徑相契合。
作為發(fā)展中國家,如何協(xié)調(diào)碳總量控制和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是
我國減碳工作的關(guān)鍵。在這一背景下,編制組基于長期以來在低碳發(fā)
展研究和碳排放責(zé)任分?jǐn)傤I(lǐng)域的研究基礎(chǔ),提出“生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙
控”應(yīng)是達(dá)成我國碳總量控制目標(biāo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,而
“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度,消費(fèi)側(cè)抓總量”是上述雙控工作的關(guān)鍵指導(dǎo)理念。
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,終端投資、消費(fèi)以及出口對于產(chǎn)品的需
求持續(xù)增加,我國生產(chǎn)部門的產(chǎn)出總量實(shí)際仍在繼續(xù)增長。因此,我
國在現(xiàn)階段并不適宜從生產(chǎn)側(cè)入手限制總排放量的減碳路徑,生產(chǎn)總
量應(yīng)當(dāng)由需求決定,而不應(yīng)人為限制。我國生產(chǎn)側(cè)減碳的關(guān)鍵,不是
單方面減少產(chǎn)品生產(chǎn),而是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),優(yōu)化生產(chǎn)工藝路徑,降低
單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。也即,生產(chǎn)側(cè)控碳強(qiáng)度,抓生產(chǎn)效率進(jìn)步。
另一方面,消費(fèi)側(cè)的總量控制是最終實(shí)現(xiàn)低碳的關(guān)鍵。碳排放問
題本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題,人的需求需要與環(huán)境承載力相適應(yīng),如
果不抓總量,就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)側(cè)控總量,核心是優(yōu)化需
求結(jié)構(gòu)、避免奢侈浪費(fèi):房屋和基建投資所需求產(chǎn)品單位價值量的平
均排放是居民日常消費(fèi)的三倍以上,因此一方面增加以消費(fèi)類為主的
低碳需求占比,刺激居民消費(fèi);另一方面,降低以投資類為主的高碳
需求占比,避免大拆大建。最終在保障碳排放總量控制以及可持續(xù)發(fā)
展的同時,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的最大化。也即,消費(fèi)側(cè)控碳總量,抓需求
結(jié)構(gòu)升級。
因此,在國內(nèi)開展碳排放責(zé)任的核算,激勵各方采取適宜的減碳
行動是重要目標(biāo),因此對生產(chǎn)側(cè)形成以單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度為導(dǎo)向的責(zé)
任激勵,對消費(fèi)側(cè)形成以總量為導(dǎo)向的責(zé)任激勵,是本標(biāo)準(zhǔn)所提出碳
排放責(zé)任分?jǐn)偡椒ǖ幕境霭l(fā)點(diǎn)。
2、碳排放責(zé)任分?jǐn)偟幕驹瓌t
基于上述出發(fā)點(diǎn),碳排放責(zé)任的分?jǐn)傔€應(yīng)符合其他相關(guān)原則,編
制團(tuán)隊對大量研究進(jìn)行匯總綜述,如下表所示。
表1碳排放責(zé)任分?jǐn)傇瓌t匯總
類型原則闡釋
尺度不變
某地區(qū)的碳排放責(zé)任等于其組成地區(qū)的碳排放責(zé)任加總
原則
標(biāo)準(zhǔn)化原
碳排放責(zé)任之和應(yīng)當(dāng)?shù)扔谥苯犹寂欧胖?/p>
客觀則
原則單調(diào)性原若經(jīng)濟(jì)活動參與方的行為導(dǎo)致了全社會總直接碳排放的增加,
則那么其碳排放責(zé)任至少不降低
可實(shí)施原
碳排放責(zé)任的分?jǐn)偡椒ㄔ趯?shí)際應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)可實(shí)施
則
間接影響
碳排放責(zé)任要同時考慮個體造成的直接碳排放和間接碳排放
原則
經(jīng)濟(jì)因果
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責(zé)任分?jǐn)偟囊罁?jù)
原則
物理因果
實(shí)際產(chǎn)品產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責(zé)任分?jǐn)偟囊罁?jù)
原則
如果產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的碳排放責(zé)任互換,那么產(chǎn)業(yè)鏈
對稱原則
總的碳排放責(zé)任保持不變
領(lǐng)土原則國家為其領(lǐng)土內(nèi)的直接排放負(fù)責(zé)
主觀
居民原則國家為其居民所造成的直接排放負(fù)責(zé)
原則
污染者付
污染的直接排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任
費(fèi)原則
使用者付
造成污染產(chǎn)品的使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任
費(fèi)原則
受益者負(fù)
污染的受益者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
責(zé)原則
能力原則減排能力越大所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的碳排放責(zé)任越大
異質(zhì)性原制定碳排放責(zé)任的分?jǐn)偡椒ㄒ浞挚紤]不同主體之間的異質(zhì)
則性,根據(jù)不同的特點(diǎn)分配減排責(zé)任和任務(wù)
有效性原
碳排放責(zé)任的分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)能夠有效實(shí)現(xiàn)碳排放總量的控制
則
碳排放責(zé)任的分?jǐn)傄环矫嬉献鳛橐豁?xiàng)評價指標(biāo)應(yīng)具備的特征,
也即相對客觀的原則,另一方面要符合責(zé)任分?jǐn)偟哪康暮统霭l(fā)點(diǎn),也
即相對主觀的原則。編制團(tuán)隊基于相關(guān)研究基礎(chǔ),以及國內(nèi)減碳工作
的實(shí)踐需求,提出碳排放責(zé)任分?jǐn)倯?yīng)符合的三項(xiàng)基本原則:
1)一致性原則:碳排放責(zé)任的核算能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動參與
各方采取適宜的減碳行動,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度,消費(fèi)側(cè)抓總量”的
減碳激勵,即使得各方承擔(dān)的責(zé)任和適宜采取的行動相一致。
2)標(biāo)準(zhǔn)化原則:碳排放責(zé)任應(yīng)當(dāng)是對直接碳排放的一個分?jǐn)偅?/p>
封閉區(qū)域內(nèi)各參與方的碳排放責(zé)任之和應(yīng)當(dāng)?shù)扔趨^(qū)域總的直接碳排放
之和,避免碳排放責(zé)任的多重核算或漏算。
3)單調(diào)性原則:若經(jīng)濟(jì)活動參與方的行為導(dǎo)致了全社會總直接
碳排放的增加,那么其碳排放責(zé)任也一定增加。
3、標(biāo)準(zhǔn)編制過程遵循的基本原則
1)標(biāo)準(zhǔn)的制定與國家政策法規(guī)相一致。
2)本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文
件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。
(二)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容介紹
1、范圍
本標(biāo)準(zhǔn)提出了碳排放責(zé)任的概念,并對其核算的基本原則、核算
邊界、核算方法和質(zhì)量保證進(jìn)行了規(guī)定。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)各行業(yè)碳排放責(zé)任核算方法標(biāo)準(zhǔn)的編制,也可
為國家、地區(qū)、企業(yè)開展碳排放責(zé)任核算提供方法參考。
2、規(guī)范性引用文件
本文件的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,并注意與既有的碳
排放核算標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。主要引用了GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放
核算和報告通則等規(guī)范性引用文件。
3、術(shù)語和定義
本文件基于國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的既有研究成果,以及編制團(tuán)隊在該
領(lǐng)域的研究基礎(chǔ),首次以標(biāo)準(zhǔn)的形式提出了碳排放責(zé)任的術(shù)語與定義,
GB/T32150等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上
本標(biāo)準(zhǔn)給出了碳排放責(zé)任、直接碳排放、間接碳排放、產(chǎn)品碳排放基
準(zhǔn)值等術(shù)語的定義。
4、基本原則
國內(nèi)開展碳排放責(zé)任的核算,激勵各方采取適宜的減碳行動是重
要目標(biāo)。以生產(chǎn)側(cè)抓效率,消費(fèi)側(cè)抓總量為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合國內(nèi)外大量
研究中所提出的碳排放責(zé)任評價指標(biāo)應(yīng)具備的主觀與客觀性質(zhì),本標(biāo)
準(zhǔn)給出碳排放責(zé)任分?jǐn)偟娜?xiàng)原則,即一致性原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、單
調(diào)性原則。
5、核算邊界
在主體邊界上,本標(biāo)準(zhǔn)作為通則性標(biāo)準(zhǔn),可以應(yīng)用于區(qū)域碳排放
責(zé)任核算的指導(dǎo),也可應(yīng)用于組織碳排放責(zé)任核算的指導(dǎo),當(dāng)應(yīng)用于
區(qū)域?qū)用鏁r,以實(shí)際的地理邊界作為核算邊界,核算地理邊界內(nèi)部的
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所造成的碳排放責(zé)任;當(dāng)應(yīng)用與組織層面時,以法人或
視同法人的獨(dú)立單位作為邊界,核算由其主導(dǎo)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所造成
的碳排放責(zé)任。
在核算邊界上,碳排放責(zé)任的核算不僅考慮由化石燃料燃燒所造
成的直接碳排放、由電力、熱力等二次能源消費(fèi)所造成的間接碳排放,
還將除能源產(chǎn)品外,其他中間產(chǎn)品、材料消耗所應(yīng)承擔(dān)的碳排放責(zé)任
納入考慮。材料的消耗與以電力為代表的二次能源消耗在本質(zhì)上并無
區(qū)別,其產(chǎn)品消耗使用在本地,而直接排放的產(chǎn)生在上游,將材料、
中間產(chǎn)品消耗納入核算邊界的考慮,一方面是為了清晰分配生產(chǎn)側(cè)與
消費(fèi)側(cè)的碳排放責(zé)任,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)側(cè)抓效率、消費(fèi)側(cè)抓總量的激勵導(dǎo)向;
另一方面,節(jié)約材料與節(jié)約用能一樣,同樣是生產(chǎn)側(cè)值得鼓勵的減碳
路徑。
6、核算方法
基于生產(chǎn)側(cè)抓效率,消費(fèi)側(cè)抓總量的基本理念,以及一致性原則、
標(biāo)準(zhǔn)化原則、單調(diào)性原則三項(xiàng)原則,標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊針對碳排放責(zé)任核
算方法開展了相關(guān)的研究和設(shè)計,并在本標(biāo)準(zhǔn)中給出了相應(yīng)的責(zé)任分
攤方法。
本標(biāo)準(zhǔn)提出產(chǎn)品基準(zhǔn)值的概念作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游責(zé)任分?jǐn)偟拿浇椤?/p>
首先,將對消費(fèi)者來說具備同樣功能和效用的產(chǎn)品分為一類,每一類
產(chǎn)品的平均碳足跡作為其基準(zhǔn)值,同一類產(chǎn)品具有同樣的基準(zhǔn)值,不
區(qū)分具體的來源廠商和生產(chǎn)工藝。
在該方法框架下,基準(zhǔn)值代表的是消費(fèi)者消費(fèi)某類產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)的
碳排放責(zé)任,也是生產(chǎn)者售出某類產(chǎn)品可轉(zhuǎn)移的碳排放責(zé)任。
因此,產(chǎn)業(yè)鏈中各主體實(shí)際承擔(dān)的碳排放責(zé)任就等于:本環(huán)節(jié)產(chǎn)
生的直接碳排放,加上購入上游產(chǎn)品而轉(zhuǎn)移來的碳排放責(zé)任,減去將
產(chǎn)品售出轉(zhuǎn)移給下游的碳排放責(zé)任(基準(zhǔn)值與產(chǎn)品數(shù)量之積)。特別的,
終端需求側(cè)只有產(chǎn)品投入而沒有產(chǎn)品產(chǎn)出,其碳排放責(zé)任就等于上述
前兩項(xiàng)之和。
基于上述方法即可實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度,消費(fèi)側(cè)抓總量”:
對于生產(chǎn)側(cè),相當(dāng)于以基準(zhǔn)值為標(biāo)桿評價各生產(chǎn)企業(yè)的效率。低
效生產(chǎn)者碳排放責(zé)任為正,就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;高效生產(chǎn)者碳排放責(zé)
任為負(fù),這意味著其為減排做出貢獻(xiàn)。這樣,供給側(cè)就實(shí)現(xiàn)了以提高
效率,降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)的導(dǎo)向,而沒有人為限制總量,
不增加產(chǎn)業(yè)的整體負(fù)擔(dān),高效生產(chǎn)者可以按照市場需求來生產(chǎn)。各生
產(chǎn)者在激勵下提高生產(chǎn)效率,又會使得產(chǎn)品的碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)一步下
降,從而持續(xù)推動全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。這就實(shí)現(xiàn)了“供給側(cè)控碳強(qiáng)度,
抓生產(chǎn)效率進(jìn)步”的目的。
對于消費(fèi)側(cè),從總量視角來看,由于產(chǎn)品基準(zhǔn)值選取的是行業(yè)平
均,各生產(chǎn)者的碳排放責(zé)任有正有負(fù)但總和為零,終端需求承擔(dān)的碳
排放責(zé)任總量就等于全社會的直接碳排放總量。這意味著通過消費(fèi)側(cè)
配額的方式,可以把碳排放總量控制的抓手從當(dāng)前的生產(chǎn)側(cè),轉(zhuǎn)移到
消費(fèi)側(cè)。這樣一來,不同于供給側(cè)配額難與市場需求相匹配的矛盾,
消費(fèi)側(cè)配額抓住了碳排放的驅(qū)動力源頭,并且可以通過配額主動引導(dǎo)
需求結(jié)構(gòu),鼓勵低碳需求,約束高碳需求。
7、質(zhì)量保證
主要參考GB/T32150對于質(zhì)量保證的要求進(jìn)行規(guī)定。
三、主要驗(yàn)證情況分析
基于本標(biāo)準(zhǔn)的核算方法,選取典型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放責(zé)任
案例試算。具體的核算過程與結(jié)果如附錄B所示。
核算結(jié)果表明,基于本標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的碳排放責(zé)任
有顯著差異。采用先進(jìn)低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)碳排放責(zé)任往往為負(fù),這
類企業(yè)單位產(chǎn)品排放水平低于行業(yè)平均,如果采取配額限制手段,則
其總產(chǎn)量不會受到配額約束,且其生產(chǎn)越多獲取的收益越多,從
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