《碳中和園區(qū)碳管理體系要求和使用指南》編制說明-

《碳中和園區(qū)碳中和管理體系要求及使用指南》

編制說明（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2023年11月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

鑒于目前國家碳達(dá)峰碳中和雙碳戰(zhàn)略，由上海環(huán)境能源交易所股份

有限公司、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司、華測認(rèn)證有限公司、南京科東

能源科技有限公司、上海有斐信息科技（集團(tuán)）有限公司等單位申報(bào)的

《園區(qū)碳中和管理體系要求及使用指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，該標(biāo)準(zhǔn)由

中國節(jié)能協(xié)會歸口。

（二）制定背景

氣候變化問題是當(dāng)今社會人類生存與發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年

聯(lián)合國將應(yīng)對氣候變化列入了《可持續(xù)發(fā)展2030議程》。2016年11月4日，

《巴黎協(xié)定》正式生效，該協(xié)議提出了2050年前后達(dá)到“碳中和”目標(biāo)。

2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席向國際社會作出莊

嚴(yán)承諾，中國力爭二氧化碳排放在2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳

中和。黨的二十大報(bào)告也明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足

我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。因

此，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)勢在必行。2021年11月26日，涵蓋碳排放、碳資

產(chǎn)、碳交易以及碳中和管理的T/CIECCPA002-2021《碳管理體系要求及

使用指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，以碳中和作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。

工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，省級及以上園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占

全國工業(yè)產(chǎn)值一半以上。同時(shí)，作為能源消耗活動(dòng)的聚集地，工業(yè)園區(qū)

貢獻(xiàn)了全國31%左右的碳排放，是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵要素。園區(qū)作為社會與企業(yè)的橋梁，是實(shí)現(xiàn)碳中和

的重要載體。

《園區(qū)碳中和管理體系要求及使用指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采用PDCA理念，

通過園區(qū)管理部門推動(dòng)園區(qū)各主體碳排放、碳資產(chǎn)、碳交易的現(xiàn)狀摸查，

1

尋找節(jié)能降碳機(jī)會，不斷通過管理、工業(yè)技術(shù)、數(shù)字化系統(tǒng)等推動(dòng)其績

效改進(jìn)從而逐步推動(dòng)園區(qū)向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，對優(yōu)化園區(qū)碳排放管理、

推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和事業(yè)具有重要意義。

（三）起草過程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，起草單位高度重視并積極組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，起

草組由起草單位技術(shù)骨干和行業(yè)專家組成，對標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性和科學(xué)

性進(jìn)行全程指導(dǎo)和把控。為順利推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，起草組還編制了標(biāo)

準(zhǔn)制定工作方案，明確各成員單位及人員的工作職責(zé)和整體進(jìn)度安排，

確保按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作正式啟動(dòng)，起草組廣泛收集了碳排放、碳

資產(chǎn)、碳交易、碳中和等相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)資料，包括政策文件、著作、論

文、學(xué)術(shù)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)在相關(guān)單位開展了針對性的調(diào)研，提煉標(biāo)

準(zhǔn)化要素，確定了標(biāo)準(zhǔn)整體框架和相關(guān)要求。

2023年6月，根據(jù)前期研究，結(jié)合目前園區(qū)各主體的碳管理意愿，調(diào)

研了碳排放、碳資產(chǎn)、碳交易等方面的整體現(xiàn)狀，確定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要

求，按照GB/T1.1的要求編制完成工作組討論稿1稿。

2023年8日，起草組組織召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會，會議圍繞工作組討論稿

1稿進(jìn)行了深入的分析討論，從標(biāo)準(zhǔn)適用性、前瞻性、規(guī)范性進(jìn)一步明確

了修改意見。起草組根據(jù)會議意見，進(jìn)一步修改完善了標(biāo)準(zhǔn)草案，形成

了工作組討論稿2稿。

（3）形成征求意見稿

2023年9月，由中國節(jié)能協(xié)會組織召開了專家咨詢會，來自中國計(jì)量

科學(xué)研究院、國家標(biāo)準(zhǔn)委、清華大學(xué)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國工業(yè)節(jié)

2

能與清潔生產(chǎn)協(xié)會等單位的等單位的專家參加了會議，會議就工作組討

論稿2稿進(jìn)行了深入的研討，對部分具體條款內(nèi)容提出了明確的修改意見。

會后，起草組于10月組織了工作組研討會，將《碳中和園區(qū)碳中和管理

體系要求及使用指南》更名為《園區(qū)碳中和管理體系要求及使用指南》

通過座談、收集資料、咨詢行業(yè)技術(shù)人員等方式對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了逐條

確認(rèn)和驗(yàn)證，進(jìn)一步修改完善了標(biāo)準(zhǔn)文本，形成了征求意見稿。

二、編制原則和依據(jù)

（一）編制原則

（1）合規(guī)性

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度要求，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、技

術(shù)規(guī)范文件協(xié)調(diào)一致。

（2）科學(xué)性

結(jié)合園區(qū)碳中和領(lǐng)域的實(shí)際需求情況，在充分廣泛的調(diào)查研究和研

討驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，明確了標(biāo)準(zhǔn)要求，確保標(biāo)準(zhǔn)條款的科學(xué)性和合理性。

（3）實(shí)用性

標(biāo)準(zhǔn)編制充分考慮了我國工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展水平，確保標(biāo)準(zhǔn)具

有較高的可操作性，能夠滿足實(shí)際工作需要。

（4）統(tǒng)一規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》（GB/T1.1-2020）的要求進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式

規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）編制依據(jù)

GB17167-2006用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T19000-2016質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語

3

GB/T23331-2020能源管理體系要求及使用指南

GB/T24001-2016環(huán)境管理體系要求及使用指南

GB/T33173-2016資產(chǎn)管理管理體系要求

T/CIECCPA002-2021碳管理體系要求及使用指南

T/SEESA010-2022零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價(jià)技術(shù)規(guī)范

T/CSPSTC51-2020智慧零碳工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)和評價(jià)技術(shù)指南

ISO14064-1：2018溫室氣體第1部分：組織層面對溫室氣體排放

和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南

三、主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共由10個(gè)章節(jié)構(gòu)成，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語

及定義、組織所處的環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、績效評價(jià)、

改進(jìn)。

（1）范圍

本章給出了標(biāo)準(zhǔn)的范圍，本文件界定了園區(qū)碳中和管理體系的適用

范圍，即工業(yè)園區(qū)的碳中和管理。

（2）規(guī)范性引用文件

本章列出了支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)范性引用文件，包括GB17167-

2006用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則、GB/T19000-2016質(zhì)量管

理體系基礎(chǔ)和術(shù)語、GB/T23331-2020能源管理體系要求及使用指南、

T/CIECCPA002-2021碳管理體系要求及使用指南、T/SEESA010-2022

零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價(jià)技術(shù)規(guī)范、T/CSPSTC51-2020智慧零碳工業(yè)園區(qū)設(shè)

計(jì)和評價(jià)技術(shù)指南、ISO14064-1：2018溫室氣體第1部分：組織層面

對溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南等。

（3）術(shù)語和定義

4

本章給出了相關(guān)術(shù)語和定義，包括管理體系和溫室氣體兩方面的術(shù)

語和定義，比如組織、邊界、范圍、監(jiān)視等以及溫室氣體活動(dòng)數(shù)據(jù)、碳

交易、碳資產(chǎn)等。

（4）組織所處的環(huán)境

本章規(guī)定了園區(qū)碳中和管理體系建立和運(yùn)行需要考慮的內(nèi)外部問題

以及相關(guān)方的需要和期望。

（5）領(lǐng)導(dǎo)作用

本章規(guī)定了最高管理者在園區(qū)碳中和管理體系建立和推動(dòng)中應(yīng)該起

到的作用。

（6）策劃

本章規(guī)定了為推動(dòng)園區(qū)碳中和管理體系的建立和運(yùn)行，對于園區(qū)碳

排放、碳資產(chǎn)、碳交易等方面需要進(jìn)行現(xiàn)狀評估以及評審，挖掘改進(jìn)措

施的方法論，是指導(dǎo)園區(qū)如何建立園區(qū)碳中和管理的核心。

（7）資源

本章提出了建立和運(yùn)行園區(qū)碳中和管理體系需要的人財(cái)物的要求。

（8）運(yùn)行

本章提出了園區(qū)碳中和管理體系策劃后，按照策劃運(yùn)行需要實(shí)施的

相關(guān)管理要求。

（9）績效評價(jià)

本章提出了園區(qū)碳中和管理體系策劃運(yùn)行后，需要對策劃運(yùn)行的結(jié)

果進(jìn)行分析和評價(jià)，以求持續(xù)改進(jìn)