2021年3月南開大學期末復習經(jīng)濟法與建設法規(guī)

《經(jīng)濟法與建設法規(guī)》課程期末復習資料

《經(jīng)濟法與建設法規(guī)》課程講稿章節(jié)目錄：

第1篇經(jīng)濟法基礎

第1章經(jīng)濟法概論

1.1經(jīng)濟法概述

1.2經(jīng)濟法律關系

1.3法人

第2章物權法

2.1物權與物權法概述

2.2物權的變動

2.3物權的保護

2.4所有權、用益物權和擔保物權

第3章公司法

3.1公司與公司法概述

3.2有限貢任公司

3.3股份有限公司

3.4公司財務、會計制度

3.5公司的合并、分立、增資、減資、解散與清算

3.6違反公司法的法律責任

第4章合同法

4.1合同法概述

4.2合同的訂立

4.3合同的效力

4.4合同的履行

4.6合同的變更、轉讓和終止

4.7違約責任

第5章經(jīng)濟仲裁與經(jīng)濟訴訟

5.1經(jīng)濟仲裁

5.2經(jīng)濟訴訟

第2篇建設法規(guī)

第6章建設法規(guī)概述

6.1建設法規(guī)的概念

6.2建設法規(guī)的地位、作用和基本原則

6.3建設法規(guī)的制定

6.4建設法規(guī)的實施

第7章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

7.1城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制

7.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

7.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

7.5違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責任

第8章建設程序與建設管理法律制度

8.1建設程序法律制度

8.2投資項目立項許可制度

8.3建筑工程施工許可制度

8.4從業(yè)單位資質許可制度

8.5專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法律制度

第9章建設工程發(fā)包承包與招標投標法律制度

9.1建設工程發(fā)包承包與招標投標法規(guī)概述

9.2建設工程發(fā)包與承包法規(guī)

9.3建設工程招標與投標法規(guī)

第10章建設工程咨詢法律制度

10.1建設工程咨詢概述

10.2建設項目評估制度

10.3建設工程勘察設計法律制度

10.4建設工程監(jiān)理法律制度

10.5建設工程全過程項目管理法律制度

第11章建設工程合同法律制度

11.1建設工程合同概述

11.2建設工程勘察設計合同

11.3建設工程施工合同

11.4建設工程監(jiān)理合同

第12章建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度

12.1建設工程安全生產(chǎn)管理概述

12.2建設工程安全生產(chǎn)管理的相關制度

12.3建設工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理

12.4建設工程安全事故的調(diào)查處理

第13章建設工程質量管理法律制度

13.1建設工程質量管理概述

13.2工程建設標準化管理制度

13.3建筑工程質量體系認證制度

13.4建設工程質量責任制度

13.5建設工程質量監(jiān)督檢測制度

13.6建設工程竣工驗收制度

13.7建設工程質量保修制度

第14章房地產(chǎn)法律制度

14.1房地產(chǎn)法律制度概述

14.2房地產(chǎn)開發(fā)用地制度

14.3房地產(chǎn)開發(fā)制度

14.4房地產(chǎn)交易制度

14.5房地產(chǎn)權屬登記制度

第15章政府和社會資本合作項目法律制度

15.1政府和社會資本合作項目法律制度概述

15.2政府和社會資本合作項目識別階段

15.3政府和社會資本合作項目準備階段

15.4政府和社會資本合作項目采購階段

15.5政府和社會資本合作項目執(zhí)行階段

15.6政府和社會資本合作項目移交階段

一、客觀部分：（單項選擇、多項選擇、不定項選擇、判斷）

（一）、選擇部分

★考核知識點：經(jīng)濟管理主體的定義

附1.1.1（考核知識點解釋）：

經(jīng)濟管理主體主要是指依據(jù)憲法和有關法律法規(guī)設立的，由憲法和有關法律法規(guī)規(guī)定其

性質、職能、任務、隸屬關系，承擔組織、管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟職能的組織或者機構。經(jīng)濟管理

主體既包括國務院及其承擔經(jīng)濟管理職能的相關部門、地方政府及其相應機構，也包括各級

權力機關及由國家和法律授權承擔某種經(jīng)濟管理職能的其他組織。

國家機關和國家作為整體，除作為經(jīng)濟管理的主體之外，在一定條件下也是經(jīng)濟活動關

系的主體，如國家對外簽訂政府貸款和擔保合同、對內(nèi)對外發(fā)行政府債券、政府部門出讓土

地使用權等。

★考核知識點：公司的增資和減資，

附1.1.2（考核知識點解釋）

公司在其經(jīng)營過程中可以根據(jù)營業(yè)需要增加或減少注冊資本。

公司需要減少注冊資本時，必須編制資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單。公司應當自作出減少注冊

資本決議之日起10日內(nèi)通知債權人，并于30日內(nèi)在報紙上公告。債權人自接到通知書之日

起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，有權要求公司清償債務或者提供相應的

擔保。公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額。

有限責任公司增加注冊資本時，股東認繳新增資本的出資，依照公司法設立有限責任公

司繳納出資的有關規(guī)定執(zhí)行。股份有限公司為增加注冊資本發(fā)行新股時，股東認購新股，依

照公司法設立股份有限公司繳納股款的有關規(guī)定執(zhí)行。

公司合并或者分立，登記事項發(fā)生變更的，應當依法向公司登記機關辦理變更登記；公

司解散的，應當依法辦理公司注銷登記；設立新公司的，應當依法辦理公司設立登記。公司

增加或者減少注冊資本，應當依法向公司登記機關辦理變更登記。

★考核知識點：簡易程序審理，

附1.1.3（考核知識點解釋）

人民法院適用簡易程序審理案件，應當在立案之R起3個月內(nèi)審結。

★考核知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，

附1.1.4（考核知識點解釋）

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后

建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史

文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)

展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建和諧社會的原則

在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，綜合考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展實

際和需要，編制好相關規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時還要根據(jù)市

場經(jīng)濟條件下社會利益主體多元化、復雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面

的利益需求和矛盾關系，為建設和諧社會創(chuàng)造條件。同時，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保

護當?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，有紀念意義、教育意義和科學藝術價值的文化古跡，把開發(fā)和

保護、繼承和發(fā)揚結合起來。少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當適應少數(shù)民族風俗習慣的需要，

并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風貌。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃應堅持可持續(xù)發(fā)展，建設節(jié)約型社會的原則

我國人口多，人均資源占有量短缺，環(huán)境容量壓力大，節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基

本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關于建設節(jié)約型社會的要求,

對于每項城市用地必須認真核算,在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經(jīng)濟性前提下，

各項發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，切實保護耕地。要以水資源供給能力為基本

出發(fā)點，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設規(guī)模，落實各項節(jié)水措施。要大力促進城市綜合節(jié)能，鼓勵發(fā)

展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點推進節(jié)能降耗。推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式由

粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃應堅持實際出發(fā)、因地制宜的原則

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城鄉(xiāng)的實際出發(fā)。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)

劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合

國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟、

社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對實情提出切實可行

的規(guī)劃方案。在各地的規(guī)劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國

務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的

批評。要把堅持實用、經(jīng)濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃應堅持先規(guī)劃后建設的原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循先規(guī)劃后建設的原則，從根本上確立

了城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、管理的龍頭地位。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在有效調(diào)控和引導城鄉(xiāng)建設發(fā)

展中的作用，切實做到先規(guī)劃后建設，嚴格按照規(guī)劃進行建設，堅決杜絕違反規(guī)劃進行建設

的行為。在具體工作中，要注重提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的質量，注重下位規(guī)劃符合上位規(guī)劃，以

及各規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，特別要重視控制性詳細規(guī)劃的制定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學

性和可操性。

★考核知識點：二級注冊建造照注冊證書的時效,

附1.1.5（考核知識點解釋）

二級注冊建造師注冊證書有效期為3年

★考核知識點：股東的登記，

附1.1.6（考核知識點解釋）

公司應當將股東的姓名或者名稱向公司登記機關登記；登記事項發(fā)生變更的，應當辦理變更

登記。未經(jīng)登記或者變更登記的不得對抗第三人。

★考核知識點：建設工程發(fā)包行為的規(guī)范，

附1.1.7（考核知識點解釋）

（1）發(fā)包方式應符合法律規(guī)定，依法應實行招標發(fā)包的工程，不得進行直接發(fā)包?！督?/p>

筑法》第19條規(guī)定：”建設工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。川依

法實行招標發(fā)包”，是指依照有關招標投標的法律和行政法規(guī)的規(guī)定進行建設工程的招標發(fā)

包，包括三層含義：一是凡法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實行招標發(fā)包的建設工程，都應實行招

標發(fā)包；二是實行招標發(fā)包的建設工程具體采用何種招標方式，應當符合法律、行政法規(guī)的

規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須公開招標的，都應采用公開招標的方式進行招標發(fā)包：

三是建設工程實行招標發(fā)包的，必須遵守法律、行政法規(guī)關于招標發(fā)包程序的規(guī)定。

（2）建設工程必須發(fā)包給符合條件的承包單位?！督ㄖā返?2條規(guī)定：“建設工程實

行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給依法中標的承包單位，建設工程實行直接發(fā)

包的，發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位。''建設工程無論是實

行招標發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須依法將工程發(fā)包給具備相應資歷條件的承包單位。

（3）提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包。建設工程的發(fā)包單位可

以將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建

設工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，

不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。《建筑法》

第24條的規(guī)定，不得將建設工程肢解發(fā)包，即“不得將應當由一個承包單位完成的建設工程

肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位

根據(jù)規(guī)定，下列建設工程業(yè)務不得肢解發(fā)包：單項工程的設計任務；單位工程的施工任

務；丙級及其以下資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計任務；四級、專業(yè)級或非等級資

質的施工單位承包的施工業(yè)務。

（4）發(fā)包方不得要求承包方按其指定采購?！督ㄖā返?5條規(guī)定：”按照合同約定，

建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于

工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商?！苯ㄔO工程所需的建筑材料、

建筑構配件和設備，根據(jù)具體情況，可以由發(fā)包方負責提供，也可以由承包方負責采購。應

由誰負責建筑材料、構配件和設名的供應、采購，應當由承發(fā)包雙方在承包合同中作出明確

約定。發(fā)包方有權按照合同約定對承包方采購的建筑材料、建筑構配件和設備是否符合規(guī)定

的要求進行驗收，對不符合要求的有權拒絕驗收并要求承包方承擔相應的責任。但是，發(fā)包

方不得利用自己的有利地位，要求承包方購入由其指定的建筑材料、建筑構配件或設備，包

括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應商購買建筑材料、建筑構配件或設備。

★考核知識點：業(yè)主的索賠，

附1.1.8（考核知識點解釋）

業(yè)主的索賠主要根據(jù)施工質量缺陷提出。

★考核知識點：土地使用權出讓的特點

附1.1.9（考核知識點解釋）

1）出讓主體的特殊性

土地使用權出讓法律關系當事人，一方為出讓人，另外一方為受讓人。土地出讓過程中，

出讓人是國家政府，是國有土地所有權人，是國有土地產(chǎn)權的唯一代表。只有代表國家的縣

級以上人民政府才有權有償出讓土地使用權，各級人民政府的土地行政主管部門代表政府主

管國有土地使用權的行政工作，負責土地使用權出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報批和出讓方案

的具體落實，負責土地使用權轉讓、出租、抵押等交易活動的審核與權屬管理。除國家和其

法定代表外，任何單位和個人都不能充當出讓人。受讓人可以是中國境內(nèi)外公司、企業(yè)、其

他組織和個人。

2）出讓客體的限制性

土地使用權出讓客體是有嚴格要求限制的。土地使用權出讓的客體僅限于城市規(guī)劃區(qū)域

內(nèi)的國有土地使用權，農(nóng)村土地使用權不得采用出讓方式，集體所有土地需經(jīng)政府依法征用

為國有土地后，該土地的使用權才可出讓，且出讓的是土地的使用權，而非土地所有權。

3）出讓的期限性

國家出讓土地使用權是有年限限制的。使用年限屆滿后，如果需繼續(xù)使用土地應向政府

申請續(xù)期，不再申請的政府將無償收回土地使用權。土地使用權的最高年限由國務院規(guī)定。

4）出讓的有償性

土地使用權出讓的有償性表現(xiàn)在，土地使用者必須向國家支付土地使用權出讓金。只有在支

付出讓金后，才能向政府土地管理部門申請登記，領取土地使用權證，取得土地使用權。

★考核知識點：PPP交易結構

附1.1.10（考核知識點解釋）

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產(chǎn)的形成和

轉移等。

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺

口補助和政府付費等支付方式。

相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施

和項目所需的上下游服務。

★考核知識點：經(jīng)濟法的調(diào)整對象

附1.1.11（考核知識點解釋）

經(jīng)濟法的概念是由經(jīng)濟法的調(diào)整對象決定的。這里所說的調(diào)整對象是指法律規(guī)范所調(diào)整

的社會關系。任何一部法律都有它所調(diào)整的特定的社會關系，如民法調(diào)整平等主體的公民之

間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系：婚姻法調(diào)整婚姻家庭關系等。

根據(jù)經(jīng)濟法的定義，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是國家在協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行的過程中所發(fā)生的經(jīng)

濟關系。這里所說的協(xié)調(diào)是指國家主要采取間接的法律手段，對社會經(jīng)濟生活所進行的計劃、

組織、管理、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。具體而言，經(jīng)濟法的具體調(diào)整對象包括以下三個方面。

1.企業(yè)組織管理關系

在市場主體體系中，企業(yè)是最主要的主體。在企業(yè)的設立、變更、終止過程中發(fā)生的經(jīng)

濟管理關系和企業(yè)內(nèi)部管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系，簡稱企業(yè)組織管理關系。企業(yè)組織管理

應該由經(jīng)濟法調(diào)整，這有助于從法律上保證企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的合格主體，能動

地參與市場活動，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

2.市場管理關系

市場管理關系是指國家為了維持市場經(jīng)濟的正常運行和保持其活力，采取相應的措施維

護、促進或限制競爭的過程中形成的社會經(jīng)濟關系。我國經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，為了保

證市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、開放的市場體系，以促進各種生產(chǎn)要素的自由

流動，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。但是，市場競爭往往也具有限制競爭和妨礙競爭的問

題，出現(xiàn)壟斷和不正當競爭的傾向。壟斷和不正當競爭是妨礙市場經(jīng)濟發(fā)展的大敵，這就必

須通過經(jīng)濟法規(guī)對市場經(jīng)濟關系加以協(xié)調(diào)，以完善市場規(guī)則，有效地反對壟斷，制止不正當

競爭，維護市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置功能。

3.宏觀調(diào)控關系

宏觀調(diào)控是指國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟

的發(fā)展，對國民經(jīng)濟總體活動進行的調(diào)整和控制。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系，

就是宏觀調(diào)控關系。宏觀調(diào)控關系應由經(jīng)濟法調(diào)整，這有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的長處，彌補市

場調(diào)節(jié)的缺陷，防止或消除一國國民經(jīng)濟的總量失衡和結構失調(diào)，優(yōu)化資源配置，更好地把

人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整理利益結合起來。

★考核知識點：物權的概念與特征

附1.1.12（考核知識點解釋）

根據(jù)《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）第2條第3款所規(guī)定的立法定義,

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保

物權。物權具有以下基本特征。

1）物權是財產(chǎn)權

享有物權，是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，無論是所有權，還是用益物權或擔保物權，都

不具有特定的人身屬性，而是具有經(jīng)濟價值，所以它的性質是財產(chǎn)權。

2）物權是權利人享有的直接支配物的權利

所渭“直接”，是指物權人對于標的物的支配，僅以自己的意思而無須他人的意思或行為

的介入，即可實現(xiàn)權利的內(nèi)容?？陀^上，權利人應當對物存在實際的管理和控制，表現(xiàn)為自

己或者他人按照權利人的意思對物進行占有、使用、收益、處分，能夠將自己的意志體現(xiàn)在

對物的控制和權利的行使方面。主觀上，物權人對物可以以自己的意志獨立進行支配，無須

得到他人的同意。例如，物的所有權人可以完全自由地使用其標的物，建設用地使用權人有

權依法使用土地或轉讓其建設用地使用權。物權的支配性決定了物權所具有的優(yōu)先性、追及

性等特點。

3）物權是對特定物的直接支配權

物權中的支配主要是對特定的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的使用價值的支配，也包括對物的交換價值

的支配。原則上，物權的客體必須是特定的有體物，物權是直接支配權利客體的權利，如果

客體不確定，該種權利也就無從行使。

4）物權是權利人享有的排他性權利

物權的排他性，是指同一物之上不得同時設立兩個或兩個以上性質或內(nèi)容不相容的物

權，如同一物之上不得同時設立兩個所有權或用益物權。物權的排他性帶有對世效力，即任

何人都負有不得侵害物權的義務。

★考核知識點：設立股份有限公司的條件

附1.1.13（考核知識點解釋）

按照我國《公司法》第76條規(guī)定，設立股份有限公司應具備以下6個條件。

（1）發(fā)起人符合法定人數(shù)。設立股份有限公司，應當有2人以上200人以下為發(fā)起人,

其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

（2）有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額；股

份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發(fā)起人認購的

股本總額。在發(fā)起人認購的股份繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式

設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的實收股本總額。法律、行政法規(guī)以及國務院決定

對股份有限公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定。股份有限公司由發(fā)起人負責承擔公司籌辦事

務。發(fā)起人應當簽訂發(fā)起人協(xié)議，明確各自在公司設立過程中的權利和義務。

（4）發(fā)起人制定公司章程，采用募集方式設立的經(jīng)創(chuàng)立大會通過。根據(jù)我國公司法第

81條的規(guī)定，股份有限公司的章程應當載明下列事項：公司名稱和住所；公司經(jīng)營范圍；

公司設立方式；公司股份總數(shù)、每股金額和注冊資本；發(fā)起人的姓名或者名稱、認購的股份

數(shù)、出資方式和出資時間：董事會的組成、職權和議事規(guī)則；公司法定代表人：監(jiān)事會的組

成、職權和議事規(guī)則；公司利潤分配辦法；公司的解散事由與清算辦法；公司的通知和公告

辦法；股東大會會議認為需要規(guī)定的其他事項。

（5）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機構。

（6）有公司住所。

★考核知識點：雙務合同履行中的抗辯權

附1.1.14（考核知識點解釋）

雙務合同的履行抗辯權是當事人在符合條件時，將自己的給付暫時保留的權利。這種保

留，是一時的，不是永久的。雙務合同中的雙方當事人互為債權人和債務人，雙方的履行給

付具有牽連性。為了體現(xiàn)雙方權利義務的對等及保護交易安全，《合同法》為雙務合同的債

務人規(guī)定了同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權三種履行抗辯權，使得債務人可以

在法定情況下對抗相對人的請求杈，使保留給付的行為不構成違約。

1.同時履行抗辯權

同時履行抗辯權是指雙務合同的當事人應同時履行義務的，一方在對方未履行前，有拒

絕對方請求自己履行合同的權利?！逗贤ā芬?guī)定，當事人互負債務，沒有先后履行順序的，

應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行要求。一方在對方履行債務不符合約定

時，有權拒絕其相應的履行要求。同時履行抗辯權的適用必須具備以下條件。

（1）當事人訂立的合同必須是雙務合同。

（2）合同需由雙方當事人同時履行。同時履行抗辯權包括兩種情形：其一，合同直接

約定同時履行，俗稱"一手交錢，一手交貨”；其二，合同未約定履行順序的，推定為同時履

行。

（3）雙方債務均已屆清償期，主張同時履行抗辯權的一方當事人，必須有證據(jù)證明同

時履行的對方當事人不能履行或者不能適當履行。

只有具備上述條件，才能發(fā)生同時履行抗辯權，權利行使的范圍以對方履行情形而定，

如果對方不履行的，則可以提出完全抗辯權；如果對方不完全履行的，則可以提出相應的抗

辯權，即享有同時履行抗辯權的一方當事人享有不履行或者部分履行的權利。

2.先履行抗辯權

先履行抗辯權是指雙務合同中應先履行義務的一方當事人未履行時，對方當事人有拒絕

對方請求履行的權利?！逗贤ā芬?guī)定，當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未

履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方

有權拒絕其相應的履行要求。先履行抗辯權的適用必須具備以下條件。

（1）當事人訂立的合同必須是雙務合同。

（2）雙方債務必須有先后履行順序。這種先后履行順序的確立，或者依法律的規(guī)定，

或者依當事人約定，或者按照交易習慣。

（3）應當先履行的當事人，不履行合同或者不適當履行合同。

3.不安抗辯權

不安抗辯權是指雙務合同中應先履行義務的一方當事人，有確切證據(jù)證明相對人財產(chǎn)明

顯減少或欠缺信用，不能保證對待給付時，有暫時中止履行合同的權利。《合同法》規(guī)定，

應當先履行債務的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：①經(jīng)營

狀況嚴重惡化；②轉移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務；③喪失商業(yè)信譽；④有喪失或者可能

喪失履行債務能力的其他情形。主張不安抗辯權的當事人如果沒有確切證據(jù)中止履行的，則

應當承擔違約責任。

當事人行使不安抗辯權中止履行的，應當及時通知對方。對方提供適當擔保時，應當恢復履

行。中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復履行能力并且未提供適當擔保的，中止履行的一

方可以解除合同。

★考核知識點：PPP項目風險分擔機制

附1.1.15（考核知識點解釋）

PPP項目風險分擔應遵循由對風險最有控制力的一方承擔相應風險，承擔的風險程度與

所得的回報相匹配，社會資本承擔的風險應有上限等基本原則。

★考核知識點：訂立合同的一般程序

附1.1.16（考核知識點解釋）

訂立合同采取要約、承諾的方式進行。當事人意思表示真實一致時，合同即可成立。

1.要約

1）要約的概念

要約是指希望和他人訂立合同的意思表示。要約可以向特定人發(fā)出，也可以向非特定人

發(fā)出。根據(jù)《合同法》規(guī)定，該意思表示應當符合下列規(guī)定：①內(nèi)容具體確定，此項條件要

求該意思表示已經(jīng)具備了未來合同的必要內(nèi)容；②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思

表示約束；③原則上應向特定的人發(fā)出；④必須到達受要約人。

2）要約邀請

要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、

招股說明書、商業(yè)廣告等，性質為要約邀請。但若商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約的規(guī)定，如懸賞

廣告，則視為要約。要約邀請和要約都是和訂立合同有關的意思表示。但要約以邀請對方和

自己訂立合同為目的，要約邀請則以邀請對方向自己發(fā)出要約為目的；對要約的接受構成承

諾，對要約邀請的接受只構成要約；要約是法律行為，要約人發(fā)出要約后受要約的約束，一

旦要約被對方接受，合同即告成立，要約邀請通常不產(chǎn)生法律上的權利義務關系。看合同的

必要條款是否齊備是傳統(tǒng)民法里區(qū)分要約和要約邀請的主要方法之一。雖然由于合同法大大

減少了合同的必要條款，縮小了這一方法發(fā)揮作用的范圍，但在某些時候仍能發(fā)揮一定作用。

要約的內(nèi)容必須具體、明確、全面。全面就要求必須具備合同的全部必要條款。例如I,一份

訂單只有采購貨物的名稱、規(guī)格，沒有數(shù)量，不可能成為要約。在實踐中要注意要約與要約

邀請的區(qū)分。在實踐中如果當事人一方在發(fā)出的訂約提議中附有“以我方最后確認為準”，或

者“僅供參考”等字樣，則該提議就不是要約，而只能是要約邀請。

3）要約的生效時間

要約到達受要約人時生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)

電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電

文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。

4）要約的撤回

要約可以撤回，撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要

約人。撤回要約是在要約尚未生效的情形下發(fā)生的。如果要約已經(jīng)生效，則非要約的撤回，

而是要約的撤銷。

5）要約的撤銷

要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。但下

列情形下的要約不得撤銷:①要約人確定了承諾期限的;②以其他形式明示要約不可撤銷的；

③受要約人有理由認為要約是不可撤俏的，并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。

6）要約的失效

有下列情形之一的，要約失效：①拒絕要約的通知到達要約人：②要約人依法撤銷要約；

③承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；④受要約人對要約的內(nèi)容作出實質性變更。

2.承諾

1）承諾的概念及有效條件

承諾是指受要約人同意要約的意思表示。一般地講，要約一經(jīng)受要約人承諾，就表明雙

方當事人對合同的主要條款達成了協(xié)議，合同已經(jīng)成立，對雙方當事人具有約束力。一項有

效的承諾必須具備如下條件。

（1）承諾必須由受要約人作出。由于要約原則上是向特定人發(fā)出的，因此只有接受要

約的特定人即受要約人才有權作出承諾，第三人因不是受要約人，當然無資格向要約人作出

承諾，否則視為發(fā)出要約。

（2）承諾的方式應符合法律的要求。根據(jù)我國《合同法》第22條規(guī)定，承諾應當以通

知的方式作出。這就是說，受要約人必須將承諾的內(nèi)容通知要約人，但受要約人應采取何種

通知方式，應根據(jù)要約的要求確定。如果要約規(guī)定承諾必須以一定的方式作出，否則承諾無

效，那么承諾人作出承諾時，必須符合要約人規(guī)定的承諾方式，在此情況下，承諾的方式成

為承諾生效的特殊要件。例如，要約要求承諾應以發(fā)電報的方式作出，則不應采取郵寄的方

式。如果要約沒有特別規(guī)定承諾的方式，則不能將承諾的方式作為有效承諾的特殊要求。根

據(jù)《合同法》第22條規(guī)定，承諾原則上應采取通知方式，但根據(jù)交易習慣或者要約表明可

以通過行為作出承諾的除外。這就是說，如果根據(jù)交易習慣或者要約的內(nèi)容并不禁止以行為

承諾，則受要約人可通過一定的行為作出承諾。

（3）承諾必須在要約確定的期限內(nèi)到達要約人。承諾只有到達要約人時才能生效，而

到達也必須具有一定的期限限制。我國《合同法》第23條規(guī)定：“承諾應當在要約確定的期

限內(nèi)到達要約人。"只有在規(guī)定的期限內(nèi)到達的承諾才是有效的。承諾的期限通常都是在要

約人發(fā)出的要約中規(guī)定的，如果要約規(guī)定了承諾期限，則應當在規(guī)定的承諾期限內(nèi)到達；在

沒有規(guī)定期限時，根據(jù)《合同法》第23條的規(guī)定，如果要約是以對話方式作出的，承諾人

應當即時作出承諾，如果要約是以非對話方式作出的，應當在合理的期限內(nèi)作出并到達要約

人。合理的期限的長短應當根據(jù)具體情況來確定，一般應當包括，根據(jù)一般的交易慣例，受

要約人在收到要約以后需要考慮利作出決定的時間，以及發(fā)出承諾并到達要約人的時間。未

能在合理期限內(nèi)作出承諾并到達要約人，不能成為有效承諾。

（4）承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致。在實踐中，受要約人可能對要約的文字乃至

內(nèi)容作出某些修改，此時承諾是否具有法律效力需根據(jù)具體情況予以確認?！逗贤ā芬?guī)定，

受要約人對要約的內(nèi)容作出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數(shù)量、質量、價款或

者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等內(nèi)容的變更，是對要約內(nèi)

容的實質性變更。承諾對要約的內(nèi)容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對或者要約

表明承諾不得對要約的內(nèi)容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內(nèi)容以承諾的內(nèi)容為

準。

2）承諾期限

承諾應當在要約確定的期限內(nèi)到達要約人。要約以信件或者電報作出的，承諾期限自信

件載明的日期或者電報交發(fā)之日開始計算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開

始計算。要約以電話、傳真等快速通信方式作出的，承諾期限自要約到達受要約人時開始計

算。

3）承諾的生效時間

承諾自通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，自根據(jù)交易習慣或者要約的要求作

出承諾的行為時生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，

該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為承諾到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進

入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為承諾到達時間。承諾生效時合同成立。

4）承諾的撤回

承諾人發(fā)出承諾后反悔的，可以撤回承諾，其條件是撤回承諾的通知應當在承諾通知到

達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人，即在承諾生效前到達要約人。

5）承諾的遲延與遲到

受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，為遲延承諾，除要約人及時通知受要約人該承諾有

效的以外，遲延的承諾應視為新要約。受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠

及時到達要約人。但因其他原因使承諾到達要約人時超過承諾期限的，為遲到承諾，除要約

人及時通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，遲到的承諾為有效承諾。

★考核知識點：申請撤銷仲裁裁決的條件

附1.1.17（考核知識點解釋）

按照我國《仲裁法》的規(guī)定，申請撤銷仲裁裁決必須符合以下條件：①提出撤銷仲裁裁

決申請的主體必須是仲栽當事人，包括仲裁申請人和被申請人；②必須向有管轄權的人民法

院提出撤銷仲裁裁決的申請，即向仲裁委員會所在地的中級人民法院提出；③必須在法定的

期限內(nèi)提出撤銷仲裁裁決的申請，即應當自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。

★考核知識點：建筑工程主體結構的施工

附1.1.18（考核知識點解釋）

《建筑法》第29條規(guī)定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相

應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工

總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照

總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝?/p>

包單位和分包單位就分包工程對是設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具

備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

★考核知識點：建設用地規(guī)劃許可證的概念

附1.1.19（考核知識點解釋）

《建設用地規(guī)劃許可證》是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市

規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設單位用地的法

律憑證。

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條、38條規(guī)

定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，作為建設單位向土地主管部門

申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

其中，第37條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，

經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出

建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建

設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用

地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政

府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！?/p>

第38條規(guī)定：”在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使

用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊

的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確

定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，

在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國

有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地

使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！?/p>

★考核知識點：專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法律制度

附1.1.20（考核知識點解釋）

《建筑法》第14條中明確規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的

執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動。執(zhí)業(yè)資格制度的實施有助于推

進深化我國建筑工程管理體制，促使我國工程建設領域與國際慣例接軌，也是加速人才培養(yǎng),

提高專業(yè)技術人員水平和隊伍素質的需要。

★考核知識點：注冊建造師的執(zhí)業(yè)

附1.1.21（考核知識點解釋）

注冊建造師的具體執(zhí)業(yè)范圍按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》執(zhí)行，可以從事建設

工程項目總承包管理或施工管理，建設工程項目管理服務，建設工程技術經(jīng)濟咨詢，以及法

律、行政法規(guī)和國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的其他業(yè)務。但注意，注冊建造師不得同

時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。

建設工程施工活動中形成的有關工程施工管理文件,應當由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)

印章。施工單位簽署質量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。

注冊建造師享有下列權利:①使用注冊建造師名稱，在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;②在

本人執(zhí).業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；③保管和使用本人注冊證書、執(zhí)業(yè)印

章；④對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護；⑤接受繼續(xù)教育；⑥獲得相應的勞動報酬；⑦對

侵犯本人權利的行為進行申述。注冊建造師應當履行下列義務：①遵守法律、法規(guī)和有關

管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；②執(zhí)廳技術標準、規(guī)范和規(guī)程；③保證執(zhí)業(yè)成果的質量，并承

擔相應責任；④接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準；⑤保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他

人的商業(yè)、技術等秘密；⑥與當事人有利害關系的，應當主動回避；⑦協(xié)助注冊管理機關

完成相關工作。

★考核知識點：建設工程規(guī)劃許可證的概念

附1.1.22（考核知識點解釋）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：”在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線

和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、

自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。”第41條規(guī)定：

“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人

應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證是有關建設工程符合城市規(guī)劃要求的法律

憑證，是建設單位建設工程的法律憑證，是建設活動中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。

★考核知識點：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質的申請

附LL23（考核知識點解釋）

（1）備案。新設立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要自領取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)，持有營業(yè)執(zhí)照熨印

件、企業(yè)章程、企業(yè)法定代表人的身份證明、專業(yè)技術人員的資格證書和勞動合同及需要出

示的其他文件到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門進行備案。主管部門應當在30日之內(nèi)對申請的備案進

行審核，并向符合條件的企業(yè)核發(fā)《暫定資質證書》?！稌憾ㄙY質證書》有效期1年，可根據(jù)

企業(yè)經(jīng)營情況延長，但不得超過2年。自領取《暫定資質證書》之日起1年內(nèi)無開發(fā)項目的

企業(yè)，有效期不得延長。

（2）申請?！稌憾ㄙY質證書》有效期滿前一個月內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向房地產(chǎn)開發(fā)

主管部門申請核定資質等級。同時，遞交以下證明文件：①企業(yè)資質等級申報表：②房地

產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書（正、副本）；③企業(yè)資產(chǎn)負債表；④企業(yè)法定代表人和經(jīng)濟、技術、

財務負責人的職稱證件;⑤已開發(fā)經(jīng)營項目的有關證明材料;⑥房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及《住

宅質量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告；⑦其他有關文件、證明。房地產(chǎn)開發(fā)

主管部門根據(jù)其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績核定相應的資質等級。

★考核知識點：禁止承包發(fā)包雙方采用不正當競爭手段的原則

附1.1.24（考核知識點解釋）

《建筑法》第17條規(guī)定：”發(fā)包單位及其工作人員在建設工程發(fā)包中不得收受賄賂、回

扣或者索取其他好處?！?/p>

“承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其

他好處等不正當手段承攬工程?！?/p>

建設工程的發(fā)包與承包屬于市場交易行為，應當按照法定的市場交易規(guī)則進行。在建設

工程的發(fā)包與承包活動中以任何形式行賄受賄，都是嚴重違反市場交易規(guī)則、破壞正常的市

場經(jīng)濟秩序的行為，必須堅決予以禁止。

★考核知識點：評標委員會的組成

附1.1.25（考核知識點解釋）

《招標投標法》第37條作出了相關規(guī)定：①評標由招標人依法組建的評標委員會負責;

②依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家

組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3：

③前款專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人

從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理

機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定，一般招標項目可以采取隨機抽取的方式，特

殊招標項目可以由招標人直接確定;④與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委

員會，已經(jīng)進入的應當更換；⑤評標委員會成員的名單，在招標結果確定前應當保密。

★考核知識點：仲裁的基本原則

附L1.26（考核知識點解釋）

仲裁的基本原則是指在仲裁活動中，仲裁機構、雙方當事人和其他仲裁參與人必須遵循

的基本準則。

1）自愿原則

自愿原則是仲裁制度的根本原則，是仲裁制度賴以存在和發(fā)展的基礎。仲裁的自愿原則

主要體現(xiàn)在：①由當事人雙方自愿協(xié)商決定是否將他們之間所發(fā)生的糾紛提交仲裁；②由當

事人雙方自愿協(xié)商決定將他們之間的糾紛提交哪個仲裁委員會仲裁;③由當事人雙方在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)自行約定將哪些爭議提交仲裁;④由當事人雙方協(xié)商選擇或雙方委托仲裁委員

會主任指定仲裁員；⑤由當事人雙方自主選擇仲裁審理方式、開庭方式等有關的程序事項；

⑥仲栽過程中，當事人雙方可以自行和解，也可以撤回仲裁申請。

2）獨立仲裁原則

獨立仲裁原則是仲裁制度的重要原則，是指仲裁機構從設置到案件的受理、爭議的裁決

整個過程都具有獨立性，表現(xiàn)在：①仲裁機關獨立于行政機關，與行政機關之間沒有隸屬關

系；②仲裁組織體系中仲裁協(xié)會、仲裁委員會和仲裁庭三者之間相互獨立；③仲裁庭獨立裁

決案件，仲裁委員會及其他行政機關、社會團體和個人不得干涉。

3）一裁終局原則

仲裁機構的裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺執(zhí)行仲裁裁決，當事人不得

就同一爭議再次向法院起訴或向仲裁機構申請仲裁或復議。一方當事人不履行仲裁裁決的，

另一方當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。但是仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或

不予執(zhí)行的，當事人可以根據(jù)新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。

4）根據(jù)事實、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則

根據(jù)事實、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則是對“以事實為根據(jù)，以法律為準

繩”原則的肯定與發(fā)展。根據(jù)事實，就是在仲裁審理過程中，要全面、深入、客觀地查清與

糾紛有關的事實；符合法律規(guī)定，即仲裁庭在查清事實的基礎上，應當根據(jù)法律的有關規(guī)定

確認雙方當事人的權利和義務；公平合理，即在法律沒有規(guī)定或規(guī)定不完備的情況下，仲裁

庭可以按照公平合理的一般性原則來解決糾紛。

★考核知識點：辦理施工許可記的相關程序

附L1.27（考核知識點解釋）

依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第5條內(nèi)容，申請辦理施工許可證，應當按照下列

程序進行：

（1）建設單位領取《建筑工程施工許可證申請表》。

（2）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本

辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。

（3）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件

后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊

全或者失效的，應當當場或者五日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以

自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書

面通知建設單位，并說明理由。

對于產(chǎn)生條件符合、證明文件齊全有效的建筑工程，沒有在規(guī)定時間內(nèi)收到發(fā)證機關辦

法的施工許可證的情況，《建筑工程施工許可管理辦法》第14條提出，建設單位可以依法申

請行政狂議或者提起行政訴訟。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的,

應當重新申請領取施工許可證。

★考核知識點：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

附L1.28（考核知識點解釋）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確

定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城

鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院

審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源

等需要嚴格控制的區(qū)域。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為20年。

★考核知識點：建設工程招標的范圍及規(guī)模

附L1.29（考核知識點解釋）

1）強制招標的范圍和規(guī)模標準

強制招標是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的,必須通過招標進行,

否則采購單位要承擔法律責任。

（1）強制招標的范圍。在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、

設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：①大型基

礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投

資或者國家融資的項目，包括使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%

以上的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。使用國

際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織

貸款、援助資金的項目；使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

（2）強制招標的規(guī)模。2018年3月27日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委公布了《必須

招標的工程項目規(guī)定》，該規(guī)定自2018年6月1日起施行，施行之日，2000年4月4日國

務院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模

標準規(guī)定》同時廢止?！侗仨氄袠说墓こ添椖恳?guī)定》必須招標的項目中的勘察、設計、施工、

監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購等招標標準進行了修訂:將施工單項合

同數(shù)額標準從200萬提高到400萬，與工程建設密不可分的重要設備、材料等貨物的采購從

100萬提高到200萬，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購從50萬提高到100萬，并且取消了

項目總金額3000萬的限制。此外，同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以

及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須

招標。

2）依法必須公開招標的項目

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范

圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門

應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

《招投標法實施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項

目，應當公開招標

3）經(jīng)審批可進行邀請招標的情形

《招投標法實施條例》第8條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，依法

必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求,

或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密或者搶

險救災，適宜招標但不宜公開招標；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有上述所列情形，屬于需要審批、核準類的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目

時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。全部使用國有資金投資或

者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標,應當經(jīng)項目

審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。

4）經(jīng)審批可以不進行招標的情形

《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定，依法必須進行施工招標的工程建設

項目有下列情形之一的，可以不法行施工招標：①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者

屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；②施工主要

技術采用不可替代的專利或者專有技術;③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法

能夠自行建設；④采購人依法能夠自行建設；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層

工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定

的其他情形。

★考核知識點：財政承受能力論證

附LL30（考核知識點解釋）

根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）規(guī)定，通過物

有所值評價和財政承受能力論證的項目，才可以進行項目準備等下一階段的工作。在通過物

有所值評價后，為確保財政中長期可持續(xù)性,財政部門應根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、

政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，需要開展財政承受能力論證，以確保

每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。2015年4月7日，

財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21號），將每

一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例最大值限定為

10%O

財政承受能力論證也采用定量和定性分析方法，政承受能力論證的結論分為"通過論證"

和“未通過論證”。"通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時,

將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。財政

承受能力論證的操作流程主要包括責任識別、支出測算、能力評估和信息披露四個步驟，如

操作流程圖如圖15-3所示

責任識別

圖15-3財政承受能力論證操作流程圖

★考核知識點：從業(yè)單位的條仲

附1.1.31（考核知識點解釋）

關于從業(yè)單位資格許可的取得，《建筑法》第12條中有明確規(guī)定，從事建筑活動的相關

單位，應當具備下列條件。

（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本。注冊資本是指從事建設活動的單位進行工商登記時

申報并確定的資金總額，它是企業(yè)獨立承擔財產(chǎn)責任的能力表現(xiàn)，也是企業(yè)的物質基礎條件。

（2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員。建設活動是

一項專業(yè)性、技術性很強的活動，故從事建設活動的企業(yè)不僅需要管理人才，更需要具有相

應資質的專業(yè)技術人員。建設專業(yè)人員主要有注冊建筑師、注冊機構工程師、注冊監(jiān)理工程

師、注冊造價工程師和注冊建造師。

（3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備。勘察儀器、質量檢測儀器、機械施工裝

備等是企業(yè)開展相應建設活動的必需技術裝備，是企業(yè)建設工作的重要物資保障。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

★考核知識點：投標保證金有效期

附L1.32（考核知識點解釋）

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算

價的2%,但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依

法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基

本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。

★考核知識點：建設工程咨詢的服務范圍

附1.1.33（考核知識點解釋）

1）規(guī)劃咨詢

含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。

2）項目咨詢

含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報

告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等。

3）評估咨詢

各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資

金申請報告、PPP項目實施方案、初步設計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概

預決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術服務。

4）全過程工程咨詢

采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管

理服務。有關工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務院有關主管部門認定。

★考核知識點：委托監(jiān)理合同監(jiān)理人義務

附1.1.34（考核知識點解釋）

一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔

任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經(jīng)建設單位同意，且最多不得超過三項。

總監(jiān)理工程師應履行以下職責：確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責；主持編寫項

目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作；審查分包單位

的資質，并提出審查意見：檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進展情況可進行監(jiān)

理人員調(diào)配，對不稱職的監(jiān)理人員應調(diào)換其工作；主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的

文件和指令；審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；審核簽

署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質量事故

的調(diào)查；調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發(fā)

監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結；審核簽認分部工程和單位工

程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行

質量檢查，參與工程項目的竣工驗收：主持整理工程項目的監(jiān)理資料。

總監(jiān)理工程師代表應履行以下職責：負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；按總監(jiān)

理工程師的授權，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權力。

總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項

目監(jiān)理實施細則；簽發(fā)工程開工/復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報

驗單；審核簽認竣工結算；調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期:

根據(jù)工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員。

專業(yè)監(jiān)理工程師應履行以下職責：負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則：負責本專業(yè)監(jiān)理工

作的具體實施；組織、指導、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)

理工程師提出建議；審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)

理工程師提出報告；負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收；定期向總監(jiān)理工程師提交本

專業(yè)監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示；根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理

工作實施情況做好監(jiān)理日記；負責本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報:

核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據(jù)實

際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；負責本專

業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。

監(jiān)理員應履行以下職責：在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；檢查承包單位

投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；復核或從施

工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；按設計圖及有關標準，對承包單位的

工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任

旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向專業(yè)監(jiān)理工程師報告；做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。

★考核知識點：工期延誤

附L1.35（考核知識點解釋）

因發(fā)包人原因導致的工期延誤：

在合同履行過程中，因下列情況導致工期延誤和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔由此

延誤的工期和（或）增加的費用，且發(fā)包人應支付承包人合理的利潤：

（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；

（2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎資料、許可、批準等開工

條件的；

（3）發(fā)包人提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料存在錯誤或疏漏的；

（4）發(fā)包人未能在計劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達開工通知的；

（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預付款、進度款或竣工結算款的；

（6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準等文件的；

（7）專用合同條款中約定的其他情形。

因發(fā)包人原因未按計劃開工日期開工的，發(fā)包人應按實際開工日期順延竣工日期，確保

實際工期不低于合同約定的工期息日歷天數(shù)。因發(fā)包人原因導致工期廷誤需要修訂施工進度

計劃的，按照約定執(zhí)行。

因承包人原因造成工期延誤的：可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計算方法

和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾期竣工違約金后，不免除承包人繼續(xù)完成工程及修

補缺陷的義務。

因不可抗力導致的工期延誤：因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或

將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理

分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔；因不可抗力引起或將引起工期延誤，發(fā)

包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔；

★考核知識點：無效合同

附1.1.36（考核知識點解釋）

可撤銷合同是指因合同當事人意思表示的瑕疵，撤銷權人可以請求人民法院或者仲裁機

構予以撤銷或者變更的合同。與無效合同相比，可撤銷合同在撤銷前已經(jīng)生效。在被撤銷以

前，其法律效果可以對抗除撤銷權人以外的任何人。而無效合同在法律上當然無效，從一開

始即不發(fā)生法律效力。而且可撤銷合同的撤銷，應由撤銷權人以撤銷行為為之，人民法院不

主動干預。無效合同在內(nèi)容上具有明顯的違法性，故對無效合同的確認，司法機關和仲裁機

構可以主動干預，宣告其無效。

★考核知識點：建設法規(guī)的規(guī)范作用

附L1.37（考核知識點解釋）

建設法律規(guī)范對人們建設行為的規(guī)范作用有兩種表現(xiàn)形式，即依法規(guī)定人們?yōu)橐欢ǖ男?/p>

為和依法規(guī)定禁止人們的行為。如果法律規(guī)定，在一定范圍內(nèi)行為人必須為一定的行為的話,

行為人如果不依法律規(guī)定，就違背了法律的要求形成不作為的違法行為。例如，《中華人民

共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第7條規(guī)定：“建設工程開工前，建設工程應當按照

國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。