2021年3月南開大學(xué)期末復(fù)習(xí)經(jīng)濟(jì)法與建設(shè)法規(guī)

《經(jīng)濟(jì)法與建設(shè)法規(guī)》課程期末復(fù)習(xí)資料

《經(jīng)濟(jì)法與建設(shè)法規(guī)》課程講稿章節(jié)目錄：

第1篇經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)

第1章經(jīng)濟(jì)法概論

1.1經(jīng)濟(jì)法概述

1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系

1.3法人

第2章物權(quán)法

2.1物權(quán)與物權(quán)法概述

2.2物權(quán)的變動(dòng)

2.3物權(quán)的保護(hù)

2.4所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)

第3章公司法

3.1公司與公司法概述

3.2有限貢任公司

3.3股份有限公司

3.4公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度

3.5公司的合并、分立、增資、減資、解散與清算

3.6違反公司法的法律責(zé)任

第4章合同法

4.1合同法概述

4.2合同的訂立

4.3合同的效力

4.4合同的履行

4.6合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止

4.7違約責(zé)任

第5章經(jīng)濟(jì)仲裁與經(jīng)濟(jì)訴訟

5.1經(jīng)濟(jì)仲裁

5.2經(jīng)濟(jì)訴訟

第2篇建設(shè)法規(guī)

第6章建設(shè)法規(guī)概述

6.1建設(shè)法規(guī)的概念

6.2建設(shè)法規(guī)的地位、作用和基本原則

6.3建設(shè)法規(guī)的制定

6.4建設(shè)法規(guī)的實(shí)施

第7章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

7.1城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制

7.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

7.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

7.5違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任

第8章建設(shè)程序與建設(shè)管理法律制度

8.1建設(shè)程序法律制度

8.2投資項(xiàng)目立項(xiàng)許可制度

8.3建筑工程施工許可制度

8.4從業(yè)單位資質(zhì)許可制度

8.5專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法律制度

第9章建設(shè)工程發(fā)包承包與招標(biāo)投標(biāo)法律制度

9.1建設(shè)工程發(fā)包承包與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)概述

9.2建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)

9.3建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)法規(guī)

第10章建設(shè)工程咨詢法律制度

10.1建設(shè)工程咨詢概述

10.2建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估制度

10.3建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度

10.4建設(shè)工程監(jiān)理法律制度

10.5建設(shè)工程全過程項(xiàng)目管理法律制度

第11章建設(shè)工程合同法律制度

11.1建設(shè)工程合同概述

11.2建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同

11.3建設(shè)工程施工合同

11.4建設(shè)工程監(jiān)理合同

第12章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度

12.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述

12.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度

12.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理

12.4建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理

第13章建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度

13.1建設(shè)工程質(zhì)量管理概述

13.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

13.3建筑工程質(zhì)量體系認(rèn)證制度

13.4建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度

13.5建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測制度

13.6建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度

13.7建設(shè)工程質(zhì)量保修制度

第14章房地產(chǎn)法律制度

14.1房地產(chǎn)法律制度概述

14.2房地產(chǎn)開發(fā)用地制度

14.3房地產(chǎn)開發(fā)制度

14.4房地產(chǎn)交易制度

14.5房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度

第15章政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目法律制度

15.1政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目法律制度概述

15.2政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目識(shí)別階段

15.3政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

15.4政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購階段

15.5政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目執(zhí)行階段

15.6政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目移交階段

一、客觀部分：（單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、不定項(xiàng)選擇、判斷）

（一）、選擇部分

★考核知識(shí)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)管理主體的定義

附1.1.1（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）：

經(jīng)濟(jì)管理主體主要是指依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的，由憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定其

性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸屬關(guān)系，承擔(dān)組織、管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能的組織或者機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)管理

主體既包括國務(wù)院及其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的相關(guān)部門、地方政府及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)，也包括各級(jí)

權(quán)力機(jī)關(guān)及由國家和法律授權(quán)承擔(dān)某種經(jīng)濟(jì)管理職能的其他組織。

國家機(jī)關(guān)和國家作為整體，除作為經(jīng)濟(jì)管理的主體之外，在一定條件下也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)

系的主體，如國家對外簽訂政府貸款和擔(dān)保合同、對內(nèi)對外發(fā)行政府債券、政府部門出讓土

地使用權(quán)等。

★考核知識(shí)點(diǎn)：公司的增資和減資，

附1.1.2（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

公司在其經(jīng)營過程中可以根據(jù)營業(yè)需要增加或減少注冊資本。

公司需要減少注冊資本時(shí)，必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊

資本決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人自接到通知書之日

起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的

擔(dān)保。公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額。

有限責(zé)任公司增加注冊資本時(shí)，股東認(rèn)繳新增資本的出資，依照公司法設(shè)立有限責(zé)任公

司繳納出資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。股份有限公司為增加注冊資本發(fā)行新股時(shí)，股東認(rèn)購新股，依

照公司法設(shè)立股份有限公司繳納股款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公司合并或者分立，登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；公

司解散的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司注銷登記；設(shè)立新公司的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司設(shè)立登記。公司

增加或者減少注冊資本，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

★考核知識(shí)點(diǎn)：簡易程序?qū)徖恚?/p>

附1.1.3（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之R起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，

附1.1.4（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后

建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史

文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)

展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則

在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，綜合考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展實(shí)

際和需要，編制好相關(guān)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)還要根據(jù)市

場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面

的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保

護(hù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，有紀(jì)念意義、教育意義和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值的文化古跡，把開發(fā)和

保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的需要，

并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風(fēng)貌。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則

我國人口多，人均資源占有量短缺，環(huán)境容量壓力大，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基

本國策，也是我國的長遠(yuǎn)利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,

對于每項(xiàng)城市用地必須認(rèn)真核算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性前提下，

各項(xiàng)發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，切實(shí)保護(hù)耕地。要以水資源供給能力為基本

出發(fā)點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。要大力促進(jìn)城市綜合節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)

展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式由

粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則

從實(shí)際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城鄉(xiāng)的實(shí)際出發(fā)。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)

劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須從這個(gè)基本國情出發(fā)，符合

國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對實(shí)情提出切實(shí)可行

的規(guī)劃方案。在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實(shí)際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國

務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào)）中對這些現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的

批評(píng)。要把堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則和美的要求有機(jī)地結(jié)合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，從根本上確立

了城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的龍頭地位。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)

展中的作用，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)

的行為。在具體工作中，要注重提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，注重下位規(guī)劃符合上位規(guī)劃，以

及各規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，特別要重視控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)

性和可操性。

★考核知識(shí)點(diǎn)：二級(jí)注冊建造照注冊證書的時(shí)效,

附1.1.5（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

二級(jí)注冊建造師注冊證書有效期為3年

★考核知識(shí)點(diǎn)：股東的登記，

附1.1.6（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

公司應(yīng)當(dāng)將股東的姓名或者名稱向公司登記機(jī)關(guān)登記；登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更

登記。未經(jīng)登記或者變更登記的不得對抗第三人。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程發(fā)包行為的規(guī)范，

附1.1.7（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

（1）發(fā)包方式應(yīng)符合法律規(guī)定，依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，不得進(jìn)行直接發(fā)包?！督?/p>

筑法》第19條規(guī)定：”建設(shè)工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。川依

法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”，是指依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)

包，包括三層含義：一是凡法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，都應(yīng)實(shí)行招

標(biāo)發(fā)包；二是實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程具體采用何種招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的

規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須公開招標(biāo)的，都應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包：

三是建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，必須遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于招標(biāo)發(fā)包程序的規(guī)定。

（2）建設(shè)工程必須發(fā)包給符合條件的承包單位。《建筑法》第22條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)

行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位，建設(shè)工程實(shí)行直接發(fā)

包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。''建設(shè)工程無論是實(shí)

行招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資歷條件的承包單位。

（3）提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)工程的發(fā)包單位可

以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建

設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，

不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。《建筑法》

第24條的規(guī)定，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，即“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程

肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位

根據(jù)規(guī)定，下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)任務(wù)；單位工程的施工任

務(wù)；丙級(jí)及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)；四級(jí)、專業(yè)級(jí)或非等級(jí)資

質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

（4）發(fā)包方不得要求承包方按其指定采購。《建筑法》第25條規(guī)定：”按照合同約定，

建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于

工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！苯ㄔO(shè)工程所需的建筑材料、

建筑構(gòu)配件和設(shè)備，根據(jù)具體情況，可以由發(fā)包方負(fù)責(zé)提供，也可以由承包方負(fù)責(zé)采購。應(yīng)

由誰負(fù)責(zé)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)名的供應(yīng)、采購，應(yīng)當(dāng)由承發(fā)包雙方在承包合同中作出明確

約定。發(fā)包方有權(quán)按照合同約定對承包方采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備是否符合規(guī)定

的要求進(jìn)行驗(yàn)收，對不符合要求的有權(quán)拒絕驗(yàn)收并要求承包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，發(fā)包

方不得利用自己的有利地位，要求承包方購入由其指定的建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備，包

括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商購買建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備。

★考核知識(shí)點(diǎn)：業(yè)主的索賠，

附1.1.8（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

業(yè)主的索賠主要根據(jù)施工質(zhì)量缺陷提出。

★考核知識(shí)點(diǎn)：土地使用權(quán)出讓的特點(diǎn)

附1.1.9（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

1）出讓主體的特殊性

土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系當(dāng)事人，一方為出讓人，另外一方為受讓人。土地出讓過程中，

出讓人是國家政府，是國有土地所有權(quán)人，是國有土地產(chǎn)權(quán)的唯一代表。只有代表國家的縣

級(jí)以上人民政府才有權(quán)有償出讓土地使用權(quán)，各級(jí)人民政府的土地行政主管部門代表政府主

管國有土地使用權(quán)的行政工作，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批和出讓方案

的具體落實(shí)，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)的審核與權(quán)屬管理。除國家和其

法定代表外，任何單位和個(gè)人都不能充當(dāng)出讓人。受讓人可以是中國境內(nèi)外公司、企業(yè)、其

他組織和個(gè)人。

2）出讓客體的限制性

土地使用權(quán)出讓客體是有嚴(yán)格要求限制的。土地使用權(quán)出讓的客體僅限于城市規(guī)劃區(qū)域

內(nèi)的國有土地使用權(quán)，農(nóng)村土地使用權(quán)不得采用出讓方式，集體所有土地需經(jīng)政府依法征用

為國有土地后，該土地的使用權(quán)才可出讓，且出讓的是土地的使用權(quán)，而非土地所有權(quán)。

3）出讓的期限性

國家出讓土地使用權(quán)是有年限限制的。使用年限屆滿后，如果需繼續(xù)使用土地應(yīng)向政府

申請續(xù)期，不再申請的政府將無償收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的最高年限由國務(wù)院規(guī)定。

4）出讓的有償性

土地使用權(quán)出讓的有償性表現(xiàn)在，土地使用者必須向國家支付土地使用權(quán)出讓金。只有在支

付出讓金后，才能向政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證，取得土地使用權(quán)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：PPP交易結(jié)構(gòu)

附1.1.10（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和

轉(zhuǎn)移等。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺

口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施

和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象

附1.1.11（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

經(jīng)濟(jì)法的概念是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象決定的。這里所說的調(diào)整對象是指法律規(guī)范所調(diào)整

的社會(huì)關(guān)系。任何一部法律都有它所調(diào)整的特定的社會(huì)關(guān)系，如民法調(diào)整平等主體的公民之

間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系：婚姻法調(diào)整婚姻家庭關(guān)系等。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的定義，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是國家在協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中所發(fā)生的經(jīng)

濟(jì)關(guān)系。這里所說的協(xié)調(diào)是指國家主要采取間接的法律手段，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所進(jìn)行的計(jì)劃、

組織、管理、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。具體而言，經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對象包括以下三個(gè)方面。

1.企業(yè)組織管理關(guān)系

在市場主體體系中，企業(yè)是最主要的主體。在企業(yè)的設(shè)立、變更、終止過程中發(fā)生的經(jīng)

濟(jì)管理關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱企業(yè)組織管理關(guān)系。企業(yè)組織管理

應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，這有助于從法律上保證企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合格主體，能動(dòng)

地參與市場活動(dòng)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.市場管理關(guān)系

市場管理關(guān)系是指國家為了維持市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和保持其活力，采取相應(yīng)的措施維

護(hù)、促進(jìn)或限制競爭的過程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，為了保

證市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、開放的市場體系，以促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由

流動(dòng)，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。但是，市場競爭往往也具有限制競爭和妨礙競爭的問

題，出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭的傾向。壟斷和不正當(dāng)競爭是妨礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，這就必

須通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系加以協(xié)調(diào)，以完善市場規(guī)則，有效地反對壟斷，制止不正當(dāng)

競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)化配置功能。

3.宏觀調(diào)控關(guān)系

宏觀調(diào)控是指國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)

的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)整和控制。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，

就是宏觀調(diào)控關(guān)系。宏觀調(diào)控關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，這有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的長處，彌補(bǔ)市

場調(diào)節(jié)的缺陷，防止或消除一國國民經(jīng)濟(jì)的總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)，優(yōu)化資源配置，更好地把

人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整理利益結(jié)合起來。

★考核知識(shí)點(diǎn)：物權(quán)的概念與特征

附1.1.12（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第2條第3款所規(guī)定的立法定義,

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保

物權(quán)。物權(quán)具有以下基本特征。

1）物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)

享有物權(quán)，是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，無論是所有權(quán)，還是用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)，都

不具有特定的人身屬性，而是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以它的性質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2）物權(quán)是權(quán)利人享有的直接支配物的權(quán)利

所渭“直接”，是指物權(quán)人對于標(biāo)的物的支配，僅以自己的意思而無須他人的意思或行為

的介入，即可實(shí)現(xiàn)權(quán)利的內(nèi)容?？陀^上，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對物存在實(shí)際的管理和控制，表現(xiàn)為自

己或者他人按照權(quán)利人的意思對物進(jìn)行占有、使用、收益、處分，能夠?qū)⒆约旱囊庵倔w現(xiàn)在

對物的控制和權(quán)利的行使方面。主觀上，物權(quán)人對物可以以自己的意志獨(dú)立進(jìn)行支配，無須

得到他人的同意。例如，物的所有權(quán)人可以完全自由地使用其標(biāo)的物，建設(shè)用地使用權(quán)人有

權(quán)依法使用土地或轉(zhuǎn)讓其建設(shè)用地使用權(quán)。物權(quán)的支配性決定了物權(quán)所具有的優(yōu)先性、追及

性等特點(diǎn)。

3）物權(quán)是對特定物的直接支配權(quán)

物權(quán)中的支配主要是對特定的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值的支配，也包括對物的交換價(jià)值

的支配。原則上，物權(quán)的客體必須是特定的有體物，物權(quán)是直接支配權(quán)利客體的權(quán)利，如果

客體不確定，該種權(quán)利也就無從行使。

4）物權(quán)是權(quán)利人享有的排他性權(quán)利

物權(quán)的排他性，是指同一物之上不得同時(shí)設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)或內(nèi)容不相容的物

權(quán)，如同一物之上不得同時(shí)設(shè)立兩個(gè)所有權(quán)或用益物權(quán)。物權(quán)的排他性帶有對世效力，即任

何人都負(fù)有不得侵害物權(quán)的義務(wù)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：設(shè)立股份有限公司的條件

附1.1.13（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

按照我國《公司法》第76條規(guī)定，設(shè)立股份有限公司應(yīng)具備以下6個(gè)條件。

（1）發(fā)起人符合法定人數(shù)。設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有2人以上200人以下為發(fā)起人,

其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

（2）有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額；股

份有限公司采取發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的，注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體發(fā)起人認(rèn)購的

股本總額。在發(fā)起人認(rèn)購的股份繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式

設(shè)立的，注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額。法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定

對股份有限公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定。股份有限公司由發(fā)起人負(fù)責(zé)承擔(dān)公司籌辦事

務(wù)。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)簽訂發(fā)起人協(xié)議，明確各自在公司設(shè)立過程中的權(quán)利和義務(wù)。

（4）發(fā)起人制定公司章程，采用募集方式設(shè)立的經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過。根據(jù)我國公司法第

81條的規(guī)定，股份有限公司的章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：公司名稱和住所；公司經(jīng)營范圍；

公司設(shè)立方式；公司股份總數(shù)、每股金額和注冊資本；發(fā)起人的姓名或者名稱、認(rèn)購的股份

數(shù)、出資方式和出資時(shí)間：董事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則；公司法定代表人：監(jiān)事會(huì)的組

成、職權(quán)和議事規(guī)則；公司利潤分配辦法；公司的解散事由與清算辦法；公司的通知和公告

辦法；股東大會(huì)會(huì)議認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（5）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機(jī)構(gòu)。

（6）有公司住所。

★考核知識(shí)點(diǎn)：雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)

附1.1.14（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

雙務(wù)合同的履行抗辯權(quán)是當(dāng)事人在符合條件時(shí)，將自己的給付暫時(shí)保留的權(quán)利。這種保

留，是一時(shí)的，不是永久的。雙務(wù)合同中的雙方當(dāng)事人互為債權(quán)人和債務(wù)人，雙方的履行給

付具有牽連性。為了體現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的對等及保護(hù)交易安全，《合同法》為雙務(wù)合同的債

務(wù)人規(guī)定了同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)三種履行抗辯權(quán)，使得債務(wù)人可以

在法定情況下對抗相對人的請求杈，使保留給付的行為不構(gòu)成違約。

1.同時(shí)履行抗辯權(quán)

同時(shí)履行抗辯權(quán)是指雙務(wù)合同的當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)履行義務(wù)的，一方在對方未履行前，有拒

絕對方請求自己履行合同的權(quán)利?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，

應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。一方在對方履行債務(wù)不符合約定

時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。同時(shí)履行抗辯權(quán)的適用必須具備以下條件。

（1）當(dāng)事人訂立的合同必須是雙務(wù)合同。

（2）合同需由雙方當(dāng)事人同時(shí)履行。同時(shí)履行抗辯權(quán)包括兩種情形：其一，合同直接

約定同時(shí)履行，俗稱"一手交錢，一手交貨”；其二，合同未約定履行順序的，推定為同時(shí)履

行。

（3）雙方債務(wù)均已屆清償期，主張同時(shí)履行抗辯權(quán)的一方當(dāng)事人，必須有證據(jù)證明同

時(shí)履行的對方當(dāng)事人不能履行或者不能適當(dāng)履行。

只有具備上述條件，才能發(fā)生同時(shí)履行抗辯權(quán)，權(quán)利行使的范圍以對方履行情形而定，

如果對方不履行的，則可以提出完全抗辯權(quán)；如果對方不完全履行的，則可以提出相應(yīng)的抗

辯權(quán)，即享有同時(shí)履行抗辯權(quán)的一方當(dāng)事人享有不履行或者部分履行的權(quán)利。

2.先履行抗辯權(quán)

先履行抗辯權(quán)是指雙務(wù)合同中應(yīng)先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人未履行時(shí)，對方當(dāng)事人有拒絕

對方請求履行的權(quán)利?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未

履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方

有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。先履行抗辯權(quán)的適用必須具備以下條件。

（1）當(dāng)事人訂立的合同必須是雙務(wù)合同。

（2）雙方債務(wù)必須有先后履行順序。這種先后履行順序的確立，或者依法律的規(guī)定，

或者依當(dāng)事人約定，或者按照交易習(xí)慣。

（3）應(yīng)當(dāng)先履行的當(dāng)事人，不履行合同或者不適當(dāng)履行合同。

3.不安抗辯權(quán)

不安抗辯權(quán)是指雙務(wù)合同中應(yīng)先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明相對人財(cái)產(chǎn)明

顯減少或欠缺信用，不能保證對待給付時(shí)，有暫時(shí)中止履行合同的權(quán)利?！逗贤ā芬?guī)定，

應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：①經(jīng)營

狀況嚴(yán)重惡化；②轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；③喪失商業(yè)信譽(yù)；④有喪失或者可能

喪失履行債務(wù)能力的其他情形。主張不安抗辯權(quán)的當(dāng)事人如果沒有確切證據(jù)中止履行的，則

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)事人行使不安抗辯權(quán)中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方。對方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履

行。中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一

方可以解除合同。

★考核知識(shí)點(diǎn)：PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

附1.1.15（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)遵循由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與

所得的回報(bào)相匹配，社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有上限等基本原則。

★考核知識(shí)點(diǎn)：訂立合同的一般程序

附1.1.16（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

訂立合同采取要約、承諾的方式進(jìn)行。當(dāng)事人意思表示真實(shí)一致時(shí)，合同即可成立。

1.要約

1）要約的概念

要約是指希望和他人訂立合同的意思表示。要約可以向特定人發(fā)出，也可以向非特定人

發(fā)出。根據(jù)《合同法》規(guī)定，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：①內(nèi)容具體確定，此項(xiàng)條件要

求該意思表示已經(jīng)具備了未來合同的必要內(nèi)容；②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思

表示約束；③原則上應(yīng)向特定的人發(fā)出；④必須到達(dá)受要約人。

2）要約邀請

要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、

招股說明書、商業(yè)廣告等，性質(zhì)為要約邀請。但若商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約的規(guī)定，如懸賞

廣告，則視為要約。要約邀請和要約都是和訂立合同有關(guān)的意思表示。但要約以邀請對方和

自己訂立合同為目的，要約邀請則以邀請對方向自己發(fā)出要約為目的；對要約的接受構(gòu)成承

諾，對要約邀請的接受只構(gòu)成要約；要約是法律行為，要約人發(fā)出要約后受要約的約束，一

旦要約被對方接受，合同即告成立，要約邀請通常不產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?？春贤?/p>

必要條款是否齊備是傳統(tǒng)民法里區(qū)分要約和要約邀請的主要方法之一。雖然由于合同法大大

減少了合同的必要條款，縮小了這一方法發(fā)揮作用的范圍，但在某些時(shí)候仍能發(fā)揮一定作用。

要約的內(nèi)容必須具體、明確、全面。全面就要求必須具備合同的全部必要條款。例如I,一份

訂單只有采購貨物的名稱、規(guī)格，沒有數(shù)量，不可能成為要約。在實(shí)踐中要注意要約與要約

邀請的區(qū)分。在實(shí)踐中如果當(dāng)事人一方在發(fā)出的訂約提議中附有“以我方最后確認(rèn)為準(zhǔn)”，或

者“僅供參考”等字樣，則該提議就不是要約，而只能是要約邀請。

3）要約的生效時(shí)間

要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)

電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電

文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。

4）要約的撤回

要約可以撤回，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要

約人。撤回要約是在要約尚未生效的情形下發(fā)生的。如果要約已經(jīng)生效，則非要約的撤回，

而是要約的撤銷。

5）要約的撤銷

要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。但下

列情形下的要約不得撤銷:①要約人確定了承諾期限的;②以其他形式明示要約不可撤銷的；

③受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤俏的，并已經(jīng)為履行合同做了準(zhǔn)備工作。

6）要約的失效

有下列情形之一的，要約失效：①拒絕要約的通知到達(dá)要約人：②要約人依法撤銷要約；

③承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；④受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

2.承諾

1）承諾的概念及有效條件

承諾是指受要約人同意要約的意思表示。一般地講，要約一經(jīng)受要約人承諾，就表明雙

方當(dāng)事人對合同的主要條款達(dá)成了協(xié)議，合同已經(jīng)成立，對雙方當(dāng)事人具有約束力。一項(xiàng)有

效的承諾必須具備如下條件。

（1）承諾必須由受要約人作出。由于要約原則上是向特定人發(fā)出的，因此只有接受要

約的特定人即受要約人才有權(quán)作出承諾，第三人因不是受要約人，當(dāng)然無資格向要約人作出

承諾，否則視為發(fā)出要約。

（2）承諾的方式應(yīng)符合法律的要求。根據(jù)我國《合同法》第22條規(guī)定，承諾應(yīng)當(dāng)以通

知的方式作出。這就是說，受要約人必須將承諾的內(nèi)容通知要約人，但受要約人應(yīng)采取何種

通知方式，應(yīng)根據(jù)要約的要求確定。如果要約規(guī)定承諾必須以一定的方式作出，否則承諾無

效，那么承諾人作出承諾時(shí)，必須符合要約人規(guī)定的承諾方式，在此情況下，承諾的方式成

為承諾生效的特殊要件。例如，要約要求承諾應(yīng)以發(fā)電報(bào)的方式作出，則不應(yīng)采取郵寄的方

式。如果要約沒有特別規(guī)定承諾的方式，則不能將承諾的方式作為有效承諾的特殊要求。根

據(jù)《合同法》第22條規(guī)定，承諾原則上應(yīng)采取通知方式，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可

以通過行為作出承諾的除外。這就是說，如果根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的內(nèi)容并不禁止以行為

承諾，則受要約人可通過一定的行為作出承諾。

（3）承諾必須在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。承諾只有到達(dá)要約人時(shí)才能生效，而

到達(dá)也必須具有一定的期限限制。我國《合同法》第23條規(guī)定：“承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期

限內(nèi)到達(dá)要約人。"只有在規(guī)定的期限內(nèi)到達(dá)的承諾才是有效的。承諾的期限通常都是在要

約人發(fā)出的要約中規(guī)定的，如果要約規(guī)定了承諾期限，則應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的承諾期限內(nèi)到達(dá)；在

沒有規(guī)定期限時(shí)，根據(jù)《合同法》第23條的規(guī)定，如果要約是以對話方式作出的，承諾人

應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出承諾，如果要約是以非對話方式作出的，應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)作出并到達(dá)要約

人。合理的期限的長短應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況來確定，一般應(yīng)當(dāng)包括，根據(jù)一般的交易慣例，受

要約人在收到要約以后需要考慮利作出決定的時(shí)間，以及發(fā)出承諾并到達(dá)要約人的時(shí)間。未

能在合理期限內(nèi)作出承諾并到達(dá)要約人，不能成為有效承諾。

（4）承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。在實(shí)踐中，受要約人可能對要約的文字乃至

內(nèi)容作出某些修改，此時(shí)承諾是否具有法律效力需根據(jù)具體情況予以確認(rèn)?！逗贤ā芬?guī)定，

受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或

者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等內(nèi)容的變更，是對要約內(nèi)

容的實(shí)質(zhì)性變更。承諾對要約的內(nèi)容作出非實(shí)質(zhì)性變更的，除要約人及時(shí)表示反對或者要約

表明承諾不得對要約的內(nèi)容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內(nèi)容以承諾的內(nèi)容為

準(zhǔn)。

2）承諾期限

承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。要約以信件或者電報(bào)作出的，承諾期限自信

件載明的日期或者電報(bào)交發(fā)之日開始計(jì)算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開

始計(jì)算。要約以電話、傳真等快速通信方式作出的，承諾期限自要約到達(dá)受要約人時(shí)開始計(jì)

算。

3）承諾的生效時(shí)間

承諾自通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，自根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作

出承諾的行為時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，

該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為承諾到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)

入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為承諾到達(dá)時(shí)間。承諾生效時(shí)合同成立。

4）承諾的撤回

承諾人發(fā)出承諾后反悔的，可以撤回承諾，其條件是撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到

達(dá)要約人之前或者與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人，即在承諾生效前到達(dá)要約人。

5）承諾的遲延與遲到

受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，為遲延承諾，除要約人及時(shí)通知受要約人該承諾有

效的以外，遲延的承諾應(yīng)視為新要約。受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠

及時(shí)到達(dá)要約人。但因其他原因使承諾到達(dá)要約人時(shí)超過承諾期限的，為遲到承諾，除要約

人及時(shí)通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，遲到的承諾為有效承諾。

★考核知識(shí)點(diǎn)：申請撤銷仲裁裁決的條件

附1.1.17（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

按照我國《仲裁法》的規(guī)定，申請撤銷仲裁裁決必須符合以下條件：①提出撤銷仲裁裁

決申請的主體必須是仲栽當(dāng)事人，包括仲裁申請人和被申請人；②必須向有管轄權(quán)的人民法

院提出撤銷仲裁裁決的申請，即向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院提出；③必須在法定的

期限內(nèi)提出撤銷仲裁裁決的申請，即應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工

附1.1.18（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《建筑法》第29條規(guī)定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相

應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工

總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照

總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝?/p>

包單位和分包單位就分包工程對是設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具

備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

附1.1.19（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市

規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法

律憑證。

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條、38條規(guī)

定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門

申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

其中，第37條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出

建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建

設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用

地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政

府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”

第38條規(guī)定：”在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使

用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊

的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確

定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，

在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國

有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地

使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。”

★考核知識(shí)點(diǎn)：專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法律制度

附1.1.20（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《建筑法》第14條中明確規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的

執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施有助于推

進(jìn)深化我國建筑工程管理體制，促使我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際慣例接軌，也是加速人才培養(yǎng),

提高專業(yè)技術(shù)人員水平和隊(duì)伍素質(zhì)的需要。

★考核知識(shí)點(diǎn)：注冊建造師的執(zhí)業(yè)

附1.1.21（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

注冊建造師的具體執(zhí)業(yè)范圍按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，可以從事建設(shè)

工程項(xiàng)目總承包管理或施工管理，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)，建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，以及法

律、行政法規(guī)和國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。但注意，注冊建造師不得同

時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

建設(shè)工程施工活動(dòng)中形成的有關(guān)工程施工管理文件,應(yīng)當(dāng)由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)

印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。

注冊建造師享有下列權(quán)利:①使用注冊建造師名稱，在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);②在

本人執(zhí).業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；③保管和使用本人注冊證書、執(zhí)業(yè)印

章；④對本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)；⑤接受繼續(xù)教育；⑥獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；⑦對

侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。注冊建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：①遵守法律、法規(guī)和有關(guān)

管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；②執(zhí)廳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；③保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承

擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；④接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；⑤保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他

人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；⑥與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；⑦協(xié)助注冊管理機(jī)關(guān)

完成相關(guān)工作。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念

附1.1.22（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：”在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線

和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、

自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”第41條規(guī)定：

“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人

應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律

憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的申請

附LL23（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

（1）備案。新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)，持有營業(yè)執(zhí)照熨印

件、企業(yè)章程、企業(yè)法定代表人的身份證明、專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和勞動(dòng)合同及需要出

示的其他文件到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門進(jìn)行備案。主管部門應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)對申請的備案進(jìn)

行審核，并向符合條件的企業(yè)核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》?！稌憾ㄙY質(zhì)證書》有效期1年，可根據(jù)

企業(yè)經(jīng)營情況延長，但不得超過2年。自領(lǐng)取《暫定資質(zhì)證書》之日起1年內(nèi)無開發(fā)項(xiàng)目的

企業(yè)，有效期不得延長。

（2）申請。《暫定資質(zhì)證書》有效期滿前一個(gè)月內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)

主管部門申請核定資質(zhì)等級(jí)。同時(shí)，遞交以下證明文件：①企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表：②房地

產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（正、副本）；③企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表；④企業(yè)法定代表人和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職稱證件;⑤已開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目的有關(guān)證明材料;⑥房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊及《住

宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報(bào)告；⑦其他有關(guān)文件、證明。房地產(chǎn)開發(fā)

主管部門根據(jù)其開發(fā)經(jīng)營業(yè)績核定相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

★考核知識(shí)點(diǎn)：禁止承包發(fā)包雙方采用不正當(dāng)競爭手段的原則

附1.1.24（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《建筑法》第17條規(guī)定：”發(fā)包單位及其工作人員在建設(shè)工程發(fā)包中不得收受賄賂、回

扣或者索取其他好處。”

“承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其

他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。”

建設(shè)工程的發(fā)包與承包屬于市場交易行為，應(yīng)當(dāng)按照法定的市場交易規(guī)則進(jìn)行。在建設(shè)

工程的發(fā)包與承包活動(dòng)中以任何形式行賄受賄，都是嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則、破壞正常的市

場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，必須堅(jiān)決予以禁止。

★考核知識(shí)點(diǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

附1.1.25（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條作出了相關(guān)規(guī)定：①評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé);

②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家

組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3：

③前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人

從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取的方式，特

殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定;④與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委

員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換；⑤評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

★考核知識(shí)點(diǎn)：仲裁的基本原則

附L1.26（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

仲裁的基本原則是指在仲裁活動(dòng)中，仲裁機(jī)構(gòu)、雙方當(dāng)事人和其他仲裁參與人必須遵循

的基本準(zhǔn)則。

1）自愿原則

自愿原則是仲裁制度的根本原則，是仲裁制度賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。仲裁的自愿原則

主要體現(xiàn)在：①由當(dāng)事人雙方自愿協(xié)商決定是否將他們之間所發(fā)生的糾紛提交仲裁；②由當(dāng)

事人雙方自愿協(xié)商決定將他們之間的糾紛提交哪個(gè)仲裁委員會(huì)仲裁;③由當(dāng)事人雙方在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)自行約定將哪些爭議提交仲裁;④由當(dāng)事人雙方協(xié)商選擇或雙方委托仲裁委員

會(huì)主任指定仲裁員；⑤由當(dāng)事人雙方自主選擇仲裁審理方式、開庭方式等有關(guān)的程序事項(xiàng)；

⑥仲栽過程中，當(dāng)事人雙方可以自行和解，也可以撤回仲裁申請。

2）獨(dú)立仲裁原則

獨(dú)立仲裁原則是仲裁制度的重要原則，是指仲裁機(jī)構(gòu)從設(shè)置到案件的受理、爭議的裁決

整個(gè)過程都具有獨(dú)立性，表現(xiàn)在：①仲裁機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)之間沒有隸屬關(guān)

系；②仲裁組織體系中仲裁協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)和仲裁庭三者之間相互獨(dú)立；③仲裁庭獨(dú)立裁

決案件，仲裁委員會(huì)及其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。

3）一裁終局原則

仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行仲裁裁決，當(dāng)事人不得

就同一爭議再次向法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或復(fù)議。一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，

另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。但是仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或

不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。

4）根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則

根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則是對“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)

繩”原則的肯定與發(fā)展。根據(jù)事實(shí)，就是在仲裁審理過程中，要全面、深入、客觀地查清與

糾紛有關(guān)的事實(shí)；符合法律規(guī)定，即仲裁庭在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定

確認(rèn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；公平合理，即在法律沒有規(guī)定或規(guī)定不完備的情況下，仲裁

庭可以按照公平合理的一般性原則來解決糾紛。

★考核知識(shí)點(diǎn)：辦理施工許可記的相關(guān)程序

附L1.27（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第5條內(nèi)容，申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列

程序進(jìn)行：

（1）建設(shè)單位領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

（2）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本

辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。

（3）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件

后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊

全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時(shí)間可以

自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書

面通知建設(shè)單位，并說明理由。

對于產(chǎn)生條件符合、證明文件齊全有效的建筑工程，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到發(fā)證機(jī)關(guān)辦

法的施工許可證的情況，《建筑工程施工許可管理辦法》第14條提出，建設(shè)單位可以依法申

請行政狂議或者提起行政訴訟。建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的,

應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

★考核知識(shí)點(diǎn)：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

附L1.28（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確

定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城

鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院

審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源

等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為20年。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程招標(biāo)的范圍及規(guī)模

附L1.29（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

1）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的,必須通過招標(biāo)進(jìn)行,

否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。

（1）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基

礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國有資金投

資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%

以上的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。使用國

際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織

貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（2）強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模。2018年3月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委公布了《必須

招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，該規(guī)定自2018年6月1日起施行，施行之日，2000年4月4日國

務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》必須招標(biāo)的項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂:將施工單項(xiàng)合

同數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從200萬提高到400萬，與工程建設(shè)密不可分的重要設(shè)備、材料等貨物的采購從

100萬提高到200萬，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購從50萬提高到100萬，并且取消了

項(xiàng)目總金額3000萬的限制。此外，同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以

及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須

招標(biāo)。

2）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范

圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門

應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)

目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)

3）經(jīng)審批可進(jìn)行邀請招標(biāo)的情形

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，依法

必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,

或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密或者搶

險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有上述所列情形，屬于需要審批、核準(zhǔn)類的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目

時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。全部使用國有資金投資或

者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目

審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

4）經(jīng)審批可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)

項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不法行施工招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者

屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；②施工主要

技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù);③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法

能夠自行建設(shè)；④采購人依法能夠自行建設(shè)；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層

工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定

的其他情形。

★考核知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政承受能力論證

附LL30（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)）規(guī)定，通過物

有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，才可以進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備等下一階段的工作。在通過物

有所值評(píng)價(jià)后，為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性,財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、

政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，需要開展財(cái)政承受能力論證，以確保

每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。2015年4月7日，

財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)），將每

一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例最大值限定為

10%O

財(cái)政承受能力論證也采用定量和定性分析方法，政承受能力論證的結(jié)論分為"通過論證"

和“未通過論證”。"通過論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí),

將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。財(cái)政

承受能力論證的操作流程主要包括責(zé)任識(shí)別、支出測算、能力評(píng)估和信息披露四個(gè)步驟，如

操作流程圖如圖15-3所示

責(zé)任識(shí)別

圖15-3財(cái)政承受能力論證操作流程圖

★考核知識(shí)點(diǎn)：從業(yè)單位的條仲

附1.1.31（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

關(guān)于從業(yè)單位資格許可的取得，《建筑法》第12條中有明確規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的相關(guān)

單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件。

（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本。注冊資本是指從事建設(shè)活動(dòng)的單位進(jìn)行工商登記時(shí)

申報(bào)并確定的資金總額，它是企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的能力表現(xiàn)，也是企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

（2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動(dòng)是

一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，故從事建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)不僅需要管理人才，更需要具有相

應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)專業(yè)人員主要有注冊建筑師、注冊機(jī)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程

師、注冊造價(jià)工程師和注冊建造師。

（3）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備?？辈靸x器、質(zhì)量檢測儀器、機(jī)械施工裝

備等是企業(yè)開展相應(yīng)建設(shè)活動(dòng)的必需技術(shù)裝備，是企業(yè)建設(shè)工作的重要物資保障。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

★考核知識(shí)點(diǎn)：投標(biāo)保證金有效期

附L1.32（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算

價(jià)的2%,但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依

法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基

本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程咨詢的服務(wù)范圍

附1.1.33（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

1）規(guī)劃咨詢

含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。

2）項(xiàng)目咨詢

含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)

告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等。

3）評(píng)估咨詢

各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資

金申請報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概

預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

4）全過程工程咨詢

采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管

理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。

★考核知識(shí)點(diǎn)：委托監(jiān)理合同監(jiān)理人義務(wù)

附1.1.34（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)

任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí)，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過三項(xiàng)。

總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)：確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；主持編寫項(xiàng)

目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；審查分包單位

的資質(zhì)，并提出審查意見：檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行監(jiān)

理人員調(diào)配，對不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作；主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的

文件和指令；審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；審核簽

署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質(zhì)量事故

的調(diào)查；調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發(fā)

監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)；審核簽認(rèn)分部工程和單位工

程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行

質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料。

總監(jiān)理工程師代表應(yīng)履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；按總監(jiān)

理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)

目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；簽發(fā)工程開工/復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報(bào)

驗(yàn)單；審核簽認(rèn)竣工結(jié)算；調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期:

根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工

作的具體實(shí)施；組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時(shí)，向總監(jiān)

理工程師提出建議；審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計(jì)劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)

理工程師提出報(bào)告；負(fù)責(zé)本專業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；定期向總監(jiān)理工程師提交本

專業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況報(bào)告，對重大問題及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)和請示；根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理

工作實(shí)施情況做好監(jiān)理日記；負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報(bào):

核查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)

際情況認(rèn)為有必要時(shí)對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；負(fù)責(zé)本專

業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。

監(jiān)理員應(yīng)履行以下職責(zé)：在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；檢查承包單位

投入工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；復(fù)核或從施

工現(xiàn)場直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的

工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；擔(dān)任

旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告；做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。

★考核知識(shí)點(diǎn)：工期延誤

附L1.35（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

因發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`：

在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此

延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：

（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；

（2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工

條件的；

（3）發(fā)包人提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料存在錯(cuò)誤或疏漏的；

（4）發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；

（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；

（6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；

（7）專用合同條款中約定的其他情形。

因發(fā)包人原因未按計(jì)劃開工日期開工的，發(fā)包人應(yīng)按實(shí)際開工日期順延竣工日期，確保

實(shí)際工期不低于合同約定的工期息日歷天數(shù)。因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谕⒄`需要修訂施工進(jìn)度

計(jì)劃的，按照約定執(zhí)行。

因承包人原因造成工期延誤的：可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法

和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾期竣工違約金后，不免除承包人繼續(xù)完成工程及修

補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤：因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或

將引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理

分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)

包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

★考核知識(shí)點(diǎn)：無效合同

附1.1.36（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

可撤銷合同是指因合同當(dāng)事人意思表示的瑕疵，撤銷權(quán)人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)

構(gòu)予以撤銷或者變更的合同。與無效合同相比，可撤銷合同在撤銷前已經(jīng)生效。在被撤銷以

前，其法律效果可以對抗除撤銷權(quán)人以外的任何人。而無效合同在法律上當(dāng)然無效，從一開

始即不發(fā)生法律效力。而且可撤銷合同的撤銷，應(yīng)由撤銷權(quán)人以撤銷行為為之，人民法院不

主動(dòng)干預(yù)。無效合同在內(nèi)容上具有明顯的違法性，故對無效合同的確認(rèn)，司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)

構(gòu)可以主動(dòng)干預(yù)，宣告其無效。

★考核知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)法規(guī)的規(guī)范作用

附L1.37（考核知識(shí)點(diǎn)解釋）

建設(shè)法律規(guī)范對人們建設(shè)行為的規(guī)范作用有兩種表現(xiàn)形式，即依法規(guī)定人們?yōu)橐欢ǖ男?/p>

為和依法規(guī)定禁止人們的行為。如果法律規(guī)定，在一定范圍內(nèi)行為人必須為一定的行為的話,

行為人如果不依法律規(guī)定，就違背了法律的要求形成不作為的違法行為。例如，《中華人民

共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第7條規(guī)定：“建設(shè)工程開工前，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照

國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。