財(cái)政學(xué)：第10章 非稅收入管理

1第十章非稅收入管理政府收費(fèi)2主要內(nèi)容非稅收收入概述政府收費(fèi)的理論基礎(chǔ)公共定價(jià)我國的稅費(fèi)改革非稅收收入概述一、非稅收入的含義及分類（一）非稅收入的含義政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，是由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金。3非稅收收入概述（二）政府非稅收入的分類根據(jù)《2007年政府收支分類科目》的分類，政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等10類。針對不同類別和性質(zhì)的非稅收入，國務(wù)院和財(cái)政部制定了相應(yīng)的管理政策和制度。4非稅收收入概述分類1．行政事業(yè)性收費(fèi)收入2．政府性基金收入3．國有資源有償使用收入4．國有資產(chǎn)有償使用收入5．國有資本經(jīng)營收入6．彩票資金收入7．罰沒收入8．以政府名義接受的捐贈(zèng)收入9．其他收入5非稅收收入概述二、非稅收入與稅收收入的比較相同點(diǎn)：二者都是政府參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的一種形式；收入的歸屬都是政府；都是憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得收入，體現(xiàn)政府行為；征收對象都是法人、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民個(gè)人；征收主體都是政府機(jī)關(guān)或者代行政府職能的某些行政事業(yè)單位。區(qū)別包括：一是立法層級和政策制定機(jī)關(guān)不同。二是立法和政策制定的程序不同。三是征收機(jī)關(guān)不同。四是運(yùn)作和管理方式不同。五是分配方式不同。6非稅收收入概述三、非稅收入的功能1．分配功能2．調(diào)節(jié)功能第一，提高資源配置效率的功能。第二，公平收入分配的功能。第三，避免和減輕“擁擠”的功能。7

政府收費(fèi)的理論基礎(chǔ)一、政府收費(fèi)的含義政府收費(fèi)是政府在提供公共服務(wù)、公共設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益者或管理對象所收二、政府收費(fèi)的分類政府收費(fèi)按收費(fèi)的性質(zhì)、主體經(jīng)濟(jì)效益不同，可進(jìn)行不同的分類。8政府收費(fèi)的理論基礎(chǔ)（一）按收費(fèi)的性質(zhì)劃分1．規(guī)費(fèi)2．使用費(fèi)（二）按收費(fèi)的主體劃分1．行政性收費(fèi)2．事業(yè)性收費(fèi)9政府收費(fèi)的理論基礎(chǔ)（三）按收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)劃分1．限制自然壟斷的收費(fèi)2．市場準(zhǔn)入性收費(fèi)3．校正外部不經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)10公共定價(jià)一、政府收費(fèi)價(jià)格的定價(jià)準(zhǔn)則（一）政府收費(fèi)定價(jià)的基本準(zhǔn)則一是費(fèi)用還原原則，即根據(jù)政府部門提供服務(wù)所消耗的成本費(fèi)用數(shù)額確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即以收費(fèi)補(bǔ)償所費(fèi)。二是勞務(wù)報(bào)償標(biāo)準(zhǔn)，即以公民從政府部門服務(wù)中受益的大小確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即勞務(wù)應(yīng)得收益。11公共定價(jià)（二）不同收費(fèi)主體的定價(jià)準(zhǔn)則1．行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（1）罰款收費(fèi)定價(jià)。（2）特許權(quán)收費(fèi)定價(jià)。（3）證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2．事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)12公共定價(jià)二、公共定價(jià)的基本方法（一）公共定價(jià)的含義。政府相關(guān)部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共定價(jià)。（二）公共定價(jià)的方法1．平均成本定價(jià)法2．二部定價(jià)法3．負(fù)荷定價(jià)法13公共定價(jià)（三）自然壟斷行業(yè)的公共定