安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法TOC\o"1-2"\h\u29530第一章總則 1211971.1目的與依據(jù) 1113711.2適用范圍 1287661.3工作原則 218447第二章應(yīng)急預(yù)案的編制 2216462.1編制要求 2147932.2編制內(nèi)容 222944第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審 3318613.1評(píng)審組織 3312573.2評(píng)審程序 318227第四章應(yīng)急預(yù)案的備案 3257324.1備案要求 3150144.2備案流程 414896第五章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練 4207865.1培訓(xùn)計(jì)劃 4145875.2演練組織 429213第六章應(yīng)急預(yù)案的修訂 4205926.1修訂條件 4181096.2修訂程序 425782第七章應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與實(shí)施 5107807.1啟動(dòng)條件 5220577.2實(shí)施流程 53768第八章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲 5231918.1監(jiān)督管理 5213228.2獎(jiǎng)懲措施 5第一章總則1.1目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本應(yīng)急預(yù)案管理辦法。本辦法旨在建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和實(shí)施等工作，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。1.2適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)本辦法也適用于相關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。1.3工作原則安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循以下原則：一是以人為本，安全第一。在應(yīng)急處置過(guò)程中，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是預(yù)防為主，綜合治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化預(yù)防和隱患排查治理工作，從源頭上防范安全生產(chǎn)的發(fā)生。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。四是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。五是依法規(guī)范，科學(xué)處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2.1編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。二是結(jié)合本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案。三是明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。四是具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，能夠在實(shí)際應(yīng)急處置中發(fā)揮有效的作用。五是定期進(jìn)行修訂和完善，保證應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和有效性。2.2編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是總則，包括編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則等。二是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各應(yīng)急救援小組的組成和職責(zé)。三是預(yù)防與預(yù)警，包括預(yù)防措施、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)等。四是應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、信息報(bào)告與通報(bào)、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等。五是后期處置，包括善后處理、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。六是應(yīng)急保障，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障、通信與信息保障等。七是培訓(xùn)與演練，明確應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃和演練要求。八是附則，包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、解釋等事項(xiàng)。第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審3.1評(píng)審組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審專(zhuān)家組，評(píng)審專(zhuān)家組應(yīng)由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成，包括安全生產(chǎn)專(zhuān)家、應(yīng)急管理專(zhuān)家、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家等。評(píng)審專(zhuān)家組的人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的復(fù)雜程度和涉及的領(lǐng)域確定，一般不少于5人。3.2評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序如下：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，組織內(nèi)部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員參加，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行全面審查。二是內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外部評(píng)審。外部評(píng)審由相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專(zhuān)家組進(jìn)行，評(píng)審專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真審查，提出評(píng)審意見(jiàn)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)審，直至評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案4.1備案要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單等材料。4.2備案流程應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒倘缦拢阂皇巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的20個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上人民應(yīng)急管理部門(mén)提出備案申請(qǐng)。二是應(yīng)急管理部門(mén)收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查。材料齊全的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊牧喜积R全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要補(bǔ)正的材料。三是應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行匯總、歸檔，并向社會(huì)公布。第五章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練5.1培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括全體員工，特別是應(yīng)急救援人員和管理人員。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每年不少于一次。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等多種形式。5.2演練組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、參演人員、演練組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等。演練可以采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。第六章應(yīng)急預(yù)案的修訂6.1修訂條件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況及時(shí)進(jìn)行修訂：一是法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。二是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整。三是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化。四是應(yīng)急演練和應(yīng)急處置中發(fā)覺(jué)存在問(wèn)題。6.2修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序如下：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)需要修訂的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，確定修訂的必要性和內(nèi)容。二是修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。三是修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全體員工進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，保證員工熟悉新的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和要求。第七章應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與實(shí)施7.1啟動(dòng)條件當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般安全生產(chǎn)。7.2實(shí)施流程應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照以下流程實(shí)施應(yīng)急處置：一是立即組織應(yīng)急救援人員和物資裝備，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。二是迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制發(fā)展，防止擴(kuò)大。三是及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況，按照規(guī)定進(jìn)行信息通報(bào)。四是在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集有關(guān)證據(jù)。五是應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行善后處理和恢復(fù)重建工作。第八章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲8.1監(jiān)督管理縣級(jí)以上人民應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理的各項(xiàng)要求。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和實(shí)施等情