DB3306T 036-2021“一碼管地”管理與服務規(guī)范　　

ICS03.160CCSA00DB3306Managementandservicestandardof"manageresourceswithone紹興市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3306/T036—2021前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總則 15“一碼管地”的構成 36工作流程管理 57多跨協(xié)同 68數(shù)據(jù)共享 69檔案管理 610信息安全管理 611迭代升級 7附錄A（規(guī)范性）宗地（宗海）特征代碼表 8附錄B（資料性）“一碼管地”工作流程 1DB3306/T036—2021本文件按照GB/T1.1—2020給出的規(guī)則起草。本文件由紹興市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。本文件起草單位：紹興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局、浙江臻善科技股份有限公司。本文件主要起草人：羅黎明、鄭建軍、趙穎、王天文、李曉敏。本文件為首次發(fā)布。1DB3306/T036—2021“一碼管地”管理與服務規(guī)范本文件規(guī)定了不動產(chǎn)“一碼管地”管理與服務規(guī)范的術語和定義、總則、“一碼管地”的構成、工作流程管理、多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、檔案管理、信息安全管理、迭代升級、附錄等內(nèi)容。本文件適用于不動產(chǎn)“一碼管地”的管理與服務。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求GB/T29245信息安全技術政府部門信息安全管理基本要求GB/T37346—2019不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則GB/T39786信息安全技術信息系統(tǒng)密碼應用基本要求TD/T1015城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準TD/T1016土地利用數(shù)據(jù)庫標準3術語和定義GB/T37346—2019界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1“一碼管地”"manageresourceswithonecode"按照“一碼管一空間”的思路，以不動產(chǎn)單元代碼（本文件中簡稱為“一碼”）為基本單位，依托國土空間基礎信息平臺，構建“一碼一平臺”的服務模式，采用信息安全技術構建的不動產(chǎn)實時動態(tài)管理服務系統(tǒng)平臺，貫通自然資源內(nèi)部“批、供、用、補、查、測、登”等全流程應用場景，全覆蓋管理不動產(chǎn)全生命周期，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外不動產(chǎn)信息互聯(lián)共享，推進不動產(chǎn)整體智治的自然資源管理新機制。4總則4.1“一碼管地”管理對象“一碼管地”的管理對象為：——國土（自然資源）調(diào)查；——國土空間規(guī)劃編制；2DB3306/T036—2021——綜合權調(diào)測繪；——用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）；——城鄉(xiāng)地籍和土地利用現(xiàn)狀的編碼；——建設項目用地預審與選址審批；——政府投資項目管理；——省域空間數(shù)字化管理；——土地供應與建設用地規(guī)劃許可；——規(guī)劃核實與建設用地復核驗收；——不動產(chǎn)確權登記業(yè)務；——不動產(chǎn)登記簿。4.2“一碼管地”應用范圍“一碼管地”的應用范圍為：——綜合權調(diào)測繪階段；——用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）階段；——規(guī)劃設計條件書編制階段；——地供應與建設用地規(guī)劃許可階段；——不動產(chǎn)（土地）登記階段；——建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可聯(lián)辦階段；——建設工程竣工規(guī)劃核實與建設用地復核驗收聯(lián)辦階段；——不動產(chǎn)（房地）登記階段。4.3“一碼管地”管理原則4.3.1統(tǒng)一穩(wěn)定原則不動產(chǎn)單元代碼的內(nèi)容、分層和結構、編碼等應依據(jù)TD/T1015、TD/T1016、GB/T7027、GB/T37346—2019等標準要求，確保不動產(chǎn)單元代碼統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。4.3.2連續(xù)一致原則不動產(chǎn)單元代碼入庫前后的數(shù)據(jù)應與匯交數(shù)據(jù)的空間位置、記錄數(shù)和內(nèi)容等應保持一致，遵循繼承老編碼、不重復編碼、按空間順序依次編碼等原則，保證編碼的唯一性，避免錯誤傳遞和累加。新舊不動產(chǎn)單元代碼應有關聯(lián)關系，可溯源。4.3.3互通共享原則不動產(chǎn)碼數(shù)據(jù)應利用不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，串聯(lián)測繪、規(guī)劃、審批、供應、登記等業(yè)務全過程，并與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的審批信息、交易信息實時互通共享。4.3.4服務群眾原則梳理自然資源內(nèi)部業(yè)務流程，整合各部門交叉、重復業(yè)務，實現(xiàn)不動產(chǎn)業(yè)務的“綜合測繪”、“多驗合一”和“多審合一、多證合一”，實時共享不動產(chǎn)碼關聯(lián)的不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術，破解企業(yè)群眾多頭跑、材料重復遞交等難題，進一步完善和優(yōu)化不動產(chǎn)業(yè)務“最多跑一次”的工作機制，便民利企。3DB3306/T036—20215“一碼管地”的構成5.1編碼要求按GB/T37346的規(guī)定，對土地（海域）以及房屋、林木等進行不動產(chǎn)權籍調(diào)查，并經(jīng)按一定的規(guī)則賦予不動產(chǎn)單元的唯一和可識別的代碼。5.2編碼結構按照每個不動產(chǎn)單元具有唯一代碼的基本要求，依據(jù)GB/T7027規(guī)定的信息分類原則和方法，采用七層28位層次碼結構，由宗地（宗海）代碼與定著物單元代碼構成，如圖1所示。圖1不動產(chǎn)單元代碼結構圖5.3編碼方法5.3.1第一層次第一層次為縣級行政區(qū)劃代碼，碼長為6位，采用GB/T2260中規(guī)定的數(shù)字代碼。其中，國務院確定批準的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地及項目用海、用島，跨行政區(qū)的，行政區(qū)劃代碼可采用共同的上一級行政區(qū)劃代碼；跨省級行政區(qū)的，行政區(qū)劃代碼可采用“860000”表示。5.3.2第二層次第二層次為地籍區(qū)代碼，碼長為3位，碼值為000～999。海籍調(diào)查時，地籍區(qū)代碼可用“000”表示，其中，國務院批準的項目用海、用島，地籍區(qū)代碼采用“111”表示；國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，地籍區(qū)代碼可用“900”表示；公路、鐵路等線性地物地籍區(qū)代碼可用“999”表示。5.3.3第三層次第三層次為地籍子區(qū)代碼，碼長為3位，碼值為000～999。海籍調(diào)查時，地籍子區(qū)代碼可用“000”表示，其中，國務院批準的項目用海、用島，地籍子區(qū)代碼采用“111”表示；國務院確定的重點國有4DB3306/T036—2021林區(qū)的森林、林木和林地，地籍子區(qū)代碼可用“900”表示；公路、鐵路等線性地物地籍子區(qū)代碼可用“000”表示。5.3.4第四層次第四層次為宗地（宗海）特征碼，碼值為2位英文字母，代碼及含義見附錄A。5.3.5第五層次第五層次為宗地（宗海）順序碼，碼長為5位，碼值為00001～99999，在相應的宗地（宗海）特征碼后順序編號。5.3.6第六層次第六層次為定著物特征碼，碼長為1位，用F、L、Q、W表示。F表示房屋等建筑物、構筑物，L表示森林或林木，Q表示其他類型的定著物，W表示無定著物。5.3.7第七層次5.3.7.1第七層次為定著物單元號，碼長為8位。5.3.7.2定著物為房屋等建筑物、構筑物的，定著物單元在使用權宗地（宗海）內(nèi)應具有唯一編號；前4位表示幢號，碼值為0001～9999；后4位表示戶號，碼值為0001～9999。幢號在使用權宗地（或地籍子區(qū)）內(nèi)統(tǒng)一編號；按照GB/T37346標準6.1規(guī)定，多幢房屋等建筑物、構筑物劃分為一個定著物單元的，幢號可用“9999”表示。一幢房屋等建筑物、構筑物內(nèi)劃分多個定著物單元的，在該幢房屋等建筑物、構筑物內(nèi)，統(tǒng)一編制戶號；多幢或整幢房屋等建筑物、構筑物劃分為一個定著物單元的，戶號首次編碼使用“0001”表示。5.3.7.3定著物為森林、林木的，定著物單元在使用權宗地（宗海）內(nèi)應具有唯一的編號，碼值為00000001～99999999。5.3.7.4定著物為其他類型的，定著物單元在使用權宗地（宗海）內(nèi)應具有唯一的編號，碼值為00000001～99999999。5.3.7.5集體土地所有權宗地或使用權宗地（宗海）內(nèi)無定著物的，定著物單元代碼用“WOOOOOOOO”表示。5.4編碼表示方法5.4.1不動產(chǎn)單元代碼采用分段表示，具體如下：——第一段表示縣級行政區(qū)劃代碼；——第二段表示地籍區(qū)代碼與地籍子區(qū)代碼；——第三段表示宗地（宗海）號，由宗地（宗海）特征碼和宗地（宗海）順序號共同組成；——第四段表示定著物單元代碼，由定著物特征碼和定著物單元號共同組成。5.4.2不動產(chǎn)單元代碼在表示時，段與段之間應用全角字符“空格”進行分隔，“空格”不占用不動產(chǎn)單元代碼的位數(shù)。不動產(chǎn)單元代碼標準文本格式應整齊統(tǒng)一，按照GB/T37346—2019中10的規(guī)定執(zhí)行。5.5編碼變更5.5.1縣級行政區(qū)劃代碼按照GB/T2260的規(guī)定變更。5.5.2地籍區(qū)（地籍子區(qū)）代碼按照GB/T37346—2019中9.2的規(guī)定變更。5.5.3宗地號按照GB/T37346—2019中9.3的規(guī)定變更。5DB3306/T036—20215.5.4宗海（含無居民海島）號按照GB/T37346—2019中9.4的規(guī)定變更。5.5.5定著物單元代碼按照GB/T37346—2019中9.5的規(guī)定變更。5.5.6不動產(chǎn)滅失，原有的不動產(chǎn)單元代碼不再使用。6工作流程管理6.1國土空間調(diào)查階段包含基礎測繪、國土調(diào)查以及各項專項調(diào)查業(yè)務。經(jīng)調(diào)查不動產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、權屬、分布等，建立后續(xù)階段各項業(yè)務的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎，作為底圖數(shù)據(jù)。6.2國土空間規(guī)劃編制階段包含國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃編制業(yè)務，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃（也稱控制性詳細規(guī)劃）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃，作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設項目規(guī)劃許可等業(yè)務的法定依據(jù)，納入“一碼管地”業(yè)務范疇。6.3綜合權調(diào)測繪階段建立權籍調(diào)查前置工作機制，在規(guī)劃條件書編制階段實施綜合權調(diào)測繪，按照GB/T37346標準要求，利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺編碼入庫，并編制規(guī)劃設計條件書，后續(xù)業(yè)務環(huán)節(jié)共享利用測繪與編碼的成果。共分為五步：綜合權調(diào)測繪底圖下載、綜合權調(diào)測繪、測繪成果核驗、測繪成果入庫編碼以及成果共享至國土空間基礎信息平臺。6.4用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）階段根據(jù)上級主管部門確定的土地出讓計劃確定農(nóng)轉(zhuǎn)用征收紅線，利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺編碼，規(guī)范相關農(nóng)轉(zhuǎn)用審批征收流程。分為建立項目庫、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收紅線入庫、組織報批、組織申報材料、土地征收公告等五個流程。6.5規(guī)劃設計條件書編制階段利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺生成規(guī)劃條件書編號，出具規(guī)劃條件書，并將數(shù)據(jù)共享至國土空間基礎信息平臺。6.6土地供應與建設用地規(guī)劃許可階段在用地報批階段，對選址地塊按照編碼規(guī)則預編不動產(chǎn)單元號，選址地塊的不動產(chǎn)單元號按照全生命周期的界定，依據(jù)對應的控規(guī)的不動產(chǎn)單元號進行繼承或變更。6.7不動產(chǎn)（土地）登記階段利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺進行權屬調(diào)查核實補充工作，不動產(chǎn)單元號根據(jù)綜合測繪成果編碼自動繼承，不再重新產(chǎn)生。根據(jù)現(xiàn)有工作途徑提供宗地宗海等圖件資料，完成不動產(chǎn)（土地）權調(diào)，完成后續(xù)確權登記入庫工作，并將數(shù)據(jù)共享至國土空間基礎信息平臺。6.8建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可聯(lián)辦階段6DB3306/T036—2021利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺上傳方案審查意見書、建筑施工圖等資料，進行建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可業(yè)務聯(lián)辦，出具建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并將數(shù)據(jù)共享至國土空間基礎信息平臺與投資在線平臺。6.9建設工程竣工規(guī)劃核實與建設用地復核驗收聯(lián)辦階段由第三方按照相關測繪標準要求進行土地、地上定著物、房屋面積的測繪核實，利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺，按照GB/T37346—2019的要求編碼入庫，出具建設工程規(guī)劃核實確認書，并將竣工規(guī)劃核實與復核驗收等相關信息共享至國土空間基礎信息平臺與相關投資在線平臺。6.10不動產(chǎn)（房地）登記階段利用“一碼管地”系統(tǒng)平臺進行權屬調(diào)查核實補充工作，不動產(chǎn)單元號根據(jù)綜合測繪成果編碼自動繼承，不再重新產(chǎn)生，完成不動產(chǎn)（房地）權調(diào)確權入庫、發(fā)證工作，并將數(shù)據(jù)共享至國土空間基礎信息平臺。7多跨協(xié)同7.1依托大數(shù)據(jù)融合引擎整合建設、教體、銀保監(jiān)、經(jīng)信、稅務、公安等多部門數(shù)據(jù)，結合國土空間基礎信息平臺，構建“一碼管地”綜合應用多跨場景，縱深推進不動產(chǎn)單元碼的綜合應用和智慧管理水平，融合省域空間治理平臺應用場景。7.2建立健全與相關投資項目在線審批監(jiān)管平臺的業(yè)務聯(lián)辦機制，實現(xiàn)投資項目從項目生成、賦碼、立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收的不動產(chǎn)全生命周期“一網(wǎng)通辦”。8數(shù)據(jù)共享8.1不動產(chǎn)單元碼互通共享應建立健全不動產(chǎn)單元碼數(shù)據(jù)互通共享的工作機制，確保及時性、完整性和準確。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和接口規(guī)范，獲取業(yè)務辦理信息暢通、安全，與國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的審批信息、交易信息等信息，實時互通共享。8.2數(shù)據(jù)共享設施互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、應用平臺、不動產(chǎn)信息自助查詢機、二維碼、掃描儀、人臉識別系統(tǒng)等信息技術安全設施，專人負責，加強日常維護管理。9檔案管理應建立健全不動產(chǎn)碼檔案管理制度，對不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)登記資料及時歸檔并備份，安全保管。電子證照目錄信息向全國一體化在線政務服務平臺歸集，納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。10信息安全管理7DB3306/T036—2021依據(jù)GB/T22239、GB/T29245、GB/T39786等標準要求，落實網(wǎng)絡安全等級保護、信息系統(tǒng)密碼測評等各項信息安全技術的管理要求，建立健全信息安全責任制，采取信息網(wǎng)絡安全防護措施，“一碼管地”信息系統(tǒng)平臺應符合三級等級保護要求，安全暢通運行，并加強工作人員的業(yè)務、保密、服務等教育培訓考核。11迭代升級11.1應確?！耙淮a管地”系統(tǒng)平臺信息技術安全運行，對提出的改進訴求，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。11.2應對服務評價的方式、指標等評價要素進行改進，確保其合理性和實用性。11.3應建立改進跟蹤復查機制，實時公開和反饋復查驗證信息。11.4應對服務評價及改進工作全面總結，持續(xù)改進和提升不動產(chǎn)“一碼管地”工作的服務質(zhì)量。8DB3306/T036—2021（規(guī)范性）宗地（宗海）特征代碼表宗地（宗海）特征碼使用應符合表A.1規(guī)定。表A.1宗地（宗海）特征代碼表GJZABSXCDEFLNHGWY1DB3306/T036—2021“一碼管地”工作流程“一碼管地”的工作流程表見B.1表B.1“一碼管地”工作流程1.綜合權調(diào)測繪階段驗不動產(chǎn)登記不動產(chǎn)登記2DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）1.綜合權調(diào)測繪階段2.用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）4）填報土地現(xiàn)狀調(diào)查信息，生成征收集體土地勘測定界成果調(diào)查確認表，5）組織簽訂征收補償協(xié)議。5）土地勘測定界成果調(diào)查確7）土地承包權、宅基地使用3DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）2.用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）單書填報實地踏勘信息，若存在違法用地的，依法處理。國土空間規(guī)4DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）2.用地報批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收）自然資源行政執(zhí)耕地保護監(jiān)督部門自然資源修復利鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資5DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）3.規(guī)劃設計條件書臺編制規(guī)劃條國土空間基礎“一碼管地”平臺將成果共享至國土空間基礎信息平臺，國土空間基礎3B-3綜合監(jiān)管平臺辦理建設用地預審和選址利用“一碼管地”平臺進行建設用地預審和選址工作，出具建設用地書3B-4成果共享至國土空間基“一碼管地”平臺將成果共享至國土空間基礎信息平臺，國土空間基6DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）4.土地供應與建設用地規(guī)劃信息平臺向網(wǎng)上交2）根據(jù)接口聯(lián)通情況，采取接口自動推送和人2）用地紅線圖（需提供CAD信息平臺獲取網(wǎng)上信息平臺向建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推2）根據(jù)接口聯(lián)通情況采取接口自動推送和人工信息平臺獲取建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)國土空間基礎信息平臺從建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)獲取行政審批成果7DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）4.土地供應與建設用地規(guī)劃4A-5國土空間基礎果4A-6綜合監(jiān)管平臺4A-7綜合監(jiān)管平臺4A-8成果共享至國“一碼管地”平臺將成果共享至國土空間基礎信息平臺，國土空4A-9國土空間基礎信息平臺與投資3.0國土空間基礎信息平臺將建設用地規(guī)劃許可相關信息共享給投資8DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）4.土地供應與建設用地規(guī)劃4B-1綜合監(jiān)管平臺辦2）利用“一碼管地”平臺進行建設用地規(guī)劃許可審查工作，出4B-2國土空間基礎信息平臺向建設用地動2）國土空間基礎信息平臺將相關業(yè)務信息推送至建設用地動態(tài)3）根據(jù)接口聯(lián)通情況采取接口自動推送和人工手動錄入兩種方4B-3國土空間基礎信息平臺獲取建設用地國土空間基礎信息平臺從建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)獲取行政審批4B-4綜合監(jiān)管平臺補有建設用地劃撥決定書、土地價款繳納憑證等土地供應審批成9DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）4.土地供應與建設用地規(guī)劃4B-5成果共享至國土4B-6國土空間基礎信國土空間基礎信息平臺將建設用地規(guī)劃許可相關信息共享給投4C-1國土空間基礎信息平臺向建設用地動1）國土空間基礎信息平臺將相關業(yè)務信息推送至建設用地動態(tài)2）根據(jù)接口聯(lián)通情況采取接口自動推送和人工手動錄入兩種方4C-2國土空間基礎信息平臺獲取建設用地國土空間基礎信息平臺從建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)獲取行政審批4C-3綜合監(jiān)管平臺補DB3306/T036—2021表B.1“一碼管地”工作流程（續(xù)）4.土地供應與建設用地規(guī)劃4C-4成果共享至國5.不動產(chǎn)（土地）5-1不動產(chǎn)（土地）自然資源和不2）不動產(chǎn)（土地）權屬5-2不動產(chǎn)（土地）自然資源和不1）在登記申請受理環(huán)節(jié)，在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)1）國有建設用地使用權出讓合同/國有建設用地45土地）不動產(chǎn)權證書DB3306/T0