資產(chǎn)評估服務(wù)“三調(diào)”實施方案

資產(chǎn)評估服務(wù)“三調(diào)”實施方案

目錄

第一節(jié)任務(wù)及工作內(nèi)容........................................................................................................1

一、主要任務(wù)..................................................................................................................1

二、主要工作內(nèi)容...........................................................................................................5

第二節(jié)技術(shù)路線與方法........................................................................................................6

一、技術(shù)路線..................................................................................................................6

二、技術(shù)方法..................................................................................................................6

第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查....................................................................................................8

一、主要技術(shù)指標(biāo)...........................................................................................................8

二、調(diào)查界線及控制面積確定.......................................................................................9

三、遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作.....................................................................11

四、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................................12

五、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................14

六、權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查.....................................................................................15

第四節(jié)專項用地調(diào)查..........................................................................................................16

一、耕地細化調(diào)查.........................................................................................................16

二、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查.................................................................................16

三、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價.............................................16

四、壩子核實................................................................................................................17

第五節(jié)地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)..................................................................................................17

一、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設(shè).....................................................................................18

二、州（市）、省級數(shù)據(jù)庫建設(shè).................................................................................19

第六節(jié)檢查與驗收..............................................................................................................19

一、縣（市、區(qū)）自檢.................................................................................................20

二、州（市）初驗.........................................................................................................20

三、省級驗收................................................................................................................20

四、國家級核查驗收.....................................................................................................21

五、成果確認................................................................................................................22

第七節(jié)統(tǒng)一時點更新..........................................................................................................22

第八節(jié)成果匯總..................................................................................................................23

一、數(shù)據(jù)匯總................................................................................................................23

二、圖件編制................................................................................................................24

三、成果分析與文字報告編寫.....................................................................................26

第九節(jié)主要成果..................................................................................................................27

一、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果.........................................................................................27

二、州（市）、省級匯總成果.....................................................................................29

1

第一節(jié)任務(wù)及工作內(nèi)容

一、主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準，

在全省范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”等

技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查

土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、

草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通

運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕

地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效

閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利

用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）

三級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查

數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資

源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速

更新機制。相較于二調(diào)和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對“已

有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對

存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)

殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)

注。具體任務(wù)包括：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)

村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，

以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地

類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、

園地、草地、林地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清

城鎮(zhèn)村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分

布和利用現(xiàn)狀。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查

和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果以及相關(guān)部門已有的高分辨遙感影

像和大比例尺測繪成果，對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展

細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公

共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)

用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地

使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展

補充調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理

形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體

制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專

項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1.耕地細化調(diào)查。

2

重點對河道、湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、

牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標(biāo)注，

摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)

“三位一體”保護的基礎(chǔ)。

2.批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。

將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清

批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地利用的實際狀況，為持續(xù)開展批

后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。

在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)

上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成

果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

4.壩子核實。

在原有壩子范圍界線及地類核定成果基礎(chǔ)上，進一步核

實壩子名稱、范圍、數(shù)量及地類面積等情況，更新完善壩子

成果數(shù)據(jù)，并落實到土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.建立三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照國家、省統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫

標(biāo)準及建庫要求，以縣級為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地

質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)

村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的

3

綜合管理。

州（市）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。以縣（市、區(qū)）各類數(shù)據(jù)庫

成果為基礎(chǔ)，組織建設(shè)州（市）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查

數(shù)據(jù)庫。

省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，

組織建設(shè)省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省

土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計

匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享

服務(wù)平臺

基于三級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云

計算技術(shù)，建設(shè)從縣（市、區(qū)）、州（市）到省的土地調(diào)查

數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)

查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和

綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開

發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)

能力。

（五）成果匯總

1.數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總

各級行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合二調(diào)及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)

4

數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、州

（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）系列土地利用圖件、圖集

和各種專題圖件、圖集等。面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會

公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三調(diào)成果的

需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

二、主要工作內(nèi)容

1.開展前期準備工作和收集相關(guān)資料

2.將收集到的原有坐標(biāo)系統(tǒng)與三調(diào)規(guī)定不一致的相關(guān)

數(shù)據(jù)成果資料，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的2000國家大地坐標(biāo)系

3.組織宣傳和培訓(xùn)工作

4.接收國家下發(fā)的調(diào)查基礎(chǔ)資料

5.細化調(diào)查底圖內(nèi)容

6.開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)

狀調(diào)查

7.開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

8.開展專項用地調(diào)查與評價

9.建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺

10.開展統(tǒng)一時點更新

11.開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析

12.開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收

13.配合做好調(diào)查成果的國家級核查

5

14.開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報

第二節(jié)技術(shù)路線與方法

一、技術(shù)路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有成果

資料，按照國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的要求，利

用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S（衛(wèi)星定位GNSS、遙感RS和地理

信息GIS）一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全省城鄉(xiāng)每一

塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)

+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和

互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級土

地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)

準時點統(tǒng)一更新以及調(diào)查成果應(yīng)用等工作。

二、技術(shù)方法

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作數(shù)字正射影像圖。農(nóng)村土

地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高

精度數(shù)字高程模型或高精度控制點，制作數(shù)字正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)

字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖

斑開展全地類內(nèi)業(yè)人機交互判讀與解譯，通過對比分析，提

取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地

6

利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)

查。根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理和收

集的相關(guān)行業(yè)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技

術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查及舉證，調(diào)查圖斑的地類、范圍、

權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一

致的圖斑及地方自行提取的圖斑，需提供實地拍攝帶坐標(biāo)信

息、拍攝方位和拍攝時間的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀

調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，

獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成

地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像圖等資料，實地

開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫。按照國家及省數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，以縣（市、區(qū)）為單位，采

用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合

國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用

信息調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連

接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫。

6.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準時點數(shù)據(jù)更新。按照三調(diào)

數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，采用國家下發(fā)的土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合

2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準時點變

化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利

7

用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準時點。

7.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項

分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管

理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，

優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供三調(diào)成果快速共享服務(wù)；開展

各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成三調(diào)數(shù)據(jù)

成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)

村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

一、主要技術(shù)指標(biāo)

（一）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準。

（二）分幅、編號及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)

查各種比例尺標(biāo)準分幅及編號執(zhí)行《國家基本比例尺地形圖

分幅和編號》（GB/T13989-2012）標(biāo)準，分幅采用國際1∶

100萬地圖分幅標(biāo)準，各比例尺標(biāo)準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差

和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1∶100萬

地形圖編號為基礎(chǔ)，采用行列編號方法。

8

1∶2000、1∶5000、1∶10000比例尺標(biāo)準分幅圖或數(shù)

據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（三）地類圖斑劃分

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河

流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政界線和土地權(quán)

屬界線分割的單一地類地塊稱為圖斑。具體形式如下：

1.單一地類地塊；

2.以行政轄區(qū)界線或土地權(quán)屬界線分割成圖斑，并代替

圖斑線。當(dāng)各級境界、權(quán)屬界線重合時，只表示最高一級的

界線；

3.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑；

4.道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

（四）土地利用現(xiàn)狀分類

采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）和《第

三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》（詳

見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)

程》））。

二、調(diào)查界線及控制面積確定

國界、省界及全省控制面積由國家統(tǒng)一下發(fā)；省級負責(zé)

州（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查界線和控制面積制作與確定；

縣級負責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。

調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查的界線?？h級以

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上調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整的，必須依據(jù)相關(guān)主管部

門的批準文件，報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整的，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批

準文件，報省土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。

（一）調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線應(yīng)使用經(jīng)各級主管部門確定的界線。

1.依據(jù)有權(quán)批準界線調(diào)整的人民政府相關(guān)批準文件，開

展各級調(diào)查界線調(diào)整。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線調(diào)整后報省土地調(diào)查辦

備案，州（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查界線調(diào)整后報全國土地

調(diào)查辦備案。

2.因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影

像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，由省或縣土地調(diào)查辦統(tǒng)

一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對調(diào)查

界線進行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請雙

方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)

整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。

（二）調(diào)查界線制作及控制面積確定

省土地調(diào)查辦依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面

積及國家確定的坐標(biāo)系、比例尺和界線調(diào)整數(shù)據(jù)，組織對最

新年度土地變更調(diào)查界線進行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)

準分幅數(shù)字化的XXX省行政區(qū)域調(diào)查界線圖，作為省級調(diào)查

控制界線，并制作全省及州（市）、縣（市、區(qū)）的《圖幅

理論面積與控制面積接合圖表》，計算各級調(diào)查區(qū)域控制面

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積，提供各州（市）、縣（市、區(qū)）使用。

縣級調(diào)查區(qū)域內(nèi)采用不同比例尺調(diào)查的，需提前統(tǒng)一組

織，將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號上報到省土地調(diào)查辦，由

省土地調(diào)查辦上報全國土地調(diào)查辦依據(jù)所報比例尺計算和

下發(fā)全省控制面積。

三、遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作

（一）遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上采用優(yōu)于1米分辨率遙感

影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨

率的航空遙感影像資料。

國家組織統(tǒng)一采購優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像

制作DOM。各州（市）、縣（市、區(qū)）可自行采購更高分辨

率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調(diào)查，并將經(jīng)質(zhì)量檢

驗合格的DOM成果匯交至省土地調(diào)查辦，由省土地調(diào)查辦上

交到全國土地調(diào)查辦。

為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，各州（市）、

縣（市、區(qū)）需自行多方收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分

辨率（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證使用的正射影

像），覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)及其

他調(diào)查等所使用到的高分辨率的遙感影像制作DOM，開展城

鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。當(dāng)原有0.2米分辨率的航

空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊調(diào)查區(qū)域時，可采用優(yōu)于1

米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)作補充。

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（二）細化調(diào)查底圖內(nèi)容

在國家下發(fā)調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料和工作需

要，進一步提取調(diào)查底圖圖斑地類與最新DOM地物特征不一

致的信息，豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

四、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，實地對調(diào)查核實圖斑逐一進行地類

認定；參照遙感影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是

內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在

開展外業(yè)實地調(diào)查核實的同時一并開展圖斑舉證工作，對影

像未能反映的地物進行補測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行

內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

（一）地類調(diào)繪及補測

1.各縣（市、區(qū)）以下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底

圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門

調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位

功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外

業(yè)實地調(diào)查工作。實地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，

記錄圖斑編號、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息。

2.依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)繪。對實地地

類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，

直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫

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或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進行實地調(diào)繪。對影像未能反映

的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調(diào)查

的效率和成果精度，原則上采用XXX省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系

統(tǒng)（YNCORS）進行補測，無YNCORS信號區(qū)域可采用簡易補

測法。補測平面位置精度要求：補測地物點相對鄰近明顯地

物點距離的中誤差，采用儀器補測法的，平地、丘陵地不得

大于0.5m，山地不得大于0.75m；采用簡易補測法的，平地、

丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m；最大誤差不超

過2倍中誤差。

（二）變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對全國土地調(diào)查辦內(nèi)

業(yè)提取的變化圖斑進行調(diào)查核實，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳

感器的手機或通訊平板電腦，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)

的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、

拍攝方位角、拍攝時間的實地照片及舉證說明等綜合信息的

加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

1.未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由縣

（市、區(qū)）土地調(diào)查辦全部實地舉證。但對原地類為耕地，

內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦調(diào)

查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。

2.重點地類變化圖斑原則上由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦

全部實地舉證。包括相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原

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有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未

利用地的圖斑等。但對依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住

宅小區(qū)、規(guī)?；S等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證。

3.對全國土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對原數(shù)據(jù)庫

調(diào)查新增的變化圖斑原則上由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦全部

實地舉證。但對調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的，可不

舉證。

4.對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠

上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀

化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，

可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇

典型地段實地舉證，其他地段備注說明。

5.舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖

斑實際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照

片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；

局部近景照片能反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；對新增加的建設(shè)用

地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

五、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，對城鎮(zhèn)村莊

內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服

用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地

和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)

查按照《工作分類》匯總。

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城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查

數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展。將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類

合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地

物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑；道路、水系、綠地

等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對

超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)

域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由縣（市、

區(qū)）土地調(diào)查辦組織街道辦事處、土管所及村委會相關(guān)人員

配合調(diào)查單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結(jié)合的

方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。

六、權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)

繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界

線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。

城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各村民小組為基本單位，對集體土地

確權(quán)未登記到村民小組的，按照行政村的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土

地調(diào)查底圖上。（權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，

對集體土地確權(quán)登記到村民小組的，可按照村民小組的權(quán)屬

界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。）

在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分

權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書描述調(diào)整至

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遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。

對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)

調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補充調(diào)查。

第四節(jié)專項用地調(diào)查

基于全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資

源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)

約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地

調(diào)查評價。

一、耕地細化調(diào)查

對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的

有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并

標(biāo)注相應(yīng)屬性。

二、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。利用國家

在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線統(tǒng)一制作下發(fā)

的批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層進行調(diào)查。各縣（市、區(qū)）需

整理土地審批資料，補充完善建設(shè)用地審批信息，及時報部

備案。

三、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

（一）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價

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健全耕地質(zhì)量等級評價指標(biāo)體系。以縣（市、區(qū)）為單

位開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與

監(jiān)測，建立縣（市、區(qū)）域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析

全省耕地質(zhì)量等級成果。

（二）耕地分等定級調(diào)查評價

梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果。根據(jù)耕地分等國家級參

數(shù)，修訂和規(guī)范省級參數(shù)，以州（市）為單位分縣（市、區(qū)）

編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指

定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果

相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進行

分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全省耕地分等定級專項數(shù)據(jù)

庫。

四、壩子核實

全面核實我省壩子情況。在原有壩子核定成果數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

上，核實壩子名稱、范圍、數(shù)量等，形成全省壩子更新成果。

第五節(jié)地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)遵循系統(tǒng)化、標(biāo)準化、開放性的原則，

采用國家規(guī)范標(biāo)準、地方分級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開

展。各地按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)

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量，確保三調(diào)各級數(shù)據(jù)庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運行，

數(shù)據(jù)庫建庫軟件應(yīng)采用通過全國土地調(diào)查辦組織測評的軟

件。

一、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦負責(zé)組織開展本地區(qū)土地調(diào)查

數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地

理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、

專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)；DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵

格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲

關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。

縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，

支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)

量檢查規(guī)則，采用人機交互的方式開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，通

過質(zhì)量檢查軟件檢查后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成

果。

同步建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫管理系

統(tǒng)應(yīng)滿足矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理

并滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)入庫工作，支持

三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并

具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理

工作對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地

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調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

二、州（市）、省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)

州（市）、省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由州

（市）、省土地調(diào)查辦組織，逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查。

以縣（市、區(qū)）土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展州

（市）、省土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立州（市）、省土

地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建州（市）、省數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分

析共享服務(wù)平臺，為縣（市、區(qū)）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、

更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。

第六節(jié)檢查與驗收

為了保證調(diào)查成果的真實性和準確性，確保土地調(diào)查的

數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查實

施方案》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準的要求，在調(diào)查單位內(nèi)部質(zhì)量檢查

合格、監(jiān)理單位提供成果質(zhì)量符合三調(diào)技術(shù)要求的監(jiān)理報告

基礎(chǔ)上，建立調(diào)查成果的縣（市、區(qū)）自檢、州（市）初驗、

省級驗收、國家級核查驗收的分級檢查驗收制度。

三調(diào)采用分階段成果檢查制度，采取內(nèi)外業(yè)檢查的方

式，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，

避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果

質(zhì)量負總責(zé)。

19

一、縣（市、區(qū)）自檢

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦組織對調(diào)查成果進行100％全

面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。

以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查

內(nèi)容的正確性，并利用測量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等

調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)

量評價等內(nèi)容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。并

利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格

成果進行檢查。

縣（市、區(qū)）根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自

檢及整改報告，報州（市）土地調(diào)查辦預(yù)檢和匯總。

二、州（市）初驗

州（市）土地調(diào)查辦負責(zé)對本行政轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查成果進

行初驗和匯總。在參與縣（市、區(qū)）外業(yè)自檢、全面檢查縣

（市、區(qū)）自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點檢查調(diào)查成果的完整性

和規(guī)范性，形成州（市）初驗報告報送省級驗收。

三、省級驗收

縣（市、區(qū)）調(diào)查成果、州（市）級匯總成果，由省土

地調(diào)查辦負責(zé)組織驗收，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級在州（市）土地調(diào)查辦初驗成果的基礎(chǔ)上，重點檢

查成果的真實性和準確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”

舉證成果，對縣（市、區(qū)）、州（市）報送成果，采用計算

20

機自動比對和人機交互檢查方法，對樣本數(shù)據(jù)進行逐圖斑內(nèi)

業(yè)比對，比對提取三調(diào)初步成果、上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家

內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點檢查不一致圖斑調(diào)查

地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開

展外業(yè)實地核查，對外業(yè)圖斑進行認定，并利用移動外業(yè)設(shè)

備拍攝圖斑實地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果

整改，編寫省級驗收報告；對整改后的縣（市、區(qū)）調(diào)查成

果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)

表格成果的規(guī)范性。

將通過省級驗收的縣（市、區(qū)）調(diào)查成果及檢查記錄一

并報送全國土地調(diào)查辦。

四、國家級核查驗收

全國土地調(diào)查辦組織對通過省級驗收的縣級調(diào)查成果

進行全面核查。

對原有耕地內(nèi)部二級類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、

原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國家內(nèi)業(yè)

提取地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、

在線外業(yè)核查和外業(yè)實地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計算機自

動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖

斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。對數(shù)據(jù)庫地類與遙

感影像及照片一致的，通過核查；對數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像

及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符

21

合要求的，不通過核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋至省

土地調(diào)查辦組織整改。

省土地調(diào)查辦報送的整改后成果，根據(jù)舉證材料，進行

內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，全國土地調(diào)查辦組織隊伍依據(jù)

核查結(jié)果，對調(diào)查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地

方對全國土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，提出申訴，未按時

申訴的即視為確認。國家組織對省級匯總成果驗收。

五、成果確認

國家級核查通過后，全國土地調(diào)查辦對省土地調(diào)查辦提

交的三調(diào)成果進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查

的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認。

第七節(jié)統(tǒng)一時點更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點更新為20XX年XX月XX日。

各縣（市、區(qū)）利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正

射影像圖和年度新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫

對比，通過實地補充調(diào)查，開展三調(diào)完成時點與2019年12

月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線

的變化調(diào)查，通過增量的形式上報。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門對本地區(qū)統(tǒng)一時點土地

調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，縣（市、區(qū)）組織對本地區(qū)統(tǒng)一時點土

地調(diào)查成果進行100％全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范

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性、真實性和準確性；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢

查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

州（市）土地調(diào)查辦組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一時

點土地調(diào)查，并參與外業(yè)調(diào)查成果的縣級自檢，對成果進行

初驗。

省土地調(diào)查辦對本省統(tǒng)一時點土地調(diào)查成果質(zhì)量負總

責(zé)，并組織對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一時點土地調(diào)查成

果進行全面檢查，確保調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時，利用全國

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一時點

增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

第八節(jié)成果匯總

成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯

總，第二階段為統(tǒng)一時點更新成果匯總，包括土地調(diào)查成果

匯總和專項調(diào)查成果匯總。

匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析和文

字報告編寫等。

一、數(shù)據(jù)匯總

（一）縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總

以縣（市、區(qū)）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省級確定的

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三

調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣

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（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基

本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）州（市）數(shù)據(jù)匯總

按省土地調(diào)查辦確定的州（市）行政區(qū)域調(diào)查界線、控

制面積，對所轄縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查；按三

調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣（市、區(qū)）匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，

匯總州（市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）省級數(shù)據(jù)匯總

按全國土地調(diào)查辦確定的省級行政區(qū)域調(diào)查界線、控制

面積，對各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查；按三調(diào)規(guī)

定的匯總內(nèi)容和格式，以縣（市、區(qū)）匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯

總各級行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)

田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，

按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛

圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級（含）以上各級

掛圖以下一級土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

（一）縣（市、區(qū)）標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制

以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《技術(shù)規(guī)程》和《實施細

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則》規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)

屬界線、地類界線、地類符號、地理名稱注記、地貌等要素

的標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖

比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

（二）土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、州

（市）、省級土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)

域的大小和形狀確定，原則上與二調(diào)掛圖比例尺一致。若需

調(diào)整，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可采用1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬比例尺；

縣（市、區(qū)）可采用1∶5萬或1∶10萬比例尺；州（市）

可采用1∶10萬或1∶25萬比例尺；省級可采用1∶75萬或

1∶100萬比例尺。

依據(jù)標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用掛圖，編

制永久基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界

線圖、耕地坡度分級圖、壩子分布圖以及各類專項調(diào)查專題

圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時，應(yīng)利用計算機輔助制圖

（CAD）等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成?？s編時，應(yīng)

正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的

相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機交互方式編

制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》和《實施細則》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀

分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準確、層

次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)

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處理，以防泄密失密。

各類圖件成