資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)“三調(diào)”實(shí)施方案

資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)“三調(diào)”實(shí)施方案

目錄

第一節(jié)任務(wù)及工作內(nèi)容........................................................................................................1

一、主要任務(wù)..................................................................................................................1

二、主要工作內(nèi)容...........................................................................................................5

第二節(jié)技術(shù)路線與方法........................................................................................................6

一、技術(shù)路線..................................................................................................................6

二、技術(shù)方法..................................................................................................................6

第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查....................................................................................................8

一、主要技術(shù)指標(biāo)...........................................................................................................8

二、調(diào)查界線及控制面積確定.......................................................................................9

三、遙感影像資料采購(gòu)及調(diào)查底圖制作.....................................................................11

四、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................................12

五、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................14

六、權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查.....................................................................................15

第四節(jié)專項(xiàng)用地調(diào)查..........................................................................................................16

一、耕地細(xì)化調(diào)查.........................................................................................................16

二、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查.................................................................................16

三、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià).............................................16

四、壩子核實(shí)................................................................................................................17

第五節(jié)地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)..................................................................................................17

一、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).....................................................................................18

二、州（市）、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).................................................................................19

第六節(jié)檢查與驗(yàn)收..............................................................................................................19

一、縣（市、區(qū)）自檢.................................................................................................20

二、州（市）初驗(yàn).........................................................................................................20

三、省級(jí)驗(yàn)收................................................................................................................20

四、國(guó)家級(jí)核查驗(yàn)收.....................................................................................................21

五、成果確認(rèn)................................................................................................................22

第七節(jié)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新..........................................................................................................22

第八節(jié)成果匯總..................................................................................................................23

一、數(shù)據(jù)匯總................................................................................................................23

二、圖件編制................................................................................................................24

三、成果分析與文字報(bào)告編寫(xiě).....................................................................................26

第九節(jié)主要成果..................................................................................................................27

一、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果.........................................................................................27

二、州（市）、省級(jí)匯總成果.....................................................................................29

1

第一節(jié)任務(wù)及工作內(nèi)容

一、主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，

在全省范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”等

技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查

土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、

草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通

運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕

地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效

閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利

用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）

三級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查

數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資

源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速

更新機(jī)制。相較于二調(diào)和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已

有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)

存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)

殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)

注。具體任務(wù)包括：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)

村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，

以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地

類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、

園地、草地、林地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清

城鎮(zhèn)村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分

布和利用現(xiàn)狀。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查

和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果以及相關(guān)部門已有的高分辨遙感影

像和大比例尺測(cè)繪成果，對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展

細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公

共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)

用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地

使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展

補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理

形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體

制改革、國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專

項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1.耕地細(xì)化調(diào)查。

2

重點(diǎn)對(duì)河道、湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、

牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，

摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)

“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。

將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清

批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地利用的實(shí)際狀況，為持續(xù)開(kāi)展批

后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。

在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成

果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

4.壩子核實(shí)。

在原有壩子范圍界線及地類核定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核

實(shí)壩子名稱、范圍、數(shù)量及地類面積等情況，更新完善壩子

成果數(shù)據(jù)，并落實(shí)到土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.建立三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫(kù)

標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)要求，以縣級(jí)為單位組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地

質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)

村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的

3

綜合管理。

州（市）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣（市、區(qū)）各類數(shù)據(jù)庫(kù)

成果為基礎(chǔ)，組織建設(shè)州（市）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查

數(shù)據(jù)庫(kù)。

省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，

組織建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省

土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)

匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享

服務(wù)平臺(tái)

基于三級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云

計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣（市、區(qū)）、州（市）到省的土地調(diào)查

數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)

查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和

綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開(kāi)

發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)

能力。

（五）成果匯總

1.數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總

各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合二調(diào)及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)

4

數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、州

（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）系列土地利用圖件、圖集

和各種專題圖件、圖集等。面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)

公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的

需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

二、主要工作內(nèi)容

1.開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作和收集相關(guān)資料

2.將收集到的原有坐標(biāo)系統(tǒng)與三調(diào)規(guī)定不一致的相關(guān)

數(shù)據(jù)成果資料，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系

3.組織宣傳和培訓(xùn)工作

4.接收國(guó)家下發(fā)的調(diào)查基礎(chǔ)資料

5.細(xì)化調(diào)查底圖內(nèi)容

6.開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)

狀調(diào)查

7.開(kāi)展權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

8.開(kāi)展專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

9.建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)云平臺(tái)

10.開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

11.開(kāi)展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計(jì)匯總分析

12.開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收

13.配合做好調(diào)查成果的國(guó)家級(jí)核查

5

14.開(kāi)展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)

第二節(jié)技術(shù)路線與方法

一、技術(shù)路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有成果

資料，按照國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的要求，利

用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S（衛(wèi)星定位GNSS、遙感RS和地理

信息GIS）一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全省城鄉(xiāng)每一

塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)

+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和

互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)土

地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)

準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新以及調(diào)查成果應(yīng)用等工作。

二、技術(shù)方法

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作數(shù)字正射影像圖。農(nóng)村土

地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高

精度數(shù)字高程模型或高精度控制點(diǎn)，制作數(shù)字正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)

字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖

斑開(kāi)展全地類內(nèi)業(yè)人機(jī)交互判讀與解譯，通過(guò)對(duì)比分析，提

取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地

6

利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)

查。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理和收

集的相關(guān)行業(yè)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技

術(shù)，逐圖斑開(kāi)展實(shí)地調(diào)查及舉證，調(diào)查圖斑的地類、范圍、

權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一

致的圖斑及地方自行提取的圖斑，需提供實(shí)地拍攝帶坐標(biāo)信

息、拍攝方位和拍攝時(shí)間的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀

調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，

獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成

地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像圖等資料，實(shí)地

開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫(kù)。按照國(guó)家及省數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采

用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合

國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開(kāi)展土地利用

信息調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連

接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)

庫(kù)。

6.基于增量更新技術(shù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照三調(diào)

數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家下發(fā)的土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合

2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變

化信息，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利

7

用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

7.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)

分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管

理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，

優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供三調(diào)成果快速共享服務(wù)；開(kāi)展

各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成三調(diào)數(shù)據(jù)

成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)

村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

一、主要技術(shù)指標(biāo)

（一）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

（二）分幅、編號(hào)及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)

查各種比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)執(zhí)行《國(guó)家基本比例尺地形圖

分幅和編號(hào)》（GB/T13989-2012）標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國(guó)際1∶

100萬(wàn)地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差

和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號(hào)均以1∶100萬(wàn)

地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)，采用行列編號(hào)方法。

8

1∶2000、1∶5000、1∶10000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)

據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（三）地類圖斑劃分

三調(diào)以圖斑為基本單元開(kāi)展調(diào)查（包括道路、溝渠、河

流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政界線和土地權(quán)

屬界線分割的單一地類地塊稱為圖斑。具體形式如下：

1.單一地類地塊；

2.以行政轄區(qū)界線或土地權(quán)屬界線分割成圖斑，并代替

圖斑線。當(dāng)各級(jí)境界、權(quán)屬界線重合時(shí)，只表示最高一級(jí)的

界線；

3.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑；

4.道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

（四）土地利用現(xiàn)狀分類

采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）和《第

三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱《工作分類》（詳

見(jiàn)《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)

程》））。

二、調(diào)查界線及控制面積確定

國(guó)界、省界及全省控制面積由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)；省級(jí)負(fù)責(zé)

州（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查界線和控制面積制作與確定；

縣級(jí)負(fù)責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。

調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查的界線?？h級(jí)以

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上調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整的，必須依據(jù)相關(guān)主管部

門的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整的，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批

準(zhǔn)文件，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

（一）調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線應(yīng)使用經(jīng)各級(jí)主管部門確定的界線。

1.依據(jù)有權(quán)批準(zhǔn)界線調(diào)整的人民政府相關(guān)批準(zhǔn)文件，開(kāi)

展各級(jí)調(diào)查界線調(diào)整。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線調(diào)整后報(bào)省土地調(diào)查辦

備案，州（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查界線調(diào)整后報(bào)全國(guó)土地

調(diào)查辦備案。

2.因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影

像圖（DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省或縣土地調(diào)查辦統(tǒng)

一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對(duì)調(diào)查

界線進(jìn)行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙

方民政部門審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)

整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。

（二）調(diào)查界線制作及控制面積確定

省土地調(diào)查辦依據(jù)國(guó)家下發(fā)的省級(jí)控制界線和控制面

積及國(guó)家確定的坐標(biāo)系、比例尺和界線調(diào)整數(shù)據(jù)，組織對(duì)最

新年度土地變更調(diào)查界線進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)

準(zhǔn)分幅數(shù)字化的XXX省行政區(qū)域調(diào)查界線圖，作為省級(jí)調(diào)查

控制界線，并制作全省及州（市）、縣（市、區(qū)）的《圖幅

理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面

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積，提供各州（市）、縣（市、區(qū)）使用。

縣級(jí)調(diào)查區(qū)域內(nèi)采用不同比例尺調(diào)查的，需提前統(tǒng)一組

織，將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號(hào)上報(bào)到省土地調(diào)查辦，由

省土地調(diào)查辦上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦依據(jù)所報(bào)比例尺計(jì)算和

下發(fā)全省控制面積。

三、遙感影像資料采購(gòu)及調(diào)查底圖制作

（一）遙感數(shù)據(jù)采購(gòu)和正射影像圖制作

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上采用優(yōu)于1米分辨率遙感

影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨

率的航空遙感影像資料。

國(guó)家組織統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國(guó)的遙感影像

制作DOM。各州（市）、縣（市、區(qū)）可自行采購(gòu)更高分辨

率的遙感影像制作DOM，輔助開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，并將經(jīng)質(zhì)量檢

驗(yàn)合格的DOM成果匯交至省土地調(diào)查辦，由省土地調(diào)查辦上

交到全國(guó)土地調(diào)查辦。

為開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，各州（市）、

縣（市、區(qū)）需自行多方收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分

辨率（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證使用的正射影

像），覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)及其

他調(diào)查等所使用到的高分辨率的遙感影像制作DOM，開(kāi)展城

鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。當(dāng)原有0.2米分辨率的航

空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊調(diào)查區(qū)域時(shí)，可采用優(yōu)于1

米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)作補(bǔ)充。

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（二）細(xì)化調(diào)查底圖內(nèi)容

在國(guó)家下發(fā)調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料和工作需

要，進(jìn)一步提取調(diào)查底圖圖斑地類與最新DOM地物特征不一

致的信息，豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

四、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，實(shí)地對(duì)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類

認(rèn)定；參照遙感影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是

內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的調(diào)繪方法。在

開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時(shí)一并開(kāi)展圖斑舉證工作，對(duì)影

像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行

內(nèi)業(yè)矢量化和建庫(kù)工作。

（一）地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)

1.各縣（市、區(qū)）以下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底

圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，疊加國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門

調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位

功能的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開(kāi)展外

業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，

記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息。

2.依據(jù)影像和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪。對(duì)實(shí)地地

類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無(wú)需重新調(diào)繪，

直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)

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或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。對(duì)影像未能反映

的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

補(bǔ)測(cè)主要采用儀器補(bǔ)測(cè)法和簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查

的效率和成果精度，原則上采用XXX省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系

統(tǒng)（YNCORS）進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，無(wú)YNCORS信號(hào)區(qū)域可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)

測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求：補(bǔ)測(cè)地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地

物點(diǎn)距離的中誤差，采用儀器補(bǔ)測(cè)法的，平地、丘陵地不得

大于0.5m，山地不得大于0.75m；采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法的，平地、

丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m；最大誤差不超

過(guò)2倍中誤差。

（二）變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)

業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳

感器的手機(jī)或通訊平板電腦，利用全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)

的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、

拍攝方位角、拍攝時(shí)間的實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的

加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。

1.未按全國(guó)土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由縣

（市、區(qū)）土地調(diào)查辦全部實(shí)地舉證。但對(duì)原地類為耕地，

內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦調(diào)

查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國(guó)家判讀地類一致的，可不舉證。

2.重點(diǎn)地類變化圖斑原則上由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦

全部實(shí)地舉證。包括相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑，原

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有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未

利用地的圖斑等。但對(duì)依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住

宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證。

3.對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)

調(diào)查新增的變化圖斑原則上由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦全部

實(shí)地舉證。但對(duì)調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征明顯一致的，可不

舉證。

4.對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠

上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證；對(duì)原有線狀地物面狀

化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，

可不舉證。對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇

典型地段實(shí)地舉證，其他地段備注說(shuō)明。

5.舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖

斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照

片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；

局部近景照片能反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀；對(duì)新增加的建設(shè)用

地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

五、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，對(duì)城鎮(zhèn)村莊

內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查。查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服

用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地

和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)

查按照《工作分類》匯總。

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城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查

數(shù)據(jù)庫(kù)成果基礎(chǔ)上開(kāi)展。將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類

合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地

物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑；道路、水系、綠地

等單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對(duì)

超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對(duì)城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)

域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由縣（市、

區(qū)）土地調(diào)查辦組織街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員

配合調(diào)查單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的

方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑的土地利用類型。

六、權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)

繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國(guó)有土地使用權(quán)界

線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。

城鎮(zhèn)內(nèi)部的國(guó)有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各村民小組為基本單位，對(duì)集體土地

確權(quán)未登記到村民小組的，按照行政村的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土

地調(diào)查底圖上。（權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，

對(duì)集體土地確權(quán)登記到村民小組的，可按照村民小組的權(quán)屬

界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。）

在權(quán)屬界線上圖過(guò)程中，因成圖精度等客觀因素，部分

權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書(shū)描述調(diào)整至

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遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。

對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)

調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開(kāi)展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

第四節(jié)專項(xiàng)用地調(diào)查

基于全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資

源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)

約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地

調(diào)查評(píng)價(jià)。

一、耕地細(xì)化調(diào)查

對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的

有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，并

標(biāo)注相應(yīng)屬性。

二、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。利用國(guó)家

在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線統(tǒng)一制作下發(fā)

的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層進(jìn)行調(diào)查。各縣（市、區(qū)）需

整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部

備案。

三、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

（一）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

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健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以縣（市、區(qū)）為單

位開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與

監(jiān)測(cè)，建立縣（市、區(qū)）域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總分析

全省耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

（二）耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果。根據(jù)耕地分等國(guó)家級(jí)參

數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，以州（市）為單位分縣（市、區(qū)）

編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開(kāi)展土地利用系數(shù)和指

定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果

相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行

分等數(shù)據(jù)庫(kù)的核查入庫(kù)，形成全省耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)

庫(kù)。

四、壩子核實(shí)

全面核實(shí)我省壩子情況。在原有壩子核定成果數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

上，核實(shí)壩子名稱、范圍、數(shù)量等，形成全省壩子更新成果。

第五節(jié)地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)遵循系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放性的原則，

采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開(kāi)

展。各地按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)

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量，確保三調(diào)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，

數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件應(yīng)采用通過(guò)全國(guó)土地調(diào)查辦組織測(cè)評(píng)的軟

件。

一、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)土地調(diào)查

數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地

理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、

專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)；DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵

格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)?/p>

關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等。

縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，

支持三調(diào)成果公開(kāi)格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)

量檢查規(guī)則，采用人機(jī)交互的方式開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，通

過(guò)質(zhì)量檢查軟件檢查后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成

果。

同步建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系

統(tǒng)應(yīng)滿足矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理

并滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開(kāi)展數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，支持

三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并

具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理

工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地

18

調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

二、州（市）、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

州（市）、省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，由州

（市）、省土地調(diào)查辦組織，逐級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查。

以縣（市、區(qū)）土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展州

（市）、省土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立州（市）、省土

地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建州（市）、省數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分

析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣（市、區(qū)）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、

更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。

第六節(jié)檢查與驗(yàn)收

為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保土地調(diào)查的

數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，根據(jù)《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)

施方案》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在調(diào)查單位內(nèi)部質(zhì)量檢查

合格、監(jiān)理單位提供成果質(zhì)量符合三調(diào)技術(shù)要求的監(jiān)理報(bào)告

基礎(chǔ)上，建立調(diào)查成果的縣（市、區(qū)）自檢、州（市）初驗(yàn)、

省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查驗(yàn)收的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

三調(diào)采用分階段成果檢查制度，采取內(nèi)外業(yè)檢查的方

式，即每一階段成果需經(jīng)過(guò)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，

避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果

質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

19

一、縣（市、區(qū)）自檢

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100％全

面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查

內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等

調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、問(wèn)題處理及質(zhì)

量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范。并

利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)表格

成果進(jìn)行檢查。

縣（市、區(qū)）根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫(xiě)自

檢及整改報(bào)告，報(bào)州（市）土地調(diào)查辦預(yù)檢和匯總。

二、州（市）初驗(yàn)

州（市）土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查成果進(jìn)

行初驗(yàn)和匯總。在參與縣（市、區(qū)）外業(yè)自檢、全面檢查縣

（市、區(qū)）自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查調(diào)查成果的完整性

和規(guī)范性，形成州（市）初驗(yàn)報(bào)告報(bào)送省級(jí)驗(yàn)收。

三、省級(jí)驗(yàn)收

縣（市、區(qū)）調(diào)查成果、州（市）級(jí)匯總成果，由省土

地調(diào)查辦負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級(jí)在州（市）土地調(diào)查辦初驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢

查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”

舉證成果，對(duì)縣（市、區(qū)）、州（市）報(bào)送成果，采用計(jì)算

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機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行逐圖斑內(nèi)

業(yè)比對(duì)，比對(duì)提取三調(diào)初步成果、上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家

內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點(diǎn)檢查不一致圖斑調(diào)查

地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開(kāi)

展外業(yè)實(shí)地核查，對(duì)外業(yè)圖斑進(jìn)行認(rèn)定，并利用移動(dòng)外業(yè)設(shè)

備拍攝圖斑實(shí)地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果

整改，編寫(xiě)省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)整改后的縣（市、區(qū)）調(diào)查成

果，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)

表格成果的規(guī)范性。

將通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）調(diào)查成果及檢查記錄一

并報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。

四、國(guó)家級(jí)核查驗(yàn)收

全國(guó)土地調(diào)查辦組織對(duì)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果

進(jìn)行全面核查。

對(duì)原有耕地內(nèi)部二級(jí)類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、

原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)

提取地類不一致的圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、

在線外業(yè)核查和外業(yè)實(shí)地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自

動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，全面檢查圖

斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙

感影像及照片一致的，通過(guò)核查；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像

及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符

21

合要求的，不通過(guò)核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問(wèn)的圖斑反饋至省

土地調(diào)查辦組織整改。

省土地調(diào)查辦報(bào)送的整改后成果，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行

內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過(guò)的，全國(guó)土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)

核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以確認(rèn)，地

方對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，提出申訴，未按時(shí)

申訴的即視為確認(rèn)。國(guó)家組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。

五、成果確認(rèn)

國(guó)家級(jí)核查通過(guò)后，全國(guó)土地調(diào)查辦對(duì)省土地調(diào)查辦提

交的三調(diào)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查

的數(shù)據(jù)成果，地方與國(guó)家共同確認(rèn)。

第七節(jié)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新為20XX年XX月XX日。

各縣（市、區(qū)）利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正

射影像圖和年度新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)比，通過(guò)實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開(kāi)展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12

月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線

的變化調(diào)查，通過(guò)增量的形式上報(bào)。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地

調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）組織對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土

地調(diào)查成果進(jìn)行100％全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范

22

性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢

查軟件檢查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

州（市）土地調(diào)查辦組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一時(shí)

點(diǎn)土地調(diào)查，并參與外業(yè)調(diào)查成果的縣級(jí)自檢，對(duì)成果進(jìn)行

初驗(yàn)。

省土地調(diào)查辦對(duì)本省統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總

責(zé)，并組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成

果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時(shí)，利用全國(guó)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)

增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

第八節(jié)成果匯總

成果匯總分為兩個(gè)階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯

總，第二階段為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果匯總，包括土地調(diào)查成果

匯總和專項(xiàng)調(diào)查成果匯總。

匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析和文

字報(bào)告編寫(xiě)等。

一、數(shù)據(jù)匯總

（一）縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總

以縣（市、區(qū)）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按省級(jí)確定的

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三

調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總本縣

23

（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基

本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）州（市）數(shù)據(jù)匯總

按省土地調(diào)查辦確定的州（市）行政區(qū)域調(diào)查界線、控

制面積，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查；按三

調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣（市、區(qū)）匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，

匯總州（市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）省級(jí)數(shù)據(jù)匯總

按全國(guó)土地調(diào)查辦確定的省級(jí)行政區(qū)域調(diào)查界線、控制

面積，對(duì)各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查；按三調(diào)規(guī)

定的匯總內(nèi)容和格式，以縣（市、區(qū)）匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯

總各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)

田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，

按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛

圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級(jí)（含）以上各級(jí)

掛圖以下一級(jí)土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

（一）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制

以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《技術(shù)規(guī)程》和《實(shí)施細(xì)

24

則》規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫(kù)生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)

屬界線、地類界線、地類符號(hào)、地理名稱注記、地貌等要素

的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖

比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

（二）土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、州

（市）、省級(jí)土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)

域的大小和形狀確定，原則上與二調(diào)掛圖比例尺一致。若需

調(diào)整，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可采用1∶1萬(wàn)、1∶2.5萬(wàn)、1∶5萬(wàn)比例尺；

縣（市、區(qū)）可采用1∶5萬(wàn)或1∶10萬(wàn)比例尺；州（市）

可采用1∶10萬(wàn)或1∶25萬(wàn)比例尺；省級(jí)可采用1∶75萬(wàn)或

1∶100萬(wàn)比例尺。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級(jí)土地利用掛圖，編

制永久基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界

線圖、耕地坡度分級(jí)圖、壩子分布圖以及各類專項(xiàng)調(diào)查專題

圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時(shí)，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)輔助制圖

（CAD）等技術(shù)，通過(guò)制圖綜合取舍縮編而成?？s編時(shí)，應(yīng)

正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點(diǎn)和各要素間的

相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上采用人機(jī)交互方式編

制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀

分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準(zhǔn)確、層

次分明、注記正確、清晰易讀。對(duì)圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)

25

處理，以防泄密失密。

各類圖件成