第8章 國際保稅物流

第八章國際保稅物流第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家為了加強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，不僅或擴(kuò)建碼頭、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行免除關(guān)稅的優(yōu)惠待遇，而且發(fā)展更多的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以吸引外國企業(yè)。各國或地區(qū)設(shè)置的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)名目繁多、規(guī)模不一，主要有以下幾種：自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、過境區(qū)、自由邊境區(qū)等。一、自由港或自由貿(mào)易區(qū)自由港（FreePort）有的也稱自由口岸，自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）也稱對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等。自由港或自由貿(mào)易區(qū)都是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入。第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述（一）自由貿(mào)易區(qū)的分類一般說來，自由港或自由貿(mào)易區(qū)可以分為兩種類型。（二）自由貿(mào)易區(qū)的分布據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界目前大約有各種形式、各種名稱的自由貿(mào)易區(qū)700多個(gè)，遍及五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)。其中約1/3是由發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立的，其余約2/3是由發(fā)展中國家和地區(qū)設(shè)立的。第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述（三）自由貿(mào)易區(qū)的一般規(guī)定許多國家對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定大同小異，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：1、關(guān)稅方面的規(guī)定對(duì)于允許自由進(jìn)出自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，不必辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅。少數(shù)已征收進(jìn)口稅的商品如煙、酒等再出口，可退還進(jìn)口稅。但是，如果港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的外國商品轉(zhuǎn)運(yùn)入所在國的國內(nèi)市場(chǎng)銷售，即必須辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。2、業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定對(duì)于允許進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，可以儲(chǔ)存、展覽、拆散、分類、分級(jí)、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原材料混合、再出口或向所在國國內(nèi)市場(chǎng)出售。3、禁止和特別限制的規(guī)定許多國家通常對(duì)武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險(xiǎn)品以及國家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸入或憑特種進(jìn)口許可證才能輸入。第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述二、保稅區(qū)有些國家如日本、荷蘭等，沒有設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，但實(shí)行保稅區(qū)制度。保稅區(qū)（BondedArea）又稱保稅倉庫區(qū)，是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。（一）指定保稅區(qū)指定保稅區(qū)是指為了在海港或國際機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)便、迅速地辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，為外國貨物提供裝卸、搬運(yùn)和臨時(shí)儲(chǔ)存的場(chǎng)所。（二）保稅貨棧保稅貨棧是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由私營(yíng)企業(yè)設(shè)置的用于裝卸、搬運(yùn)、或暫時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口貨物的場(chǎng)所。（三）保稅倉庫保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，外國貨物可以連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存的場(chǎng)所。（四）保稅工廠保稅工廠是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)外國貨物進(jìn)行加工、制造、分類以及檢修等業(yè)務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。（五）保稅展廳保稅展廳是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)用于陳列外國貨物進(jìn)行展覽的保稅場(chǎng)所.第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述三、出口加工區(qū)出口加工區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是國際分工的必然結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方工業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，特別是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，使西方工業(yè)國家的生產(chǎn)力和對(duì)外貿(mào)易空前發(fā)展，并導(dǎo)致了資本與技術(shù)過剩。同時(shí)，國際分工從過去的產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家逐步向發(fā)展中國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從輸出商品到輸出資本，進(jìn)而發(fā)展到在東道國開辦工廠。第一節(jié)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概述四、保稅物流園區(qū)與保稅港區(qū)保稅物流園區(qū)是“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)物。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”即在毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)劃出專門供發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域（不含碼頭泊位），為了充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成前港后區(qū)格局的一種聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就其內(nèi)涵而言可以說是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和政策疊加。保稅港區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，具有以下四方面特點(diǎn)：1、特殊政策疊加，享有“免稅、免證、保稅”和國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進(jìn)區(qū)可以核銷，是目前我國政策最優(yōu)的區(qū)域。2、區(qū)域功能綜合，具有物流、加工、貿(mào)易、港口作業(yè)等多種功能，是綜合性對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域。3、區(qū)港體制合一，即保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)和港口的合一，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。4、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向外向，主要發(fā)展倉儲(chǔ)、加工后出口業(yè)務(wù)、進(jìn)口分撥業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)類型為兩頭在外或一頭在外。第二節(jié)保稅區(qū)與國際物流一、保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)我國保稅區(qū)有兩個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)：政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。（一）政策優(yōu)勢(shì)1、保稅區(qū)的政策我國保稅區(qū)的政策可概述為：“免證、免稅、保稅”政策。2、保稅區(qū)的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)保稅區(qū)是中國大陸具有“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的、開放度最大的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，除了具有“免證、免稅、保稅”政策以外，還具備一些獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)。（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)所謂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)角度講就是指設(shè)定的區(qū)域在走向國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、技術(shù)等在國際國內(nèi)間的自由流動(dòng)的過程中，其地理位置所顯示出的獨(dú)特的優(yōu)越條件。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)設(shè)置的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，輔之以優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施來創(chuàng)造該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一國政府強(qiáng)化對(duì)外來資金和技術(shù)吸引力、出口貿(mào)易擴(kuò)散力、走向世界經(jīng)濟(jì)一體化能力的優(yōu)勢(shì)再造。第二節(jié)保稅區(qū)與國際物流二、保稅區(qū)的國際物流運(yùn)作方式我國保稅區(qū)一般具有四種基本運(yùn)作形式。（一）保稅倉儲(chǔ)等保稅物流運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，這樣一來在保稅區(qū)內(nèi)形成相當(dāng)寬松優(yōu)惠的保稅政策，即貨物從海外進(jìn)入保稅區(qū)不視同進(jìn)口，只有從保稅區(qū)再進(jìn)入國內(nèi)其他區(qū)域時(shí)才視同進(jìn)口，貨物從國內(nèi)到保稅區(qū)視同出口，這樣就形成了以保稅倉儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。（二）出口加工等加工運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬、不實(shí)行外匯核銷制度，非常有利于企業(yè)開展出口加工工作。保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)使用的進(jìn)口設(shè)備全部實(shí)行免稅，不受項(xiàng)目?jī)?nèi)容限制和投資總額的限制。第二節(jié)保稅區(qū)與國際物流（三）國際貿(mào)易等貿(mào)易運(yùn)作形式中國國內(nèi)目前還不允許外資獨(dú)資成立單純貿(mào)易性企業(yè)，但在保稅區(qū)可以成立并可以取得一般納稅人的權(quán)利，擁有人民幣賬戶，可開增值稅發(fā)票，實(shí)際上已經(jīng)擁有在國內(nèi)從事純貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利，這是保稅區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易功能。（四）商品保稅展示等展示運(yùn)作形式由于保稅區(qū)實(shí)行的是國際自由貿(mào)易區(qū)的模式，因此國際商品的保稅展示成為一項(xiàng)重要的保稅區(qū)功能運(yùn)作形式。從國外運(yùn)往中國的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示，可以設(shè)立相應(yīng)的展覽場(chǎng)館，安裝模擬使用國際的各種產(chǎn)品，這樣一來非常有利于國際產(chǎn)品銷售到中國，一方面大大降低展覽成本，簡(jiǎn)化展覽產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)，另一方面縮短考察的時(shí)間相應(yīng)減低了國內(nèi)企業(yè)的采購成本。第三節(jié)保稅物流一、保稅物流的概念目前，對(duì)保稅物流還沒有正式的、統(tǒng)一的定義。二、保稅物流的運(yùn)作模式現(xiàn)階段，保稅物流的主要運(yùn)作模式有以下幾類。（一）國際保稅倉儲(chǔ)模式（二）國際加工模式該模式是我國保稅區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期（大約1994年至1998年）出現(xiàn)的保稅物流主要運(yùn)作形式。（三）國際展示模式國際展示保稅物流有三種常見模式。1、100%來自境外，在保稅區(qū)內(nèi)展示、使用；2、100%來自國內(nèi)，在保稅區(qū)內(nèi)展示、使用；3、部分來自境外，部分來自國內(nèi)，在保稅區(qū)內(nèi)展示、使用。（四）物流分撥中心運(yùn)作模式（五）保稅物流園區(qū)運(yùn)作模式區(qū)港聯(lián)動(dòng)，即設(shè)立保稅物流園區(qū)進(jìn)行保稅物流運(yùn)作。保稅物流園區(qū)主要功能可概括為：國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)。第三節(jié)保稅物流（六）保稅物流中心1、保稅物流中心跟保稅區(qū)的區(qū)別首先兩者的性質(zhì)不同：保稅區(qū)屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅物流中心屬海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所；其次兩者的功能不同：保稅區(qū)不享有國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即退稅政策，保稅物流中心享有國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即退稅政策；業(yè)務(wù)范圍不同：保稅區(qū)可以開展加工、檢測(cè)維修、商品展示等業(yè)務(wù)，保稅物流中心不能開展。2、分類保稅物流中心主要分為A、B兩類。3、保稅物流中心功能（1）出口退稅（2）保稅存儲(chǔ)（3）流通加工（4）國際中轉(zhuǎn)（5）國際配送分撥（6）國際采購中心（7）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易（8）信息服務(wù)4、保稅物流中心跟其他物流中心的區(qū)別第三節(jié)保稅物流5、允許存放的貨物（1）國內(nèi)出口貨物；（2）轉(zhuǎn)口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物；（3）外商暫存貨物；（4）加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物；（5）供應(yīng)國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件；（6）供維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件；（7）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物；（8）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)