《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）》

———內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，心懷“國之大者”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實國家和自治區(qū)關(guān)于能源電力安全保供決策部署，在統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負荷特性、供需形勢等因素的基礎(chǔ)上，科學研判、主動作為，提升電網(wǎng)在面對電力供應短缺時的響應速度和綜合處置能力，優(yōu)先保障民生和重要負荷供電需求，為完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務提供堅強電力保障，推動自治區(qū)經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則——堅持安全穩(wěn)定。守牢電網(wǎng)運行安全底線，優(yōu)先實施區(qū)域平衡，加強網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援，提升電源側(cè)支撐能力，深挖電網(wǎng)側(cè)供電潛力，合理控制負荷側(cè)用電需求，維護區(qū)域和全網(wǎng)電力平衡。1.燃煤機組出現(xiàn)非計劃停運增加電力缺口，或減少機組非停增加發(fā)電能力時，優(yōu)先執(zhí)行相關(guān)區(qū)域平衡措施，剩余電力缺口根據(jù)缺口等級按序位進行有序用電。2.滿足區(qū)域平衡條件下，按先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡，原則上避免拉閘限電。3.按照電網(wǎng)調(diào)度指令，電力用戶及時壓降用電負荷，在保障安全前提下安排生產(chǎn)。4.有序用電方案規(guī)模應不低于本地區(qū)歷史最高負荷的30%；若無法滿足以上條件，應將本地區(qū)所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ六個等級制定，每5%為一檔?！獔猿钟斜Ｓ邢?。堅決保障居民生活、涉及公眾利益和國家安全、基礎(chǔ)能源生產(chǎn)和重要醫(yī)療搶險救災物資生產(chǎn)等重要電力用戶電力供應；限制違規(guī)項目、淘汰類以及高耗能、高排放、高污染企業(yè)不合理用電。1.優(yōu)先保障電力用戶范圍（1）應急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；（2）危險化學品生產(chǎn)、礦井等停電將導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷；（3）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；（4）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設施用戶；（5）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；（6）國家重點工程、軍工企業(yè)；（7）煤礦、石油、天然氣生產(chǎn)等國家、自治區(qū)文件明確規(guī)定保障電力供應的用戶。2.限制不合理用電用戶范圍（1）違規(guī)建成或在建項目；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；（3）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；（4）景觀照明、亮化工程；（5）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧。在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用電側(cè)合理需求，兼顧安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等政策要求，各盟市、有關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶應積極主動采取預防措施，協(xié)作配合，將有序用電影響控制在合理水平。結(jié)合電力市場以及電價疏導政策，合理安排有序用電序位，切實發(fā)揮價格信號引導作用?！獔猿止焦_。綜合考慮納入有序用電序列范圍各行業(yè)內(nèi)企業(yè)能耗水平、電力市場交易價格等因素，公平開展有序用電。納入有序用電范圍的企業(yè)充分享有事前知情權(quán)，各盟市有序用電方案應向社會公布。二、組織實施根據(jù)國家有序用電預警等級標準，結(jié)合全區(qū)用電結(jié)構(gòu)實際，在確保電網(wǎng)運行安全前提下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調(diào)度等各類措施仍無法滿足電力電量供需平衡時開展有序用電，若出現(xiàn)長周期電力缺口考慮開展用電企業(yè)輪停；在電網(wǎng)安全受到嚴重威脅，相關(guān)措施難以滿足電網(wǎng)安全運行要求時，按程序批準后可執(zhí)行拉閘序位表。需求側(cè)響應措施。電網(wǎng)企業(yè)以周為單位滾動預測電網(wǎng)平衡情況，預判電力供應緊張時段，根據(jù)實際供需情況確定、調(diào)整響應電力和邀約范圍，按照需求側(cè)響應方案和流程組織執(zhí)行，響應結(jié)束后發(fā)出響應解除通知。用電企業(yè)應及時反饋是否參與響應及響應能力，并按照約定執(zhí)行需求側(cè)響應，收到響應解除通知后自行恢復負荷用電。（二）有序用電措施。按發(fā)布有序用電預警信息、執(zhí)行有序用電操作、解除有序用電預警等程序開展有序用電工作。1.按程序發(fā)布有序用電預警信息（1）預警等級。依據(jù)國家《電力負荷管理辦法（2023年版）》，根據(jù)電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，有序用電預警等級按照以下標準進行劃分：Ⅰ級：特別嚴重（紅色、20%以上）；Ⅱ級：嚴重（橙色、10%以上-20%以下）；Ⅲ級：較重（黃色、5%以上-10%以下）；Ⅳ級：一般（藍色、5%以下）。（2）預警發(fā)布。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力平衡預測情況確定有序用電預警等級，報告自治區(qū)能源局同意后，由電網(wǎng)企業(yè)向各盟市供電企業(yè)發(fā)布預警信息，同步報告國家發(fā)展改革委、相關(guān)地區(qū)能源監(jiān)管部門和自治區(qū)人民政府。各盟市供電企業(yè)及時將預警信息發(fā)送至各相關(guān)用電企業(yè)并報盟市有序用電管理部門。原則上預警信息提前24小時發(fā)布。若遇電網(wǎng)負荷突變、電網(wǎng)突發(fā)事故或其他緊急事件，電網(wǎng)企業(yè)可按既定拉閘限電序位表控制用電負荷。2.按電力缺口分區(qū)域分行業(yè)分批次執(zhí)行有序用電電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)供需平衡情況，綜合考慮各盟市工業(yè)結(jié)構(gòu)、用電構(gòu)成、負荷特性以及電網(wǎng)外部支援情況，按電力缺口等級分批次開展有序用電。在全網(wǎng)連續(xù)多日電力缺口達到Ⅰ級預警時，啟動執(zhí)行負荷輪停方案。（1）在全網(wǎng)電力缺口達到Ⅲ級及以下時，首先開展區(qū)域平衡；其次優(yōu)先對違規(guī)項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)依次進行控制。（2）在全網(wǎng)電力缺口達到Ⅰ、Ⅱ級時，在Ⅲ、Ⅳ級基礎(chǔ)上，按照除危險煤化工以外的“兩高”行業(yè)、景觀照明亮化工程、其他可中斷大工業(yè)、高危行業(yè)序位，對可參與有序用電的負荷進行壓限。（3）在執(zhí)行各級有序用電時，市場合同以外的電量有序用電級別先于市場合同電量。交易機構(gòu)按照要求及時組織開展交易，交易結(jié)束后按照地區(qū)、行業(yè)、交易合同電量、交易價格提供序位，1個工作日內(nèi)報送至各盟市有序用電管理部門。各盟市有序用電管理部門根據(jù)電力市場交易序位，在3個工作日內(nèi)調(diào)整本地區(qū)當月有序用電序位，并及時對外公布。3.實施有序用電電網(wǎng)企業(yè)是有序用電實施主體，應當嚴格按照以下程序進行操作。（1）下達限電指令。當出現(xiàn)電力缺口時，電網(wǎng)企業(yè)要按照本方案規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)實際缺額向各盟市供電企業(yè)發(fā)布有序用電指令；各盟市因有序用電造成的損失電量占全網(wǎng)總損失電量的比例原則上應當與調(diào)控指標中比例一致。（2）執(zhí)行有序用電。各盟市供電企業(yè)接到有序用電指令后，立即執(zhí)行本盟市有序用電方案，按照先需求側(cè)響應、再有序用電的順序，通知相關(guān)電力用戶按照指令要求執(zhí)行。（3）壓限用電負荷。用電企業(yè)接到有序用電指令后要立即響應，在規(guī)定時間內(nèi)將負荷控制到位，具體時間由各盟市有序用電管理部門根據(jù)行業(yè)負荷特性明確。執(zhí)行錯避峰指令時須在指令要求時間全程控制負荷滿足要求。對執(zhí)行方案不力、負荷壓降不及預期或擅自超限額用電的電力用戶，應責令改正，必要時由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負荷管理系統(tǒng)進行負荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔；情節(jié)嚴重并可能影響電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電。4.解除有序用電預警當有序用電工作結(jié)束時，電網(wǎng)企業(yè)要及時向各盟市供電企業(yè)發(fā)布解除有序用電預警信息，并及時通知相關(guān)電力用戶。5.其他要求（1）有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應在電力運行主管部門指導下加強網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應加強設備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應加強節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設備的用戶應優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應按照調(diào)控指標，規(guī)范剛性執(zhí)行。（2）電力供應緊張期間，燃煤自備電廠、應急備用發(fā)電機組應嚴格按電力調(diào)度機構(gòu)要求應開盡開、應發(fā)盡發(fā)。（三）用戶輪停措施。當預測長期（不少于1周）出現(xiàn)Ⅰ級電力缺口時，為避免連續(xù)運行的用戶頻繁啟停，經(jīng)盟市有序用電管理部門批準，可執(zhí)行用戶輪停措施。優(yōu)先對響應速度快、影響范圍小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的行業(yè)實施輪停。電網(wǎng)企業(yè)按照國家要求，提供鋼鐵、電解鋁、煤化工、氯堿化工、建材等行業(yè)納入用戶輪停的名單；各盟市有序用電管理部門負責編制本地區(qū)用戶輪停方案，根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)特性，合理安排企業(yè)輪停生產(chǎn)，確保輪停期間壓限負荷規(guī)模滿足電網(wǎng)安全運行要求；盟市有序用電管理部門組織盟市供電企業(yè)和納入輪停范圍的用電企業(yè)要簽訂協(xié)議，明確輪停啟動條件、輪停負荷規(guī)模、輪停周期、輪停次序等內(nèi)容，各方嚴格按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行輪停方案。（四）拉閘限電措施。當有序用電、用戶輪停等措施均難以滿足電網(wǎng)運行安全要求時，電網(wǎng)企業(yè)按照事先制定的拉路序位拉閘限電。拉閘限電措施不包含優(yōu)先保障的電力用戶。電網(wǎng)企業(yè)制定拉閘限電預警機制，明確拉閘限電風險的量化標準，一旦達到拉閘限電預警啟動條件，必須及時報告自治區(qū)人民政府、國家發(fā)展改革委和國家能源局。三、組織分工（一）自治區(qū)能源局。根據(jù)地區(qū)電力供需平衡預測和國家有關(guān)政策，指導電網(wǎng)企業(yè)及時調(diào)整完善有序用電方案，監(jiān)督各盟市有序用電管理部門和供電企業(yè)嚴格實施有序用電方案、用戶輪停方案和拉閘序位。（二）自治區(qū)各有關(guān)部門。自治區(qū)工信廳要按照國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及自治區(qū)政府的明確要求，指導盟市合理確定大工業(yè)行業(yè)參與有序用電次序。自治區(qū)發(fā)展改革委要明確“兩高”項目范圍，提供“兩高”項目清單，支持企業(yè)做好有序用電的相關(guān)政策措施。（三）盟市有序用電管理部門。根據(jù)本方案及時調(diào)整修訂本盟市有序用電方案（包含可中斷負荷清單、用戶輪停方案），確定參與有序用電的用戶、負荷、線路，報本地區(qū)人民政府（行署），并抄報自治區(qū)能源局和電網(wǎng)企業(yè)；主動挖掘本地區(qū)需求側(cè)響應資源，配合供電企業(yè)建立并充實需求側(cè)響應資源庫；監(jiān)督本地區(qū)供電企業(yè)嚴格執(zhí)行有序用電、企業(yè)輪停方案；督促指導當?shù)赜秒娖髽I(yè)和供電企業(yè)簽訂有序用電協(xié)議、用戶輪停協(xié)議；定期開展有序用電工作總結(jié)，做好輿論宣傳引導。（四）電網(wǎng)企業(yè)。依據(jù)本方案合理做好電力平衡工作，優(yōu)化有序用電措施；負責主導新型電力負荷管理系統(tǒng)建設和運行維護工作，定期對所屬產(chǎn)權(quán)設備開展運維，確保系統(tǒng)準確動作，指導電力用戶將負荷合理接入系統(tǒng)，依法依規(guī)開展電力需求管理工作；負責編制和執(zhí)行拉閘序位表、電網(wǎng)大面積停電事件應急預案和黑啟動預案，每年迎峰度夏、迎峰度冬前組織開展全覆蓋的有序用電演練；負責組織對自備電廠發(fā)電情況開展監(jiān)督檢查；嚴格落實需求側(cè)響應、有序用電、用戶輪停、拉閘序位等工作的信息公開和告知制度；嚴格按照既定程序開展有序用電，確保各環(huán)節(jié)信息暢通；負責開展有序用電、機組非停受阻等相關(guān)統(tǒng)計工作，及時報告自治區(qū)能源局、工信廳。（五）盟市供電企業(yè)。嚴格執(zhí)行本盟市有序用電方案，優(yōu)化有序用電措施，滿足企業(yè)合理用電需求；負責開展有序用電相關(guān)統(tǒng)計工作，報送本級有序用電管理部門及電網(wǎng)企業(yè)；與盟市有序用電管理部門建立聯(lián)動機制，對有序用電執(zhí)行不到位的用戶進行聯(lián)合監(jiān)管。（六）用電企業(yè)。負責制定并及時更新本企業(yè)有序用電、輪停方案，報本盟市有序用電管理部門和供電企業(yè)備案；嚴格服從調(diào)度紀律，堅決執(zhí)行有序用電指令；根據(jù)生產(chǎn)特點，積極參與削峰填谷；結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌好生產(chǎn)和檢修計劃，編制班次輪換、設備檢修和生產(chǎn)調(diào)休等內(nèi)部負荷控制措施，確保安全生產(chǎn)；擁有自備電廠的企業(yè)，在電力供應不足、能源保供期間，所屬自備電廠要做到“應開盡開”，從電網(wǎng)購電量不得超過前三年同時期平均購電水平，購電價格嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，通過電力市場交易規(guī)則形成，并主動接受電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督檢查。四、保障措施（一）加強監(jiān)督檢查。各級有序用電管理部門要適時開展本方案執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對落實不到位的，嚴格按《電力負荷管理辦法（2023年版）》有關(guān)規(guī)定處理；對不執(zhí)行有序用電指令違規(guī)操作的，各級有序用電管理部門依法依規(guī)及時處置。（二）落實屬地責任。各盟市有序用電管理部門要嚴格落實屬地責任，加強本地區(qū)機組非停受阻治理，督促用電企業(yè)嚴格執(zhí)行有序用電指令；會同供電企業(yè)適時開展有序用電應急演練。（三）加強宣傳引導。各有關(guān)單位要多渠道、全方位宣傳有序用電政策，做好方案解讀，適時向社會公開有序用電執(zhí)行情況，及時回應社會關(guān)切，科學引導社會輿情。附則:名詞釋義

附則名詞釋義一、需求側(cè)響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。二、有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。三、錯峰，是指將