招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取突發(fā)情況應(yīng)急處理預(yù)案

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取突發(fā)情況應(yīng)急處理

預(yù)案

目錄

第一節(jié)突發(fā)困難應(yīng)對(duì).................................................3

一、投標(biāo)報(bào)名階段突發(fā)緊急情況及處理措施.....3

二、資格審查文件或投標(biāo)文件接收階段突發(fā)緊急

情況及處理措施.............................................................3

三、開(kāi)標(biāo)階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............4

四、評(píng)標(biāo)階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............5

五、專(zhuān)家抽取突發(fā)緊急情況及處理措施.............7

六、公示階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............7

七、工程擔(dān)保突發(fā)緊急情況及處理措施.............8

八、突發(fā)緊急情況請(qǐng)示處理流程.........................9

第二節(jié)緊急情況處理措施.......................................10

一、對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)陪標(biāo)、圍標(biāo)行為的控制11

二、減少流標(biāo)和廢標(biāo)的措施...............................13

三、關(guān)于企業(yè)質(zhì)疑和出現(xiàn)質(zhì)疑后怎樣處理的措施

......................................................................................13

四、關(guān)于投訴處理的措施...................................14

第三節(jié)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)惡意投訴處理方法...................14

一、招投標(biāo)惡意投訴的特征...............................15

二、招投標(biāo)惡意投訴處理難點(diǎn)...........................15

三、完善招投標(biāo)投訴的處理要點(diǎn).......................16

1

四、如何有效避免投訴發(fā)生...............................20

第四節(jié)招標(biāo)失敗應(yīng)對(duì)措施.......................................22

2

第一節(jié)突發(fā)困難應(yīng)對(duì)

我公司對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)緊急情況有

充足的準(zhǔn)備，通過(guò)社會(huì)關(guān)系的利用及有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)解

決貴方項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中可能遇到的不利與不便情況。

一、投標(biāo)報(bào)名階段突發(fā)緊急情況及處理措施

投標(biāo)人資格有爭(zhēng)議。

在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)條件不符合招標(biāo)公告

要求或因招標(biāo)公告內(nèi)容更改引起爭(zhēng)議的事件。

處理方法：由招標(biāo)人負(fù)責(zé)向投標(biāo)人做出解釋?zhuān)缤稑?biāo)人

提供的資料不齊全或資質(zhì)、業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)公告要求的不予

受理。對(duì)招標(biāo)人解釋不服的，投標(biāo)人可提出投訴。

二、資格審查文件或投標(biāo)文件接收階段突發(fā)緊急情況及

處理措施

1.投標(biāo)人因不熟悉程序造成延誤。

因投標(biāo)人不熟悉辦理程序，未能及時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件的。

處理方法：不予接受。

2.攜帶資料不全的。

投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人員先到達(dá)接標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只攜帶部

分投標(biāo)文件或未攜帶投標(biāo)文件，其表示剩余投標(biāo)文件稍后送

達(dá)，可能遲于截止時(shí)間，請(qǐng)求辦理接收。

處理方法：在截止時(shí)間前，投標(biāo)交易人員和投標(biāo)文件均

3

抵達(dá)接標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)方可視為有效，只接收截止時(shí)間前遞交的投標(biāo)

文件，注意清點(diǎn)并在標(biāo)書(shū)接收回執(zhí)中注明投標(biāo)文件份數(shù)。

3.招標(biāo)人變更標(biāo)書(shū)接收截止時(shí)間。

招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)接收時(shí)，因特殊情況經(jīng)主管部門(mén)同意招

標(biāo)人臨時(shí)改變或延遲截止時(shí)間。

處理方法：先行接標(biāo)，并做好記錄。

4.接收的投標(biāo)文件數(shù)量不足最低投標(biāo)人數(shù)。

個(gè)別投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)在截止時(shí)間后送達(dá)，致使投標(biāo)人數(shù)

不滿(mǎn)足規(guī)定最低投標(biāo)人數(shù)，而影響下一步開(kāi)評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。

處理方法：先征求招標(biāo)人意見(jiàn)，如果招標(biāo)人愿意接受其

投標(biāo)，再征求已送達(dá)標(biāo)書(shū)的全部投標(biāo)人意見(jiàn)，如均同意接受

遲到投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，由招標(biāo)人組織全部投標(biāo)人（包括遲到的）

簽署書(shū)面承諾，同意接受遲到投標(biāo)人的投標(biāo)，方可進(jìn)入后續(xù)

程序。但此方法不適合公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。

三、開(kāi)標(biāo)階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.抽出的號(hào)碼不能明確辨別的。

處理方法：工作人員請(qǐng)招標(biāo)人代表和投標(biāo)人進(jìn)行辨別，

能明確認(rèn)定號(hào)碼的視為有效，否則重新抽簽。

2.不遵守抽簽秩序的。投標(biāo)人未按規(guī)定或約定順序進(jìn)行

抽簽的。

處理方法：該投標(biāo)人本次抽簽結(jié)果無(wú)效，不得再次抽簽，

并記其不良行為記錄。

3.電子標(biāo)書(shū)無(wú)法導(dǎo)入的。

4

開(kāi)標(biāo)會(huì)議使用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的工程，在導(dǎo)入光盤(pán)時(shí)，光

盤(pán)數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的。

處理方法：向市公管辦匯報(bào)，視情形繼續(xù)下一程序。

4.招標(biāo)文件規(guī)定的人員未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的。

處理辦法：按招標(biāo)文件規(guī)定的缺席情形處理。開(kāi)標(biāo)會(huì)繼

續(xù)進(jìn)行。如該投標(biāo)人可繼續(xù)參與投標(biāo)，其投標(biāo)文件出現(xiàn)無(wú)效

標(biāo)、廢標(biāo)情形，招標(biāo)人可按不利于投標(biāo)人的情形做出判定，

投標(biāo)人不享有申訴權(quán)。

5.出現(xiàn)下列情況，應(yīng)暫停開(kāi)標(biāo)程序，請(qǐng)示主管部門(mén)，并

根據(jù)主管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行下一程序的情形：

（1）招標(biāo)公告與招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)

理（監(jiān)理工程師）、定標(biāo)方法、業(yè)績(jī)要求等有嚴(yán)重不一致的。

（2）招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致或相互矛盾，且影

響開(kāi)標(biāo)正常進(jìn)行的。

（3）招標(biāo)文件或補(bǔ)遺文件未經(jīng)主管部門(mén)備案的。

（4）接收投標(biāo)文件后，非投標(biāo)人原因出現(xiàn)標(biāo)書(shū)破損嚴(yán)

重、缺失等問(wèn)題，影響后續(xù)開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的。

（5）出現(xiàn)其他異常情況，無(wú)法處理的。

四、評(píng)標(biāo)階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假業(yè)績(jī)或有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的。

處理方法：及時(shí)報(bào)告建管局、市公管辦、領(lǐng)導(dǎo)等上級(jí)監(jiān)

管部門(mén)，最終由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出相關(guān)結(jié)論，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中

詳述。

5

2.投標(biāo)文件（紙質(zhì)）未標(biāo)明正本、副本。

處理方法：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)任選一本作為正本并標(biāo)注，其

余為副本。

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)家提出要通電話需查看手機(jī)中電話簿

的。

處理方法：電話一經(jīng)收取封存，評(píng)標(biāo)結(jié)束前一般不允許

接觸。

4.評(píng)標(biāo)中專(zhuān)家要求提前退出的。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)家提出

有急事，無(wú)法繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作，申請(qǐng)退出離開(kāi)。

處理方法：非身體及極端原因外，不允許。

5.評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家身體不適需要就醫(yī)治療的。

處理方法：由工作人員陪同就近醫(yī)院治療，并繼續(xù)完成

評(píng)標(biāo)工作。

6.評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家出現(xiàn)危急病情的。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家出現(xiàn)危險(xiǎn)病情需搶救治療或病情較重

無(wú)法繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作的。

處理方法：立即向市公管辦匯報(bào)，要求指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)送

醫(yī)治療。后續(xù)工作采取以下措施：若評(píng)審正在進(jìn)行中，其離

開(kāi)影響評(píng)標(biāo)工作的完成，則取消其評(píng)審資格及已完成的評(píng)審

工作，重新抽取專(zhuān)家代替；若評(píng)審接近尾聲，其已完成個(gè)人

評(píng)審部分，則視為其認(rèn)可后續(xù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，并預(yù)先完成各項(xiàng)簽

字。

7.對(duì)正在評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家有投訴的。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，接到對(duì)正在參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家的投訴如：與

6

本項(xiàng)目有利害關(guān)系、有接受投標(biāo)人賄賂的情形。

處理方法：報(bào)告市公管辦領(lǐng)導(dǎo)暫停評(píng)標(biāo)工作，由相關(guān)人

員向該專(zhuān)家調(diào)查核實(shí)。若經(jīng)調(diào)查投訴屬實(shí)，取消其本次評(píng)標(biāo)

資格，按相關(guān)規(guī)定做后續(xù)處理。重新從應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘醒a(bǔ)抽專(zhuān)

家；若其否認(rèn)，且投訴人不能提供有效證據(jù)的，評(píng)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)

行。

8.破壞投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的。

投標(biāo)人質(zhì)疑招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，在交易現(xiàn)場(chǎng)聚眾鬧事、無(wú)

理取鬧，甚至威脅、恐嚇招投標(biāo)相關(guān)人員人身安全的。

處理方法：及時(shí)報(bào)告公管辦及交易中心領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)鬧事人

員及所代表的投標(biāo)單位進(jìn)行不良行為記錄、并在相關(guān)媒體通

報(bào)。

五、專(zhuān)家抽取突發(fā)緊急情況及處理措施

1.專(zhuān)家到達(dá)后，因流標(biāo)或其他原因致使專(zhuān)家返回的。

處理方法：由業(yè)主向?qū)＜抑Ц断鄳?yīng)車(chē)費(fèi)及誤工費(fèi)。

2.專(zhuān)家到達(dá)后翻看標(biāo)書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該專(zhuān)家屬于回避范圍的。

處理方法：專(zhuān)家立即告知工作人員的，由業(yè)主向?qū)＜抑?/p>

付車(chē)費(fèi)，工作人員立即從應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘醒a(bǔ)抽；專(zhuān)家并未告知

工作人員繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的，本次評(píng)審結(jié)果無(wú)效，進(jìn)行重新評(píng)

審，并對(duì)該專(zhuān)家提請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

六、公示階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.公示期間對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭(zhēng)議，發(fā)生舉報(bào)、投訴情形的。

7

發(fā)生書(shū)面舉報(bào)、投訴的，延長(zhǎng)公示期限，按照七部委11號(hào)

令和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴處理。

2.第一中標(biāo)候選人被舉報(bào)、投訴并調(diào)查屬實(shí)的。

處理方法：項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，因

種種原因，被舉報(bào)、投訴后經(jīng)調(diào)查核實(shí)失去中標(biāo)資格的，應(yīng)

由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)方式應(yīng)采取技標(biāo)下

浮率法，并重新抽取基準(zhǔn)下浮率。原第一中標(biāo)候選人同時(shí)失

去該項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

七、工程擔(dān)保突發(fā)緊急情況及處理措施

1.項(xiàng)目發(fā)包人、承包商與擔(dān)保履約人名稱(chēng)不統(tǒng)一。

處理方法：凡屬同一法人、兩個(gè)用名情形的，須出示相

關(guān)證明，工作人員核驗(yàn)并報(bào)招標(biāo)辦責(zé)任人同意后，收存證明

歸檔，予以接收辦理。

2.擔(dān)保有效期時(shí)間不足。

處理方法：為給工程竣工驗(yàn)收、決算留有充分時(shí)間，工

程保函有效期截止時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足施工合同工期基礎(chǔ)上

后延60天至180天。對(duì)市政府等相應(yīng)部門(mén)有會(huì)議紀(jì)要允許

提前開(kāi)工的項(xiàng)目，工作人員收存相關(guān)文件備案，予以接收辦

理。

3.擔(dān)保項(xiàng)目名稱(chēng)發(fā)生變更的。

處理方法：項(xiàng)目用原名招標(biāo)，后經(jīng)行政主管部門(mén)許可，

確定用名與原用名發(fā)生變更的，須出示地名等行政主管部門(mén)

開(kāi)具的證明文件，工作人員收檔備案，方予以接收辦理。

8

4.擔(dān)保項(xiàng)目名稱(chēng)發(fā)生變更的。

處理方法：項(xiàng)目用原名招標(biāo)，后經(jīng)行政主管部門(mén)許可，

確定用名與原用名發(fā)生變更的，須出示地名等行政主管部門(mén)

開(kāi)具的證明文件，工作人員收檔備案，方予以接收辦理。

5.提供虛假保函的。

處理方法：經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)虛假保函情形的，除扣押保函，

通知相關(guān)窗口停止辦理施工許可證，對(duì)涉嫌造假責(zé)任單位情

況立即報(bào)建管局領(lǐng)導(dǎo)，并配合調(diào)查取證。

6.中途解除合同要求撤銷(xiāo)擔(dān)保的。

處理方法：因停建、緩建，中途解除合同要求撤銷(xiāo)擔(dān)保。

工作人員核驗(yàn)解除合同協(xié)議等文件，經(jīng)批準(zhǔn)后可予以取回保

函原件。

7.擔(dān)保人遇索賠不償?shù)?。債?quán)人符合工程擔(dān)保索賠條件

及程序向擔(dān)保保證人索賠，擔(dān)保人執(zhí)意不賠或推讀賠付的。

處理方法：及時(shí)通知擔(dān)保保證人執(zhí)行“見(jiàn)索即付”的承

諾，將相關(guān)情況報(bào)告建管局領(lǐng)導(dǎo)，暫停收存保證人出具的工

程保函，直到該索賠處理結(jié)束為止。

八、突發(fā)緊急情況請(qǐng)示處理流程

（一）問(wèn)題處理原則

1.出現(xiàn)問(wèn)題，暫停程序，報(bào)告請(qǐng)示，維持招投標(biāo)活動(dòng)原

狀，等待回復(fù)意見(jiàn)。

2.當(dāng)即給予回復(fù)的按回復(fù)意見(jiàn)辦理，若當(dāng)日不能給出明

確回復(fù)意見(jiàn)，根據(jù)情況分類(lèi)處理。不影響中標(biāo)結(jié)果的，可繼

9

續(xù)招投標(biāo)程序；可能影響中標(biāo)結(jié)果的，暫停招投標(biāo)程序，封

存標(biāo)書(shū)，啟動(dòng)對(duì)外發(fā)文請(qǐng)示程序。

（二）請(qǐng)示處理流程

1.招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題需報(bào)告請(qǐng)示的，按照從下至上，

由內(nèi)而外的程序進(jìn)行。

2.內(nèi)部流程：工作人員→招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人→局分管領(lǐng)導(dǎo)、

公管辦、領(lǐng)導(dǎo)。此過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)問(wèn)題的重要程度，

可直接給出處理意見(jiàn)或逐級(jí)向上匯報(bào)、請(qǐng)示。

3.經(jīng)內(nèi)部研究后，認(rèn)為需要請(qǐng)示市政府、紀(jì)委等有關(guān)部

門(mén)的，執(zhí)行對(duì)外程序。

4.口頭請(qǐng)示。直接給予口頭批復(fù)或經(jīng)多方會(huì)議共同商定

明確處理意見(jiàn)的，需形成文字記錄。

5.文件請(qǐng)示。不能立即給予回復(fù)意見(jiàn)的，擬文請(qǐng)示。其

中，對(duì)其他主管部門(mén)的發(fā)函。應(yīng)積極代局起稿，清楚描述出

現(xiàn)問(wèn)題、請(qǐng)示問(wèn)題、回復(fù)時(shí)限、要求函復(fù)及其他。對(duì)于處理

意見(jiàn)，若有明確處理意見(jiàn)的可直接提出參考意見(jiàn)，或提出多

種選擇的處理方案。

6.項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)全過(guò)程跟蹤、催辦及全部文字資料的

整理存檔。

第二節(jié)緊急情況處理措施

10

一、對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)陪標(biāo)、圍標(biāo)行為的控制

在招投標(biāo)過(guò)程中，最容易出現(xiàn)的就是投標(biāo)單位陪標(biāo)圍標(biāo)，

其性質(zhì)惡劣，結(jié)果會(huì)讓招標(biāo)人蒙受重大損失。因?yàn)樵谡型稑?biāo)

的各個(gè)環(huán)節(jié)采取不同的措施來(lái)預(yù)防陪標(biāo)圍標(biāo)的行為是招投

標(biāo)工作能否成功的一個(gè)關(guān)鍵。主要表達(dá)在以下幾個(gè)階段：

（一）投標(biāo)報(bào)名階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別措施：

投標(biāo)報(bào)名是招投標(biāo)工作的一個(gè)開(kāi)始，招標(biāo)公告則是投標(biāo)

報(bào)名過(guò)程中審查投標(biāo)人資格的唯一依據(jù)，因此，招標(biāo)公告制

定得是否合理決定了招投標(biāo)第一個(gè)環(huán)節(jié)是否成功。

招標(biāo)公告是對(duì)招標(biāo)整體情況的一個(gè)概述，包括招標(biāo)條件、

項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、

投標(biāo)文件的遞交等內(nèi)容。其中對(duì)投標(biāo)人資格的要求是整個(gè)招

標(biāo)公告的核心，它是潛在投標(biāo)人能否參加投標(biāo)的必要條件，

我們既要讓合格的投標(biāo)人能參與投標(biāo)，又要防止不合格的投

標(biāo)人〔包括基本條件不符合、陪標(biāo)、圍標(biāo)等〕擾亂招投標(biāo)活

動(dòng)。因此，我們會(huì)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍合理確定

投標(biāo)人資格，包括企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、以往類(lèi)似工

程業(yè)績(jī)、企業(yè)是否存在不良行為記錄、是否存在重大違約、

安全事故、拖欠農(nóng)民工工資等情況。

在報(bào)名資格審查時(shí)，我們會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告的要求審

查投標(biāo)人的相關(guān)證件原件及復(fù)印件，必要時(shí)要求其企業(yè)法人

或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，對(duì)報(bào)名資料不齊全、不真實(shí)、未按招標(biāo)

公告要求進(jìn)行報(bào)名的企業(yè)一律不予接收?qǐng)?bào)名資料。對(duì)于符合

11

條件的報(bào)名單位會(huì)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào)，替招標(biāo)人把好招標(biāo)的

第一關(guān)。

（二）招標(biāo)文件制定階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃措

施：

招標(biāo)人是否能得到一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理的投標(biāo)企業(yè)，

中標(biāo)后的工程是否能到達(dá)招標(biāo)人預(yù)期的效果，其前提是招標(biāo)

文件制定的合理與否。

招標(biāo)文件的組成包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)方法、

合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。其中，投標(biāo)人

須知、評(píng)分方法、合同條款涵蓋了招標(biāo)90%以上的工作內(nèi)容，

上述內(nèi)容的制定能充分表達(dá)投標(biāo)人的綜合實(shí)力，有利于招標(biāo)

人確定優(yōu)秀的中標(biāo)人。例如：在投標(biāo)人須知中我們可以適當(dāng)

提高投標(biāo)保證金的金額、在評(píng)分方法中適當(dāng)增加企業(yè)業(yè)績(jī)和

榮譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)和榮譽(yù)的分值、在合同條款中突出中標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款等。通過(guò)招標(biāo)文件中一些關(guān)鍵條

款的制定使一些陪標(biāo)單位望而卻步，從而有效地防止陪標(biāo)圍

標(biāo)情況的發(fā)生。

（三）開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

開(kāi)、評(píng)標(biāo)會(huì)議是招標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)性階段，此時(shí)投標(biāo)文件

已制作完畢，投標(biāo)文件通過(guò)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后已提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)每一份投標(biāo)文件進(jìn)行審查。因?yàn)?/p>

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)組織，在開(kāi)標(biāo)前確定，因此評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

12

對(duì)項(xiàng)目概況的了解是有限的。

根據(jù)多年招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，我們結(jié)合本類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)在評(píng)

標(biāo)之前就評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)方法、廢標(biāo)條款等向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做詳

細(xì)解釋。以防止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于對(duì)項(xiàng)目概況不了解、對(duì)評(píng)標(biāo)方

法不熟悉而造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些失誤。因此，評(píng)標(biāo)可以再

一次的減少陪標(biāo)圍標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在

報(bào)價(jià)上、技術(shù)上、業(yè)績(jī)上都具有真正的實(shí)力。

二、減少流標(biāo)和廢標(biāo)的措施

在招標(biāo)過(guò)程中，會(huì)存在很多不同的情況，比方：參與投

標(biāo)的單位過(guò)少、項(xiàng)目工期緊等。遇過(guò)類(lèi)似情況的招標(biāo)，我們

會(huì)采取相應(yīng)的措施減少流標(biāo)、廢標(biāo)的情況，以便于招標(biāo)人能

按計(jì)劃正常開(kāi)工。投標(biāo)單位較少時(shí)，我們會(huì)提醒投標(biāo)單位一

些投標(biāo)過(guò)程中注意事項(xiàng)，如：投標(biāo)保證金提交截止的時(shí)間，

投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，開(kāi)、評(píng)標(biāo)應(yīng)提供的委托書(shū)、證件原

件等盡量減少因投標(biāo)單位少而流標(biāo)的現(xiàn)象。

對(duì)于工期緊的項(xiàng)目，我們會(huì)合理制定廢標(biāo)條件，注重實(shí)

質(zhì)性的廢標(biāo)條款，減少不必要的廢標(biāo)條款，以保證評(píng)標(biāo)工作

順利進(jìn)行，不因廢標(biāo)過(guò)多而造成流標(biāo)，既保證招標(biāo)人的整體

工期，又能為招標(biāo)人減少不必要的損失。

三、關(guān)于企業(yè)質(zhì)疑和出現(xiàn)質(zhì)疑后怎樣處理的措施

在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)質(zhì)疑是一個(gè)不可防止的環(huán)節(jié)。

假設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)提出質(zhì)疑，我們會(huì)及時(shí)受理符合條件

13

的質(zhì)疑，不符合條件的質(zhì)疑會(huì)告知投標(biāo)企業(yè)怎樣提交質(zhì)疑材

料，以便于及時(shí)處理質(zhì)疑。

在接到質(zhì)疑材料后，我們會(huì)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào)。在和招

標(biāo)人達(dá)成一致意見(jiàn)后，及時(shí)對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題做出正面答復(fù)，不

回避、不推脫。如需招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查，我們會(huì)全力配合。

四、關(guān)于投訴處理的措施

同質(zhì)疑一樣，投訴也是在招投標(biāo)過(guò)程的一個(gè)不可防止的

環(huán)節(jié)，是投標(biāo)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的一個(gè)方式。因此，我們?cè)?/p>

制定招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家招投

標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則

在預(yù)防一些招投標(biāo)不利因素的同時(shí)，也要保證讓好的企

業(yè)參與到投標(biāo)中去，以減少投訴的發(fā)生。無(wú)論是實(shí)質(zhì)性投訴

還是非實(shí)質(zhì)性投訴，我們都會(huì)認(rèn)真對(duì)待、不回避、不推脫，

需要配合監(jiān)管部門(mén)的，我們會(huì)積極做好協(xié)調(diào)配合工作。

第三節(jié)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)惡意投訴處理方法

招標(biāo)投標(biāo)投訴處理是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最為復(fù)雜的一環(huán)，

而隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識(shí)和維權(quán)意

識(shí)不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)惡

意投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，招投標(biāo)惡意投訴處

理已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。因此，

14

規(guī)范招投標(biāo)投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標(biāo)惡意投

訴處理新機(jī)制，已經(jīng)十分必要。

一、招投標(biāo)惡意投訴的特征

惡意投訴的特征有：

1.未按規(guī)定向投訴處理部門(mén)投訴或向不同部門(mén)多方投

訴的；

2.不符合投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行投訴的；

3.投訴處理部門(mén)受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其

他部門(mén)進(jìn)行投訴的；

4.捏造事實(shí)、偽造材料進(jìn)行投訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行

失實(shí)報(bào)道的；

5.投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意纏訴的；

6.一年內(nèi)三次以上失實(shí)投訴的；

7.直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、審計(jì)、檢查部門(mén)寫(xiě)匿名信等。

二、招投標(biāo)惡意投訴處理難點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投

標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴

處理細(xì)則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏

造事實(shí)偽造材料進(jìn)行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或

在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬

招投標(biāo)當(dāng)事人揭發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)違法行為的重要途徑，有

利于維護(hù)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高

效的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補(bǔ)招

15

投標(biāo)監(jiān)管功能的缺失，但也給主管部門(mén)的招投標(biāo)投訴處理工

作造成巨大的人、物、財(cái)力損失。

招投標(biāo)惡意投訴處理難點(diǎn)主要存在以下幾個(gè)方面：雖然

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)

以書(shū)面形式向招投標(biāo)管理部門(mén)遞交投訴書(shū)，但許多投訴人仍

然以電話、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信等形式向招標(biāo)人或者其他相關(guān)單

位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標(biāo)投訴統(tǒng)一管理造成不便.許多

投訴未能將名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)的基本事

實(shí)、請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料提供，使得受理

投訴部門(mén)無(wú)法受理或受理后無(wú)法答復(fù)。其中有相當(dāng)一部分質(zhì)

疑，既沒(méi)署名也沒(méi)留聯(lián)系方法，多采用網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)出，提

供信息不完整，相關(guān)單位一般無(wú)法處理也無(wú)法反饋.投訴處

理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、

投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)程序操作，使投訴人對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意

或超出答復(fù)時(shí)間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時(shí)限、非投標(biāo)

人和其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴等情形。

三、完善招投標(biāo)投訴的處理要點(diǎn)

招投標(biāo)投訴是招投標(biāo)活動(dòng)中長(zhǎng)時(shí)間存在且無(wú)法避免的，

因此，需要改進(jìn)對(duì)招投標(biāo)投訴及惡意投訴的管理、創(chuàng)新監(jiān)管

方法?？傮w思路應(yīng)該是：快速處理，增加惡意投訴的投訴成

本，做好招投標(biāo)投訴方法的宣傳工作，細(xì)化投訴處理流程。

一是完善法規(guī)，使招投標(biāo)投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實(shí)

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，加快地方性

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規(guī)章建設(shè)，制定相應(yīng)的投訴處理實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，

通過(guò)明確招投標(biāo)投訴的有關(guān)制度和程序來(lái)規(guī)范投訴人的行

為，進(jìn)一步細(xì)化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴

受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)步驟進(jìn)

一步細(xì)致規(guī)范。

二是廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作。招投標(biāo)主

管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、

電子信箱和通訊地址，加大《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投

訴處理辦法》的宣傳力度，使投訴人能夠掌握投訴的正確方

法.

三是嚴(yán)肅處理，增加惡意投訴“成本”。對(duì)故意捏造事

實(shí)、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意投訴，投訴處理部門(mén)應(yīng)

當(dāng)駁回，并予公示。屬于投標(biāo)人的，記錄不良行為一次；情

節(jié)嚴(yán)重的，限制進(jìn)入本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)3個(gè)月至12個(gè)月，

并依法并處一定數(shù)額的罰款；影響招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程給招標(biāo)人造

成重大損失的，可長(zhǎng)期不得在本地區(qū)范圍內(nèi)投標(biāo)或參加其他

形式的招標(biāo)活動(dòng)，并由招標(biāo)人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投

訴人相關(guān)民事責(zé)任。

四是快速處理，積極消除匿名投訴不良影響.要合情處

理匿名投訴。匿名投訴是指信訪者不具名、不具真實(shí)姓名的

來(lái)信或通過(guò)其他渠道轉(zhuǎn)來(lái)的投訴信。匿名投訴與誣告信不同，

在處理時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先要給予匿名投訴足夠的重視。匿名投訴大多是揭發(fā)

招投標(biāo)違法行為的又擔(dān)心實(shí)名投訴影響今后招投標(biāo)從業(yè)情

17

況，從過(guò)去匿名投訴的查證結(jié)果和有關(guān)部門(mén)查實(shí)處理的招投

標(biāo)案件情況看，有許多是匿名投訴提供的線索。這說(shuō)明匿名

投訴也招投標(biāo)違法行為反映情況的一種方式。盡管在匿名投

訴中，確實(shí)有一定數(shù)量反映問(wèn)題不實(shí)，也確有人為了達(dá)到不

可告人的目的，采取匿名投訴的手段，捏造事實(shí)，進(jìn)行誣陷

的情況。但對(duì)匿名投訴不能采取一概否定的態(tài)度。如果不加

區(qū)別地對(duì)匿名反映的問(wèn)題一律不理不查，這既不符合實(shí)際，

也會(huì)堵塞反映問(wèn)題的言路。

其次要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)來(lái)信內(nèi)容區(qū)別對(duì)待。

對(duì)某一方面工作提出批評(píng)、意見(jiàn)或建議的，要做好調(diào)查研究

或及時(shí)采納有益的內(nèi)容；對(duì)有重要線索或重要內(nèi)容的揭發(fā)檢

舉信件，先要初步核實(shí)情況，認(rèn)為需要查處的，按程序辦理；

對(duì)揭發(fā)檢舉有具體根據(jù)、事實(shí)清楚的，要及時(shí)查處；對(duì)反映

一般問(wèn)題，情節(jié)輕微的，可通過(guò)座談會(huì)等方式，請(qǐng)被反映人

說(shuō)明情況。對(duì)利用來(lái)信故意捏造事實(shí)、誣告陷害誹謗他人的，

一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)視情節(jié)輕重，按惡意投訴的情形給予處理，情

節(jié)嚴(yán)重報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。

第三要快速反應(yīng)，慎重處置重大事件的匿名投訴。對(duì)重

點(diǎn)工程圍標(biāo)、串標(biāo)等惡意行為應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安部門(mén)及時(shí)妥善

處置；

最后要做好匿名投訴保密工作。處理投訴時(shí)工作人員嚴(yán)

禁對(duì)未查明情況的匿名投訴在對(duì)外刊物上登載，也不得隨意

傳播.

五是內(nèi)部循環(huán)處理，提高接訴人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

18

處理質(zhì)疑是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，如何合理、

合法的處理好質(zhì)疑，真正維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法程序，需

要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)及工作技

巧。投訴質(zhì)疑處理不當(dāng)極易引起行政復(fù)議和訴訟。

可由派駐招投標(biāo)管理部門(mén)的紀(jì)檢、監(jiān)察同志組成接訴小

組（也可成立法規(guī)科，負(fù)責(zé)接訴和法律解釋工作），負(fù)責(zé)對(duì)

本區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)投訴作出處理。在受理質(zhì)疑的過(guò)程中接訴

人員應(yīng)當(dāng)回避的應(yīng)當(dāng)回避，接訴人員應(yīng)初步判斷投訴人投訴

內(nèi)容是對(duì)招標(biāo)程序產(chǎn)生投訴還是舉報(bào)違法、違規(guī)行為.對(duì)招

標(biāo)程序投訴的應(yīng)對(duì)投訴人耐心解釋招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。涉嫌違法、

違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

匯報(bào)，積極組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，

決定不予受理，并將理由書(shū)面告知投訴人；對(duì)符合受理?xiàng)l件

但不屬于本部門(mén)受理的投訴，也應(yīng)該書(shū)面告知投訴人向其他

行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴。整個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)管理部門(mén)內(nèi)

部閉環(huán)處理，并在收到投訴書(shū)五日內(nèi)對(duì)投訴人作出書(shū)面答復(fù)。

接訴人應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取投訴人的意見(jiàn)要心平氣和、有針對(duì)性

地進(jìn)行解釋和說(shuō)服，不當(dāng)之處要正確面對(duì)，在充分論證的基

礎(chǔ)上進(jìn)行修正。接訴人員應(yīng)當(dāng)避免發(fā)表傾向性意見(jiàn)或充當(dāng)安

慰、調(diào)解員，并如實(shí)做好書(shū)面接訴記錄。

六是全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力

切實(shí)做好招投標(biāo)信訪管理工作，提高網(wǎng)絡(luò)涉標(biāo)信訪化解

能力與效率，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)的及時(shí)性。安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)主流網(wǎng)站招

19

投標(biāo)相關(guān)輿論動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序快速處置，及時(shí)將涉

標(biāo)輿情內(nèi)容交辦到相關(guān)責(zé)任部門(mén)處理，以便及時(shí)作出跟帖回

復(fù)，對(duì)不能及時(shí)答復(fù)的要及時(shí)主動(dòng)接觸，積極做好招投標(biāo)規(guī)

章制度解釋工作，并承諾答復(fù)時(shí)間。

二是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施落實(shí)。輿情發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案，迅速組織調(diào)查、依法處置，第一時(shí)間發(fā)布事件調(diào)

查結(jié)果，并留下回復(fù)人員姓名及聯(lián)系電話，以確保信息真實(shí)

全面。

三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部

尤其是接訴工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的政治敏銳性和高度責(zé)任

感，提高在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下開(kāi)展工作的能力.

四是強(qiáng)化預(yù)防疏導(dǎo)機(jī)制.暢通投訴熱線、駐場(chǎng)紀(jì)檢信箱

等舉報(bào)渠道，及時(shí)化解信訪量較大、群眾反映問(wèn)題較激烈信

訪案件。強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)工作，實(shí)行招投標(biāo)信息全部網(wǎng)上

發(fā)布制度，并積極在主流媒體、報(bào)刊做好招投標(biāo)管理、相關(guān)

法律制度宣傳工作，通過(guò)不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳，提升招投

標(biāo)管理部門(mén)公信力。

四、如何有效避免投訴發(fā)生

各地招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)的發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，

找出招投標(biāo)環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關(guān)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真梳理，查清是

制度本身缺失還是招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，投標(biāo)管

理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮招在招投標(biāo)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)，特別是約束招

標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在

20

編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的自由裁量空

間。

首先招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)

文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資

格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求

和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、

標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相

應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件

的內(nèi)容要明白、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，招標(biāo)文件在確定需求時(shí)，不得

要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛

在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實(shí)用，避免過(guò)

于苛刻。

其次對(duì)重大、特殊、熱點(diǎn)、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目采取發(fā)布公告

前公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式或標(biāo)前答疑會(huì)。即在招標(biāo)文件發(fā)售前，

將招標(biāo)文件意見(jiàn)征求稿發(fā)布上網(wǎng)，公開(kāi)征求社會(huì)各界、潛在

投標(biāo)人及相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并將收到的反饋意見(jiàn)組織專(zhuān)家研討，

最終確定招標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)將可能出現(xiàn)問(wèn)

題的潛在環(huán)節(jié)請(qǐng)大家提出意見(jiàn)，可以在開(kāi)標(biāo)前解決相關(guān)熱點(diǎn)

問(wèn)題，從而減少投訴的發(fā)生.

第三，在招標(biāo)文件編寫(xiě)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)通知書(shū)發(fā)放

等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認(rèn)后方能

進(jìn)行下一步工作，通過(guò)進(jìn)一步責(zé)權(quán)劃分，使投訴受理后更準(zhǔn)

確與相關(guān)當(dāng)事人了解處理.在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)監(jiān)督工作人

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員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員宣讀評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，以增加評(píng)標(biāo)

專(zhuān)家責(zé)任感，招投標(biāo)監(jiān)督人員在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程做好會(huì)議記錄.

最后加強(qiáng)硬件建設(shè)，推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，全面

升級(jí)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。合理設(shè)立評(píng)標(biāo)區(qū)域劃分，安

裝了門(mén)禁系統(tǒng)，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)均對(duì)角安裝攝像頭，錄音設(shè)備，

實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)監(jiān)管無(wú)死角，為接訴調(diào)查時(shí)留下現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。

第四節(jié)招標(biāo)失敗應(yīng)對(duì)措施

因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的原因主要集中在

以下三個(gè)方面：

一、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告

資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”）屬于

要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人在看到公告信息后可決定自己是否參與要

約，即是否參加投標(biāo)或資格預(yù)審。避免在這個(gè)階段投標(biāo)人少

于三個(gè)，首先應(yīng)該分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況，最好能在

公告發(fā)出前先做一個(gè)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其投標(biāo)意愿作大致了解。

雖然招標(biāo)投標(biāo)工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購(gòu)

形式也得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，但不可否認(rèn)仍有一些行業(yè)缺乏熟

悉招標(biāo)投標(biāo)工作的人員，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布不夠敏感。

特別是一些勘察設(shè)計(jì)或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造行業(yè)，常常沒(méi)有專(zhuān)

職人員負(fù)責(zé)收集招標(biāo)投標(biāo)信息，而且還因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的投標(biāo)

文件編制人員造成投標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈。如果不做市場(chǎng)調(diào)查前

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就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人少于三個(gè)的現(xiàn)象。

一旦發(fā)生這種情況，招標(biāo)人除對(duì)潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀

況進(jìn)行分析外，還需要考察是否應(yīng)該改變招標(biāo)方式，即是否

應(yīng)當(dāng)變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)更有針對(duì)性，也是對(duì)

潛在投標(biāo)人實(shí)力的一種肯定，可增加投標(biāo)人投標(biāo)意愿，且對(duì)

于可能發(fā)生上述情況的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)會(huì)更加適合。需要注意的

是，若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投

標(biāo)辦法》第十條規(guī)定，需要報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)。

其次就是在招標(biāo)公告起草時(shí)，內(nèi)容一定要完整，以便使

潛在投標(biāo)人迅速作出是否參加投標(biāo)的決定。根據(jù)《工程建設(shè)

項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)公告必須應(yīng)當(dāng)至少載明六

項(xiàng)內(nèi)容，分別是：

1.招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；

2.招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

3.招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

4.獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

5.對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

6.對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。這六項(xiàng)內(nèi)容是基本要求，

招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)一步補(bǔ)充。特別是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)

容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標(biāo)人獲得招標(biāo)

文件后又可能放棄投標(biāo)的情況。

最后再對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式要明確，

隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，獲取招標(biāo)文件或者資格

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預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式逐漸過(guò)渡到了網(wǎng)上支

付，公告中一定要明確購(gòu)買(mǎi)方式，否則投標(biāo)人就不能順利獲

取招標(biāo)文件，使得開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的數(shù)量也無(wú)法得到保證。

第二，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間要合理，

如果招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上完成，那就要

充分考慮到投標(biāo)人在網(wǎng)上辦理注冊(cè)及備案的時(shí)間，例如投標(biāo)

人在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標(biāo)報(bào)名時(shí)間

如果也是五日的話，投標(biāo)人就幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)完成報(bào)名工作。

二、招標(biāo)文件

因素1：招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有

效的投標(biāo)文件不足三個(gè)

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有法可依、有章

可查，才能保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)

和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件

規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。

招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如

果資格條件設(shè)置的不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就只得嚴(yán)格按照評(píng)

標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)失敗就難以避免。

舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國(guó)

家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民

用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“企業(yè)”）實(shí)行安全生產(chǎn)許

可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

因此若對(duì)投標(biāo)人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要

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求，一定要了解清楚照明項(xiàng)目涉及行業(yè)是否在國(guó)家規(guī)定的行

業(yè)范圍內(nèi)。

因素2：招標(biāo)文件廢標(biāo)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)

不足三個(gè)