重大火災應急預案

涅源縣重特大火災事故應急預案

目錄

刖B

1.總則

L1編制目的

L2編制依據(jù)

1.3指導思想

L4應急處置原則

1.5使用范圍2.組

織體系與職責

2.1重特大火災應急處置組織機構(gòu)

2.2職責及權(quán)限

23重特大火災事故應急處置組織指揮框架

3.預測預警

3.1預警級別

3.2火災預警流程

3.3重特大火災信息報告

4?應急響應和處置程序

4.1分級響應

4.2信息共享和處理

4.3信息報告內(nèi)容

4.4基本響應程序

4.5應急處置人員安全防護

4.6群眾安全防護5.后

期處置和新聞報導

5.1善后處理

5.2社會救助

5.3保險理賠

5.4火災原因調(diào)查和總結(jié)

5.5情況通報

5.6事故通報、責任追究

5.7新聞報導

6.保障措施

6.1通信與信息保障

6.2應急救援力量保障

6.3救援裝備及物資保障

6.4交通運輸保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6物資保障

6.7經(jīng)費保障

-2-

7.宣傳、培訓及演習

7.1宣傳教育

7.201

7.3演習

8.附則

8.1預案管理

8.2監(jiān)督檢查與獎勵

刖B

本預案對我縣重特大火災事故應急管理和處置進行了規(guī)范，明確了

有關(guān)部門、有關(guān)單位在發(fā)生火災事故時的應急指揮、預防預警、應急響

應、信息報告、處置機制、善后處理等方面的職責和任務。本預案包括

總則、組織機構(gòu)及職責、預防和預警機制、應急響應程序、后期處置、

保障措施、宣傳培訓和演習、附則八個方面的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照本預案的要求，認真做好應急管理和

處置工作。

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1.總則

L1編制目的

為使我縣在發(fā)生重特大火災后，各單位、各部門有機協(xié)調(diào)配合，快

速、科學、有效地處置火災事故，確保國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，

最大限度地減少火災事故造成的損失，促進我縣經(jīng)濟建設持續(xù)健康發(fā)

展，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《青海省消防條例》、《公安消防部

隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣消防工作的實際

情況，制定本預案。

1.3指導思想

環(huán)繞全面建設小康社會和安全涅源的總目標，堅持“以人為本”和

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅決貫徹“救人第一”的指導思想，快

速有效撲滅火災，減少損失。

1.4應急處置原則

按照預防為主、常備不懈的方針，本著統(tǒng)一領(lǐng)導、反應迅速、措施

果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高重特大火災應急處置的能

力。

預防為主、常備不懈。各級政府部門要嚴格按照《中華人民共和國

消防法》的要求，加強消防工作的領(lǐng)導，公安消防機構(gòu)和各單位應積極

開展消防安全事故預防工作，堅決貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的工作

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方針，切實做好實施預案的各項準備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)動。各級政府部門要加強對全縣消防工作的監(jiān)督

管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，及時完善重特大火災應急處置運行機

制和預案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，努力提高應急救援效率。

分級負責，協(xié)調(diào)配合。消防工作實行分級管理和屬地管理原則，按

照職責分工，做好協(xié)調(diào)工作，認真落實消防經(jīng)費和器材裝備，提高抗御

火災的能力。

L5合用范圍

本預案合用于發(fā)生在漠源縣行政區(qū)域內(nèi)的各類重特大火災應急處

置和其他重大突發(fā)公共事件消防方面的應急救援。

2.組織體系與職責

2.1重特大火災應急處置組織機構(gòu)

在涅源縣突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委）的統(tǒng)一領(lǐng)

導下，縣人民政府應急管理辦公室（以下簡稱縣應急辦）的統(tǒng)籌下，縣

社會安全應急指揮部的指導下，成立涅源縣重特大火災應急現(xiàn)場指揮部

（以下簡稱縣火災現(xiàn)場指揮部），指揮長由分管消防工作的縣領(lǐng)導擔任，

副指揮長由縣政府聯(lián)系公安的副主任、縣公安局分管副局長擔任。成員

由縣公安局、消防大隊、路政執(zhí)法大隊、交警隊、環(huán)保局、安監(jiān)局、電

力公司、供排水公司、電信局、氣象局、人民醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及處

置災害過程中所需部門或者單位組成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立相應的重特大火災事故應急指揮機構(gòu)，按照屬地管理

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和分級負責的原則，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重特大火災事故依據(jù)事故

等級，實施相應的應急處置措施。

2.2職責及權(quán)限

221火災現(xiàn)場指揮部職責

(1)對火災事故應急處置指揮工作實施領(lǐng)導，確定事故現(xiàn)場應急

處置指揮小組負責人。

(2)及時向縣應急辦報告發(fā)生重特大火災的基本情況和應急處置

情況。

(3)發(fā)布重特大火災應急預警的處置指令，啟動相關(guān)處置預案或

者采取其他措施。

(4)采集、掌握重特大火災事故現(xiàn)場的有關(guān)信息，決定采取重大

應急處置措施。

(5)負責指揮、調(diào)度有關(guān)單位參預重特大火災事故應急處置，安

排應急任務。

(6)決定事故現(xiàn)場封閉、交通管制等強制管制措施。

2.2.2火災現(xiàn)場指揮部權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四章第三十三條規(guī)定，公安消防

機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救

火災的需要，決定下列事項：

(1)使用各種水源。

(2)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電。

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(3)劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制。

(4)利用臨近建造物和有關(guān)設施。

(5)為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建造物、構(gòu)筑物。

(6)調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火

救助。

撲救重特大火災時，縣應急辦及各鄉(xiāng)饃應當組織有關(guān)人員、調(diào)集

所需物資支援滅火。

2.23有關(guān)單位和部門職責

(1)縣應急辦(救災辦)：負責災后災民安置和有關(guān)善后工作。

(2)縣氣象局：負責提供氣象信息，監(jiān)測現(xiàn)場風力、風向等。

(3)縣安監(jiān)局：協(xié)助處置現(xiàn)場火災。

(4)縣建設局：負責提供重特大火災現(xiàn)場有關(guān)市政設施的基本情

況。

(5)縣路政執(zhí)法大隊：參預交通運輸重特大火災事故應急處置，

負責調(diào)集本系統(tǒng)的應急救援力量和裝備器材。

(6)縣衛(wèi)生局：負責重特大火災事故現(xiàn)場傷病員的緊急救治和后

續(xù)治療。

(7)縣環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境、水質(zhì)狀況監(jiān)測，及時

將監(jiān)測的情況報告指揮部，提出有關(guān)對環(huán)境和水質(zhì)處理的建議和要求。

(8)縣供排水公司：負責重特大火災事故現(xiàn)場市政供水加壓、調(diào)

水工作，保證現(xiàn)場供水充足。

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(9)縣電力公司：負責大型電力設施重特大火災事故應急處置的

有關(guān)技術(shù)指導和技術(shù)力量調(diào)集，負責其他火災現(xiàn)場斷電和電力供應等。

(10)縣電信局：負責重特大火災事故現(xiàn)場的有線電話、無線挪移

電話通信暢通，大型通信設施設備火災撲救的協(xié)調(diào)工作和有關(guān)技術(shù)指導

及建議。

(11)縣公安局消防大隊：負責重特大火災現(xiàn)場迅速有效搶救人命,

撲救火災；火災撲救后，負責火災調(diào)查原因，核查火災損失，認定火

災責任。

(12)縣公安局交管大隊：負責重特大火災事故現(xiàn)場道路交通管制

和開辟綠色救援通道。

(13)事件所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及處置過程中所需部門或者單位，依

照指揮部的命令，牽頭組織有關(guān)類(級)別的應急處置；進一步核實現(xiàn)

場有關(guān)情況，及時組織調(diào)集有關(guān)力量趕赴現(xiàn)場組織應急處置；控制并

維護現(xiàn)場的社會秩序，防止事態(tài)擴大；牽頭組織處理現(xiàn)場的善后和社

會秩序的恢復工作。

以上各單位在完成本職任務的同時，執(zhí)行縣火災現(xiàn)場指揮部的決

定，圓滿完成安排的各項任務。

3.預測預警

3.1預警級別

按照火災事故發(fā)生警報情況、燃燒面積、人員傷亡、人員被困、中

毒和可能造成的嚴重后果，按嚴重程度將火災預警分為四級。即：普通

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事故（IV級）、較大事故（III級）、重大事故（H級）、特殊重大事故（I

級），分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.2火災預警流程

321報警

當某地發(fā)生火災時，有線電話、挪移電話、人工均可報警，充分利

用110聯(lián)動報警、119火災報警、120急救報警等現(xiàn)有報警資源，實行聯(lián)

動報警。

要求必須報清以下內(nèi)容：起火單位，具體地址，人員被困、中毒、

受傷數(shù)量，燃燒物質(zhì)數(shù)量、性質(zhì)，報警電話，報警人姓名等情況，必要

時提供交通道路、水源情況。

32.2接警

采取由縣公安局110調(diào)度指揮中心和西寧市119指揮中心采取三方

通話方式進行接警。

323處警

縣公安消防大隊119指揮中心接處警后，in級以上和遇有特殊火災

應立即將情況進行處理。同時，縣公安局110調(diào)度指揮中心將災害情況

及時報告公安局值班領(lǐng)導進行處理。

3.3重特大火災信息報告

3.3.1信息報告范圍

（1）特殊重大火災：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者

1億元以上財產(chǎn)損失的火災;

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(2)重大火災：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

(3)較大火災：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

(4)死亡1至2人和其它火災。

3.3.2信息報告負責單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣公安消防大隊報告，縣公安消防大隊向西寧市消防

支隊報告，同時報縣公安局指揮中心，由縣公安局報縣政府。

33.3信息報告時限

縣公安局消防大隊在接到上述火災信息后即將向縣公安局、西

寧市消防支隊、縣政府上報，并及時做好火災信息續(xù)報工作。

334信息報告程序

各級上報火災信息時，必須經(jīng)本級領(lǐng)導審批后上報。

4?應急響應和處置程序

4.1分級響應

重大火災發(fā)生后，縣公安消防大隊要即將組織撲救，防止事故

進一步擴大?？h公安消防大隊應即將調(diào)集足夠消防力量進行應急處

置，縣公安消防大隊領(lǐng)導和大隊值班人員應即將趕赴現(xiàn)場組織指揮

火災撲救工作，并即將向上級報告火災情況，確定預警級別，指揮

部調(diào)集各成員單位有關(guān)人員到場協(xié)同配合應急處置，必要時指揮長

趕赴現(xiàn)場組織應急處理。

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4.1.1藍色（W級）預警火災事故處置程序

發(fā)生藍色（IV級）預警事故后，由縣公安消防大隊、中隊按預

案處置。

4.1.2黃色（ni級）預警火災事故處置程序

發(fā)生黃色（HI級）預警事故后，縣公安消防大隊即將調(diào)集足夠

的力量到現(xiàn)場實施滅火救援并報告上級部門。力量不足時，縣公安

消防大隊請求西寧市消防支隊即將調(diào)集足夠增援力量進行增援，縣

公安消防大隊值班領(lǐng)導和有關(guān)單位的負責人、縣玫府分管領(lǐng)導及有

關(guān)單位負責人應及時趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮火災撲救工作。成立

III級火災事故現(xiàn)場指揮，總指揮由縣政府分管領(lǐng)導暫時擔任，西寧

市消防支隊當日值班首長到場后，移交西寧市消防支隊當日值班首

長擔任。

4.1.3橙色（II級）、紅色（I級）預警火災事故處置程序

發(fā)生橙色（H級）、紅色（I級）預警事故后，縣公安消防大隊

即將調(diào)集足夠力量到現(xiàn)場實施滅火救援并報告上級部門，力量不足

時，報請市消防支隊119火警指揮中心即將調(diào)集足夠增援力量，指

揮員成員單位的主要負責人、縣政府主要負責人必須及時趕赴事故

現(xiàn)場，協(xié)同配合做好火災撲救工作。成立H級或者I級火災事故現(xiàn)

場指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導擔任暫時總指揮，待市消防總隊、市

公安局或者市政府領(lǐng)導到場后移交指揮。

4.1.4現(xiàn)場工作組職責

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滅火救援組：由縣公安消防大隊與增援力量共同負責。迅速搶

救遇險、受傷、被困人員，積極搶救疏散物資，有效地撲救火災，

將損失降到最低。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府應急辦牽頭，有關(guān)成員單位、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)

負責人參加。負責傳達現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導的指示，報告火災事故應急

處置情況，協(xié)調(diào)有關(guān)滅火救援工作，完成領(lǐng)導交辦的各項任務。

專家決策組：負責撲救難度大、技術(shù)要求高的火災撲救方案的

制定，為指揮部提供決策依據(jù)。

醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局負責。啟動突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保

障預案，調(diào)集醫(yī)療機構(gòu)到現(xiàn)場對傷員實施急救和重傷員救治，并提

供醫(yī)療救治中的必要技術(shù)支持。

治安防范組：由縣公安局治安大隊負責。組織公安民警及當?shù)?/p>

有關(guān)人員設置事故現(xiàn)場警戒，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治

安秩序。

交通管制組：由縣公安局交管大隊負責。實行交通管制，開辟

綠色救援通道，確保救援車輛、人員順利進入現(xiàn)場實施救援。

事故調(diào)查組：由縣公安局消防大隊負責，縣安監(jiān)局、縣公安局

刑警大隊、當?shù)毓才沙鏊鶇⒓?，對火災事故原因進行調(diào)查，核定

財產(chǎn)損失和人員傷亡情況。同時，積極配合上級事故調(diào)查組做好事

故調(diào)查工作。

善后處理組：由轄區(qū)村、社區(qū)牽頭，有關(guān)部門負責人和事故單

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位負責人組成。做好遇難、受傷人員和被疏散人員的安撫及財產(chǎn)損

失的賠付工作，做好災后社會穩(wěn)定工作。

4.2信息共享和處理

4.2.1事故常規(guī)信息采集

縣政府有關(guān)部門要組織力量，及時掌握或者采集相關(guān)易發(fā)生重

特大火災隱患的情況，經(jīng)仝面的匯總分析處理后，根據(jù)隱患的性

質(zhì)、可控制力、嚴重程度和影響范圍，向縣政府及上級主管部門報

告，并提出相關(guān)處置建議。

4.2.2事故現(xiàn)場信息的處理和共享

縣政府有關(guān)部門及事故地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在到達事故現(xiàn)場后，要組

織專門力量及時采集事故現(xiàn)場實時情況和應急處置工作措施，并及

時向縣應急指揮部報告。縣應急指揮部在采集匯總，分析處理相關(guān)

事故的常規(guī)信息和現(xiàn)場動態(tài)信息基礎(chǔ)上，為縣政府應急辦提供決策

依據(jù)，并視情況將相關(guān)信息向參加事故應急處置的市政府有關(guān)部門

進行報告。

4.3信息報送內(nèi)容

4.3.1火災速報內(nèi)容：火災發(fā)生時間、地點及單位名稱；起火

單位基本情況（包括建造層數(shù)、使用功能、生產(chǎn)性質(zhì)、危（wei）險

化學品儲存種類、數(shù)量等）；人員被困及傷亡情況；火勢發(fā)展情況;

接出警情況、力量調(diào)集情況，火災撲救經(jīng)過及措施情況；事故簡要

經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的評估；火災事故發(fā)生原因初步判

斷等。

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4.3.2火災續(xù)報內(nèi)容：火災基本情況；起火單位詳細情況(包

括消防安全管理情況)；滅火救援情況；火災事故調(diào)查、財產(chǎn)損失核

定和工作發(fā)展情況；善后處置工作發(fā)展情況；存在的主要問題、教

訓及采取的工作措施等。

433火災總結(jié)報告內(nèi)容：主要內(nèi)容除將火災分析報告的內(nèi)容

進一步核準、補充外，還應包括火災事故責任認定及有關(guān)責任人員

查處結(jié)果或者發(fā)展情況，已采取的和下一步改進工作的具體措施等。

4.3.4信息報告方式：上述信息，要通過書面、電子郵件、傳

真等數(shù)據(jù)傳輸方式上報有關(guān)上級部門。

4.3.5信息報告原則及要求

(1)速報要快，司寸艮，續(xù)報要新，總結(jié)報告要全，報告內(nèi)容要準。

(2)對正在發(fā)生的上述重特大火災事故，必須根據(jù)事態(tài)發(fā)展、

處置措施和工作進程及時報告相關(guān)情況。

4.4基本相應程序

凡發(fā)生本預案界定的重特大火災事故，經(jīng)縣政府應急委允許，

縣應急指揮部可即將啟動相應級別的應急預案。并向市政府應急委

和市政府有關(guān)部門報告。

縣政府有關(guān)部門在接到應急響應級別通知后，應即將啟動并調(diào)

集相關(guān)應急處置力量趕赴事故現(xiàn)場，并向事故現(xiàn)場指揮部報到。

4.5應急處置人員安全防護

參加應急處置的有關(guān)單位，要根據(jù)不同類(級)別火災事故，

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制定應急處置人員的安全防護措施，發(fā)放相關(guān)應急處置防護裝備，

明確安全防護的注意事項，應急處置人員進浮現(xiàn)場和緊急撤離現(xiàn)場

的條件及相關(guān)指揮程序，在統(tǒng)一指揮、科學指揮、安全處置的前提

下，采取有力措施，保證現(xiàn)場處置人員的人身安全，防止處置過程

中浮現(xiàn)新的人身傷害事故。

4.6群眾安全防護

4.6.1縣火災現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故級別，確定事故地周邊群

眾的疏散和需要落實安全防護措施的范圍。

4.6.2人群疏散由事故地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、交通、民

政和社區(qū)組織等部門具體負責實施。同時，事故地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安

排工作人員，負責做好疏散群眾的組織和穩(wěn)定工作，宣傳有關(guān)安全

防護知識和方法，為疏散群眾提供必要的暫時性安置場所和生活物

資保障。

5.后期處置和新聞報導

5.1善后處置

重特大火災善后處置由縣政府負責牽頭，事故地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配

合，事故責任單位及其主管部門等相關(guān)單位按照有關(guān)政策，對事故

進行善后處置。

5.2社會救助

重特大火災事故發(fā)生后，在損失特殊嚴重的情況下，組織社會、

個人和外國機構(gòu)向受災人員捐贈資金和物資，所有捐贈統(tǒng)一由縣政

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府救災辦和紅十字會接受，并按規(guī)定加強管理和監(jiān)督。

5.3保險理賠

重特大火災事故發(fā)生后，有關(guān)保險公司提前介入，按相關(guān)工作

程序作好參保的理賠工作，使災民和受災單位盡快得到賠付，恢復

正常的生活。

5.4火災原因調(diào)查和總結(jié)

重特大火災事故發(fā)生后，縣公安消防大隊火災原因調(diào)查組依照

程序即將進行火災原因調(diào)查，或者配合上級調(diào)查組的調(diào)查，調(diào)查取

證工作結(jié)束后，要盡快寫出事故原因調(diào)查報告，及時總結(jié)事故教訓，

并提出改進工作的建議。消防大隊內(nèi)部及時對火災撲救工作進行總結(jié)。

5.5情況通報

在處置重特大火災事故中，現(xiàn)場指揮部按規(guī)定及時做好上情下

達、下情上報工作，迅速將事故災情及火災撲救和搶險救援、事故

控制等工作情況向上級報告，并將領(lǐng)導的指示迅速傳達到有關(guān)單位

和人員。

5.6事故通報、責任追究

重特大火災事故發(fā)生后，火災原因調(diào)查組要認真做好火災事故

勘查和取證工作，及時掌握有關(guān)情況，待上級事故調(diào)查組到達現(xiàn)場

后，要如實地向上級事故調(diào)查組匯報事故的有關(guān)情況，提供相關(guān)的

資料，按照上級調(diào)查組的要求，繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查取證工作。

重特大火災事故原因的調(diào)查結(jié)果要及時向縣公安局、縣政府應

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急辦報告。同時向安監(jiān)、監(jiān)察等部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報，積極

配合市級有關(guān)部門，對責任事故作進一步調(diào)查。

重特大火災事故的責任追究，由縣長或者縣長委托的縣領(lǐng)導啟

動重特大火災事故問責制，追究有關(guān)責任人的失職、溺職責任。

5.7新聞報導

重特大火災事故發(fā)生后，堅持及時主動，準確把握、正確引導、

講究方式、注重成效、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，按照《西寧市

突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》相關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行。

6.保障措施

6.1通信與信息保障

建立重特大火災事故信息采集、處理制度，確保應急處置期間

的信息暢通。參預應急處置的成員單位及救援單位的值班電話確保

暢通，保證24小時有人值班，在接到調(diào)集命令時，即將通知單位負責

人和有關(guān)趕赴現(xiàn)場參預火災應急處置。

事故處置現(xiàn)場通信保障，由縣電信局、縣挪移公司和縣公安局

負責，保證現(xiàn)場有線、無線通訊和圖象傳輸暢通c

6.2應急救援力量保障

6.2.1公安消防部隊力量

縣公安消防大隊、中隊

622社會滅火消防力量

各企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務消防隊。

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6.3救援裝備及物資保障

縣政府按照消防隊車輛配備標準將消防中隊消防車輛配備齊，

達到國家規(guī)范要求。公安消防隊消防車3輛（不含行政車輛）。

6.4交通運輸保障

運輸公司車輛，作為交通運輸保障