排污許可證技術(shù)方案

一、綜述根據(jù)XXXXX要求，編制該技術(shù)文件。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記中加強(qiáng)執(zhí)法工作的通知》（環(huán)法函〔2020〕4號(hào)）工作要求，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法能力，督促企事業(yè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)XXXXX生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作安排，對(duì)已核發(fā)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展排污許可證后執(zhí)法時(shí)提供技術(shù)支持。同時(shí)，根據(jù)核查情況，選取重點(diǎn)行業(yè)制作分行業(yè)排污許可證后執(zhí)法指南以及其他行業(yè)通用執(zhí)法指南。二、項(xiàng)目目標(biāo)根據(jù)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作安排，依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，對(duì)飲料制造，家具制造，生活垃圾焚燒發(fā)電，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鍋爐等5個(gè)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開(kāi)展抽查檢查，每個(gè)行業(yè)抽取1家。同時(shí)完成重點(diǎn)行業(yè)（大氣主要涉及鍋爐、電子、汽車及零部件制造、家具、石化、印刷等。廢水主要涉及污水處理、屠宰、酒和飲料制造、印染等）排污許可證后執(zhí)法指南，以及其他行業(yè)通用執(zhí)法指南編制工作。三、工作依據(jù)3.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月；（2）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2015年8月修訂；（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2017年6月第二次修正；（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2016年7月修正；（6）《排污許可管理辦法（試行）》環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)，2018年1月10日；（7）《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）。3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ942—2018)；（2）《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）；（3）《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)；（4）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》（HJ953—2018）；（5）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范家具制造工業(yè)》(HJ1027-2019)；（6）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范酒、飲料制造工業(yè)》（HJ1028-2019);（7）《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）；（8）《大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T55-2000)。四、工作范圍我公司將負(fù)責(zé)配合XXXXX完成對(duì)抽查的5家企業(yè)排污許可證持證情況開(kāi)展審核。主要審核企業(yè)排污許可證載明的排污單位基本情況、污染物排放情況、環(huán)境管理要求、許可證變更等事項(xiàng)與企業(yè)實(shí)際情況是否相符。我公司根據(jù)配合核查情況，制定重點(diǎn)行業(yè)（大氣主要涉及鍋爐、電子、汽車及零部件制造、家具、石化、印刷等。廢水主要涉及污水處理、屠宰、酒和飲料制造、印染等）排污許可證后執(zhí)法指南，以及其他行業(yè)通用排污許可證后執(zhí)法指南。五、工作進(jìn)度（1）年月日前配合完成排污許可證后執(zhí)法檢查；（2）年月日前完成重點(diǎn)行業(yè)分行業(yè)排污許可證后執(zhí)法指南編制；（3）年月日前完成其他行業(yè)通用排污許可證后執(zhí)法指南。六、工作內(nèi)容我公司配合XXXXX開(kāi)展排污許可證后核查工作，為抽查檢查工作提供必要的技術(shù)支持。供應(yīng)商的技術(shù)支持人員依據(jù)被抽查單位提供的自行監(jiān)測(cè)記錄、環(huán)境管理臺(tái)賬等資料，重點(diǎn)核查企業(yè)排放的廢氣、廢水等污染物的種類、濃度、年實(shí)際排放總量是否符合排污許可證污染物排放要求；審核排污許可證副本載明的環(huán)境管理要求落實(shí)情況，環(huán)境管理臺(tái)賬是否齊全、執(zhí)行報(bào)告是否按頻次填入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，是否按要求完成信息公開(kāi)；核查排污單位需提出變更申請(qǐng)事項(xiàng)是否完成信息變更。編制排污許可證后執(zhí)法指南。結(jié)合近年來(lái)排污許可證后執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和核查情況，梳理出適合執(zhí)法檢查的排污許可證后執(zhí)法指南，其中對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)（大氣主要涉及鍋爐、電子、汽車及零部件制造、家具、石化、印刷。廢水主要涉及污水處理、屠宰、酒和飲料制造、印染），應(yīng)分行業(yè)分別制定執(zhí)法指南。對(duì)于其他行業(yè)，制定通用執(zhí)法指南。指南內(nèi)容應(yīng)包含但不僅限于制定目的、制定依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、核查判定、執(zhí)法檢查清單、違法行為處理建議等部分，并配合XXXXX完成將排污許可證后執(zhí)法清單納入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)工作。6.1準(zhǔn)備工作對(duì)飲料制造，家具制造，生活垃圾焚燒發(fā)電，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鍋爐等5個(gè)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開(kāi)展抽查檢查，每個(gè)行業(yè)抽取1家。6.2核查內(nèi)容依據(jù)相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和指南，對(duì)排污許可證中的事項(xiàng)進(jìn)行核查，主要審核排污單位基本情況、污染物排放情況、環(huán)境管理要求、許可證變更等許可證中的事項(xiàng)與實(shí)際情況是否一致。根據(jù)核查情況，在核查結(jié)束后，匯總核查情況反饋至XXXXX。6.3技術(shù)支持配合市生態(tài)環(huán)境局完成排污許可證證后核查工作。開(kāi)展排污許可排污許可證后監(jiān)管有關(guān)政策的解讀工作部署，為編制執(zhí)法指南做充分準(zhǔn)備。七、項(xiàng)目實(shí)施方案7.1前期準(zhǔn)備我公司在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定持證排污單位核查名單后，整理排污單位基本情況，確定核查組。7.2預(yù)審主要包含企業(yè)申請(qǐng)材料的完整性、邏輯性。重點(diǎn)審核企業(yè)申請(qǐng)材料是否滿足《排污許可證管理管理辦法（試行）》以及《排污許可分類管理名錄（2019）》規(guī)定的內(nèi)容。7.3制定工作方案我公司在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定持證排污單位核查名單后，制定按行業(yè)分類、管理類別分類的工作方案，并提前安排核查路線。企業(yè)需準(zhǔn)備資料有以下材料：申報(bào)單位生產(chǎn)運(yùn)行、污染治理設(shè)施運(yùn)行及日常監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；申報(bào)單位近三年原輔材料、燃料及污染治理設(shè)施藥劑添加臺(tái)賬；環(huán)評(píng)及批復(fù)文件，生態(tài)環(huán)境主管部分出具的其他相關(guān)文件；污染治理措施或方案委托處理合同，包括但不僅限于固廢清運(yùn)、危廢委托處置、污水清運(yùn)等。7.4整理排污單位材料資料核查主要查看企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)。建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖、廠區(qū)總平面布置圖（注明廠區(qū)周邊環(huán)境情況、主要污染源位置、排水管網(wǎng)等）、生產(chǎn)工藝流程及污染產(chǎn)生示意圖、污染處理工藝流程圖等。7.5現(xiàn)場(chǎng)核查針對(duì)資料核查存在異議的信息，制定針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)核查方案，核查生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、公共單元等設(shè)備是否與實(shí)際情況一致，是否存在漏填，是否填錯(cuò)。對(duì)生產(chǎn)的臺(tái)賬記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)臺(tái)賬記錄、檢測(cè)報(bào)告、原輔材料和能源的購(gòu)買(mǎi)及使用記錄等資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。主要審核生產(chǎn)工藝及設(shè)備審核，污染防治設(shè)施，排污口規(guī)范化等。例如廢氣：煙囪數(shù)量、高度、內(nèi)外徑；主要污染因子、有無(wú)預(yù)留監(jiān)測(cè)孔、是否符合監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求；關(guān)注無(wú)組織排放情況及氣象條件；廢水：各類生產(chǎn)廢水來(lái)源、主要污染因子、排放量、處理效果（含處理設(shè)施和處理工藝的進(jìn)出口水水質(zhì)指標(biāo)和處理效率）及各類廢水分流匯集、排放或循環(huán)利用情況；生活污水來(lái)源、排放量、處理情況；廢水外排口的規(guī)范化及受納水體；噪聲：聲源在廠區(qū)平面布設(shè)中的具體位置及與廠界外噪聲敏感點(diǎn)的方位、距離；固體廢物：固體廢物來(lái)源、種類、數(shù)量位置、運(yùn)行管理和處理利用方式；關(guān)注危險(xiǎn)廢物暫存間建設(shè)情況。7.6匯總核查結(jié)果將核查情況以及核查材料進(jìn)行匯總整理，整理后移交XXXXX。7.7編制排污許可證后執(zhí)法指南根據(jù)核查經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，成立工作組，組織相關(guān)人員開(kāi)展鍋爐、電子、汽車及零部件制造、家具、石化、印刷、污水處理、屠宰、酒和飲料制造、印染等排污許可證后執(zhí)法指南，以及其他行業(yè)通用執(zhí)法指南編制工作。指南內(nèi)容應(yīng)包含但不僅限于制定目的、制定依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、核查判定、執(zhí)法檢查清單、違法行為處理建議等部分。7.8項(xiàng)目工作進(jìn)度安排為提高工作效率，我公司將根據(jù)審核工作量，按照區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)/簡(jiǎn)化管理等分類原則，制定資料審核和現(xiàn)場(chǎng)勘查計(jì)劃，合理分配審核人員和工作時(shí)間，同步開(kāi)展交叉審核。當(dāng)工作量集中、或是審核的關(guān)鍵階段時(shí)，我公司將根據(jù)具體情況及時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃安排，指派、加派專業(yè)技術(shù)人員，在生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)安排下，從申請(qǐng)材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)大方面著手，精細(xì)、穩(wěn)步、按計(jì)劃推進(jìn)排污許可證審核工作。工作組成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人，編制人員1人，核查人員2人，共4人。核查工作時(shí)間安排主要依據(jù)XXXXX的安排。編制執(zhí)法指南時(shí)間安排見(jiàn)下表7-1。7-1編制指南時(shí)間安排序號(hào)工作內(nèi)容時(shí)間進(jìn)度/日歷天1資料收集5天2資料分析整理5天3執(zhí)法方法章節(jié)制定5天4執(zhí)法方法內(nèi)容編寫(xiě)7天5征求意見(jiàn)后修改14天6定稿5天關(guān)鍵問(wèn)題分析證后執(zhí)法指南應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法津法規(guī)的要求，不得與《環(huán)境保護(hù)法》、《排污許可管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相抵觸。證后執(zhí)法指南對(duì)可執(zhí)行性要求高，我公司將組織專業(yè)人員進(jìn)行各方面材料收集，確保內(nèi)容完整，可行。九、質(zhì)量控制措施我公司組織工作積極、認(rèn)真仔細(xì)、工作能力強(qiáng)、學(xué)歷高、環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉排污許可技術(shù)支撐工作的人員參與本次工作。技術(shù)人員將依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》及《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范等文件要求，開(kāi)展證后執(zhí)法工作。本項(xiàng)目設(shè)立質(zhì)控負(fù)責(zé)人，按照我公司制定的審核工作流程、工作要點(diǎn)內(nèi)容及計(jì)劃進(jìn)度安排，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和把控，明確審核方法和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目能夠按期、高質(zhì)量完成。十、保密措施1、公司所派出的咨詢工作人員，具有有牢固保密意識(shí)，無(wú)犯罪記錄和不良職業(yè)道德記錄。2、工作人員對(duì)在各有關(guān)工作中形成的一切涉及國(guó)家秘密和甲方秘密的文件、資料等負(fù)有永久保密義務(wù)；咨詢工作人員對(duì)所知悉的其他秘密負(fù)有永久保密責(zé)任；不論合同履行完畢與否。3、確保保密工作落實(shí)到人，真抓實(shí)管做到誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，直至追究其法律責(zé)任。4、我公司可在與貴單位簽訂咨詢合同時(shí)簽訂一份《保密協(xié)議》。十一、工作相關(guān)的服務(wù)承諾11.1服務(wù)措施完善為保證本項(xiàng)目順利進(jìn)行，我公司針對(duì)本項(xiàng)目將做以下安排：（1）為確保按時(shí)提交證后執(zhí)法指南，根據(jù)編寫(xiě)周期，制定編寫(xiě)進(jìn)度表，嚴(yán)格按照編寫(xiě)進(jìn)度執(zhí)行；（2）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及工作重點(diǎn)，安排相關(guān)專業(yè)的專家及工作人員編制及審核執(zhí)