安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”與考核問責(zé)制度電子教案

安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”與考核問責(zé)制度

2011年以來，省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的決策、采取的行動(dòng)前所未有：一是2011年的2月11日，首次以省委、省政府名義召開了廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會(huì)議。省委副書記、省長(zhǎng)黃華華代表省委、省政府作了重要講話，對(duì)全省實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作做出全面部署，在全國引起了強(qiáng)烈反響。

二是2011年6月2日，省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，尤其是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度提出了明確的要求。

四是2011年12月23日，經(jīng)省委、省政府同意，省委辦公廳、省府辦公廳印發(fā)了《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的配套文件。

五是2012年1月18日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，這是朱小丹省長(zhǎng)人代會(huì)選舉正式任命省長(zhǎng)后第一時(shí)間召開的第一個(gè)全省性會(huì)議。會(huì)上，朱小丹省長(zhǎng)就如何進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和抓好全省安全生產(chǎn)工作作了全面部署。

六是2012年4月27日，省政府印發(fā)文件，調(diào)整省安委會(huì)組成人員，朱小丹省長(zhǎng)親自擔(dān)任省安委會(huì)主任。

省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列密集動(dòng)作，充分顯示了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的空前重視，也是省委、省政府堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重大舉措。在“十二五”的開局之年，我省全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，又正逢全黨、全國深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要決策部署，凸顯了安全生產(chǎn)工作無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會(huì)和諧穩(wěn)定大局中均有著重要地位和作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。一、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和考核問責(zé)的背景（一）安全發(fā)展是黨和政府科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政方針和重要理念。

胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。他要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。溫家寶總理在國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議上的講話也指出，人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過于對(duì)生命安全的保障。發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。搞建設(shè)、謀發(fā)展，都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。沒有安全的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，也不是人民群眾所需要的發(fā)展。

近年來，尤其是2010年以來，中央密集出臺(tái)了有關(guān)安全生產(chǎn)的重要政策文件以及法律法規(guī)，其中，2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及2011年11月26日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，是從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。（二）安全生產(chǎn)是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的題中之義和重要保障。

省委十屆八次全會(huì)提出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)以及十屆九次全會(huì)作出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定均把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志，原省委副書記、省長(zhǎng)黃華華同志高度重視，多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)和推行“一崗雙責(zé)”作出重要批示。

在剛剛閉幕的省第十一次黨代會(huì)上汪洋書記強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)幸福廣東歸根到底就是要通過推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把幸福變成人民群眾實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。要深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。

省委副書記、省長(zhǎng)朱小丹同志在全省安全生產(chǎn)工作暨省政府防范重特大安全事故工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新一屆黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的水平。

廣東省副省長(zhǎng)陳云賢、劉志庚和原廣東省副省長(zhǎng)佟星等領(lǐng)導(dǎo)同志，也多次在重要場(chǎng)合調(diào)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和急迫性。（三）當(dāng)前安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)深層次問題仍未得到根本解決。

主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面一是事故總量大

二是較大以上事故多發(fā)

三是職業(yè)危害嚴(yán)重

四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

五是安全監(jiān)管工作存在“三化”現(xiàn)象

汕頭“4.6”重大道路交通事故形象對(duì)比近8年來全國因生產(chǎn)安全事故平均每年死亡122041人，平均每天因事故死亡約334人，每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元相當(dāng)于每天墜毀兩架波音737飛機(jī)相當(dāng)于每年損失兩個(gè)三峽工程或8個(gè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)足夠全國居民15天的消費(fèi)相當(dāng)于北京（298.9億元）、上海（327.9億元）兩年國有企業(yè)職工收入化為烏有相當(dāng)于8000萬個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約2萬元）

相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無收（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14106.22億）元（四）全國其他省區(qū)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，安全發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作負(fù)有重要的政治責(zé)任，堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)只是政府行政部門的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

山東省委出臺(tái)17號(hào)文，落實(shí)黨委安全生產(chǎn)工作責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作由省委常委、副省長(zhǎng)兼任；河北省委、省政府明確要求，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)工作由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”齊抓共管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋，形成安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。遼寧山東河南湖北陜西湖南新疆西藏河北山西等省區(qū)黨委、政府還對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2011年山西省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)3300萬元。二、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”與考核問責(zé)制度的新突破（一）粵發(fā)13號(hào)和粵辦發(fā)文28號(hào)文的主要內(nèi)容1.粵發(fā)13號(hào)文的總體框架

（1）明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)(1-3)

（2）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度(4-9)

（3）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(10-13)

（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)(14-18)

（5）切實(shí)提升安全監(jiān)管水平(19-21)《意見》共分五部分，21條。

一是提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義；三是提出安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。即：力爭(zhēng)全省各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

二是提出安全生產(chǎn)工作的總體要求；第一部分：明確安全生產(chǎn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)第二部分核心內(nèi)容：實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度一是明確了“一崗雙責(zé)“的內(nèi)涵。

“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。即要求全省各級(jí)、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。二是強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人原則上由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職兼任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是加大黨委部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)管力度。要求黨委各工作部門把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

四是明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。要求各級(jí)政府有關(guān)部門嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。五是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省委、省政府每?jī)赡杲M織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核省直有關(guān)部門和地級(jí)以上市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，記三等功一次。六是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。

一是重申企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)不安全不生產(chǎn)。三是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。第三部分全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局；二是完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；

四是保障對(duì)安全生產(chǎn)的有效投入；五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。第四部分加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

二是切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力；三是切實(shí)提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。一是重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；第五部分

切實(shí)提升安全監(jiān)管水平

2.廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法【粵辦發(fā)28號(hào)】第一章總則第二章考核內(nèi)容第三章考核方式

第四章考核結(jié)果的形成第五章考核結(jié)果的運(yùn)用第六章附則《考核辦法》共六章，28條。

需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容第一，考核誰？第二，考什么？第三，如何考？

第一，考核誰？

（1）必考對(duì)象：地級(jí)以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；地級(jí)以上市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；分管安全生產(chǎn)、工礦商貿(mào)、道路交通、消防工作的領(lǐng)導(dǎo)；省直負(fù)有安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人。（2）抽考對(duì)象：地級(jí)以上市領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員；省直沒有承擔(dān)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，考什么？（1）指標(biāo)考核：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況。（2）現(xiàn)場(chǎng)考核：班子考核：安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)情況；安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)情況；安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)情況；生產(chǎn)安全事故查處情況；重點(diǎn)工作完成情況；亮點(diǎn)加分。個(gè)人考核：班子考核情況+對(duì)應(yīng)職務(wù)指標(biāo)實(shí)施情況。（3）日常考核：屬扣分項(xiàng)目，主要考核各市對(duì)國家和省組織的安全生產(chǎn)督查活動(dòng)情況及落實(shí)上級(jí)重要工作部署和督辦事項(xiàng)情況。其他未納入考核的對(duì)象包括班子和個(gè)人參照相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給出自評(píng)分?jǐn)?shù)報(bào)省安委辦。

第三，如何考？一是省安委辦將提前進(jìn)行指標(biāo)考核；二是各地要按要求提前撰寫述職報(bào)告并對(duì)應(yīng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給出自評(píng)分?jǐn)?shù)；三是省考核組將分組進(jìn)行資料評(píng)審；四是明年2-3月將組織現(xiàn)場(chǎng)考核。

（二）重要突破第一，突破一個(gè)“黨”字。在加強(qiáng)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面有突破。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是第一次以省委文件全面作出關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署；二是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，要求形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)的局面；三是要求各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人原則上由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職兼任；五是要求黨委各工作部門把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

第二，突破一個(gè)“考”字。明確規(guī)定，省委、省政府每?jī)赡杲M織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核與過去有三方面的不同。一是考核的組織領(lǐng)導(dǎo)不同。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；省安委會(huì)負(fù)責(zé)考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，省安委辦牽頭組成考核組負(fù)責(zé)實(shí)施。考核組增加了省委組織部等相關(guān)部門。二是考核的對(duì)象不同?？己藢?duì)象擴(kuò)大至全省各地級(jí)以上市及順德區(qū)和省直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。三是考核內(nèi)容和方式不