建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及問題分析

1緒論1.1問題的提出及研究的意義招標投標是參與國際競爭的最直接手段，很多的國際競爭通過招投標完成。因此招投標在國際競爭中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟效益，保護國家與社會公共利益以及招投標人的合法權(quán)益，招投標活動在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國以立法的形式確認招投標行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全等項目的建設(shè)中，各國以強制招標的方式對采購方式加以限制，充分保護公共利益和資源配置的效率。我國招投標的法律法規(guī)從無到有，逐步完善。由于正處在社會主義經(jīng)濟的初級階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性項目的建設(shè)基本由政府投資，少數(shù)由社會機構(gòu)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目也由政府作為償債主體，因此在本質(zhì)上說還是屬于政府投資項目。如何確保政府投資項目的實施達到資源最佳配置的效果，需要在項目實施過程中，采用招標的形式。招標的目的是達到資源的最佳配置，這包括兩個方面的含義，一是能否找到合適的項目實施者，確保項目實施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項目實施者的選擇過程中是否保證了對所有參與者的公正、公平、公開。前者與后者是相輔相成，招標過程如何做到公開、公平、公正和誠實信用是招標的主要問題。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2招標作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因為社會分工，有了商品生產(chǎn)，真正的商品交換才產(chǎn)生，人們在商品交換過程中會參與洽談，進行“貨比三家”，從中選擇價格與質(zhì)量相對優(yōu)質(zhì)的商品，這便是原始意義上的招投標。首先采用招投標這種方式的國家是英國。當時采購市場按資金來源分為政府采購和私人采購兩種。私人采購的資金來源是私人，因此私人采購的程序和方法一般不受到限制，而政府采購的資金來源是稅收，為了對公眾負責，政府有權(quán)利和義務(wù)保證政府采購行為合理、有效、公開、透明，于是招投標制度便應(yīng)運而生。招投標主要針對政府采購，對于私人采購并不進行干預。1782年，英國首先設(shè)立了皇家文具公用局。作為辦公用品采購的官方機構(gòu)，采用公開招標這種形式，后來該部門逐漸發(fā)展成物品供應(yīng)部門，專門負責采購政府各部門所需物品。此后，許多國家相繼成立了專門機構(gòu)來負責政府的采購行為?，F(xiàn)在，招投標已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)采購和工程當中。經(jīng)過近兩個世紀的實踐，國際上的招投標運作日趨成熟。目前已經(jīng)形成了一整套國際慣例，規(guī)范化程度越來越高。1977年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)和歐洲建筑工程國際通用聯(lián)合會(FI’EC)以各國實踐為基礎(chǔ)，編制了土木工程施工國際通用合同條件，它以招標承包制為基礎(chǔ)，規(guī)定了工程承包過程的管理條件，目前廣泛應(yīng)用于國際工程市場。一些國家相應(yīng)編制了有關(guān)招標與投標的“指南"或“規(guī)范”。1.2據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(招標投標)方式承包工程的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。五家營造商參加開價比價，結(jié)果張同聲以1270．1兩白銀的開價中標，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項擴建工程，曾在漢口《新聞報》上刊登廣告，公開招標。從已知的第一個湖北制革廠招標工程算起，到新中國成立，己有50年的歷史。國內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)，采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成品較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等的采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標采購。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相同。由于國內(nèi)競爭性招標限制了競爭范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。我國的《招標投標法》實際上調(diào)整的應(yīng)該是國內(nèi)競爭性招標。《招標投標法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法?！眹鴥?nèi)競爭性招標可能最大的問題是對投標人的限制。雖然并無法律上的限制，但實際上的限制卻非常之多。針對這種限制，《招標投標法》第六條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。⑶2)邀請招標邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭?！墩袠送稑朔ā返谑畻l規(guī)定：“邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。"第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！毖堈袠艘话阋赃x擇3~10個參加者較為適宜，由于被邀請參加的投標人有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常有必要的，可以減低投標風險和投標價格。2.投標是投標人(或投標單位)尋找并選取合適的招標信息，在同意并遵循招標人核定的招標文件的各項規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標文件，以期通過競爭為招標人選中的交易過程。投標活動具有與普通買賣方式不同的兩大特點。首先是投標人之間的競爭比較直接。招標方在一定的期限內(nèi)接受各種投標人提出的各種報價，并進行比較，勢必使投標人之間面臨相對直接的競爭，其次是投標人之間的競爭比較綜合。投標人要想為招標人選中，不僅要在技術(shù)、商務(wù)上具有競爭力，還要在企業(yè)資信、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢。這樣，投標人之間的競爭就體現(xiàn)出高度綜合的競爭特點。招標人在資格預審通過后，必須按照招標公告要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人購買標書。投標人自購買標書之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標文件，并及時遞交投標書，在開標時經(jīng)招標人同意可以到場。2.開標是招標人按招標公告或投標邀請函規(guī)定的時間和地點，當眾開啟招標文件，宣布投標人的名稱、報價等的公開過程。開標通常有兩種形式。第一種是公開開標，即事先在報紙等媒介上公開開標信息，通知投標人，并在有投標人參加的情況下當眾進行。第二種是秘密開標，即主要招標單位和咨詢專家秘密開標，招標人可根據(jù)實際情況邀請政府代表或有關(guān)人員參加。公開開標大會由招標機構(gòu)主持，開標時，由公正人查驗標箱及招標文件密封情況，確認無誤后由工作人員拆封，驗證投標資格，并當場口昌標、記錄。2.評標是招標人根據(jù)招標文件的要求，對投標人所報遞的投標書進行審查及評議的過程。評標的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份投標書加以分析評價。評價工作由評標委員會進行。評標委員會由招標機構(gòu)的代表和委托方全權(quán)代表及技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。評標委員會充分地審閱研究投標文件，有權(quán)要求投標方代表對投標不明確的地方進行解釋。評標委員會依據(jù)“公正、科學、嚴謹”的原則和標書的要求進行評標。2.3.5定標是評標委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標的過程叫定標。招標人通知該投標人，并確認其中標，這一過程，對招標人來講稱之為“授標”，而對投標人來說，則是“中標”。招標人選定中標人并發(fā)出通知后，中標人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。如果中標人因某種原因不能如約前來簽合約，則投標時的投標保證金就會被沒收。如果中標人在合同或標書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標單位簽訂合同的通知，中標人以書面形式向投標人登記撤標并收回保證金。招標投標是一種高級的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標運做中的相對固定的程序之中。國際通用并己為各國確認的招標程序為：開標前期準備，發(fā)布招標公告投標開標評標中標簽訂合同。2.2施工招投標的現(xiàn)狀分析從1984年開始，工程招標承包制在我國得到迅速發(fā)展。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標投標面積1382萬平方米，招標投標面積占當年施工面積4．8％，1985年這個比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％，1990年為29．5％。1996年，全國國有建筑企業(yè)施工面積44507萬平方米，其中實行招標投標面積24261萬平方米，招標面積占當年建筑面積54％。2004年，除個別省份外，應(yīng)招標工程招標率達到95％以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標率均達到100％，可以看出，全國應(yīng)招標工程的招標率呈上升的趨勢，覆蓋面逐年提高。⑷招標率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標中的腐敗是一個世界性的問題，它主要以兩種方式表現(xiàn)：(1)政府以購買者或者簽約者(業(yè)主)的身份出現(xiàn)：①企業(yè)可能賄賂官員以取得投標人的資格；②企業(yè)可能賄賂官員以取得簽約資格；③企業(yè)中標后，可能賄賂官員以抬高工程價格或降低質(zhì)量標準，從而謀取私利給國家造成損失。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權(quán)利的人擁有比較大的權(quán)利再加上對其權(quán)利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權(quán)利來干預工程招投標從而為自己帶來私利。腐敗是一種典型的尋租活動，由尋租理論可知，一國用來尋租的租金數(shù)額是反映其腐敗程度的一個重要標志，一個國家用于賄賂的金額越高，其腐敗程度越嚴重。泰國的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領(lǐng)域的官員腐敗的例子，1960-1990年，大約項目資金的20％’40％被用于腐敗活動。在巴西總統(tǒng)科內(nèi)爾執(zhí)政期間，在公共項目合同總額中，用于腐敗活動支出的比例由原來的10％’15％上升到30％’50％。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟學家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟學家克魯格的做法分別計算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計算結(jié)果令人震驚，我國的租金總額大約占20％~40％。我國工程招投標的弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：2.(1)工程招投標價格形成機制建設(shè)工程造價，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過行政、技術(shù)和商務(wù)全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。(2)我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準由政府制定、管理并作為法定價格。國家的法定價格只是反映了社會的平均水平，并且存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價，也不能體現(xiàn)一個公司真正水平，抹煞了各投標企業(yè)間管理機制、經(jīng)營水平、技術(shù)水平、材料的采購渠道及采購規(guī)模效應(yīng)、施工裝備等企業(yè)綜合實力的差異，這對于綜合實力強的企業(yè)是不公平，不利于降低工程造價。建筑業(yè)在國外是一個高風險的行業(yè)，而我們的招投標政策卻是建立在保證你100％賺錢的基礎(chǔ)上。許多地方的招投標的有效價都定在定額計價的+3％至-6％之間。價格越高，利潤越大，腐敗程度也越嚴重。事實上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以東莞市的鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60％，若降低10％，仍有30％的利潤空間?，F(xiàn)在社會上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計價有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。不求效益的招標是最不廉政的招標。盡快按照“量價分離”原則，實施造價改革，采取“低價中標"，引進“風險”機制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法。(3)市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價模式能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的依據(jù)。在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格依據(jù)，即實行量價分離。深圳特區(qū)早在1989年就實行按工程量計價的招標投標方式，投標報價采用三個標書以綜合單價形式計算的工程造價計價辦法。1993年深圳市人大以立法的形式，進一步明確：“標底和投標報價應(yīng)按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制”。經(jīng)過深圳、江蘇等省市的試行，2001年12月1日起實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可以變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標"的可能性。通過改革投標入圍辦法，允許所有資格預審合格的投標申請人參加投標，從而根本上增加圍標、串標的實施成本，有效遏制圍標、串標的發(fā)生。評標過程中，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，即規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。2.2.2招標代理機構(gòu)是適應(yīng)建筑市場管理體制改革的需要而產(chǎn)生的，依法設(shè)立的、自主經(jīng)營、自負盈虧的中介服務(wù)型企業(yè)：它的主要業(yè)務(wù)是組織和參與投標活動，為委托人(發(fā)包人)編制招標文件和標底并收取相應(yīng)的酬金；在遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、政策的前提下，有義務(wù)維護工程交易雙方的合法權(quán)益。它是一種有償?shù)姆?wù)性商業(yè)行為。由于它的專業(yè)性很強，所以《招標投標法》中明確規(guī)定從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)或者省、生活區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政管理部門認定。它在運作中存在如下不足：(1)宣傳推行力度不夠社會各界對招標代理機構(gòu)認識不足，建設(shè)行政部門和招標投標管理部門沒有利用好各種媒體和機會大力宣傳招標代理機構(gòu)；提高招標投標質(zhì)量、覆蓋面和投資效益等。(2)招標代理法規(guī)不健全法制的不健全導致了招標代理機構(gòu)的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標代理機構(gòu)的正常發(fā)展。(3)招標代理機構(gòu)缺乏獨立性招標代理機構(gòu)是獨立的民間中介組織，它的獨立性保證其公平公正性。大多數(shù)招標代理還是半官方機構(gòu)，一些招標代理關(guān)系的產(chǎn)生不是由于發(fā)包人本身的需要，而是變相強制的結(jié)果，沒有真正按市場化原則運作。隨著建筑市場體制改革的深入，招標代理機構(gòu)不進入市場，獨立客觀地開展業(yè)務(wù)，勢必影響它的健康有序發(fā)展。2.工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者之間采用不正當手段，對招標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。工程招投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即：招標者與投標者進行串通或投標者之間進行串通?！蛾P(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標投標辦法》將串通招標投標行為列舉如下：(1)投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一起抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。(2)投標者與招標者之間進行相互勾結(jié)，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為。招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤、換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。以上是從立法角度進行歸納、描述工程招標投標中的不正當競爭行為的靜觀形式。但是在所有的招標投標法規(guī)中，找不到另一招投標的游戲規(guī)則：陪標。所謂陪標，就是在工程項目進入招投標程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的活動。按規(guī)定，建筑工程施工招投標至少要有三家競標，而對于一家建筑公司而言，尋找三家建筑公司陪標并不是件困難的事情，因為大家都如此，你幫這次忙，下次會如數(shù)奉還，已成為建筑公司投標的一種潛規(guī)則。2.《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定了法律責任的問題，國家計委也于2000年《招標投標法》規(guī)定，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標投標管理辦法》明確規(guī)定，招標人和中標人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。實踐中，當事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。2003年10月28日，全國人大常委會建筑法檢查組對五年來《建筑法》的貫徹、實施情況進行檢查后發(fā)布報告稱：工程招標中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當普遍而且難以查處”。所謂“黑合同"，是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項、墊資承包等?！昂诤贤?違反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程質(zhì)量隱患?！昂诎缀贤?《中華人民共和國招投標法》第二章第九條規(guī)定?！罢袠巳藨?yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者來源己經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明?！倍谖覀兯姷降膸资菡袠宋募铮瑓s沒有一家如實寫明資金情況，而在規(guī)范的招標文件文本中，也只標明了資金來源”。這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在招標文件備案時，審核部門沒有依法把關(guān)。資金嚴重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢必會造成工程款拖欠的后果。2.全國人大常委會建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。"報告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標市場主體地位的不平衡，導致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權(quán)，誰就得到了腐敗的資格與機會。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。在工程項目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的，或者說是決定性的。這種權(quán)力會導致腐敗。河北省原國稅局局長李真就是一個典型例子。在李真貪污受賄的錢財中，有很大部分是中介費，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預支的50萬元工程中介費。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬元，因為他手里掌握工程支配權(quán)。從李真到首都公路發(fā)展有限公司董事長畢玉璽、從河北省原交通廳廳長石發(fā)亮，到人稱“三光書記”的福建省周寧縣委書記林龍飛，無一不是直接插手招投標，這反映出工程招投標活動監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標法規(guī)存在著制約的缺憾。2004年4月15日3.改進現(xiàn)行招標定標方法的建議3.1綜合評議法綜合評議法在我國現(xiàn)行的招投標中還是占有很大的比例，與我國目前的體制相適應(yīng)。因此，不能一概而廢，但需要改進評標中的細節(jié)，以使評標做到更公開、公平、公正、誠實信用，符合招投標各方面的利益。綜合評議法的運用涉及到如何設(shè)置評審指標和如何分配各指標的權(quán)重問題，對于指標體系的設(shè)置，要求該指標體系要概括全面，所有的因素都應(yīng)該考慮，但又不能太細，那樣給評標造成一定的困難，即要求其具有完備和簡潔性，客觀和可比性、可重構(gòu)和可擴充性。結(jié)合工作實際情況，建立下圖所示指標體系：3.2關(guān)于指標權(quán)重的確定在多目標決策中，目前確定權(quán)重的方法有很多種，主要有兩類：一類是主觀賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)主要由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷得到，如古林法、AHP法、專家調(diào)查法：另一類是客觀、賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)由各指標在被評價單位中的實際數(shù)據(jù)形成，如均方差法、主成分分析法、離差最大化法等。這兩種方法各有優(yōu)缺點，主觀賦權(quán)法客觀性較差，但解釋性較強；賦權(quán)法確定的權(quán)數(shù)在大多數(shù)情況下精度較高，但有時與實際情況相背，而且解釋性較差，對所得結(jié)果難以給出明確的解釋。為克服上述主客觀賦權(quán)法的缺點，采用如下的程序來確定權(quán)重：