5.1開標(biāo)11課件講解

5.1

開標(biāo)5.1建設(shè)工程施工開標(biāo)5.1.1建設(shè)工程施工開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平和公正原則。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)是在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，已經(jīng)建立建設(shè)工程交易中心的地方，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心舉行。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，其開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行5.1.2建設(shè)工程施工開標(biāo)的程序1.參加開標(biāo)會議的人員開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，并邀請所有投標(biāo)單位的法定代表人或其代理人參加。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項(xiàng)目也可以請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。2.開標(biāo)會議程序如下:(一)投標(biāo)人簽到。簽到記錄是投標(biāo)人是否出席開標(biāo)會議的證明。

(二)招標(biāo)人主持開標(biāo)會議。主持人介紹參加開標(biāo)會議的單位、人員及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況；宣布開標(biāo)人員名單、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底。

(三)開標(biāo)：

1、檢驗(yàn)各標(biāo)書的密封。由投標(biāo)人或其推選的代表檢查，也可由公證人員檢查，公證。

2、唱標(biāo)。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)各標(biāo)書的密封無異常情況后，按投遞標(biāo)書的先后順序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他主要內(nèi)容。投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封和宣讀。

3、開標(biāo)過程記錄。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。投標(biāo)人也應(yīng)做好記錄，以收集競爭對手的信息資料。4、宣布無效的投標(biāo)文件開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布其為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo),①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的。②投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法的授權(quán)委托書(原件)。③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)?；驔]有參加開標(biāo)會議的。⑤聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議或聯(lián)合體章程。5.投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。知識連接5-1

開標(biāo)記錄表格式P125

開標(biāo)記錄表格式

__________________________（項(xiàng)目名稱）_____________標(biāo)段施工開標(biāo)記錄表

開標(biāo)時(shí)間：_____年____月____日____時(shí)____分序號投標(biāo)人密封情況投標(biāo)保證金投標(biāo)報(bào)價(jià)（元）質(zhì)量目標(biāo)工期備注簽名12345……招標(biāo)人編制的標(biāo)底標(biāo)前會議后，投標(biāo)人要辦妥投標(biāo)保函手續(xù)，并將投標(biāo)書在規(guī)定截止日期前送達(dá)招標(biāo)人接收。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或投標(biāo)保證金的方式，投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證金通常不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過總價(jià)的80萬元。投標(biāo)文件的密封和標(biāo)志，常采用二層封套形式。內(nèi)層封面寫明投標(biāo)人名稱地址，外層封面寫明招標(biāo)人（名稱）收、合同名稱、招標(biāo)編號、開標(biāo)前不得拆封等。內(nèi)外層封套都應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定做好密封標(biāo)志。知識鏈接案例分析背景：某辦公樓的招標(biāo)人于2000年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月17～18日9至16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。案例分析開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后。由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、c、D、E4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。案例分析在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標(biāo)通知書。案例分析由于從報(bào)價(jià)情況來看，4個投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)镈、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果承包商B將價(jià)格降到略低于承包商C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。問題：

1．從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?案例分析

2．從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明。分析與解答問題1：答：在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。問題2：答：在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：(1)招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然承包商A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。分析與解答

(2)評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取(在國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘?隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

(3)評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價(jià)問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(4)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。分析與解答

(5)訂立書面合同的時(shí)間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。

(6)對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的，否則，就是錯誤的。中標(biāo)通知書的生效時(shí)間從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。按《合同法》第二十條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，這就是承諾生效的“到達(dá)主義”。然而，中標(biāo)通知書作為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的承諾行為，與《合同法》規(guī)定的一般性承諾不同，它的生效不是采取“到達(dá)主義”，而是采取“投郵主義”，即：中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出就生效，就對招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。案例分析（二）背景：某大型工程項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，業(yè)主委托某招標(biāo)代理公司代理施工招標(biāo)。招標(biāo)代理公司確定該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)擔(dān)保可采用投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的方式擔(dān)保。投標(biāo)有效期為60天。業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出了以下要求：為避免潛在投標(biāo)人過多，項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布，且采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。案例分析（二）開標(biāo)會上，有招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開封后發(fā)現(xiàn)：（1）A投標(biāo)人的投標(biāo)文件投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，但沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。（2）B投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議。（3）C投標(biāo)人提交的投標(biāo)保函有效期為70天。（4）D投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，故D投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了投標(biāo)文件。案例分析（二）問題：（1）業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出的要求是否正確？說明理由。（2）A、B、C投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。（3）D投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？對D投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理？案例分析（二）參考答案：問題1：“業(yè)主提出的項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布”不正確。理由：公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。“業(yè)主提出的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)”不正確。理由：因該項(xiàng)目是政府投資建設(shè)，相關(guān)的法規(guī)規(guī)定全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。案例分析（二）參考答案：問題2：A企業(yè)投標(biāo)文件有效。

B企業(yè)投標(biāo)文件無效。因組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

C企業(yè)投標(biāo)文件無效。因投標(biāo)保函的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30天？案例分析（二）參考答案：問題3：D企業(yè)投標(biāo)文件有效。招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。相關(guān)政策法規(guī)七部委【2003】30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：第三十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。相關(guān)政策法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2011第613號令）第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。分析《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在法律層次中屬于部門規(guī)章，效力低于法規(guī)；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在法律層次中屬于行政法規(guī)，效力高于部門規(guī)章，也就是部門規(guī)章的上位法，但低于法律。

根據(jù)立法法，下位法與上位法規(guī)定沖突的，以上位法為準(zhǔn)。因此那條投標(biāo)保證金有效期大于投標(biāo)有效期30天的規(guī)定自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》生效之日起就自行失效了。分析

30號令第29條：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況