第一章-煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義

PAGEPAGE125第一章煤礦安全生產(chǎn)方針與法律基礎(chǔ)知識安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職工安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求我們必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃文件中把完善法律法規(guī)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力及完善宣傳培訓(xùn)教育體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)作為“十二五”期間的主要任務(wù)。隨著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的深入，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律體系不斷完善，以關(guān)愛生命，關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入，但仍然存在著社會公眾安全素質(zhì)不夠高，各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我防護能力有待強化的問題。因此，加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度，加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民尤其是從業(yè)人員安全法制增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性，仍然是今后一個時期的重要任務(wù)。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針安全概念：國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001)對“安全”給出的定義是:“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”。國際民航組織對安全的定義：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降低至并保持在可接受的水平或其以下。安全生產(chǎn)，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家對安全工作提出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全工作指明了方向。我國煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容是：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。我國長期堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。這個方針是我國黨和政府根據(jù)安全生產(chǎn)的實際情況，逐步總結(jié)出來的。1996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規(guī)定:煤炭企業(yè)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。2006年3月14日十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確了堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全生產(chǎn)方針。多了四個字是對安全方針的充實、豐富和發(fā)展，反映了黨和國家對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識?！鞍踩谝弧笔且笪覀冊诠ぷ髦?，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，體現(xiàn)在看待和處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度等關(guān)系時必須突出安全，把安全放在一切生產(chǎn)和社會活動的首位，做到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實不生產(chǎn)。“預(yù)防為主”是要求我們在工作中時刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。突出預(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的及時上報，積極主動地預(yù)防事故發(fā)生。“綜合治理”就是依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，人管、法治、技防多管齊下，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重原則，實行全員、全方位、全過程三全管理，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)黨政工團齊抓共管。第二節(jié)安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識法的概念與特征：（一）、法是由國家制定或認(rèn)可的、由國家強制力保障實施的、反映統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總和。（二）、法的特征具有以下五個方面：1、法是調(diào)整人們關(guān)系行為的規(guī)范；2、法是具有普遍約束力的行為規(guī)范；3、法具有國家意志性，是由國家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范；4、法具有國家強制性；5、法具有程序性。二、法律責(zé)任與分類（一）、法律責(zé)任概念：廣義上的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，狹義的法律責(zé)任是指違法行為、違約行為或者法律直接規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)。（二）、法律責(zé)任的種類以引起責(zé)任行為的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)我們將法律責(zé)任劃分以下幾類：1、刑事責(zé)任：是指責(zé)任人因其違反刑法構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2、民事責(zé)任：是指責(zé)任人由于違反民事法律、違約或者由于民法的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。3、行政責(zé)任：是指因違反行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（三）、法律制裁法律制裁是由國家專門機關(guān)根據(jù)違法者因承擔(dān)的法律責(zé)任所實施的懲罰性措施。1、刑事制裁：是指觸犯了刑事法律，國家對刑事違法者給與的法律制裁。這是法律制裁中最為嚴(yán)厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)等。2、民事制裁：是指國家對民事違法者，根據(jù)其因承擔(dān)的法律責(zé)任給與的強制性制裁，民事制裁主要有停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響和恢復(fù)名譽、賠禮道歉等。3、行政制裁：是指國家機關(guān)或企事業(yè)單位對違反法律、法規(guī)應(yīng)追究其行政責(zé)任的違法者給予的制裁。行政制裁包括行政處罰和行政處分兩種。行政處罰是指由特定的國家行政機關(guān)對違反有關(guān)法律或行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民,法人或其他組織給予的法律制裁。行政處罰的種類有（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除。三、法律的作用法律的作用根據(jù)法的功能、目的和任務(wù)可以把法律作用分為規(guī)范作用和社會作用兩類。法的規(guī)范作用可以分為指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強制作用。指引作用表現(xiàn)為：法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產(chǎn)生影響。法的評價作用的表現(xiàn)為：法律對人們的行為是否合法或違法及其程度具有判斷、衡量的作用。預(yù)測作用表現(xiàn)為：人們可以根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定事先估計到當(dāng)事人雙方將如何行為及行為的法律后果。教育作用表現(xiàn)為：通過對違法行為實施制裁或?qū)戏ㄐ袨榧右员Ｗo贊許或獎勵對一般人起到警示、警戒和表率、示范作用。強制作用表現(xiàn)在：法為保障自己得以充分實現(xiàn)，運用國家強制力制裁、懲罰違法行為。法的社會作用表現(xiàn)為：（一）維護社會秩序與和平；（二）推進(jìn)社會變遷或變化；（三）保障社會整合或融合；（四）控制和解決社會糾紛和爭端；（五）促進(jìn)社會價值和目標(biāo)的實現(xiàn)。在法律社會中，法的作用是不容低估的，但法的作用不是萬能的，而是具有一定的局限性，既要反對“法律無用論”，又要防止“法律萬能論”。四、法律效力的概念和范圍法律效力是指規(guī)范性文件所具有的普遍約束力和適用范圍，指法律在什么地方、什么時間、對什么人有效。分為空間效力，即法律在那些地域和空間范圍具有約束力。對人的效力，即法律規(guī)范對那些人有約束力。時間效力，即法律何時開始生效、何時停止生效以及是否具有溯及力。第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系隨著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的深入，特色社會主義安全生產(chǎn)法制體系已經(jīng)形成。以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律體系不斷完善?；旧献龅搅擞蟹梢?，有章可循。我國煤礦安全法律主要有：法律：即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范性文件。主要有：《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等。行政法規(guī)：是由最高國家行政機關(guān)國務(wù)院制定和修改的與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范性文件。主要有：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等。地方性法規(guī)：省級人大及常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。主要有：《山西省安全生產(chǎn)條例》等。部門規(guī)章及地方政府規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的安全生產(chǎn)的規(guī)章。主要有煤礦安全規(guī)程》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等。法定安全標(biāo)準(zhǔn)：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會制定的AQ標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二章《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法2002年第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第44～52條，共9條。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第53～67條，共15條。第六章法律責(zé)任第77～95條，共19條。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第16～43條，共28條。第一章總則第1～15條，共15條（總體要求）第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第68～76條，共9條。第七章附則第96、97條，共2條。一、《安全生產(chǎn)法》的基本框架與定位二、《安全生產(chǎn)法》概述1、《安全生產(chǎn)法》確立的我國安全生產(chǎn)基本法律制度《安全生產(chǎn)法》是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性基礎(chǔ)法律。它確立了我國安全生產(chǎn)基本法律制度。企業(yè)負(fù)責(zé)——企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即“管生產(chǎn)，必須管安全”；國家監(jiān)察——政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，即安全監(jiān)察、安全審查；行業(yè)管理——由政府相關(guān)行政主管部門或授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)或公司，實施直管、專項監(jiān)管；社會監(jiān)督——工會、群眾、媒體輿論； 中介服務(wù)——國家推行安全生產(chǎn)技術(shù)中介服務(wù)制度。全社會廣泛支持全社會廣泛支持群眾參與監(jiān)督管理企業(yè)全面負(fù)責(zé)部門依法監(jiān)督管理政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作格局2、《安全生產(chǎn)法》的立法目的加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。3、安全生產(chǎn)方針（第三條）安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。2006年3月14日十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確了堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全生產(chǎn)方針。4、適用范圍（1）時間效力（第97條）2002年11月1日起施行；（2）空間效力和對人的效力（第2條）在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，使用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。②必須是有關(guān)安全生產(chǎn)方面的活動。③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。④公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。二、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容1、三大目標(biāo)①保障人民生命安全；②保障財產(chǎn)安全；③促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。2、五方運行機制——五方結(jié)構(gòu)（1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；（2）企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；（3）員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；（4）社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；（5）中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。3、兩結(jié)合的監(jiān)管體制國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門專項監(jiān)管相結(jié)合的體制，綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題。專項監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的個性的問題。4、四個責(zé)任對象①政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；③從業(yè)人員責(zé)任方；④中介機構(gòu)責(zé)任方。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度《安全生產(chǎn)法》第5、17、42條的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第5條：生產(chǎn)經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第17條：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產(chǎn)投入；（4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時如實報告生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第42條：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，不得在調(diào)查處理期間擅離職守。6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利（1）知情權(quán)：即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（2）建議權(quán)：即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；（3）批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)：即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；（4）拒絕權(quán)：即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；（5）緊急避險權(quán)：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；（6）依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；（7）獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；（8）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。7、從業(yè)人員三項義務(wù)（1）遵規(guī)守規(guī)，服從管理的義務(wù)，佩戴勞動防護用品的義務(wù)；（第49條）（2）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)的義務(wù)；（第50條）（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。（第51條）8、三套對策體系第一是事前預(yù)防對策體系。第二是事中應(yīng)急救援體系。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。第一是事前預(yù)防對策體系。第一是事前預(yù)防對策體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制堅持“三同時”保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入進(jìn)行安全培訓(xùn)實行危險源管理進(jìn)行項目安全評價推行安全設(shè)備管理落實現(xiàn)場安全管理嚴(yán)格交叉作業(yè)管理實施高危作業(yè)安全管理保障承包租賃安全管理落實工傷保險加強政府監(jiān)管發(fā)動社會監(jiān)督推行中介技術(shù)支持第二是事中應(yīng)急救援體系第二是事中應(yīng)急救援體系。要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度；實施事故后的行政責(zé)任追究制度；強化事故經(jīng)濟處罰；明確事故刑事責(zé)任追究。9、四種監(jiān)督方式《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。10、安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。11、安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務(wù)《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)：一是審查、驗收禁止收取費用；二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。12、三十八種違法行為政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有5種；〔第77（3）、78、92條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有27種；〔第80、81、82（4條）、83（9條）、84、85（3條）、86（兩款）、87、88（2條）、89、93、95（第一款）條〕中介機構(gòu)可能的違法行為有1種（出具虛假證明）〔第79條〕；從業(yè)人員可能的違法行為有7種〔第80、81、89、90、91（兩款）、95（第二款）條〕。第94條(本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。)13、十三種處罰方式對政府監(jiān)督管理人員有：降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有：責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有：罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有：責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有：批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三章《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《特別規(guī)定》于2005年8月31日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行?！短貏e規(guī)定》構(gòu)建了煤礦生產(chǎn)的責(zé)任體系，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，列舉了危及煤礦安全生產(chǎn)的15項重大安全生產(chǎn)隱患和行為，并規(guī)定存在重點安全隱患的煤礦應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，排除隱患。煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：一、“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：

(一)礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；

(二)礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%的；

(三)一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)的；

(四)未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的；

(五)煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。

二、“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：

(一)瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

(二)不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

(三)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

三、“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

(一)未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

(二)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；

(三)未進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測的；

(四)未采取防治突出措施的；

(五)未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗的；

(六)未采取安全防護措施的；

(七)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

四、“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”，是指有下列情形之一的：

(一)1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

(二)礦井絕對瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第(二)項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

(三)未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護的；

(四)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。

五、“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

(一)礦井總風(fēng)量不足的；

(二)主井、回風(fēng)井同時出煤的；

(三)沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機能力不匹配的;

(四)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

(五)沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

(六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；

(七)采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

(八)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；

(九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。

六、“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；

(二)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

(三)在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

(四)擅自開采各種防隔水煤柱的；

(五)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

七、“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：

(一)國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；

(二)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；

(三)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；

(四)擅自開采保安煤柱的。

八、“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；

(二)未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施的。

九、“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；

(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

(三)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的；

(四)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；

(五)開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。

十、“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：

(一)被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；

(二)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；

(三)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗的；

(四)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

(五)未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

(六)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

(七)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的。

十一、“年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

(一)單回路供電的；

(二)有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。

十二、“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)?！保侵赣邢铝星樾沃坏模?/p>

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；

(二)對批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；

(三)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；

(四)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；

(五)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。

十三、“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

(二)煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同進(jìn)行生產(chǎn)的；

(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

(四)承包方（承托方）再次轉(zhuǎn)包的；

(五)煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的。

十四、“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”，是指有下列情形之一的：

(一)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的；

(二)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；

(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。

十五、“有其他重大安全生產(chǎn)隱患”，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)實際情況認(rèn)定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患。第六條根據(jù)山西省人民政府有關(guān)規(guī)定和我省煤礦實際，《認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定“有其他重大安全生產(chǎn)隱患”是指：（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井沒有專用回風(fēng)井的；（二）未實行壁式開采的；（三）生產(chǎn)能力30萬噸/年及以下礦井同一煤層超過一個回采工作面和二個掘進(jìn)工作面的；（四）以掘代采的；（五）下井作業(yè)人員超過規(guī)定、未在井口掛牌明示的；（六）沒有按核定生產(chǎn)能力配備相應(yīng)數(shù)量安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員并持證上崗的；（七）一證多坑礦井超出煤炭生產(chǎn)許可證載明范圍開采的；（八）主提升井兼作回風(fēng)井無控制外部漏風(fēng)措施，漏風(fēng)量超過規(guī)定的；（九）井下作業(yè)人員未在具有四級以上資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)教育并考核合格的；（十）超出安全生產(chǎn)許可證載明許可范圍生產(chǎn)的?！短貏e規(guī)定》第五條規(guī)定煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。《特別規(guī)定》第二十二條規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

《特別規(guī)定》第二十三條規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。

受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。第四章《煤礦安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》一、規(guī)定的背景1、近年來非法生產(chǎn)、瞞報事故等現(xiàn)象屢禁不止；2、一些地方在事故查處過程中對煤礦生產(chǎn)安全事故定性不清、不準(zhǔn)；有關(guān)法律法規(guī)對瞞報事故的查處期限沒有明確規(guī)定；3、一些地方由于對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》理解的偏差，對煤礦事故調(diào)查權(quán)限存在爭議等；4、結(jié)合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)垂直管理的體制特點。二、制定《規(guī)定》的總體思路一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，在結(jié)合近年來各地煤礦事故報告和調(diào)查處理中存在問題和實踐工作中一些好的經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)方面的內(nèi)容。二是把“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求納入到《規(guī)定》的具體內(nèi)容中。三三、《規(guī)定》的基本框架與定位安監(jiān)總政法〔2008〕212號：2008年第三章事故報告第10～15條，共6條（事故的報告程序）第四章事故現(xiàn)場處理和保護第16～18條，共3條（事故的處理）第六章事故處理第33～38條，共6條（事故的處理）第二章事故分級第4～9條，共6條（主要對事故分級的要求）第一章總則第1～3條，共3條（總體要求）國務(wù)院有關(guān)規(guī)定第五章事故調(diào)查第19～32條，共14條（事故的調(diào)查，是本規(guī)定最關(guān)鍵的一章）《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》四、規(guī)定的特點概括總結(jié)為：一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。一個明確：即按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故報告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。二個界定：一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍；二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟損失。三個增加：一是針對當(dāng)前瞞報事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報事故調(diào)查進(jìn)行了補充增加。二是增加了事故調(diào)查組組長的職責(zé)。三是增加了事故報告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報以及事故等級變化等具體規(guī)定。四個提高：一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報告層級規(guī)定。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識。五、本規(guī)定的制定目的和依據(jù)本規(guī)定的制定目的（3個）1、規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；2、落實煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；3、防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故。本規(guī)定的制定依據(jù)1、《安全安全事故報告和調(diào)查處理條例》；2、《煤礦安全監(jiān)察條例》；3、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。六、規(guī)定的適用范圍適用于各類煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所。“各類煤礦”包括國有煤礦、地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等。七、事故等級劃分的規(guī)定事故類別死亡人數(shù)x/人重傷人數(shù)y/人直接經(jīng)濟損失z/萬元一般事故x＜3y＜10z＜1000萬元較大事故３≤x＜1010≤y＜501000≤z＜5000重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元特別重大事故x≥30y≥100z≥1億元（1）傷亡的界定事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者局有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療結(jié)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。（2）直接經(jīng)濟損失的計算與統(tǒng)計上報的規(guī)定直接經(jīng)濟損失是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍1、人身傷亡所支出的費用：醫(yī)療費用（含護理費）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、停工工資等；2、善后處理費用：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款、賠償費用；3、財產(chǎn)損失價值：固定資產(chǎn)損失和流動資產(chǎn)損失。直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計上報的規(guī)定發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟損失報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。八、事故上報的總體要求事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。（1）及時、準(zhǔn)確、完整及時：事故上報的時限要求，本條規(guī)定的關(guān)鍵是在于要及時；準(zhǔn)確：客觀上報，內(nèi)容要準(zhǔn)確；不能夸大，不能縮小；完整：全部上報，內(nèi)容要完整；不得部分上報，部分不報。（2）遲報、漏報、謊報、瞞報遲報：不按規(guī)定的時間要求報告事故情況，拖延塞責(zé)，事故報告不及時的情況；漏報：事故上報內(nèi)容不完整，只上報部分情況，非主觀遺漏應(yīng)當(dāng)上報的部分未報的情形；謊報：不按國家有關(guān)規(guī)定如實（故意夸大或縮?。﹫蟾媸鹿是闆r；瞞報：對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不進(jìn)行上報，隱瞞發(fā)生事故的情況。九、事故報告程序、時限第十條煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。（正常情況下關(guān)鍵是立即報告）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。（情況緊急下越級上報）事故現(xiàn)場有關(guān)人員（立即）→煤礦負(fù)責(zé)人（1小時）→縣級以上人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。事故現(xiàn)場——煤礦事故具體發(fā)生的地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)。有關(guān)人員——事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。事故單位負(fù)責(zé)人——該單位的主要負(fù)責(zé)人、與事故有關(guān)的其他負(fù)責(zé)人。報告時限——立即、1小時?！叭块T”——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。情況緊急時情況緊急時—靈活理解，比如單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。越級上報的關(guān)鍵是“情況緊急時”—發(fā)生特別重大事故時，情況非常危急，事關(guān)重大，必須越級上報的情況。新情況——次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。1小時分局省級煤監(jiān)國家安監(jiān)總局、國煤安監(jiān)局國務(wù)院越級上報逐級上報（每級2小時內(nèi)）補報（生產(chǎn)事故30日/交通事故和火災(zāi)事故7日）事故現(xiàn)場人員一般事故較大事故特大、重大事故煤礦負(fù)責(zé)人立即情況緊急時：新情況——次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門接到煤礦事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告本級人民政府、上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，同時通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。十、事故報告的內(nèi)容1、事故發(fā)生單位概況——單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、持有各類證照的情況等。2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況——事故發(fā)生的準(zhǔn)確時間、詳細(xì)地點、當(dāng)時的事故現(xiàn)場狀態(tài)等。3、事故的類別——頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、水害事故、火災(zāi)事故、其他事故等。4、事故的簡要經(jīng)過——對事故全過程的簡要敘述，包括入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等。5、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失——對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實事求是地原則，不進(jìn)行無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)，對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報告。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。6、已經(jīng)采取的措施——控制措施、搶救措施、救援措施。7、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。十一、煤礦事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報后怎么辦？煤礦事故發(fā)生后，煤礦應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處理措施，并根據(jù)事故具體情況有針對性地采取措施，組織搶救。開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行救護規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁在救護過程中違章指揮和冒險作業(yè)，千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并按有關(guān)規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和事故發(fā)生地有關(guān)人民政府等有關(guān)部門報告。十二、上級領(lǐng)導(dǎo)接報后怎么辦？第十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故報告后，按照規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應(yīng)急救援工作。接報事故的地方人民政府和“二安”部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人——不得以任何理由推辭不去或拖延前往。（否則按失職、瀆職給與行政處分）十三、發(fā)生事故報告后現(xiàn)場人員怎么辦？第十七條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。第十八條因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場見圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救災(zāi)結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。（保護好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù)）事故有關(guān)單位和人員保護好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù)。1、迅速封閉事故現(xiàn)場——錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場情況；2、注意觀察死難人員——遺體上的痕跡和姿勢；3、尋找事故目擊者；4、妥善收集和保存事故現(xiàn)場的物資——物件、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。十四、事故的調(diào)查第十九條特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由省級煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十條上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦事故。第二十一條因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故類別直接組成調(diào)查組授權(quán)委托特別重大事故國務(wù)院國安總局、國煤局、監(jiān)察部、工會、政府、檢察院、專家重大事故省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方政府、安監(jiān)部、負(fù)責(zé)煤安監(jiān)部、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會、檢察院、專家

較大事故煤礦安全監(jiān)察分局、地方政府、安監(jiān)部、負(fù)責(zé)煤安監(jiān)部、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會、檢察院、專家

一般事故煤礦安全監(jiān)察分局

無死亡的一般事故煤礦安全監(jiān)察分局

地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的或事故單位十五、事故調(diào)查組的組成第二十八條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。①提高事故調(diào)查處理的效率的要求；②第22條：事故調(diào)查組的組成要精簡效能；③第28、29條：報告的提交要按時；④第34條：報告的批復(fù)要按時；“特殊情況下”是指事故等級較高、事故現(xiàn)場不能及時勘查、事故原因一時不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達(dá)到本規(guī)定第三十條規(guī)定要求；要延長事故調(diào)查報告提交。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。十六、事故調(diào)查報告的批復(fù)責(zé)任主體和期限1、批復(fù)責(zé)任主體——煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。2、批復(fù)期限煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批復(fù)：一般（分局）、較大（省煤監(jiān)）、重大事故（國煤監(jiān)局）—15日。十七、對事故單位的事故后要求第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)落實防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)察。十八、公布事故處理情況的意義和作用第三十四條特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)組織事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。一是公布事故處理情況，具有宣傳、教育和警示的作用；二是有利于充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用；三是有利于建設(shè)公開透明的政府。十九、法律責(zé)任8大類20種違法行為。適用于單位、個人、機關(guān)、部門、中介機構(gòu)類別違法行為事故單位主要負(fù)責(zé)人國家工作人員構(gòu)成犯罪的第一類1.不立即組織事故搶救的；2.遲報或者漏報事故的；3.在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。處上一年年收入40%至80%的罰款依法給予處分依法追究刑事責(zé)任說明1.事故單位主要負(fù)責(zé)人：公司制單位的董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理；非公司制單位的廠長、經(jīng)理、礦長；法定代表人、實際控制人；2.上一年年收入：國有單位的—主管部門所確定的上一年收入總額；非國有單位—經(jīng)地方財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年收入總額。類別違法行為事故單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員國家工作人員違反治安的構(gòu)成犯罪的第二類4.謊報或者瞞報事故的；5.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；6.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;7.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；8.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；9.事故發(fā)生后逃匿的。處100萬元以上500萬元以下的罰款處上一年年收入60%至100%的罰款依法給予處分公安機關(guān)依法給予治安管理處罰依法追究刑事責(zé)任類別違法行為事故單位第三類發(fā)生一般事故處10萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生較大事故處20萬元以上50萬元以下的罰款發(fā)生重大事故處50萬元以上200萬元以下的罰款發(fā)生特大事故處200萬元以上500萬元以下的罰款類別違法行為事故單位主要負(fù)責(zé)人國家工作人員構(gòu)成犯罪的第四類（10.未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的）發(fā)生一般事故處上一年年收入30%的罰款依法給予處分依法追究刑事責(zé)任發(fā)生較大事故處上一年年收入40%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入60%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入80%的罰款類別違法行為地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門構(gòu)成犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員其他直接責(zé)任人員第五類11.不立即組織事故搶救的；12.遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；13.阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；14.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。依法給予處分依法追究刑事責(zé)任類別違法行為事故單位事故單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人中介機構(gòu)構(gòu)成犯罪的第六類15.事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任16.提供虛假證明的。依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格類別違法行為事故調(diào)查人員構(gòu)成犯罪的第七類17.對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；18.包庇、袒護負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。依法給予行政處分依法追究刑事責(zé)任類別違法行為有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門第八類19.故意拖延經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見；20.拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見。由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分第五章常用安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡介一、《礦山安全法》1、立法的目的《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山保護礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。2、《礦山安全法》的指導(dǎo)思想堅持保護礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。3、《礦山安全法》的主要內(nèi)容該法共八章50條。第一章總則；第二章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全管理；第五章礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸，沖擊地壓、瓦斯突出，火災(zāi)水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，和對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。二、《煤炭法》（1996年８月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2011年４月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》第二次修正）將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為保險井下作業(yè)職工辦理意外傷害。本決定自2011年7月1日起施行。

1、《煤炭法》立法的目的為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2、《煤炭法》的主要內(nèi)容：該法共八章81條第一章總則；第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全；第四章煤炭經(jīng)營；第五章煤礦礦區(qū)保護；第六章監(jiān)督檢查；第七章法律責(zé)任；第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展，開發(fā)利用煤炭資源。應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴(yán)格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請，依照本法規(guī)定的條件和國務(wù)院規(guī)定的分級管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。

審查批準(zhǔn)煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。

經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。三、《煤礦安全規(guī)程》

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，具有強制性、科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可操作性的特點，新中國成立以來，我國多次對《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行了修訂。目前執(zhí)行的是2004年11月3日（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第16號）正式頒布的版本。針對煤礦安全生產(chǎn)實際情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦監(jiān)察局）分別于2006年、2009年和2010年對《煤礦安全規(guī)程》部分條文進(jìn)行修訂。針對近年重特大典型水害事故的教訓(xùn)和《煤礦防治水規(guī)定》，國家煤礦安全監(jiān)察局組織專家對《煤礦安全規(guī)程》防治水部分進(jìn)行修訂完善，使之與《煤礦防治水規(guī)定》的主要內(nèi)容相一致，以滿足煤礦防治水工作的需要。最新修訂的《煤礦安全規(guī)程》已于2011年1月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并以國家安監(jiān)總局令37號發(fā)布，自2011年3月1日起施行。四、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）自2010年9月1日起施行。該規(guī)定規(guī)定：煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針。煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)法定代表人是本單位職業(yè)危害防治工作的第一責(zé)任人。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)危害防治規(guī)劃、年度計劃和機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費落實等工作，加強對職業(yè)危害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作等管理事項。規(guī)定還要求：煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全下列職業(yè)危害防治制度：1、職業(yè)危害防治責(zé)任制度；2、職業(yè)危害防治計劃和實施方案；3、職業(yè)危害告知制度；4、職業(yè)危害防治宣傳教育培訓(xùn)制度；5、職業(yè)危害防護設(shè)施管理制度；6、從業(yè)人員防護用品配備發(fā)放和使用管理制度；7、職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；8、職業(yè)健康監(jiān)護管理制度；9、職業(yè)危害申報制度；10、職業(yè)病診斷鑒定及治療康復(fù)制度；11、職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度；12、職業(yè)衛(wèi)生檔案與職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；13、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。還規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)指定專職或兼職職業(yè)危害因素監(jiān)測人員，配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行日常監(jiān)測，監(jiān)測人員按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。五、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2010年8月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月7日起施行。（檢查規(guī)定）共五章26條。第一章總則；第二章帶班下井；第三章監(jiān)督檢查；第四章法律責(zé)任；第五章附則。規(guī)定要求煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并嚴(yán)格考核。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。煤礦的主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時，其領(lǐng)導(dǎo)姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井工作計劃的完成情況，應(yīng)當(dāng)在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。六、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》于2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公室會議審議通過，自2009年8月1日起施行。《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，防突工作堅持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭，不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。七、《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》于2009年8月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年12月1日起施行。要求防治水工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，除符合本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。《煤礦防治水規(guī)定》有以下特點：一是對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格。二是對防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密。三是對強化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定。四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。八、《山西省煤炭工業(yè)廳煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》1、安全生產(chǎn)培訓(xùn)是指以提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)、管理水平及生產(chǎn)技能為目的的教育培訓(xùn)活動。2、煤礦企業(yè)從業(yè)人員是指煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）及其他從業(yè)人員。主要負(fù)責(zé)人是指對煤礦生產(chǎn)和安全負(fù)全面責(zé)任、有安全生產(chǎn)決策權(quán)的人員。具體指：煤礦企業(yè)（含集團公司、總公司、子公司，下同）法定代表人、董事長、總經(jīng)理，各類煤礦（公司）礦長（經(jīng)理）。安全生產(chǎn)管理人員是指從事煤礦安全生產(chǎn)管理工作的人員，分為A、B兩類：A類安全生產(chǎn)管理人員具體指：煤礦企業(yè)安全、生產(chǎn)、機電副總經(jīng)理、總工程師；各類煤礦（公司）安全、生產(chǎn)、機電副礦長（副經(jīng)理）、總工程師、副總工程師、通風(fēng)區(qū)（隊）長。B類安全生產(chǎn)管理人員具體指：各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、地測、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)（科、隊、井）負(fù)責(zé)人；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人。煤礦特種作業(yè)人員是指直接從事煤礦特種作業(yè)的從業(yè)人員。其他從業(yè)人員具體指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，從事煤礦生產(chǎn)活動的所有人員，包括其他負(fù)責(zé)人、其他管理人員、技術(shù)人員、班組長和各崗位的工人以及臨時聘用人員。3、培訓(xùn)管理：煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。煤礦主要負(fù)責(zé)人和A類安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)由具備二級以上資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)；B類安全生產(chǎn)管理人員和煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)由具備三級以上資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)；煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)由具備四級以上資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)嚴(yán)格按國家統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱，使用規(guī)范的培訓(xùn)教材，按規(guī)定的要求組織培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間：地下煤礦初訓(xùn)時間不少于72學(xué)時，再培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；露天煤礦初訓(xùn)時間不少于48學(xué)時，再培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時；安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間：地下煤礦初訓(xùn)時間不少于90學(xué)時，再培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；露天煤礦初訓(xùn)時間不少于52學(xué)時，再培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時；特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于90學(xué)時，復(fù)審和延期復(fù)審培訓(xùn)不少于8學(xué)時；其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于72學(xué)時（井下新工人跟班實習(xí)不少于4個月），再培訓(xùn)不少于20學(xué)時。4、考核發(fā)證

安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核嚴(yán)格按“教考分離”原則組織實施。

煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核按國家局統(tǒng)一制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和方式執(zhí)行；

其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的考核標(biāo)準(zhǔn)由各市煤炭工業(yè)局、省屬五大煤炭集團、省監(jiān)獄管理局按照國家局制定的培訓(xùn)大綱，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際自行制定。培訓(xùn)期滿，按規(guī)定考核合格后，發(fā)放相應(yīng)的資格證書：

煤礦礦長發(fā)放《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》；

礦長以外的其他主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員發(fā)放《安全資格證書》；

特種作業(yè)人員發(fā)放《特種作業(yè)操作證》；

其他從業(yè)人員發(fā)放《培訓(xùn)合格證書》。

考試不合格者隨下期培訓(xùn)班補考一次；補考仍不合格者，重新參加培訓(xùn)。

《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》由省煤炭工業(yè)廳參照國家局規(guī)定式樣統(tǒng)一監(jiān)制；《特種作業(yè)操作證》由國家局統(tǒng)一監(jiān)制《培訓(xùn)合格證書》由煤礦企業(yè)按照省煤炭工業(yè)廳規(guī)定式樣印制。

《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《特種作業(yè)操作證》的證書編號辦法按國家局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；《培訓(xùn)合格證書》的證書編號辦法由省煤炭工業(yè)廳制定?！睹旱V礦長資格證書》、《安全資格證書》有效期均為3年，自取得證書次年起每年參加1次再培訓(xùn)，證書到期復(fù)訓(xùn)換證；《特種作業(yè)操作證》有效期為6年，有效期內(nèi)每3年復(fù)審一次，有效期滿延期復(fù)審換證；其他從業(yè)人員《培訓(xùn)合格證書》有效期為3年，證書到期復(fù)訓(xùn)換證?！栋踩Y格證書》和《特種作業(yè)操作證》全國范圍內(nèi)有效；《煤礦礦長資格證書》全省范圍內(nèi)有效；《培訓(xùn)合格證書》在本企業(yè)范圍內(nèi)有效。持有A類《安全資格證書》的可直接到B類安全生產(chǎn)管理崗位任職，持B類《安全資格證書》的不得直接到A類安全生產(chǎn)管理崗位任職，需重新參加培訓(xùn)，取得相應(yīng)類型的資格證書。資格證書在有效期內(nèi)，如服務(wù)單位與證書載明的工作單位名稱不一致的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時到發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。資格證書為持證人任職或上崗的有效憑證，不得轉(zhuǎn)借他人使用，如證書丟失或損毀，應(yīng)及時到發(fā)證機關(guān)辦理補辦手續(xù)。

各類煤礦企業(yè)要完善并落實好各項安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度，建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況，做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)組織管理，嚴(yán)格持證上崗。

九、《山西省煤炭工業(yè)廳推進(jìn)煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程工作方案》（一）實行煤礦從業(yè)專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格準(zhǔn)入煤礦從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格準(zhǔn)入，各類人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時間及具體要求如下：1、煤礦安全生產(chǎn)管理人員（1）煤礦“六長”和副總工程師①專業(yè)學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦“六長”和副總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)大專及以上學(xué)歷（包括煤炭專業(yè)證書班所取得的學(xué)歷，下同）。達(dá)標(biāo)時間：到2011年底，煤礦“六長”和副總工程師煤炭主體專業(yè)學(xué)歷100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。②執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦“六長”和副總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（包括注冊安全工程師，下同），其中，總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)高級工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱。達(dá)標(biāo)時間：到2013年底，主體煤礦“六長”和副總工程師執(zhí)業(yè)資格100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2014年底，整合煤礦“六長”和副總工程師執(zhí)業(yè)資格100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職稱評定的相關(guān)要求，到2014年底，各礦總工程師達(dá)到煤炭主體專業(yè)高級工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱。（2）煤礦其它安全生產(chǎn)管理人員（各礦專業(yè)職能科室成員、各隊隊長、專業(yè)技術(shù)人員，下同）。①專業(yè)學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦其它安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤炭主體專業(yè)中專及以上學(xué)歷。達(dá)標(biāo)時間：到2011年底，各礦其它安全生產(chǎn)管理人員煤炭主體專業(yè)學(xué)歷100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。②執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦其它安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤炭主體專業(yè)初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（包括注冊助理安全工程師）。達(dá)標(biāo)時間：到2012年底，主體煤礦其它安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)業(yè)資格100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2013年底，整合煤礦100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、煤礦特有工種（1）煤礦特種作業(yè)人員和班組長①專業(yè)學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦特種作業(yè)人員（包括煤礦井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進(jìn)機）操作作業(yè)、瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)等10個類別需要持《特種作業(yè)操作證》上崗的人員，下同）和班組長必須具備煤炭主體專業(yè)中專及以上學(xué)歷。達(dá)標(biāo)時間：到2013年底，主體煤礦特種作業(yè)人員和班組長專業(yè)學(xué)歷100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2014年底，整合煤礦100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。②職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦特種作業(yè)人員和班組長必須取得中級技能（四級）以上《職業(yè)資格證書》。達(dá)標(biāo)時間：到2011年底，主體煤礦特種作業(yè)人員和班組長職業(yè)資格100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2012年底，整合煤礦100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（2）煤礦其它特有工種（不包括煤礦特種作業(yè)人員和班組長，下同）①專業(yè)學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：各礦其它特有工種必須具備高中及以上學(xué)歷或經(jīng)過中等職業(yè)（含技校）教育并取得畢業(yè)證書。達(dá)標(biāo)時間：到2013年底，各主體煤礦其它特有工種人員專業(yè)學(xué)歷100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2014年底，整合煤礦100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。②職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：煤礦其它特有工種必須取得初級技能（五級）以上《職業(yè)資格證書》。達(dá)標(biāo)時間：到2011年底，主體煤礦特有工種職業(yè)資格100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；到2012年底，整合煤礦100%達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。十、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見二○一一年十一月二十六日國務(wù)院印引發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《通知》。《通知》共分十個部分、33條。第一部分：是總則。要求充分認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義?？隙藞猿挚茖W(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，指出了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步的必然要求。第二部分：是指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想——堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍迹瑒?chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。第三部分：是進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要求健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類事故。第四部分：是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要求認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任，切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。第五部分：是著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要求嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。加強職業(yè)病危害防治工作。第六部分：是深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。要求深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理，深化非煤礦山安全整治。加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。第七部分：是大力加強安全保障能力建設(shè)。要求持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，充分發(fā)揮科技支撐作用。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。第八部分：是建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。要求加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件，加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。第九部分：是積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。要求加強安全知識普及和技能培訓(xùn)，大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制，建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平，推動安全文化發(fā)展繁榮。第十部分：是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要求健全完善安全生產(chǎn)工作格局，加強安全生產(chǎn)績效考核，發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。第六章煤礦安全管理制度根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》和國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度煤礦必須建立安全管理制度。煤礦職工必須遵守企業(yè)制定的安全生產(chǎn)管理制度。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是“企業(yè)負(fù)責(zé)”的具體落實。安全生產(chǎn)責(zé)任制，要按照崗位、職能、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確各級負(fù)責(zé)人、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)；要將企業(yè)、部門或單位的全部安全生產(chǎn)責(zé)任逐項分解，逐級落實到各崗位和人員。（2）安全辦公會議制度。安全辦公會議制度，要明確安全辦公會議的召開周期、內(nèi)容、主持人和參加人員，會議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及