干部人事檔案專項審核工作全覆蓋實施方案

8/8干部人事檔案專項審核工作全覆蓋實施方案為深入貫徹落實中共中央組織部全國干部人事檔案工作會議精神及國資委干部人事檔案培訓(xùn)會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《干部人事檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案，公司黨委決定，在全公司范圍內(nèi)深入推進(jìn)干部人事檔案專項審核工作全覆蓋。為保證工作順利進(jìn)行，制定本方案。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，在持續(xù)推動干部人事檔案工作科學(xué)化制度化規(guī)范化上下功夫。按照全國干部人事檔案工作會議要求，在公司范圍內(nèi)集中開展干部人事檔案專項審核工作全覆蓋，統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)，自上而下、分批實施，堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。二、審核范圍及重點內(nèi)容（一）審核范圍此次專項審核工作全覆蓋的范圍是2014年10月至2016年6月全國專項審核范圍外的干部人事檔案。（二）審核內(nèi)容對干部人事檔案進(jìn)行全面審核，重點審核干部“三齡兩歷一身份”等重要信息，即干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息，尤其要注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實準(zhǔn)確，重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等。1.出生時間的確定?，F(xiàn)行認(rèn)定干部出生日期的主要政策依據(jù)是中共中央組織部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號）、中組部《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（《組工通訊》2015年第10期，總第2764號）及中組部有關(guān)出生日期認(rèn)定的《電話通知》。審核時要把握不同時期的政策依據(jù)，按照公平公正、最先最早、全面取證、嚴(yán)格組織認(rèn)定程序四項基本原則對干部的出生日期作出認(rèn)定。2.參加工作時間的確定。建國以來，組織人事部門、勞動部門、教育部門以及軍隊陸續(xù)制定了一批確認(rèn)干部工齡和參加工作時間的政策性文件，不同的情況，要按照相應(yīng)的文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。3.入黨時間和黨員身份的確定。不同歷史時期，黨員入黨時間的計算方法各有不同，1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)）。《入黨志愿書》缺失的，由干部現(xiàn)所在單位黨組織按照規(guī)定程序為其補辦。民主黨派的黨員身份及入黨時間的確定，要按照該黨派的章程來確定，檔案中須有相關(guān)審批材料或真實有效的證明材料。4.學(xué)歷學(xué)位的確定。嚴(yán)格按照國家和教育部的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，在職和國（境）外學(xué)歷學(xué)位要由有關(guān)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。國內(nèi)學(xué)歷由教育部全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)證(中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)：http：//)；國內(nèi)學(xué)位由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心認(rèn)證（中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)：http：//www.）；國（境）外學(xué)歷學(xué)位由教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證(中國留學(xué)網(wǎng)：http：//)。需要認(rèn)證的，可向相應(yīng)認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證，由認(rèn)證機構(gòu)出具相應(yīng)的認(rèn)證報告。5.工作經(jīng)歷的確定。通過審核干部檔案有關(guān)轉(zhuǎn)正定級、勞動合同、干部介紹信、干部任免等材料，或采取實地調(diào)查核實的辦法，重點審查工作經(jīng)歷和任職經(jīng)歷是否真實，是否符合實際情況。6.干部身份的確定。干部身份一般通過以下途徑獲得，每一種途徑須具有相應(yīng)的材料。（1）直接就業(yè)：《報到（派遣）證》、《吸收錄用干部審批表》、《轉(zhuǎn)正定級審批表》。（2）工轉(zhuǎn)干:《轉(zhuǎn)干審批表》。（3）軍轉(zhuǎn)干：《轉(zhuǎn)業(yè)審批表》。可以通過審核上述材料是否真實準(zhǔn)確，來確認(rèn)干部身份。7.家庭主要成員及重要社會關(guān)系的確定。有時材料中的家庭信息及重要社會關(guān)系情況由于各種原因記錄不統(tǒng)一，需要前后核對。干部最新的家庭信息在檔案中沒有反映的，應(yīng)經(jīng)組織核實確定。三、審核時間此次專項審核工作全覆蓋總體時間為2019年6月至2021年12月。四、方法步驟第一階段：動員部署階段（2019年6月-2019年12月）1.制定方案。各所屬公司按要求制定本公司檔案專項審核工作全覆蓋實施方案，細(xì)化審核范圍、時間安排、方法步驟、保障措施等。實施方案于2019年12月前逐級報上級組織人事部門匯總。2.動員部署。召開專題會議，對專項審核工作全覆蓋進(jìn)行動員部署，對參加專項審核工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉政策、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。第二階段：審核認(rèn)定階段（2020年1月-2021年6月）3.審核登記。第一步，干部人事檔案的審核登記工作按照“2+2”模式進(jìn)行。先由每個審核小組的2名審核員審核，審核時按照審核內(nèi)容和要求，逐卷逐頁逐項進(jìn)行審核，尤其是要認(rèn)真核對干部的出生日期，確保準(zhǔn)確無誤。發(fā)現(xiàn)問題如實登記在《干部人事檔案專項審核情況登記表》（附件2）中，由初審人簽字。第二步，按照登記表上記載的缺項和問題清單核補完善檔案材料。第三步，材料核補齊全后，由2名復(fù)審員對檔案進(jìn)行復(fù)審，逐項審核初審時列出的缺項是否已補充齊全，發(fā)現(xiàn)的問題是否已進(jìn)行調(diào)查核實，由復(fù)審員在《干部人事檔案專項審核情況登記表》上簽字后，該卷檔案結(jié)束審核。4.匯總分析。對審核登記中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總逐項進(jìn)行調(diào)查核實，認(rèn)真分析，掌握各類問題的具體情況，研究提出初步處理意見。5.調(diào)查核實。對干部重要信息的真實性存疑的，干部本人要做出書面說明，由組織進(jìn)行調(diào)查核實。6.組織認(rèn)定。根據(jù)審核情況，由組織對干部信息進(jìn)行認(rèn)定。組織對干部信息已有認(rèn)定且符合政策規(guī)定的，以組織已有認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，由組織人事部門填寫全國干部人事檔案專項審核工作專用《干部任免審批表》（附件3），檔案信息記載前后不一致、存在涂改或材料涉嫌造假的，要同時填寫《干部人事檔案專項審核認(rèn)定表》（附件4），交干部本人核對并簽字確認(rèn)。本人意見與組織認(rèn)定意見不一致、拒不簽字的，以組織認(rèn)定意見為準(zhǔn)，并對本人進(jìn)行情況說明。7.問題處理。對審核發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同情況，妥善處理，對所有問題特別是歷史遺留問題要慎重對待，按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門根據(jù)政策和實際情況處理，不能主觀臆斷、妄下結(jié)論。（1）檔案材料不齊全、不規(guī)范的，要根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，分別采取補充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補充和規(guī)范。所有補充的材料復(fù)印件，要注明經(jīng)辦人、復(fù)制時間、此件與原件一致并加蓋組織人事部門公章。（2）干部重要信息記載不一致的，要根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)。對經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按照現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的，本著從嚴(yán)掌握的原則，結(jié)合檔案記載情況綜合研判確定。（3）按照《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《干部人事檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，查閱審核干部檔案時，發(fā)現(xiàn)檔案涂改、材料和信息涉嫌造假的，要立即查核，未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序。檔案造假的，要責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，并予以糾正；情況嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。8.材料歸檔。對審核過程中的補充收集材料、個人說明材料、組織認(rèn)定和處理材料等，要認(rèn)真鑒別、及時歸檔，并按照最新干部人事檔案整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。9.工作進(jìn)度統(tǒng)計。自2020年1月起，各所屬公司每季度最后一個月的25日前需報送《干部人事檔案專項審核工作進(jìn)度統(tǒng)計表》（附件5）。10.總結(jié)報告。專項審核工作全覆蓋完成后，要全面匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，填寫《干部人事專項審核工作情況統(tǒng)計表》（附件6），于2021年6月底之前逐級報上級組織人事部門匯總；深入總結(jié)經(jīng)驗做法，認(rèn)真分析存在的問題，研究制定加強和改進(jìn)干部人事檔案工作的意見措施，形成書面專項報告，同步報送上級組織人事部門。第三階段：抽查整改階段（2021年7月至12月）11.督導(dǎo)抽查。干部人事檔案專項審核工作全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過公司黨建考核及選人用人綜合檢查做好抽查和巡回督查工作。第一步，聽取匯報。檢查組通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式，全面了解被抽查單位關(guān)于干部人事檔案專項審核工作全覆蓋的完成情況，查找存在的突出問題。第二步，抽查檔案。按照突出重點的原則隨機抽取一定數(shù)量干部人事檔案進(jìn)行重點核查，中層正職檔案必查，其他干部隨機抽查。第三步，審核登記。對抽取的干部檔案要逐一進(jìn)行審核，重點核查干部“三齡兩歷一身份”情況。第四步，情況反饋。檢查組就抽查情況進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總并反饋，提出限期整改和處理意見。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工為切實加強總部及所屬公司干部人事檔案管理工作，加快推進(jìn)干部人事檔案專項審核工作全覆蓋進(jìn)度，經(jīng)研究，決定成立干部人事檔案專項審核工作全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和職責(zé)如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組

長：xx副組長：XX組員：XX（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：XX副主任：XX成員：XX（三）職責(zé)分工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)干部人事檔案專項審核工作全覆蓋的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實、政策指導(dǎo)；所屬各級組織人事部門負(fù)責(zé)深入推進(jìn)專項審核工作全覆蓋、落實保障措施、按照時間節(jié)點認(rèn)真做好各階段的工作。六、有關(guān)要求1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要增強做好干部人事檔案專項審核工作全覆蓋的責(zé)任感和緊迫感，將其作為從嚴(yán)管理干部的重要舉措和整治選人用人不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，高度重視、精心組織，切實抓緊抓好，確保取得實效。要成立干部人事檔案專項審核工作全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，抽調(diào)保密意識強、政治意識強、大局意識強和責(zé)任意識強的精干力量，落實保障措施。2.完善檔案內(nèi)容。要充分利用這次干部檔案核查的有利時機，完善干部檔案的內(nèi)容，對于審核檔案出現(xiàn)短缺的重要依據(jù)材料，要采取責(zé)任遞次倒推等辦法盡量收集原始材