《氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)劃分》編制說(shuō)明

PAGEPAGE1團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)劃分》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、主要起草人及其所做的工作等）；1.任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)提出并歸口，項(xiàng)目于2021年8月6日批準(zhǔn)立項(xiàng)（中氣協(xié)發(fā)[2021]25號(hào)），計(jì)劃項(xiàng)目名稱《氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)劃分》。2.協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭起草，由北京中科標(biāo)準(zhǔn)科技集團(tuán)有限公司、北京市氣候中心、北京萬(wàn)云科技開(kāi)發(fā)有限公司、泉州柏年中科科學(xué)技術(shù)研究院廣東省氣候中心、華云科雷（北京）技術(shù)發(fā)展有限公司協(xié)作起草。3.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人包括：李闖、夏祎萌、邢佩、植石群、丁誼、陳小紅、隋媛、曾小凡、趙添。其分工情況如下：（1）李闖：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體編寫，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體規(guī)劃和確定，協(xié)調(diào)工作組成員工作；（2）夏祎萌：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量把關(guān)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)劃和確定，協(xié)調(diào)各成員工作；（3）邢佩、植石群、丁誼、陳小紅、隋媛：參與評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定；（4）曾小凡、趙添：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的討論和修改。4.主要工作過(guò)程4.1成立編寫組、召開(kāi)啟動(dòng)部署會(huì)、任務(wù)分工、制定工作計(jì)劃2021年8月，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)征集本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位，成立了編寫組，明確了編寫組人員分工任務(wù)，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制編寫原則和總體思路，制定工作進(jìn)度計(jì)劃。4.2組織調(diào)研、研討咨詢、確定技術(shù)路線2021年8月-9月，完成標(biāo)準(zhǔn)編寫的前期準(zhǔn)備工作，調(diào)研了國(guó)內(nèi)外氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，初步確定本標(biāo)準(zhǔn)編制思路、框架和內(nèi)容。4.3完成初稿編寫，召開(kāi)研討會(huì)2021年10月，編寫組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改和完善后形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。鑒于疫情影響，采用線上會(huì)議的形式，組織了中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)信用咨詢中心、北京中科標(biāo)準(zhǔn)科技集團(tuán)有限公司、北京市氣候中心、廣東省氣候中心、安徽省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、北京萬(wàn)云科技開(kāi)發(fā)有限公司、泉州柏年中科科學(xué)技術(shù)研究院總經(jīng)理、云科雷(北京)技術(shù)發(fā)展有限公司等單位，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研討。參會(huì)人員提出了修改意見(jiàn)和建議。4.5完成征求意見(jiàn)稿2020年11月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編寫組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，形成了征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比；1.編寫原則本標(biāo)準(zhǔn)以GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，遵照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范，以及氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性為基本原則進(jìn)行編制?？茖W(xué)性原則指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的廣泛覆蓋性，對(duì)氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和評(píng)價(jià)開(kāi)展深入研究，通過(guò)查閱相關(guān)技術(shù)資料和咨詢相關(guān)專家，確保指標(biāo)體系的廣泛性，確保評(píng)價(jià)維度、評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重賦予方法的客觀性和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)性原則在構(gòu)建具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，整體把握，綜合采用各種方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行解剖和重組構(gòu)建，使得最終所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能全面地反映氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力的相關(guān)信息。氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力涉及內(nèi)容廣泛，因此在確定指標(biāo)時(shí)從全局出發(fā)，考慮氣候可行性論證機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)務(wù)能力、發(fā)展?jié)摿托庞们闆r等方面，滿足不同類型機(jī)構(gòu)對(duì)于能力評(píng)價(jià)的要求?？刹僮餍栽瓌t指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)易于實(shí)施，即指標(biāo)的含義科學(xué)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)收集和測(cè)定方便、規(guī)范，計(jì)算和統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)單規(guī)范，從而保證指標(biāo)體系的簡(jiǎn)易性和實(shí)施性。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握實(shí)際評(píng)價(jià)的需求，以保障其可操作性和容易度。2.主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制，在符合《氣候可行性論證管理辦法》、《氣候可行性論證機(jī)構(gòu)確認(rèn)專家評(píng)審計(jì)分辦法》等制度要求的基礎(chǔ)上，參考了目前已經(jīng)發(fā)布的氣候可行性論證相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)前氣象行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況及發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立了指標(biāo)體系。2.2主要技術(shù)指標(biāo)及依據(jù)（1）參評(píng)機(jī)構(gòu)基本要求：參與氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，且在有效期內(nèi)，并根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》的規(guī)定，給出了不得參與評(píng)價(jià)的條件。（2）指標(biāo)體系：氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)全部為定量指標(biāo)，便于實(shí)際的操作。指標(biāo)體系的設(shè)置主要是從機(jī)構(gòu)的基本能力、與氣候可行性論證相關(guān)的業(yè)務(wù)能力、未來(lái)的發(fā)展?jié)摿翱尚哦鹊葞讉€(gè)方面系統(tǒng)性的考慮。指標(biāo)體系見(jiàn)表1。表1氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)（最高得分）二級(jí)指標(biāo)（最高得分）三級(jí)指標(biāo)（最高得分）計(jì)分方法基本情況（Pa，20分）機(jī)構(gòu)情況（8分）連續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間（2分）連續(xù)經(jīng)營(yíng)超過(guò)5年得2分；1～5年按百分比折算財(cái)務(wù)年審信息（3分）提供近三年的審計(jì)報(bào)告得3分；否則不得分質(zhì)量管理制度/質(zhì)量管理體系認(rèn)證（3分）獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證且在有效期內(nèi)的得3分；未獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，但制定了質(zhì)量管理制度的得1.5分；未獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，且未制定質(zhì)量管理制度的不得分人員情況（12分）中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)

（4分）5人及以上得4分；3人～5人之間按百分比折算；3人及以下不得分高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)

（5分）4人及以上得5分；2人～4人之間按百分比折算；1人及以下不得分相關(guān)學(xué)科人員配備（3分）有大氣科學(xué)相關(guān)學(xué)科人員8人及以上的得3分；1～7人按百分比折算；1人及以下不得分業(yè)務(wù)能力（Pb，30分）業(yè)務(wù)開(kāi)展情況（20分）近五年承擔(dān)的氣候可行性論證評(píng)估目數(shù)量（10分）承擔(dān)項(xiàng)目的數(shù)量10個(gè)及以上得10分；1～10個(gè)按百分比折算近五年承擔(dān)氣候可行性論證項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域數(shù)量（5分）承擔(dān)項(xiàng)目（風(fēng)能、太陽(yáng)能、總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、公路、鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、電力、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、公共游樂(lè)、水利水電、農(nóng)牧業(yè)調(diào)整、能源化工、冶煉、港口碼頭、大型建筑、旅游等）涉及領(lǐng)域5個(gè)及以上得5分；4個(gè)及以下按百分比得分近五年承擔(dān)氣候可行性論證重大項(xiàng)目情況（5分）承擔(dān)國(guó)家級(jí)（包含子項(xiàng)目）的得5分；承擔(dān)省級(jí)（包含子項(xiàng)目）的得3分；承擔(dān)市級(jí)（包含子項(xiàng)目）的得1分；其他不得分報(bào)告情況（10分）報(bào)告質(zhì)量情況（5分）近五年氣候可行性論證報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)最高獲得優(yōu)秀得5分，獲得良好得3分，其他不得分報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況（5分）近五年內(nèi)報(bào)告全部通過(guò)評(píng)審的得5分；有1項(xiàng)報(bào)告評(píng)審不通過(guò)不得分競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ≒c，30分）科研成果和培訓(xùn)情況（20）氣候可行性論證相關(guān)的著作權(quán)、專利情況（10分）5項(xiàng)及以上得10分，每少一項(xiàng)減3分，直至不得分氣候可行性論證相關(guān)科技成果情況（5分）獲國(guó)家級(jí)或?。ú浚┘?jí)科技進(jìn)步（推廣應(yīng)用、科技成果認(rèn)定）獎(jiǎng)得5分；廳局級(jí)或國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步（推廣應(yīng)用、科技成果認(rèn)定）獎(jiǎng)每項(xiàng)獎(jiǎng)得3分；累計(jì)最高得5分人員參加氣候可行性論證培訓(xùn)情況（5分）近5年機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)且有培訓(xùn)證書的，每參加1次培訓(xùn)得1分；

未參加不得分科研能力情況（10分）氣候可行性論證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況（5分）近五年主持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制修訂每1項(xiàng)得3分；近五年主持行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)（或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）制修訂每1項(xiàng)得1.5分；近五年主持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（或參與行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)）制修訂每1項(xiàng)得1分；累計(jì)最高得5分氣候可行性論相關(guān)文章發(fā)表情況（5分）近五年在SCI（SCIE）、EI上每發(fā)表（收錄）1篇論文（以第一作者為準(zhǔn)）得5分；近五年在核心期刊上每發(fā)表1篇論文（以第一作者為準(zhǔn)）得3分；近五年在省級(jí)及以上正式出版刊物上每發(fā)表1篇論文（以第一作者為準(zhǔn)）得1分；累計(jì)最高得5分信用及負(fù)面記錄情況（Pd，20分）信用情況（5分）信用評(píng)價(jià)情況（5分）獲得AAA級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)且在有效期內(nèi)的5分；獲得AA級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)且在有效期內(nèi)的4分；獲得A級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)且在有效期內(nèi)的3分；獲得B級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)且在有效期內(nèi)的2分；得C級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)且在有效期內(nèi)的1分；其他不得分負(fù)面記錄情況

（15分）政府部門信用、違規(guī)、處罰等負(fù)面記錄（10分）無(wú)負(fù)面記錄得10分；1條負(fù)面記錄且無(wú)失信被執(zhí)行記錄得5分；2條及以上負(fù)面記錄不得分近五年氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的違規(guī)行為（5分）無(wú)違規(guī)記錄的得5分；每1條違規(guī)記錄扣2分，最多扣5分按百分比折算，保留小數(shù)點(diǎn)后2位；主持是指在標(biāo)準(zhǔn)的起草單位中排名第1。（3）評(píng)分方法：本標(biāo)準(zhǔn)中首先根據(jù)各三級(jí)指標(biāo)的重要性，給出了各指標(biāo)的最高得分，并根據(jù)業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)和專家建議給出了具體的打分方法。然后三級(jí)指標(biāo)分值求和，可以得出二級(jí)指標(biāo)分值；二級(jí)指標(biāo)分值求和，可以得出一級(jí)指標(biāo)得分，最終計(jì)算氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力總分。（4）評(píng)價(jià)周期：為了保證評(píng)價(jià)的有效性，本標(biāo)準(zhǔn)中建議評(píng)價(jià)宜每年開(kāi)展1次。（5）等級(jí)劃分：本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力劃分為3個(gè)等級(jí)。根據(jù)得分情況分為一級(jí)（機(jī)構(gòu)能力非常好）、二級(jí)（機(jī)構(gòu)能力好）、三級(jí)（機(jī)構(gòu)能力一般）。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果；氣候可行性論證是指對(duì)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估活動(dòng)。開(kāi)展氣候可行性論證工作對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)發(fā)利用氣候資源、合理控制建設(shè)成本、避免和減輕氣象災(zāi)害造成損失以及提供風(fēng)險(xiǎn)管理決策依據(jù)等具有重要意義。根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)的具備相應(yīng)論證能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)前在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大背景下，氣象市場(chǎng)逐步放開(kāi)，氣候可行性論證領(lǐng)域也有越來(lái)越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。論證機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于氣候可行性論證相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展有著直接的影響。建立氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)工作體系，提升論證機(jī)構(gòu)能力，是規(guī)范氣候可行性論證領(lǐng)域市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律和創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要舉措。因此，制定《氣候可行性論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立論證機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃分論證機(jī)構(gòu)能力等級(jí)，為能力評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，對(duì)于加強(qiáng)論證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升氣象領(lǐng)域整體能力水平具有重要的指導(dǎo)作用。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾。六、