(完整文檔版)從嚴(yán)治軍

(完整word版)從嚴(yán)治軍(完整word版)從嚴(yán)治軍(完整word版)從嚴(yán)治軍從嚴(yán)治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。要探索建立權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子——

依法治軍，成敗系于從嚴(yán)治官從嚴(yán)治權(quán)“軍無法不立”。一個現(xiàn)代化、正規(guī)化的軍隊，必然是實現(xiàn)依法治軍、高度法治化的軍隊。實現(xiàn)我軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化，必然要求實行依法治軍.走過７８年的歷程,中國人民解放軍各項建設(shè)進入了新的歷史發(fā)展時期，實行依法治軍則是新時期軍隊建設(shè)的一個顯著標(biāo)志。多年來,軍隊各部門堅持依法治軍原則，軍事法制建設(shè)取得了歷史性進步，國防和軍隊建設(shè)事業(yè)逐步納入法制化軌道，有力地保障和促進了我軍的全面建設(shè)和軍事變革的順利進行。１９９０年第一次明確規(guī)定依法治軍的原則黨的十一屆三中全會以后,軍事法制建設(shè)與國家的法制建設(shè)一起進入了新的發(fā)展時期，我軍在依法治軍的道路上不斷前進，樹立了我軍發(fā)展史上一個又一個里程碑：１９９０年，中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布施行的《內(nèi)務(wù)條令》首次規(guī)定：“堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍，實行嚴(yán)格科學(xué)的行政管理."這是我軍軍事法規(guī)第一次明確規(guī)定依法治軍的原則。１９９１年，中央軍委制定的“八五”期間軍隊建設(shè)規(guī)劃載明：“要堅定不移地貫徹依法治軍的方針?！边@一方針的明確提出符合新時期軍隊建設(shè)的客觀規(guī)律，是我軍治軍思想劃時代飛躍.１９９７年，中國歷史上第一部《國防法》誕生。國防法規(guī)定:中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍.國防法是規(guī)范國防和軍隊建設(shè)的基本法律,把依法治軍方針上升為國家意志，作為一項重要的法律原則確定下來，使依法治軍方針得到國家基本法律的確認和保障，這對保證依法治軍方針的長期貫徹執(zhí)行，加強我軍的法制建設(shè)具有根本性的意義。新時期軍隊建設(shè)的實踐表明，依法治軍已成為治軍的基本手段，是我軍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是我軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的顯著標(biāo)志。重大舉措推進依法治軍為了全面貫徹依法治軍方針，中央軍委采取了許多重大舉措。１９８８年，中央軍委決定成立法制局，作為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全軍軍事法制建設(shè)的辦事機構(gòu)和歸口管理全軍法制工作的職能部門。同時，軍委總部和各軍兵種也增設(shè)專門人員負責(zé)軍事法制工作。軍事法制機構(gòu)的設(shè)立，為依法治軍創(chuàng)造了機制條件，提供了組織保障。１９９２年，我軍建立了歷史上第一個培養(yǎng)軍隊法律人才的教育機構(gòu)——解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系,培養(yǎng)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士層次的軍事法律專門人才，為依法治軍提供了人才保障。１９９４年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),我軍召開了歷史上第一次全軍法制工作會議，會議提出了依法治軍的任務(wù)、步驟和措施，有力促進了依法治軍方針的貫徹落實。１９８９年以來，中央軍委每年都編制下發(fā)年度立法計劃；１９９２年以來,中央軍委每五年還編制下發(fā)中央軍委五年立法規(guī)劃，保證了軍事立法有序推進，軍事法律體系日臻完善.２００３年,中央軍委頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，規(guī)范了軍事立法工作。２００４年,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍和武警部隊對現(xiàn)行軍事法規(guī)、軍事規(guī)章進行全面清理，統(tǒng)一編印軍事法規(guī)和軍事規(guī)章,供全軍將士學(xué)習(xí)、宣傳。依法治軍成績斐然全軍認真貫徹依法治軍的要求，把依法治軍方針落實到軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域。經(jīng)過多年的努力，軍隊各項建設(shè)已經(jīng)逐步納入法制化軌道。軍事立法步伐加快,符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)軍隊改革需要、規(guī)范軍隊建設(shè)各個方面的軍事法規(guī)體系已經(jīng)初步建立,為依法治軍奠定了堅實的法律基礎(chǔ).有效地加強了軍隊各項工作的規(guī)范、管理和改革?！Ｕ宪婈狊w制編制調(diào)整改革的穩(wěn)步推進?！督M織編制管理條例》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、《接受普通高等學(xué)校畢業(yè)生工作若干規(guī)定》、《文職人員條例》等法規(guī)的制定，為調(diào)整改革軍隊組織人事制度提供了明確的法律依據(jù)和充分的法律支持?！Ｕ宪婈牶笄陬I(lǐng)域改革不斷深入.近年來,國務(wù)院、中央軍委和解放軍總部為穩(wěn)步推進后勤保障社會化制定了數(shù)十項法規(guī)制度，《軍隊預(yù)算編制改革實施方案》、《軍隊預(yù)算執(zhí)行審計規(guī)定》、《軍隊物資采購管理規(guī)定》接連出臺，初步建立了軍人保險制度，并加快了《軍人保險法》的立法工作?！Ｕ衔淦餮b備現(xiàn)代化的加速發(fā)展。近年來,中央軍委先后頒布了《武器裝備管理條例》、《裝備科研條例》、《裝備采購條例》、《裝備維修工作條例》,并與國務(wù)院公布了《國防專利條例》,完善了武器裝備法規(guī)建設(shè)，加速了國防科技創(chuàng)新，促使新裝備快速形成戰(zhàn)斗力，有力地推動了我軍武器裝備跨越式發(fā)展。立法的完善，推動軍事執(zhí)法成效更加明顯。全軍嚴(yán)格遵守國家憲法和法律，自覺依法辦事，不斷加大軍事執(zhí)法力度，依法治軍水平不斷提高，依法治軍能力不斷增強，保證了依法治軍方針落到實處。軍事斗爭準(zhǔn)備是國防和軍隊建設(shè)的中心內(nèi)容。以《司令部條例》、《軍事訓(xùn)練條例》以及新一代作戰(zhàn)條例為主體的軍事法規(guī),為軍事斗爭準(zhǔn)備提供了法律依據(jù)和保障。國防動員是軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)，事關(guān)國家安全,涉及各個方面。在市場經(jīng)濟條件下,要實現(xiàn)有組織、高效率的戰(zhàn)爭動員，必須有權(quán)威性、操作性強的動員法做保障,依法規(guī)范社會各方面在國防動員中的責(zé)任?！睹裼眠\力國防動員條例》已經(jīng)生效施行，《國防動員法》已經(jīng)列入十屆全國人大常委會立法計劃，正在抓緊研究起草.在對外軍事交流與合作中，我軍也堅持貫徹依法治軍方針，注重運用法律手段規(guī)范對外軍事合作關(guān)系。在軍事人員交流與培訓(xùn)、軍事技術(shù)合作、國際和地區(qū)安全合作、軍品貿(mào)易、軍控與裁軍、參與聯(lián)合國維和行動等多個領(lǐng)域，分別制定了相關(guān)軍事法律、法規(guī)，簽訂了雙邊或多邊軍事條約或協(xié)議，并嚴(yán)格遵守相關(guān)國際法，履行相關(guān)的國際義務(wù)，在國際上樹立了我軍的良好形象落實依法治軍，必須堅持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一,真正搞清維護法紀(jì)嚴(yán)肅性的內(nèi)涵，做到嚴(yán)明紀(jì)律要嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度,進而使部隊建設(shè)沿著健康向上的軌道發(fā)展。維護法紀(jì)的嚴(yán)肅性就要確立嚴(yán)在法內(nèi)的思想。法律法規(guī)不但約束著人的行為，也維護著人的合法權(quán)益，這是法律法規(guī)的根本所在。在執(zhí)法過程中，既不能“降格”執(zhí)法，損傷法紀(jì)的嚴(yán)肅性,也不能“越格”執(zhí)法,侵犯被約束者的合法權(quán)益，必須牢固樹立從嚴(yán)要嚴(yán)在法內(nèi)的思想觀念?！胺▏?yán)則人思善，治弛則人生惡”,強調(diào)的是依法從嚴(yán)的重要性.但在實際工作中，個別單位片面理解依法與從嚴(yán)的辯證關(guān)系，過分突出從嚴(yán),認為只要能把部隊管住，什么辦法都可以用，什么措施都可以采取.如面對上級下發(fā)的規(guī)定，個別單位會在規(guī)定之外再搞補充規(guī)定、實施細則等，理由表面上是為了更好地落實上級規(guī)定,更嚴(yán)格地管理部隊，但這種在法規(guī)之外層層加碼的做法，實際上損害了法規(guī)的威信。也有的基層連隊對違紀(jì)的戰(zhàn)士，不是依據(jù)條令條例作出處理，而是在條令之外對其進行懲罰，如罰站崗、罰出公差，更有甚者罰款。既侵占了戰(zhàn)士切身利益，又不利于部隊建設(shè)。依法治軍必須正確處理好嚴(yán)與法的關(guān)系，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把握政策界限，做到依法嚴(yán)格，依得準(zhǔn)確，嚴(yán)之有據(jù),嚴(yán)之有度。維護法紀(jì)的嚴(yán)肅性就要解決護短遮丑的問題。當(dāng)前，有的部隊出現(xiàn)問題后首先想到的是如何封鎖消息、捂著蓋著,想方設(shè)法不讓上級領(lǐng)導(dǎo)知道,直到實在捂不住了，瞞不下去了，再研究怎樣上報，在上報過程中能把問題虛化的虛化，能縮水的縮水。這么做無非就是為了單位的名聲,個人眼前的利益。還有的因為出問題的是同鄉(xiāng)、身邊人等等,拉不下臉，不敢較真碰硬，不能依法處理。凡此種種，使法律法規(guī)應(yīng)有的懲戒作用無法得到體現(xiàn)，既不利于犯錯誤同志認識和改正錯誤，也起不到警示作用。維護法紀(jì)的嚴(yán)肅性關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),要主動做到對事不對人，法律面前一律平等，防止以情亂法，以情廢法，以情枉法.要堅持實事求是，做老實人、說老實話、辦老實事，克服功利思想，擺脫名韁利鎖的束縛，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于正視問題。只有如此，法規(guī)法紀(jì)的嚴(yán)肅性才能得到有效維護,部隊建設(shè)才能納入法治軌道,正規(guī)化建設(shè)才有可靠的保證。維護法紀(jì)的嚴(yán)肅性就要盯住失之于軟的問題。當(dāng)前,執(zhí)紀(jì)從寬、失之于軟的問題是治軍不嚴(yán)一個比較常見的現(xiàn)象。其原因一是要求不嚴(yán),存在上有政策下有對策現(xiàn)象，使嚴(yán)格要求成為一句空話；二是管理不嚴(yán)，把管理措施落實在文件上、文字上，對干部缺乏約束性；三是監(jiān)督不嚴(yán)，下級監(jiān)督不了，上級監(jiān)督不上，群眾不敢監(jiān)督,其實質(zhì)就是監(jiān)督不到位。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍,就要嚴(yán)格執(zhí)行各項法紀(jì)法規(guī)和規(guī)章制度，必須落實各項管理、監(jiān)督機制，始終做到堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，狠剎歪風(fēng);加大監(jiān)督力度，確保不留死角。對違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起，就嚴(yán)肅處理一起，決不能姑息遷就,更不能大事化小，小事化了，否則問題就會越積越多,積重難返。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍立軍之本、強軍之魂，是我軍最鮮明的政治特色、最根本的政治優(yōu)勢,也是依法治軍、從嚴(yán)治軍的核心所在、靈魂所系.實現(xiàn)強軍目標(biāo)，要充分發(fā)揮法治信仰對強軍興軍的“護航”作用，依法確立和維護黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的高度統(tǒng)一。堅持法治建設(shè)和思想政治建設(shè)相結(jié)合，進一步鑄牢黨指揮槍的思想根基、理論根基和制度根基,確保我軍在任何情況下都永遠忠誠于黨、信仰堅定、軍魂永固。法治既是信仰也是武器，是抵御西方“政治轉(zhuǎn)基因工程”的利劍。軍隊是捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全的堅強柱石，法律是捍衛(wèi)國家安全的重要武器。當(dāng)今世界，在文化交流交融交鋒、價值觀念多樣多元并存的大背景下，西方部分勢力利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和話語霸權(quán),極力鼓吹宣揚“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”,一些人則對此類混淆是非、顛倒黑白的惡意炒作缺乏政治警覺和法律防范意識，有的甚至盲目崇拜西方“三權(quán)分立"制度和建軍治軍模式等.有鑒于此，應(yīng)清醒認識到意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的尖銳性復(fù)雜性長期性，高度警惕西方敵對勢力千方百計把軍隊從黨的旗幟下拉出去的險惡用心。面對那些處心積慮對我軍官兵實施“拔根去魂”的“顏色革命"和“政治轉(zhuǎn)基因工程”，必須高舉法治利劍,運用法律武器破解形形色色的政治陷阱,打好法理較量這場看似不見硝煙的硬仗。治軍方式是治軍理念、制度設(shè)計、體制機制、思維方式等的總和，依法治軍是治軍方式、治軍法規(guī)、治軍鐵律的科學(xué)化體系化法制化。深刻領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于“按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式"的重要思想，必須推進“三個根本性轉(zhuǎn)變”向縱深突破.依法行政，在轉(zhuǎn)變治軍方式上求突破?？啃姓钔苿庸ぷ?是許多領(lǐng)導(dǎo)干部駕輕就熟的傳統(tǒng)工作方法，習(xí)慣于搞“紅頭不如黑頭,黑頭不如白頭，白頭不如筆頭，筆頭不如口頭”.這種單純靠行政命令的做法，其弊端是長官意志、言大于法，其危害是“一言堂"“個人說了算”，以權(quán)壓法。尤其是那些缺乏科學(xué)論證、法律依據(jù)的“發(fā)號施令”“雞毛令箭滿天飛”，往往因違反規(guī)律、違背科學(xué)、脫離實際而導(dǎo)致部隊建設(shè)發(fā)展遭受挫折。實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變,就應(yīng)堅決依法糾治和防止“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”等現(xiàn)象，依法重點糾治“守著規(guī)矩不作為、拋開規(guī)矩亂作為”的壞毛病，著力增強黨委依法決策、領(lǐng)導(dǎo)依法行政、機關(guān)依法指導(dǎo)基層的能力水平,真正使依法行政蔚然成風(fēng)。依法履職，在轉(zhuǎn)變運轉(zhuǎn)方式上求突破.法規(guī)制度是歷史的科學(xué)總結(jié)，是治軍經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴結(jié)晶?！扒l土規(guī)矩，不如一條好法規(guī)",由于受領(lǐng)導(dǎo)個人眼界視野、實踐閱歷、思維水平等方面缺陷所限，許多看似管用的經(jīng)驗做法實際上往往帶有很大的局限性，并不具有普遍意義和推廣價值；尤其是由于缺乏定量分析計算和必不可少的數(shù)據(jù)支撐，“土經(jīng)驗、土規(guī)矩、土辦法”往往缺乏適應(yīng)新情況、解決新問題的持久生命力.實現(xiàn)從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)徹底打破靠習(xí)慣靠經(jīng)驗開展工作的僵化模式，樹立法規(guī)至上的理念，嚴(yán)格落實依法履職,堅持依靠法規(guī)制度積極開展工作,做到“鋼紀(jì)鐵律皆依法制定、千規(guī)萬矩都于法有據(jù)”，使部隊建設(shè)始終在法治軌道上科學(xué)運轉(zhuǎn)。剛性執(zhí)法，在轉(zhuǎn)變推動方式上求突破。條令條例集中了全軍的智慧，條令條例中的每一條、每一例都來之不易。當(dāng)前,個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆抓工作落實難,推動工作創(chuàng)新難，其中一個重要原因,就是習(xí)慣于那種“突擊式、運動式”抓工作的老舊套路，工作熱衷于鋪攤子、造聲勢、爭彩頭,習(xí)慣于搞華而不實的花架子,導(dǎo)致工作開展“一陣風(fēng)”。那些經(jīng)不起檢驗的“政績工程”“形象工程”之所以成為虎頭蛇尾、不了了之的“爛尾工程",其原因之一就是不依客觀規(guī)律和實際辦事。而條令條例是對實踐和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)與反映,理應(yīng)成為工作的良師益友。實踐證明，只有依法嚴(yán)格按條令條例辦事，抓工作落實、推動工作創(chuàng)新才有持之以恒的法規(guī)依據(jù)和內(nèi)在動力。實現(xiàn)從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須強化執(zhí)法主體意識，自覺帶頭守法，把執(zhí)行力度和落實力度由彈性要求轉(zhuǎn)變到剛性執(zhí)法上來,靠執(zhí)法如山的剛性規(guī)范完善工作推動方式，使尊法崇法敬法、學(xué)法用法守法成為工作常態(tài)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部高度自覺的良好工作習(xí)慣。推進強軍興軍偉大實踐，要求各級黨委既要善于從政治上把關(guān)定向、掌舵領(lǐng)航,又要善于在法治上保證戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的落實，用法治手段提高軍隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是軍隊的永恒話題,也是我軍一切工作的出發(fā)點和落腳點，更是履行軍隊新使命的根本保證。在世界新軍事革命的大背景下,軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用并逐步形成戰(zhàn)斗力的生動實踐活動,要堅持越是信息化、越要法治化，在各項工作中認真落實戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，推進我軍信息化作戰(zhàn)能力生成。要用強軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法,依法規(guī)范和構(gòu)建具有中國軍事特色的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系，堅持依法促進聯(lián)合作戰(zhàn)。使軍事法規(guī)、作戰(zhàn)條令條例跟上信息作戰(zhàn)實際，著力提高法治對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的貢獻率，提升法治對強軍興軍的貢獻率。應(yīng)堅持以法治力量解決問題積弊，把整治“五多”作為推進依法治軍的立信之本，真正把部隊從形式主義的束縛中解脫出來，釋放出更多的戰(zhàn)斗力。依法鏟除“五多”病根，要用戰(zhàn)斗力鐵標(biāo)尺純正思想動機，用硬招實招徹底擠干各種官僚主義、形式主義的“雜質(zhì)"和“水分”;依法拆除“五多”溫床，利用體制編制調(diào)整改革契機，按照能打勝仗要求精簡優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),解決“每個領(lǐng)導(dǎo)都想出政績、每個部門都想搞活動”的老毛病；依法深化細化量化工作，讓規(guī)矩明晰并且具有可操作性，做到會議限次數(shù)、文電限字數(shù)、講話限時數(shù)、活動限回數(shù)、檢查限頻數(shù)；依法健全完善機制,通過完善依法規(guī)劃計劃機制、大項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合審查批準(zhǔn)機制，對各級各部門的權(quán)限進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)一個平臺協(xié)調(diào)工作，一個口子下達命令,一個聲音部署任務(wù)，防止部隊工作出現(xiàn)不必要的忙亂。尤其要充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決“五多”問題，真心幫助基層減負，善于做減法，通過電子網(wǎng)絡(luò)減少紙質(zhì)文電，通過電視電話會議系統(tǒng)避免層層召開會議，通過視頻抽查減少突擊檢查等，使部隊始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活秩序，不受人為干擾。依法治軍這個概念,首次提出是在1988年.1988年12月27日,中央軍委提出：“全軍工作以正規(guī)化建設(shè)為重點，從嚴(yán)治軍,依法治軍,運用思想教育、法規(guī)制度、行政管理等多種手段,綜合治理軍隊的松散亂現(xiàn)象?！?990年修訂的《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定：“堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍,實行嚴(yán)格科學(xué)的行政管理?！笔状螌⒁婪ㄖ诬妼懭胲娛路ㄒ?guī).1991年中央軍委提出：“全軍要繼續(xù)以正規(guī)化建設(shè)為重點，堅定不移地貫徹依法治軍的方針?！贝撕?，依法治軍作為我軍建設(shè)的重要方針,在指導(dǎo)軍隊建設(shè)的實踐中發(fā)揮了十分重要的作用，其涵義也不斷得到豐富和發(fā)展。