《互聯(lián)網(wǎng)政務發(fā)展探究的基本概念與理論基礎綜述》3700字

互聯(lián)網(wǎng)政務發(fā)展研究的基本概念與理論基礎綜述1.1基本概念1.1.1互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的概念2016年政府工作報告中提出，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，有利于加速不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，降低人民群眾事務辦理難度，真正實現(xiàn)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣（2016）提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務上，說明我國政府職能正向著服務型轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”概念，體現(xiàn)了簡政放權中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務功能得到提高[11]。學者謝小芹（2019）提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是簡政放權對“放管服”改革的密切支撐和技術手段對加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務效率、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要意義[12]。著名學者翟云（2019）提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就以簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，根據(jù)政府權力清單的具體內(nèi)容，結(jié)合信息以及數(shù)據(jù)技術，逐步構建以互聯(lián)網(wǎng)為核心的服務管理模式。根據(jù)其概念可知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是互聯(lián)網(wǎng)在政府公共服務體系的深入應用，兩者在全面融合的基礎上而形成的新型服務體系。首先是針對社會大眾的審批服務需求而構建的信息化系統(tǒng)；其次是推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，推動政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務高效協(xié)同；再次是促進人民群眾參與，提升人民群眾滿意度；第四是依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等提升政府服務供給的智慧化、精準化、高效化、便捷化和個性化能力；五是樹立法治思維，強化法治政府建設的體系建構[13]。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是信息時代政府進行服務轉(zhuǎn)型的重要路徑，同時也是服務流程優(yōu)化和完善以及政府公共服務體系升級的關鍵所代在，對于實現(xiàn)我國建設智慧社會的目標具有重要意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”的核心在于以互聯(lián)網(wǎng)為依托，借助其文化、思維以及技術而實現(xiàn)對政務服務的有效賦能，提升公共服務的整體水平，實現(xiàn)治理的精準目標。1.1.2住房公積金的概念國務院發(fā)布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是各種類型的企事業(yè)單位以及組織團體為在職職工提供的長期住房儲備金。住房公積金制度是一種社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，有利于籌集、融通住房資金，大大提高了職工的商品房購買能力[14]。學術界關于住房公積金定位的爭論與探討有很多。從目標人群定位看，喬依德在與世界銀行的辯論中(2006)認為，公積金應定位于有一定支付能力但無力承擔市場房價的“夾心層”[15]。從功能角度看，陳杰(2010)認為若公積金定位是金融，那么其目標群體應為中高收入群體；若是住房保障定位，則目標人群則是中低收入人群，資金安全就存在問題了[16]。從資金屬性看，曾彼清和翟彥杰(2006)認為公積金是原有被壓制的低工資下住房消費能力的返還與補償，將其定位于住房工資[17]。宋躍晉(2014)基于公積金是住房實物分配的替代制度，將公積金屬性定位于職工福利屬性[18]；而李文靜(2013)認為中國住房改革起因于住房分配的不公平，主張國家在住房分配中的責任，是由委托單位直接建設的身份專變?yōu)榻ㄗ》抗e金在內(nèi)的制度并保障制度順利運行的維護者，據(jù)此認為住房公積金具有社會福利屬性[19]。陳峰(2019)在分析公積金資金定位各種利弊的基礎上，認為公積金定位于基本住房工資是有利于制度延續(xù)的[20]。1.1.3住房公積金管理的內(nèi)涵根據(jù)《住房公積金管理條例》中規(guī)定，住房公積金管理中心管理內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）負責住房公積金歸集以及使用計劃的編制和執(zhí)行；（2）對職工住房公積金的繳存、提取以及使用等具體情況和信息進行記錄；（3）對職工住房公積金的使用情況進行核算；（4）對職工住房公積金的提取以及使用情況等進行審批和提??；（5）負責住房公積金的保值和歸還；（6）編制住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；（7）承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項[21]。在實際運行過程中，Y市住房公積金管理中心將管理權限進一步細化，具體有以下幾個方面：對住房公積金進行歸集，負責使用計劃的編制，并承擔相關計劃的執(zhí)行；（2）對住房公積金的年度預決算進行科學編制，在審核完成的基礎上，將其向管委會進行提交，然后負責組織實施；（3）委托由管委會指定的商業(yè)銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務和住房公積金賬戶的設立、繳存、歸還等手續(xù)，與受委托銀行簽訂委托協(xié)議，按規(guī)定支付手續(xù)費；（4）負責住房公積金的統(tǒng)一核算，指導、監(jiān)督分支機構的內(nèi)部核算；（5）擬定住房公積金具體管理辦法，經(jīng)管委會審議通過后實施；（6）審批個人住房公積金的提取和個人住房委托貸款的發(fā)放，按照管委會審議批準的比例購買國債；（7）負責住房公積金的歸還，并實現(xiàn)其保值；（8）根據(jù)住房公積金增值收益情況，然后完成相應分配方案，方案經(jīng)過相關部門審批之后交由管委會負責實施；（9）對公積金暫緩繳納以及繳存比例降低等申請進行審批，將其提交給管委會之后負責實施；（10）負責和相關方進行定期對賬，確保賬目清晰；（11）根據(jù)個人具體情況建立相應的明細賬，并將有效憑證發(fā)放給相關員工；（12）建立科學的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，通過和其他部門聯(lián)網(wǎng)而納入全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；（13）將住房公積金財務報告提交給相關部門，在審議通過之后進行公開披露；（14）公積金呆賬核銷申請，在完成相關審批之后核銷相關的申請，并由相關部門負責具體的備案；（15）負責承擔管委會安排的其他各方面事項。陳峰教授(2020)認為，就管理中心而言，履行好繳存人員在一定條件下提取本金和支付本金利息等基本義務的情況下，享有《條例》規(guī)定的公積金池資金營運與投資的權利，并代表政府擁有資金營運利差所帶來的增值收益的所有權和分配權。因此，將管理中心定位于儲貸機構，公積金為儲蓄存款性質(zhì)的儲金，有利于明晰公積金增值收益支配權問題，有利于政府比較充分地掌握資金的營運權和收益分配權，促進住房社會目標的實現(xiàn)[22]。1.2理論基礎1.1.1整體性治理理論隨著信息技術的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，新公共管理理論的局限性日益凸顯，整體性治理理論成為公共管理的未來方向。相較于傳統(tǒng)的碎片化式的管理，整體性治理更強調(diào)在整體層面上組織開展工作。希克斯(2002)認為，整體性治理是一種針對社會治理以及公共服務的解決方式，針對新公共管理指導下的碎片化社會治理狀態(tài)而逐漸被認可的治理體系。?？怂拐J為新公共管理的治理戰(zhàn)略和治理系統(tǒng)中行動者的角色導致了“碎片化”，所以必須對政府組織進行重新“整合”。整體性治理追求整體性效果，不僅僅追求效率，更加追求民主、公平等現(xiàn)代價值[23]。王立軍教授、夏志強教授（2020）認為，整體性治理整合公共行政“工具理性”和“價值理性”的追求，并且具有很強的操作性，在實踐中取得良好的回應，構建了公共行政追求“效果”的最佳典范。從公共行政的歷史演變來看，充分體現(xiàn)了公共行政由“效率”追求到“效果”追求的路徑[24]。帕金斯（2005）認為當代的行政改革理念重點在滿足公眾的需求，提倡整體性的治理，政府部門之間要處于整體性政府的框架之內(nèi)，從部分到整體，從分散到集中，從破碎到整合，從競爭到合作，注重信息技術的使用，構建能夠提供無縫隙服務的整體性政府[25]。

竺乾威教授（2008）認為，整體性治理其實是對新公共管理的反思和修正。與新公共管理不同的是，整體性治理并非從經(jīng)濟和社會的角度去理解，而是更傾向于技術的角度，注重信息技術的發(fā)展。整體性治理的核心是從破碎到整合，從分散到集中，從部分到整體[26]。綜上所述，整體性治理以社會大眾需求為基本導向，以信息技術為工具，基于整合、協(xié)調(diào)以及責任為基本原則，通過有機整合既有碎片化問題，在系統(tǒng)整合的基礎上實現(xiàn)治理的集中化以及整體化，從而建立一種全新的政府治理圖式。整體性治理理論為國家公共管理改革提供了新思路，極大推動了行政體制改革，對政府管理以及各項管理機制產(chǎn)生深遠影響。在我國行政管理體制改革己經(jīng)進入全而落實階段，這就要求加快行政管理體制改革，建設服務型政府，持續(xù)推動不同機構的統(tǒng)籌以及資源整合，逐步建立整體的大部門制度，實現(xiàn)各方面職能的有機統(tǒng)一。1.1.2整體性治理理論與公積金服務平臺的結(jié)合從整體治性理理論的核心觀點可以看出，整體性治理堅持社會大眾需求導向的基本原則，堅持信息技術這一基本工具，治理主要以協(xié)調(diào)、合作與整合為主。這恰恰與建設優(yōu)化公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的理念相一致，建設公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務平臺要以繳存職工需求為中心、以服務工作中存在的問題為導向，按照經(jīng)濟適用原則，充分運用成熟、穩(wěn)定、安全的技術手段，立足現(xiàn)有信息