檔案工作十四五規(guī)劃解讀課件

構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展新格局

——《十四五全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀1規(guī)劃架構(gòu)一企業(yè)檔案工作治理體系四核心內(nèi)容二企業(yè)檔案工作規(guī)劃要點三企業(yè)檔案資源體系五目錄contents2企業(yè)檔案利用體系六企業(yè)檔案安全體系七企業(yè)檔案信息化發(fā)展八一規(guī)劃架構(gòu)36月9日以國家意志對檔案事業(yè)進行規(guī)劃史無前例規(guī)劃架構(gòu)發(fā)展環(huán)境發(fā)展要求（目標）重點任務(wù)保障措施二規(guī)劃核心內(nèi)容6發(fā)展環(huán)境現(xiàn)在怎么樣？十三五”時期，我國檔案事業(yè)取得長足發(fā)展精準有力，成效顯著，發(fā)揮了積極作用，能力不斷提升取得重要成果，檔案資源更加豐富多樣，公共服務(wù)能力持續(xù)提升，檔案信息化建設(shè)加快發(fā)展，檔案安全保護繼續(xù)加強，檔案人才隊伍建設(shè)取得進步，檔案對外交流日益深化。發(fā)展的動力和壓力是哪些？處于重要戰(zhàn)略機遇期價值日益凸顯，基礎(chǔ)性、支撐性作用更加突出嚴峻挑戰(zhàn)迫切要求深化依法治檔，檔案文化的需求日益增長，技術(shù)、環(huán)境變化，存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板發(fā)展要求指導(dǎo)思想繼續(xù)新時代中國特色社會主義思想（通用）檔案事業(yè)發(fā)展特殊思想四個“全面”一個“深化”兩個“強化”三個“走向”兩個“貢獻”發(fā)展原則黨的領(lǐng)導(dǎo)人民立場依法治檔改革創(chuàng)新安全底線發(fā)展要求發(fā)展目標：三個走向?qū)嵸|(zhì)進展，新格局，打基礎(chǔ)檔案治理效設(shè)邁出新步伐檔案利用服務(wù)達到新水平檔案安全防線得到新加強檔案信息化建設(shè)再上新臺階檔案科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破檔案人才隊能得到新提升檔案資源建伍建設(shè)取得新發(fā)展十四五現(xiàn)在過去檔案強國三個走向?qū)嵸|(zhì)進展，新格局，打基礎(chǔ)2025203020352021重點任務(wù)架構(gòu)：4體系+4支撐，26項任務(wù)，139項分工治理體系資源體系利用體系安全體系信息化檔案科技人才國際交流重點任務(wù)（一）全面推進檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能—5（二）深入推進檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟社會發(fā)展進程—4（三）深入推進檔案利用體系建設(shè)，充分實現(xiàn)檔案對國家和社會的價值—3（四）深入推進檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國的檔案安全防線—3（五）加快推進檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化—4（六）加快推進檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級—2（七）加快推進檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力—3（八）深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力—2重點任務(wù)設(shè)置專欄專欄1?檔案制度規(guī)范建設(shè)工程專欄2?新時代新成就國家記憶工程專欄3?國家重點檔案保護與開發(fā)工程專欄4?檔案信息化強基工程專欄5?科技興檔工程專欄6?人才強檔工程專欄7?檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程重點任務(wù)（一）全面推進檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能重點任務(wù)（二）深入推進檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟社會發(fā)展進程重點任務(wù)（三）深入推進檔案利用體系建設(shè)，充分實現(xiàn)檔案對國家和社會的價值重點任務(wù)（四）深入推進檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國的檔案安全防線重點任務(wù)（五）加快推進檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化重點任務(wù)（六）加快推進檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)（七）加快推進檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力重點任務(wù)（八）深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力重點任務(wù)保障措施規(guī)劃特點1.規(guī)劃貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)致力于治理體系和治理能力的提高2.規(guī)劃站在兩個一百年歷史交會點，擘了畫了當前和今后一個時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標。既立足當前，又著眼長遠3.規(guī)劃發(fā)文層面史無前例4.規(guī)劃創(chuàng)新了檔案事業(yè)發(fā)展架構(gòu)4+4架構(gòu)專欄架構(gòu)5.令人鼓舞，方向明確，符合大局三企業(yè)檔案工作規(guī)劃要點23企業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展目標目標：推動企業(yè)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展，形成企業(yè)檔案工作新格局。企業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)治理體系資源體系利用體系安全體系信息化檔案科技人才國際交流一、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)，提升企業(yè)檔案治理效能二、大力拓展檔案資源收集范圍，優(yōu)化企業(yè)檔案資源結(jié)構(gòu)三、著力加強企業(yè)檔案利用工作，增強服務(wù)大局的能力四、切實加強檔案安全，夯實企業(yè)檔案安全基礎(chǔ)五、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化企業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)一、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)，提升企業(yè)檔案治理效能一是要進一步健全企業(yè)檔案管理體制機制二是完善企業(yè)檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范三是要嚴格檔案執(zhí)法四是加強重點領(lǐng)域企業(yè)檔案工作監(jiān)管二、大力拓展檔案資源收集范圍，優(yōu)化企業(yè)檔案資源結(jié)構(gòu)一是加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)中心工作等重點檔案收集二是加強檔案資源質(zhì)量管控三是優(yōu)化館（室）藏檔案結(jié)構(gòu)四是加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型三、著力加強企業(yè)檔案利用工作，增強服務(wù)大局的能力一是要進一步提升企業(yè)檔案利用服務(wù)能力。二是推進企業(yè)檔案開放，鼓勵推動企業(yè)檔案館向社會開放檔案。三是繼續(xù)開展企業(yè)資源開發(fā)利用案例征集工作，完善案例庫。四、切實加強檔案安全，夯實企業(yè)檔案安全基礎(chǔ)一是加強企業(yè)檔案館庫建設(shè)與管理二是強化企業(yè)檔案安全保護工作三是提升企業(yè)檔案數(shù)字資源安全管理能力五、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化一是推動企業(yè)將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃二是加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收三是推進企業(yè)電子文件單套制歸檔從會計系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領(lǐng)域推廣四是加速企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)共18項任務(wù)，要組織完成四企業(yè)檔案治理體系27四、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)（4）一是要進一步健全企業(yè)檔案管理體制機制探索企業(yè)黨委（黨組）對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，壓實企業(yè)黨委（黨組）檔案工作主體責任。全面建立和落實檔案工作責任制，推動將企業(yè)檔案工作納入各級企業(yè)黨委（黨組）年度考核內(nèi)容。加強企業(yè)檔案機構(gòu)履職能力建設(shè)。建立企業(yè)檔案工作分類監(jiān)督指導(dǎo)機制，進一步加強對非國有企業(yè)、上市企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對企業(yè)境外檔案工作的指導(dǎo)力度。著力引導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案管理服務(wù)平臺和服務(wù)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的聯(lián)合檔案室，提升開發(fā)區(qū)檔案管理服務(wù)水平。建立健全企業(yè)職工、流動人員等人事檔案監(jiān)督管理機制?？茖W(xué)規(guī)劃企業(yè)檔案館設(shè)置和布局，明確企業(yè)檔案館職責和定位，理順企業(yè)檔案館與綜合檔案館之間、企業(yè)檔案館與專業(yè)檔案館之間、企業(yè)檔案館與企業(yè)檔案部門之間的關(guān)系，使企業(yè)檔案資源的歸屬和流向更加明確。四、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)（4）二是完善企業(yè)檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范?！犊茖W(xué)技術(shù)檔案工作條例》2023《企業(yè)檔案管理規(guī)定》2022《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》2023《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》2024《企業(yè)境外檔案管理指南》2022完善金融業(yè)務(wù)檔案、科研檔案、企業(yè)電子文件歸檔、電子發(fā)票歸檔等管理標準規(guī)范體系。四、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)（4）三是要嚴格檔案執(zhí)法貫徹新修訂檔案法的要求，健全企業(yè)檔案法律法規(guī)實施有效機制，提高企業(yè)檔案執(zhí)法水平。實施好《檔案檢查工作辦法》，通過檢查向企業(yè)傳導(dǎo)做好檔案工作的壓力。加大企業(yè)檔案工作“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動監(jiān)督檢查規(guī)范有序開展，“十四五”期間至少對中央企業(yè)總部貫徹落實黨和國家關(guān)于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規(guī)、履行法定職責情況進行一次檢查。加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，構(gòu)建科學(xué)合理的違法責任認定和追責制度。創(chuàng)新企業(yè)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立企業(yè)檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)平臺，充分利用數(shù)字檔案館（室）建設(shè)成果，建立檔案數(shù)字治理新模式，推進檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化水平。四、全面推進企業(yè)檔案治理體系建設(shè)（4）四是加強重點領(lǐng)域企業(yè)檔案工作監(jiān)管要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監(jiān)管，大力推動科學(xué)數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理。圍繞國防建設(shè)，建立國防軍工重大專項檔案工作協(xié)調(diào)機制，強化國防領(lǐng)域重大工程檔案監(jiān)管。五企業(yè)檔案資源體系建設(shè)32五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）一是加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)中心工作等重點檔案收集工作，著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的檔案材料。加大關(guān)系國家安全、國計民生、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)檔案收集工作健全重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動、重點產(chǎn)品檔案工作機制，著力健全重特大事件應(yīng)急處置檔案管理機制，做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底和紅色檔案資源家底，研究探索非國有檔案資源登記制度。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）二是加強檔案資源質(zhì)量管控加強企業(yè)各門類檔案集中統(tǒng)一管理繼續(xù)推進國家檔案局10號令實施，開展第二輪中央企業(yè)總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作，推動中央企業(yè)基本完成下屬企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作。規(guī)范企業(yè)檔案分類，完善企業(yè)檔案分類規(guī)則。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)檔案處置工作，建立非公企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置機制。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）三是優(yōu)化館（室）藏檔案結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范企業(yè)檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。研究界定非公企業(yè)具有國家和社會重要保存價值檔案范圍，推動國有企業(yè)、非公企業(yè)具有國家和社會重要保存價值檔案依法有序及時進館。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）四是加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型配合加強國家檔案數(shù)字資源規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的企業(yè)檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進企業(yè)各類電子文件應(yīng)歸盡歸，電子檔案應(yīng)收盡收，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續(xù)做好“存量數(shù)字化”，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到90%。六企業(yè)檔案利用體系建設(shè)37六、著力加強企業(yè)檔案利用工作一是要進一步提升企業(yè)檔案利用服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源，及時精準為企業(yè)管理層決策提供參考。建立企業(yè)重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案利用調(diào)度機制。完善重大科技攻關(guān)、重大產(chǎn)品研制、重大建設(shè)項目檔案利用服務(wù)機制，助力經(jīng)濟科技發(fā)展。積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在企業(yè)檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用。二是推進企業(yè)檔案開放，鼓勵推動企業(yè)檔案館向社會開放檔案。三是繼續(xù)開展企業(yè)資源開發(fā)利用案例征集工作，完善案例庫。七企業(yè)檔案安全體系建設(shè)39七、切實加強檔案安全（3）一是加強企業(yè)檔案館庫建設(shè)與管理通過檔案檢查對檔案館（室）庫進行全面安全排查，督促存在安全隱患問題或不符合面積等要求的進行新建或改造。完善檔案庫房內(nèi)控制度，重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應(yīng)急預(yù)案，推動檔案館（室）實現(xiàn)精細化管理。七、切實加強檔案安全（3）二是強化企業(yè)檔案安全保護工作完善檔案安全管理責任制度，健全檔案相關(guān)保密審查機制，組織開展經(jīng)常性檔案安全保密教育。建立檔案服務(wù)外包安全工作監(jiān)管機制，著力對安全風(fēng)險較高的寄存托管、數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，完成檔案服務(wù)企業(yè)管理制度和標準規(guī)范。七、切實加強檔案安全（3）三是提升企業(yè)檔案數(shù)字資源安全管理能力健全檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護體系。扎實做好檔案數(shù)字資源備份工作，完善備份機制，實現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源完整備份，重要電子檔案異地異質(zhì)備份，積極探索備份新途徑，加強備份工作全過程安全監(jiān)控，切實保障檔案數(shù)字資源安全。八企業(yè)檔案信息化建設(shè)43八、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)（4）一是推動企業(yè)將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設(shè)依法依規(guī)開展。八、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)（4）二是加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收貫徹落實電子文件歸檔相關(guān)規(guī)定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)制度。強化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著力推進在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。八、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)（4）三是推進企業(yè)電子文件單套制歸檔從會計系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領(lǐng)域推廣積極推進電子發(fā)票電子化歸檔工作，實現(xiàn)每個省市區(qū)至少有10家發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的單位，中央企業(yè)基本實現(xiàn)電子發(fā)票的電子化歸檔。推動三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔等難題研究解決，促進各類電子文件應(yīng)歸盡歸。加強電子檔案長期保存技術(shù)和管理研究，創(chuàng)建科學(xué)的可信存儲與驗證體系，保證電子檔案真實性、完整性、可用性、安全性。八、加快推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)（4）四是加速企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進企業(yè)建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系