《幼兒園安全管理規(guī)范 第2部分 消防安全》編制說明

2023年6月

本標(biāo)準(zhǔn)來源于2023年，由深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道朵朵

欣幼兒園委托，廣州市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會承擔(dān)《幼兒園安全管理

規(guī)范第2部分消防安全》于當(dāng)年下半年開啟編撰。

（一）編制背景

學(xué)校屬于人員密集場所，是幼兒、中小學(xué)生學(xué)習(xí)和生活

的主要場所，仍存在著不少火災(zāi)隱患，稍不留神就很容易引

發(fā)火災(zāi)，近年來各地校園火災(zāi)事件時有發(fā)生，如2012年5

月，湖南省郴州市某幼兒園因使用蚊香不慎點燃易燃物發(fā)生

火災(zāi)事故，造成幼兒兩死三傷；2015年4月，四川省巴中一

小學(xué)廁所因放火引發(fā)火災(zāi)，造成一人死亡；2018年12月，

北京交通大學(xué)某實驗室發(fā)生爆燃事故，造成現(xiàn)場3名學(xué)生死

亡....做好學(xué)校消防安全工作是各級政府職能部門和學(xué)校

的基本責(zé)任，不僅關(guān)系著學(xué)校日常的教育教學(xué)秩序，關(guān)系校

園內(nèi)廣大師生的正常學(xué)習(xí)和生活，更聯(lián)系著廣大師生的生命

安全。

近年來，越秀區(qū)校園沒有發(fā)生過消防安全事故，消防安

全總體平穩(wěn)，但消防安全問題仍存在，根據(jù)廣州市教育局第

一輪消防安全檢測結(jié)果（越秀區(qū)）顯示，有154間學(xué)校（幼

兒園）存在消防安全問題，主要集中在消防安全制度不完善，

沒有年度消防系統(tǒng)、電器系統(tǒng)檢測報告，部分學(xué)校未能提供

消防合格（備案）文書，而部分學(xué)校存在消防設(shè)施老化、滅

火器過期、使用液化煤氣瓶、電氣線路老化等設(shè)施設(shè)備和管

理方面的消防安全隱患，甚至有個別學(xué)校搭建簡易建筑、風(fēng)

雨蓬時使用了消防部門禁止使用的彩鋼板，一旦發(fā)生火災(zāi)，

極易影響師生的人身安全和學(xué)校的財產(chǎn)安全。

因此，非常有必要加強和規(guī)范學(xué)校的消防安全管理工作，

把消防安全管理工作作為學(xué)校安全管理的重點工作之一，全

面落實各項消防安全措施，做好消防安全防控管理。

早在2015年4月，教育部和公安部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)

于加強中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見》（教督〔2015〕

4號），從消防安全責(zé)任、防火檢查、防火巡查、消防設(shè)施器

材配備和管理、消防安全標(biāo)識、消防安全教育培訓(xùn)、消防演

練、責(zé)任追究等八大方面對學(xué)校消防安全管理提出有關(guān)意見。

目前，學(xué)校在消防安全管理方面并沒有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，

雖然在2006年公安部已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA654《人員密集

場所消防安全管理》中提出了一些關(guān)于學(xué)校消防安全管理方

面的要求，但是不夠詳細(xì)具體，學(xué)校在實際工作管理中仍面

臨無標(biāo)準(zhǔn)可循的困境，這將嚴(yán)重影響學(xué)校的消防安全管理，

因此，急需制定關(guān)于校園消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校的

特殊性，規(guī)定消防安全防控管理要求，從源頭上預(yù)防和減少

消防安全風(fēng)險和隱患，盡可能預(yù)防和消除火災(zāi)危害，保障校

園內(nèi)的人身安全和財產(chǎn)安全。

（二）目的和意義

通過制定標(biāo)準(zhǔn)，從防控的角度為越秀區(qū)各級各類學(xué)校在

消防安全上提供管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的技術(shù)支撐；通過標(biāo)準(zhǔn)的實

施減少校園的消防安全風(fēng)險，逐步消除消防設(shè)施設(shè)備和管理

等方面的隱患，提高校園防控火災(zāi)的能力，預(yù)防遏制火災(zāi)事

故的發(fā)生。從而進(jìn)一步推動校園消防安全管理規(guī)范化、精細(xì)

化、科學(xué)化，推進(jìn)校園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實保障廣大

師生的生命安全。

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2023年6月，為保證標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，廣州

市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。

（二）收集資料，開展調(diào)研和確定標(biāo)準(zhǔn)框架

2023年2月-2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣泛收集整理與本項

目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、文獻(xiàn)、資訊等資料，深入探討和研究，

并實地開展廣泛的調(diào)研。對中小學(xué)、幼兒園，調(diào)研次數(shù)共計

十余次。經(jīng)過實時了解、探究校園消防安全防控管理的實際

情況。根據(jù)調(diào)研實情及多方論證，初步擬定標(biāo)準(zhǔn)的基本范圍，

通過多次工作組會議討論，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要框架。

（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草案，組織研討

根據(jù)資料研究、標(biāo)準(zhǔn)比對、實地調(diào)研等情況的梳理，總結(jié)

和歸納校園消防安全的實際情況，編制了標(biāo)準(zhǔn)草案，召開2次

標(biāo)準(zhǔn)編制工作研討會，對標(biāo)準(zhǔn)草案逐章逐條地進(jìn)行討論，根據(jù)

討論后的意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿。

（四）廣泛征求意見

2023年10月-11月，編制組向?qū)毎矃^(qū)相關(guān)的行政部門、

中小學(xué)、幼兒園等多家單位發(fā)出征求意見函，廣泛征求有關(guān)

單位的意見。于12月前完成對意見的匯總采納處理，并根據(jù)

意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿。

（一）編制的原則

1.規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)及編寫規(guī)則按GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》

的要求進(jìn)行。

2.一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效的國家法律、法規(guī)、

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持一致。

3.可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組實地調(diào)研寶安區(qū)的

中小學(xué)、幼兒園，并向有關(guān)行政部門了解學(xué)校的實際情況，

密切關(guān)注國家、廣東省、深圳市、寶安區(qū)等的校園消防安全

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容反復(fù)經(jīng)過研討而確定，保證了

標(biāo)準(zhǔn)能具體落實，具有實操性。

（二）編制的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參照的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T5907.1-2014消防詞匯第1部分：通用術(shù)語

GB/T5907.3-2015消防詞匯第3部分：滅火救援

GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志

GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

GB17945消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)

GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

GA1511易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市寶安區(qū)范圍內(nèi)按照行政審批程序

批準(zhǔn)設(shè)立的各級各類幼兒園、中小學(xué)及中等職業(yè)、技術(shù)專業(yè)

學(xué)校的消防安全防控管理。其他教育機構(gòu)、綜合、專業(yè)學(xué)校

可參考使用。

（二）有關(guān)條款的說明

1.術(shù)語與定義

本標(biāo)準(zhǔn)對消防安全的術(shù)語進(jìn)行了解釋。術(shù)語的定義參照

國家相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)。

2.總要求

本章明確了校園消防安全的防控管理總要求，包括消防

工作方針、原則、消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安

全標(biāo)志、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等要求，應(yīng)在遵循總要求的各

項規(guī)定基礎(chǔ)下開展校園消防安全防控管理。

3.消防安全責(zé)任

本章規(guī)定了消防安全責(zé)任的一般要求，明確了消防安全

責(zé)任人、消防安全管理人、各部門消防負(fù)責(zé)人、教職工的職

責(zé)要求。

4.日常防控管理

本章從消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、消防安全標(biāo)志、消防

安全重點部位、火災(zāi)危險源管理、基建施工管理、大型活動

管理等方面進(jìn)行規(guī)定校園日常消防安全的防控管理要求。

5.安全隱患排查

安全隱患排查是消防安全防控管理的重要內(nèi)容，隱患是

事故的先兆，集小患而為大患，每日巡查、定期檢查、交叉互

檢都是很有必要的，“安全第一、預(yù)防為主”，安全工作無小

事，任何一次疏忽都將留下無盡的隱患。本章主要從日常防

火巡查、定期防火檢查、不定期防火檢查、火災(zāi)隱患整改方

面作出規(guī)定。

日常防火巡查規(guī)定了每日開展防火巡查、巡查的人員、

內(nèi)容、部位等，并對記錄的表格《日常防火巡查記錄表》作

出了規(guī)定。

定期防火檢查規(guī)定了學(xué)校、公安消防部門、學(xué)校行政主

管部門定期對學(xué)校的消防安全進(jìn)行檢查，對檢查的內(nèi)容、部

位、記錄表格《定期防火檢查記錄表》等作出了規(guī)定。

火災(zāi)隱患整改是及時消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生

的重要措施，明確了整改的具體要求，確保學(xué)校的消防安全。

6.應(yīng)急管理

本章從應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)要求、應(yīng)急疏散演練作出規(guī)定，

明確了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、各小組的協(xié)調(diào)工作、應(yīng)急疏散演練

的次數(shù)等。

7.宣傳教育

本章主要對校園消防安全的宣傳和教育兩方面進(jìn)行規(guī)

定，應(yīng)做到常識宣傳常態(tài)化，對消防安全教育的工作內(nèi)容、

不同年齡階段的學(xué)生的消防安全教育形式和內(nèi)容等都作出

了規(guī)定，提高廣大師生的消防安全意識和技能水平。

8.檔案管理

本章對消防檔