三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度

三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度TOC\o"1-2"\h\u16779第一章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管總則 3270391.1三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的定義與意義 3262971.1.1定義 3318311.1.2意義 435611.1.3預防為主，源頭控制 4139241.1.4科學嚴謹，依法行政 4266391.1.5公平公正，公開透明 4188541.1.6部門協(xié)同，社會共治 464741.1.7動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)改進 41176第二章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系 4198851.1.8法律法規(guī)的制定 4175031.1.9法律法規(guī)的實施 5209051.1.10國家農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的法律職責 5246021.1.11地方農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的法律職責 5129351.1.12農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的其他法律職責 68179第三章三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 6204191.1.13監(jiān)管目標與原則 696071.1.14監(jiān)管內(nèi)容與措施 6195411.1.15監(jiān)管目標與原則 762871.1.16監(jiān)管內(nèi)容與措施 718301.1.17監(jiān)管目標與原則 7168961.1.18監(jiān)管內(nèi)容與措施 715427第四章三農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 8207281.1.19監(jiān)管主體與職責 8154991.1.20監(jiān)管措施 882371.1.21監(jiān)管對象與要求 8225061.1.22監(jiān)管措施 8183621.1.23檢測范圍與要求 8139251.1.24檢測機構(gòu)與職責 8262411.1.25檢測流程與方法 932383第五章三農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 9101131.1.26概述 9234821.1.27流通渠道構(gòu)成 9273281.1.28監(jiān)管原則 9200421.1.29監(jiān)管措施 9304071.1.30概述 10136181.1.31市場準入 10324471.1.32退出標準 10200581.1.33實施措施 10273111.1.34概述 1011341.1.35檢測機構(gòu) 10313401.1.36檢測范圍 10246961.1.37檢測流程 11248811.1.38檢測結(jié)果處理 1126010第六章三農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管 1199971.1.39監(jiān)管目標與原則 1139291.1.40監(jiān)管內(nèi)容與措施 11180401.1.41檢測目標與任務 12121021.1.42檢測內(nèi)容與方法 12286211.1.43檢測機構(gòu)與人員 1233521.1.44監(jiān)管目標與原則 13270161.1.45監(jiān)管內(nèi)容與措施 131137第七章三農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測與預警 13316041.1.46監(jiān)測體系概述 13301791.1.47監(jiān)測體系架構(gòu) 1310601.1.48監(jiān)測體系運行機制 14196871.1.49風險預警 1449821.1.50應急處理 14109961.1.51風險評估 14312151.1.52風險控制 151998第八章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設 15317911.1.53概述 15229781.1.54平臺架構(gòu) 1548171.1.55功能模塊 15113871.1.56信息資源共享 1688131.1.57信息資源利用 168891.1.58在線監(jiān)測 16134681.1.59智能預警 1634661.1.60信用監(jiān)管 1616943第九章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責任與追究 1763121.1.61監(jiān)管職責 17245601.1監(jiān)管部門應當依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)，對三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全面監(jiān)管。 17292291.2監(jiān)管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，制定具體監(jiān)管措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 17273081.3監(jiān)管部門應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 17320581.3.1監(jiān)管責任 17297882.1監(jiān)管部門應當對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負總責，對監(jiān)管范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題負直接責任。 17229802.2監(jiān)管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對監(jiān)測結(jié)果進行分析、評估。 179192.3監(jiān)管部門應當對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進行及時處置，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。 1722162.3.1生產(chǎn)者責任 17327091.1生產(chǎn)者應當遵守國家有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，保證生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準。 1775981.2生產(chǎn)者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，真實、完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供依據(jù)。 17142421.3生產(chǎn)者應當對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行處理，防止污染環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 17221251.3.1經(jīng)營者責任 1774362.1經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，不得銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。 18259512.2經(jīng)營者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度，對進貨的農(nóng)產(chǎn)品進行查驗，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 18266892.3經(jīng)營者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄，真實、完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品銷售過程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供依據(jù)。 18314172.3.1監(jiān)管部門法律責任 1897071.1監(jiān)管部門未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的，應當依法承擔法律責任。 1883711.2監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 1837601.2.1生產(chǎn)者與經(jīng)營者法律責任 18285212.1生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依法承擔賠償責任。 18153922.2生產(chǎn)者、經(jīng)營者違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。 1831874第十章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管國際合作與交流 18118312.2.1合作背景 18197672.2.2合作原則 18281102.2.3合作內(nèi)容 1813972.2.4國際標準概述 19152772.2.5我國參與國際標準制定 1995182.2.6國際規(guī)范的實施 19310082.2.7政策法規(guī)交流與合作 19279282.2.8技術交流與合作 1977392.2.9監(jiān)管體系互認與合作 1936822.2.10應急處置與信息共享 20第一章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管總則1.1三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的定義與意義1.1.1定義三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全及生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督、檢查、檢測、評價和管理的活動。1.1.2意義（1）保障人民群眾身體健康：三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，防止農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對人體健康造成危害。（2）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：通過監(jiān)管，可以有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和資源浪費，促進農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。（3）提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力：加強三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，促進農(nóng)民增收。（4）維護社會和諧穩(wěn)定：農(nóng)產(chǎn)品安全問題是社會關注的焦點，做好三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。第二節(jié)三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的基本原則1.1.3預防為主，源頭控制三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應遵循預防為主的原則，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。1.1.4科學嚴謹，依法行政三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應遵循科學嚴謹、依法行政的原則，依據(jù)法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范進行監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。1.1.5公平公正，公開透明三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應遵循公平公正、公開透明的原則，保證監(jiān)管過程公平、公正，監(jiān)管信息公開、透明。1.1.6部門協(xié)同，社會共治三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應遵循部門協(xié)同、社會共治的原則，加強部門間的溝通協(xié)作，發(fā)揮社會各界的作用，共同維護農(nóng)產(chǎn)品安全。1.1.7動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)改進三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應遵循動態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進的原則，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全風險的變化，及時調(diào)整監(jiān)管策略，不斷完善監(jiān)管體系。第二章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系第一節(jié)法律法規(guī)的制定與實施1.1.8法律法規(guī)的制定三農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的制定，旨在保障人民群眾食品安全，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費行為。法律法規(guī)的制定需遵循以下原則：（1）科學性原則：法律法規(guī)的制定應基于科學研究和實踐，保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效性。（2）公平性原則：法律法規(guī)應平等對待各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，保證市場競爭的公平性。（3）適應性原則：法律法規(guī)應適應我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的現(xiàn)實需求，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有力支持。（4）協(xié)調(diào)性原則：法律法規(guī)的制定應與其他相關法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，形成有機整體。1.1.9法律法規(guī)的實施（1）宣傳與培訓：加強對農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的法律意識。（2）監(jiān)管執(zhí)法：各級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門要依法履行職責，加強執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)的有效實施。（3）法律責任追究：對違反農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的行為，依法予以查處，保障法律法規(guī)的嚴肅性。（4）法律援助：為農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的實施提供法律援助，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。第二節(jié)監(jiān)管部門的法律職責1.1.10國家農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的法律職責（1）制定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管政策、規(guī)劃、計劃，指導全國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。（2）組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測、評估和預警，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全信息。（3）制定農(nóng)產(chǎn)品安全國家標準，指導地方開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。（4）負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和標識管理。（5）組織查處重大農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的重大問題。1.1.11地方農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的法律職責（1）貫徹執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管政策、規(guī)劃和措施。（2）組織開展本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測、評估和預警，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全信息。（3）負責本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和標識管理。（4）依法查處本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（5）配合國家農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門開展相關工作。1.1.12農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的其他法律職責（1）指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行農(nóng)產(chǎn)品安全責任。（2）組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全知識宣傳和培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。（3）加強與相關部門的協(xié)作，形成農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管合力。（4）依法受理和處理農(nóng)產(chǎn)品安全投訴舉報。第三章三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)生產(chǎn)過程監(jiān)管1.1.13監(jiān)管目標與原則（1）監(jiān)管目標：保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量與安全，保障人民群眾身體健康和生命安全。（2）監(jiān)管原則：堅持預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管、科技支撐、社會共治的原則。1.1.14監(jiān)管內(nèi)容與措施（1）監(jiān)管內(nèi)容：包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。（2）監(jiān)管措施：（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，保證生產(chǎn)過程可追溯。（2）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，推廣綠色、生態(tài)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。（3）加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入品的安全、合規(guī)。（4）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。（5）建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測和預警體系。第二節(jié)農(nóng)藥、獸藥使用監(jiān)管1.1.15監(jiān)管目標與原則（1）監(jiān)管目標：保證農(nóng)藥、獸藥使用的安全、合規(guī)，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留風險。（2）監(jiān)管原則：堅持科學用藥、合理使用、源頭治理、全程監(jiān)管的原則。1.1.16監(jiān)管內(nèi)容與措施（1）監(jiān)管內(nèi)容：包括農(nóng)藥、獸藥的采購、儲存、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)。（2）監(jiān)管措施：（1）加強農(nóng)藥、獸藥市場準入管理，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)。（2）建立健全農(nóng)藥、獸藥使用記錄制度，保證使用過程可追溯。（3）推廣生物農(nóng)藥、綠色農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥，減少化學農(nóng)藥使用。（4）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的培訓，提高其農(nóng)藥、獸藥使用的安全意識。（5）加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留檢測力度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。第三節(jié)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管1.1.17監(jiān)管目標與原則（1）監(jiān)管目標：保證農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量、安全，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)污染。（2）監(jiān)管原則：堅持源頭治理、全程監(jiān)管、科技支撐、社會共治的原則。1.1.18監(jiān)管內(nèi)容與措施（1）監(jiān)管內(nèi)容：包括種子、種苗、肥料、飼料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)。（2）監(jiān)管措施：（1）加強農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)。（2）建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測體系，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量符合國家標準。（3）加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為。（4）推廣綠色、環(huán)保的農(nóng)業(yè)投入品，減少化學肥料、農(nóng)藥的使用。（5）加大農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的技術指導力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識。（6）建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，保證使用過程可追溯。第四章三農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)加工企業(yè)監(jiān)管1.1.19監(jiān)管主體與職責在三農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，我國設立了專門的監(jiān)管主體，其主要職責包括：（1）制定加工企業(yè)準入制度，明確企業(yè)資質(zhì)要求；（2）對加工企業(yè)進行定期檢查，保證企業(yè)符合安全生產(chǎn)要求；（3）對企業(yè)加工過程進行監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不受影響；（4）對加工企業(yè)違法行為進行查處，保障市場秩序。1.1.20監(jiān)管措施（1）實施加工企業(yè)許可證制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放許可證；（2）建立企業(yè)誠信檔案，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒；（3）強化對企業(yè)負責人和從業(yè)人員的培訓，提高安全意識；（4）加強對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測和預警。第二節(jié)加工工藝與設備監(jiān)管1.1.21監(jiān)管對象與要求（1）加工工藝：要求加工企業(yè)采用先進、環(huán)保、安全的加工工藝，保證農(nóng)產(chǎn)品在加工過程中不受污染；（2）加工設備：要求企業(yè)使用符合國家安全標準的加工設備，提高生產(chǎn)效率，降低能耗。1.1.22監(jiān)管措施（1）制定加工工藝與設備標準，引導企業(yè)采用先進技術；（2）對企業(yè)加工工藝與設備進行審查，保證符合國家標準；（3）定期對企業(yè)加工設備進行檢查，保證設備運行安全；（4）加強對企業(yè)技術人員的培訓，提高設備操作和維護水平。第三節(jié)加工產(chǎn)品質(zhì)量檢測1.1.23檢測范圍與要求（1）檢測范圍：包括農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的原材料、半成品和成品；（2）檢測要求：保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準，不得含有有毒有害物質(zhì)。1.1.24檢測機構(gòu)與職責（1）設立專門的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負責對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢測；（2）檢測機構(gòu)應具備獨立、公正、權(quán)威的特點，保證檢測結(jié)果的準確性；（3）檢測機構(gòu)應定期對企業(yè)進行抽檢，對發(fā)覺的問題及時通報企業(yè)并督促整改。1.1.25檢測流程與方法（1）制定詳細的檢測流程，保證檢測工作有序進行；（2）采用先進的檢測方法，提高檢測效率和準確性；（3）對檢測數(shù)據(jù)進行記錄和分析，為決策提供依據(jù)。第五章三農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)流通渠道監(jiān)管1.1.26概述農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者之間的橋梁，流通渠道的監(jiān)管對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。本節(jié)主要從流通渠道的構(gòu)成、監(jiān)管原則和監(jiān)管措施三個方面進行闡述。1.1.27流通渠道構(gòu)成（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等。（2）流通環(huán)節(jié)：包括批發(fā)、零售、配送、物流等。（3）消費環(huán)節(jié)：包括消費者購買、食用等。1.1.28監(jiān)管原則（1）安全第一原則：保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中的產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）公平競爭原則：維護流通渠道的公平競爭，防止壟斷和不正當競爭。（3）透明度原則：提高流通渠道的信息透明度，便于監(jiān)管和消費者監(jiān)督。1.1.29監(jiān)管措施（1）加強流通渠道主體監(jiān)管：對流通渠道中的企業(yè)、個體工商戶等主體進行資質(zhì)審查、信用評級和動態(tài)監(jiān)管。（2）完善流通渠道基礎設施：提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的物流、配送設施水平，降低流通成本。（3）建立健全流通渠道管理制度：制定農(nóng)產(chǎn)品流通渠道管理法規(guī)，明確各環(huán)節(jié)的責任和義務。第二節(jié)市場準入與退出機制1.1.30概述市場準入與退出機制是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要手段，本節(jié)主要從市場準入、退出標準和實施措施三個方面進行闡述。1.1.31市場準入（1）市場準入條件：包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等方面。（2）市場準入程序：包括申請、審核、批準等環(huán)節(jié)。（3）市場準入監(jiān)管：對不符合市場準入條件的企業(yè)進行整改或淘汰。1.1.32退出標準（1）質(zhì)量安全標準：對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的企業(yè)進行退出。（2）信譽標準：對存在嚴重信譽問題、違法違規(guī)行為的企業(yè)進行退出。（3）效益標準：對長期虧損、經(jīng)營不善的企業(yè)進行退出。1.1.33實施措施（1）建立農(nóng)產(chǎn)品流通領域不良企業(yè)名錄：對存在問題的企業(yè)進行記錄，限制其在流通領域的發(fā)展。（2）加大監(jiān)管力度：對退出市場企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管，防止其再次進入市場。（3）引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：鼓勵退出市場企業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型，提高整體產(chǎn)業(yè)水平。第三節(jié)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量檢測1.1.34概述流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)，本節(jié)主要從檢測機構(gòu)、檢測范圍、檢測流程和檢測結(jié)果處理四個方面進行闡述。1.1.35檢測機構(gòu)（1）國家檢測機構(gòu)：負責對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢測。（2）地方檢測機構(gòu)：負責本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢測工作。（3）社會檢測機構(gòu)：參與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢測工作，提供第三方檢測服務。1.1.36檢測范圍（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標：包括農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物等。（2）包裝標識：檢查農(nóng)產(chǎn)品包裝是否符合國家規(guī)定。（3）質(zhì)量等級：對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量等級劃分。1.1.37檢測流程（1）樣品采集：按照規(guī)定程序采集農(nóng)產(chǎn)品樣品。（2）檢測分析：對采集的樣品進行實驗室分析。（3）檢測報告：根據(jù)檢測分析結(jié)果，出具檢測報告。1.1.38檢測結(jié)果處理（1）合格產(chǎn)品：允許進入市場銷售。（2）不合格產(chǎn)品：進行整改或退出市場。（3）嚴重不合格產(chǎn)品：追究相關企業(yè)法律責任。第六章三農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)銷售市場監(jiān)管1.1.39監(jiān)管目標與原則（1）監(jiān)管目標本節(jié)旨在規(guī)范三農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（2）監(jiān)管原則（1）公開、公平、公正；（2）風險預防、源頭控制；（3）主導、企業(yè)自律、社會監(jiān)督；（4）分類管理、精準監(jiān)管。1.1.40監(jiān)管內(nèi)容與措施（1）監(jiān)管內(nèi)容（1）銷售場所環(huán)境；（2）銷售渠道；（3）銷售行為；（4）銷售者資質(zhì)；（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。（2）監(jiān)管措施（1）加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售場所的監(jiān)管，保證場所環(huán)境衛(wèi)生、安全；（2）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打擊非法銷售行為；（3）嚴格審查銷售者資質(zhì)，禁止不具備條件的主體從事農(nóng)產(chǎn)品銷售；（4）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控。第二節(jié)銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測1.1.41檢測目標與任務（1）檢測目標保證農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。（2）檢測任務（1）對農(nóng)產(chǎn)品進行定期、不定期抽檢；（2）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)測、預警；（3）對農(nóng)產(chǎn)品銷售場所進行現(xiàn)場檢測。1.1.42檢測內(nèi)容與方法（1）檢測內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留；（2）農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量；（3）農(nóng)產(chǎn)品微生物指標；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級。（2）檢測方法（1）實驗室檢測；（2）快速檢測；（3）現(xiàn)場檢測。1.1.43檢測機構(gòu)與人員（1）檢測機構(gòu)設立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。（2）檢測人員配備具有專業(yè)素質(zhì)的檢測人員，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。第三節(jié)銷售價格監(jiān)管1.1.44監(jiān)管目標與原則（1）監(jiān)管目標維護農(nóng)產(chǎn)品市場價格秩序，保障消費者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合法權(quán)益。（2）監(jiān)管原則（1）合理定價；（2）公平競爭；（3）市場調(diào)節(jié)；（4）引導。1.1.45監(jiān)管內(nèi)容與措施（1）監(jiān)管內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品價格水平；（2）農(nóng)產(chǎn)品價格波動；（3）農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐行為；（4）農(nóng)產(chǎn)品價格壟斷行為。（2）監(jiān)管措施（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測體系，及時掌握市場價格動態(tài)；（2）加大對農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、壟斷等違法行為的查處力度；（3）引導農(nóng)產(chǎn)品市場價格合理波動，防止價格異常波動；（4）完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理收益。第七章三農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測與預警第一節(jié)風險監(jiān)測體系建設1.1.46監(jiān)測體系概述為保證三農(nóng)產(chǎn)品安全，我國積極構(gòu)建風險監(jiān)測體系，以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測與預警。該體系旨在提高農(nóng)產(chǎn)品安全風險防控能力，保障人民群眾食品安全。1.1.47監(jiān)測體系架構(gòu)（1）監(jiān)測機構(gòu)：建立以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)為核心，地方各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)為支撐的監(jiān)測網(wǎng)絡。（2）監(jiān)測范圍：涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)。（3）監(jiān)測內(nèi)容：主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物污染等風險因素。1.1.48監(jiān)測體系運行機制（1）監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與整理：各級監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進行定期采樣、檢測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析。（2）監(jiān)測結(jié)果發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測報告，為決策提供科學依據(jù)。（3）監(jiān)測預警：對監(jiān)測結(jié)果中發(fā)覺的潛在風險，及時發(fā)布預警信息，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者采取相應措施。第二節(jié)風險預警與應急處理1.1.49風險預警（1）預警機制：建立農(nóng)產(chǎn)品安全風險預警機制，包括監(jiān)測預警、信息預警、響應預警等環(huán)節(jié)。（2）預警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和預警機制，對可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全風險進行預警發(fā)布。（3）預警響應：各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)預警信息，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者采取相應措施，降低風險。1.1.50應急處理（1）應急預案：制定農(nóng)產(chǎn)品安全應急預案，明確應急響應流程、應急資源調(diào)配、應急措施等。（2）應急響應：發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)迅速啟動應急預案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。（3）應急評估：對應急處理效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案和應急響應機制。第三節(jié)風險評估與控制1.1.51風險評估（1）風險識別：分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的風險因素，識別潛在風險。（2）風險分析：對識別出的風險因素進行深入分析，評估其對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響程度。（3）風險評價：根據(jù)風險分析結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品安全風險進行評價，確定風險等級。1.1.52風險控制（1）控制措施：針對評估出的高風險因素，制定相應的控制措施，降低風險。（2）監(jiān)測與監(jiān)督：加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)測與監(jiān)督，保證控制措施的有效實施。（3）改進與優(yōu)化：根據(jù)風險評估結(jié)果和控制措施實施情況，不斷改進和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全風險防控體系。第八章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設第一節(jié)信息化平臺建設1.1.53概述信息化平臺建設是三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度的重要組成部分，旨在提高監(jiān)管效率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過構(gòu)建信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，為監(jiān)管部門提供決策依據(jù)。1.1.54平臺架構(gòu)（1）基礎設施層：包括服務器、存儲、網(wǎng)絡等硬件設施，為平臺提供穩(wěn)定運行的基礎。（2）數(shù)據(jù)資源層：整合各類農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)、檢測、監(jiān)測、追溯等數(shù)據(jù)。（3）應用服務層：提供數(shù)據(jù)查詢、分析、預警、追溯等應用服務。（4）用戶層：包括部門、企業(yè)、消費者等用戶，通過平臺實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。1.1.55功能模塊（1）農(nóng)產(chǎn)品追溯模塊：實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費全過程的追溯。（2）監(jiān)測預警模塊：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行監(jiān)測和預警。（3）數(shù)據(jù)分析模塊：對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析，為決策提供支持。（4）信用評價模塊：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)進行信用評價。第二節(jié)信息資源共享與利用1.1.56信息資源共享（1）部門間信息資源共享：加強農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息資源共享。（2）政企信息資源共享：與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)建立信息共享機制，提高監(jiān)管效率。（3）社會公眾信息資源共享：通過政務公開、媒體發(fā)布等方式，讓消費者了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。1.1.57信息資源利用（1）政策制定：根據(jù)信息資源分析結(jié)果，制定針對性的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管政策。（2）監(jiān)管執(zhí)法：利用信息資源，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。（3）消費引導：通過信息發(fā)布，引導消費者科學消費，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。第三節(jié)信息化監(jiān)管手段1.1.58在線監(jiān)測（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行實時監(jiān)控，保證生產(chǎn)過程符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。（2）流通環(huán)節(jié)：對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。（3）消費環(huán)節(jié)：對農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，及時發(fā)覺和處理質(zhì)量安全問題。1.1.59智能預警（1）基于大數(shù)據(jù)的預警：通過分析農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，發(fā)覺潛在質(zhì)量安全風險。（2）基于人工智能的預警：利用人工智能技術，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行預測和預警。1.1.60信用監(jiān)管（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)進行信用評價。（2）實施信用懲戒：對存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)實施信用懲戒，提高企業(yè)自律意識。（3）信用激勵：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠。第九章三農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責任與追究第一節(jié)監(jiān)管部門責任1.1.61監(jiān)管職責1.1監(jiān)管部門應當依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)，對三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全面監(jiān)管。1.2監(jiān)管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，制定具體監(jiān)管措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.3監(jiān)管部門應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.3.1監(jiān)管責任2.1監(jiān)管部門應當對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負總責，對監(jiān)管范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題負直接責任。2.2監(jiān)管部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對監(jiān)測結(jié)果進行分析、評估。2.3監(jiān)管部門應當對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進行及時處置，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。第二節(jié)生產(chǎn)者與經(jīng)營者責任2.3.1生產(chǎn)者責任1.1生產(chǎn)者應當遵守國家有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，保證生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準。1.2生產(chǎn)者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，真實、完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供依據(jù)。1.3生產(chǎn)者應當對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行處理，防止污染環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.3.1經(jīng)營者責任2.1經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，不得銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。2.2經(jīng)營者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度，對進貨的農(nóng)產(chǎn)品進行查驗，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.3經(jīng)營者應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄，真實、完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品銷售過程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供依據(jù)。第三節(jié)法律責任追究2.3.1監(jiān)管部門法律責任1.1監(jiān)管部門未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的，應當依法承擔法律責任。1.2監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。1.2.1生產(chǎn)者與經(jīng)營者法