城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范 編制說明

3《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范》編制說明1.1任務(wù)來源根據(jù)國標委發(fā)【2024】25號《國家標準化管理委員會關(guān)于下達2024年第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》要求，由中國標準化協(xié)會、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司和中國測繪學(xué)會牽頭編寫國家標準：《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)1.2協(xié)作單位在編制過程中，中煤（西安）地下空間科技發(fā)展有限公司、青島市勘察測繪研究院、上海市測繪院、上海勘察設(shè)計研究院（集團）有限公司、重慶市測繪科學(xué)技術(shù)研究院、西安市勘察測繪院、福州市勘測院有限公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司、沈陽地球物理勘察院有限責任公司、中勘地球物理有限責任公司、沈陽市勘察測繪研究院有限公司、成都市勘察測繪研究院、徐州市勘察測繪研究院有限公司等為編制組提供了大量的數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗，使標準編制工作順利完成。1.3主要工作過程1.3.1項目啟動主編單位在接到通知后，立即啟動了《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的編制工作，于2024年8月30日在北京召開啟動會暨第一次工作會，討論形成了《規(guī)范》的一級大綱目錄和各章的任務(wù)分工，如表1所示。表1《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范》大綱目錄及人員分工章節(jié)安排組長成員廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司中國標準化協(xié)會城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分會、中國測繪學(xué)會地下管線專業(yè)委員會2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4縮略語5基本規(guī)定下空間科技發(fā)展有限公司中勘地球物理有限責任公司（副組長）6技術(shù)準備上海市測繪院47普查單元劃分與信息調(diào)查西安市勘察測繪院8控制測量重慶市測繪科學(xué)技術(shù)研究院沈陽市勘察測繪研究院有限公司（副組長）9地下管線普查上?？辈煸O(shè)計研究院（集團）有限公司成都市勘察測繪研究院（副組長）、保定金迪地下管線探測工程有限公司、北京城建勘測設(shè)計研究院有限責任公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司、深圳市巍特環(huán)境科技股份有限公司、北京河沐生態(tài)科技有限公司10地下建（構(gòu)）筑物普查福州市勘測院有限公司沈陽地球物理勘察院有限公司（副組長）、北京市市政工程研究院、上?？睖y設(shè)計研究院有限公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司、深圳市巍特環(huán)境科技股份有限公司11.綜合成果制作青島市勘察測繪研究院徐州市勘察測繪研究院有限公司（副組長）、北京市公用事業(yè)科學(xué)研究所有限公司、北京北排建設(shè)有有限公司12質(zhì)量檢查、驗收與歸檔北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司九華地信空間（天津）科技有限責任公司（副組深圳市巍特環(huán)境科技股份有限公司、北京煥發(fā)管道修復(fù)有限公司全體1.3.2征求意見稿編制階段首次會議后，各章節(jié)小組分頭開展了編制工作。2024年12月11日，在廣州市召開了國家標準《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范》組長工作會。會議上，各組長單位發(fā)表了意見并進行了深入討論，形成了以下決議：1)與會代表在聽取主編單位的標準草案后，經(jīng)過詳細討論并進行修訂，基本形成共識，確定了下一步的修改工作方案。2)確定了下一階段的編制工作計劃與要求以及第三次工作會的召開時間。截止到2024年12月31日，標準已完成征求意見稿的編制工作，進入征求意見階段。1.4標準主要起草人及其所做的工作表2編制組主要成員及所做工作編制單位所做工作廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司制定標準的工作計劃，組織實施，標準草稿、編制說明、標準“術(shù)語與定義”等的撰寫，標準匯總、統(tǒng)稿，組織討論與完善修改中煤（西安）地下空間科技發(fā)展有限公司牽頭負責標準中“基本規(guī)定”部分的編寫5上海市測繪院牽頭負責標準中“技術(shù)準備”部分的編寫西安市勘察測繪院牽頭負責標準中“普查單元的劃分與調(diào)查”部分的編寫重慶市測繪科學(xué)技術(shù)研究院牽頭負責標準中“控制測量”部分的編寫上?？辈煸O(shè)計研究院（集團）有限公司牽頭負責標準中“地下管線普查”部分的編寫福州市勘測院有限公司牽頭負責標準中“地下建（構(gòu)）筑物普查”部分的編寫青島市勘察測繪研究院牽頭負責標準中“綜合成果制作”部分的編寫北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司牽頭負責標準中“質(zhì)量檢查、驗收與歸檔”部分的編寫2.1編制原則城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。針對城市地下管線、地下通道、地下交通等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位、城市道路塌陷等事故時有發(fā)生等問題，經(jīng)國務(wù)院批準，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年12月發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升?！泵鞔_要求“各城市人民政府負責組織開展設(shè)施普查?！睘檫M一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年5月再次下發(fā)了《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（以下簡稱“《指導(dǎo)手冊》”要求各地加快開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)。《指導(dǎo)手冊》也明確要求各地應(yīng)“制定地方普查標準體系，指導(dǎo)普查實施過程中各階段的工作?！北緲藴蕝⒖甲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《指導(dǎo)手冊》，在廣泛調(diào)研全國各地需求的基礎(chǔ)上進行編制，旨在統(tǒng)一、規(guī)范指導(dǎo)各省市開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的設(shè)計、實施、監(jiān)理和驗收歸檔，為城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、測量、信息調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)理和動態(tài)更新的技術(shù)要求等提供技術(shù)支撐，全面滿足地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查、平臺建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。本標準根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。62.2主要內(nèi)容本標準規(guī)定了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的基本規(guī)定、技術(shù)準備、普查單元的劃分與調(diào)查、控制測量、地下管線普查、地下建（構(gòu)）筑物普查、綜合成果制作以及質(zhì)量檢查、驗收與歸檔等內(nèi)容。本標準適用于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查及信息更新工作?，F(xiàn)階段全國范圍內(nèi)都在開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及信息更新工作，但是由于沒有針對統(tǒng)一的標準，全國各地在開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和平臺建設(shè)過程中，普遍存在如下困惑：地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查與前期開展的地下管線普查是什么樣的關(guān)系？地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查與前期開展地下空間設(shè)施普查的關(guān)系？如何確定本次地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的工作思路，把各類普查工作（如管線普查、地下空間普查查、人防普查等）的要求很好地集中到同一個標準中來，做到既滿足《指導(dǎo)手冊》的要求，又能在全國落實施行？如何統(tǒng)籌兼顧，將各類設(shè)施的普查標準不僅能滿足《指導(dǎo)手冊》的要求，又能兼顧現(xiàn)有的工作成果（如各地已經(jīng)開展的地下管線普查成果及地下空間普查果為規(guī)范和統(tǒng)一城市地下市政基礎(chǔ)普查工作的這些技術(shù)要求，指導(dǎo)與支持各省市開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，保障各地能規(guī)范、高效、科學(xué)地開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，編制組開展了《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)范》的編制。普查實施全流程包括技術(shù)準備、普查單元的劃分與調(diào)查、控制測量、地下管線普查、地下建（構(gòu)）筑物普查等幾個重要環(huán)節(jié)，在普查項目完成后編制形成普查綜合成果，普查過程中應(yīng)開展質(zhì)量檢查，結(jié)束后應(yīng)開展驗收與歸檔。準備工作包括資料收集與整理、現(xiàn)場踏勘、儀器準備以及普查技術(shù)設(shè)計書的編制。資料收集部分主要收集區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施既有數(shù)據(jù)、相關(guān)工程技術(shù)檔案以及其它城市相關(guān)數(shù)據(jù)等資料，通過資料來源分析、資料整理核查、現(xiàn)場復(fù)核等方法復(fù)核相關(guān)基礎(chǔ)信息；然后以此為基礎(chǔ)劃分，編制普查技術(shù)設(shè)計書。根據(jù)技術(shù)設(shè)計書中確定的普查范圍開展普查，普查宜以行政區(qū)劃為單位劃分普查區(qū)域。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)以道路、街區(qū)為單位劃分普查單元；城市建成區(qū)以外需要普查的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分布的區(qū)域合理劃分普查單元。普查單元按類型可分為道路普查單元、街區(qū)普查單元和其他普查單元。按照普查的對象，可將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查分為地下管線普查和地下建（構(gòu)）筑物普查，普查應(yīng)開展基本信息獲取、管理信息調(diào)查與技術(shù)信息調(diào)查。普查結(jié)束后應(yīng)開展信息更新，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施信息的現(xiàn)勢性。本標準分12章和4個附錄。主要章節(jié)的內(nèi)容：7“1范圍”：規(guī)定了本標準的適用范圍，本標準規(guī)定了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的基本規(guī)定、技術(shù)準備、普查單元的劃分與調(diào)查、控制測量、地下管線普查、地下建（構(gòu)）筑物普查、綜合成果制作以及質(zhì)量檢查、驗收與歸檔等內(nèi)容。本標準適用于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查及信息更新。“3術(shù)語和定義”：術(shù)語15條，依據(jù)《指導(dǎo)手冊》、參考現(xiàn)行標準，對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作涉及的關(guān)鍵術(shù)語及新術(shù)語等進行了規(guī)定，明確了“地下市政基礎(chǔ)設(shè)施”、“地下管確。與后續(xù)章節(jié)配合?！?基本規(guī)定”：基本規(guī)定分為4小節(jié)，分別規(guī)定了：時空基準、設(shè)施的分類和代碼、普查內(nèi)容、范圍與要求和普查精度要求，普查工作適用的關(guān)鍵通用要求均在這一章進行了規(guī)定?！?技術(shù)準備”：規(guī)定技術(shù)準備工作的基本內(nèi)容和要求，如：資料收集與整理、現(xiàn)場踏勘、儀器準備、技術(shù)設(shè)計書的編制等。重點在于資料收集與整理：明確了普查工作應(yīng)收集哪些方面的資料，如何利用現(xiàn)有資料等。“7普查單元劃分與信息調(diào)查”：以《指導(dǎo)手冊》為依據(jù)，對普查單元的劃分、編號進行細化，對單元的信息調(diào)查進行規(guī)定，應(yīng)配合調(diào)查表格（在附錄中便于落地?！?控制測量”：結(jié)合普查工作的特點，綜合地下管線普查主要是地面控制測量，地下建（構(gòu)）筑普查涉及地面控制測、聯(lián)系測量及地下控制測量，這部分的核心是遵循現(xiàn)有的國家標準，明確了精度要求及工作要點，力求簡練、可行。“9地下管線普查”：這一章是針對地下管線普查的技術(shù)規(guī)定，普查工作內(nèi)容應(yīng)包括：基本信息獲取、管理信息調(diào)查、技術(shù)信息調(diào)查和信息更新等。其中，基本信息獲取是常規(guī)管線普查的工作，也就是之前地下管線大普查的工作內(nèi)容（外業(yè)普查測繪為主依據(jù)現(xiàn)有規(guī)程及技術(shù)進展進行提煉更新。而“管理信息調(diào)查、技術(shù)信息調(diào)查”，是市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作所新增內(nèi)容與要求，與前期普查工作（基本信息獲?。┫鄬Κ毩?，但應(yīng)在前期基本信息獲取的基礎(chǔ)上進行。同時，對于普查后，管線信息更新的技術(shù)規(guī)定與方法也進行了明確規(guī)定?！?0地下建（構(gòu)）筑物普查”：這一章是針對地下建（構(gòu)）筑物普查的技術(shù)規(guī)定，普查工作內(nèi)容應(yīng)包括：基本信息獲取、管理信息調(diào)查、技術(shù)信息調(diào)查和信息更新等。其中，基本信息獲取是之前部分城市開展地下空間普查的工作內(nèi)容（以外業(yè)普查測繪為主對于普查工作內(nèi)容：資料分析提取、外業(yè)調(diào)查（采集）、實地測量、數(shù)據(jù)處理、成果圖編繪與成果表編制等進行了明確規(guī)定。而“管理信息調(diào)查、技術(shù)信息調(diào)查”，是市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作所8新增內(nèi)容與要求，與前期普查工作（基本信息獲取）相對獨立，但應(yīng)在前期基本信息獲取的基礎(chǔ)上進行。同時，對于普查后，管線信息更新的技術(shù)規(guī)定與方法也進行了明確規(guī)定?！?1綜合成果制作”：依據(jù)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的特點與要求，將地下管線普查、地下建（構(gòu)）筑普查的成果綜合起來，編制綜合成果圖件與總結(jié)報告，對成果的編制與表達進行詳細規(guī)定。同時對三維建模與集成進行了規(guī)定?！?2質(zhì)量檢查、驗收與歸檔”：結(jié)合本項普查工作的特點，參考相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)定，對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查各個工序質(zhì)量檢查的工作要點均進行了相應(yīng)規(guī)定；同時對于技術(shù)總結(jié)編制、成果驗收、成果的提交與歸檔等進行了規(guī)定。2.3主要內(nèi)容確定依據(jù)本標準的制定過程中，認真遵循了先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并重點把握以下幾個方面：1）本標準的內(nèi)容與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準及地方標準等協(xié)調(diào)一致。2）“地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作”是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城【2020】111號）首次提出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)布的《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》是工作要求的技術(shù)性文件，本規(guī)范與其保持相對一致，將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分為地下管線、地下交通設(shè)施和地下其他工程三大類，內(nèi)涵與定義均與該手冊基本一致。3）本標準在參考《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（住測繪規(guī)范》（GB/T35636）等文檔的基礎(chǔ)上，按照普查技術(shù)特點及實施工作需要，將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查分為地下管線普查及地下建（構(gòu)）筑物普查二大類。政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2021年5月）等文檔的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)用實際，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息分為基本信息、管理信息和技術(shù)信息，明確了普查要求；將普查工作程序確定為：技術(shù)準備，普查單元的劃分與調(diào)查，控制測量，地下管線普查，地下建（構(gòu)）筑物普查，普查綜合成果的編制，質(zhì)量檢查、驗收與歸檔等；明確了各程序的工作技術(shù)要求。95）標準中的普查精度要求、普查技術(shù)要求、以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分類、數(shù)據(jù)分層及數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)等，均是綜合分析現(xiàn)有標準及各省市工作的基礎(chǔ)上得出，且已在廣東?。◤V州市等地的市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和信息平臺建設(shè)項目中進行了驗證。本標準在廣泛調(diào)研全國各地需求的基礎(chǔ)上，通過對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的各個環(huán)節(jié)的梳理，統(tǒng)一、規(guī)范指導(dǎo)各城市開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的設(shè)計、實施、監(jiān)理和驗收歸檔，為城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、測量、信息調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制和信息更新的技術(shù)要求等提供技術(shù)支撐，全面滿足地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查、平臺建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，應(yīng)用前景廣闊。本標準的編制將有利于支撐地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的推進，有利于支撐城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息的共建、共享與更新應(yīng)用：1）標準的編制有利于支撐城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工各地各專業(yè)對于如何將該手冊全面落地，意見不一，特別是如何在現(xiàn)有的地下管線普查、地下空間普查的成果基礎(chǔ)上開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，難度較大。本標準的編制能夠?qū)ζ詹楣ぷ饔休^好的指引與規(guī)范，提供全面的技術(shù)支撐。2）標準的編制有利于規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的需要：城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息是進行城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃建設(shè)管理部門在必須準確掌握地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的情況，才可以正確合理的進行城市規(guī)劃。同時，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息是城市建設(shè)施工過程中必不可少的信息。因此，開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，獲取地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息、數(shù)據(jù)，既可減少規(guī)劃失誤，也可為城市建設(shè)施工提供準確、完整的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息，減少施工破壞地下市政基礎(chǔ)設(shè)施事故。3）本標準的編制有利于支撐地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護：通過對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查，可以摸清地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀信息，從而為今后對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。開展普查并建設(shè)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺，使地下市政基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施的空間信息和屬性信息查詢檢索工作變得方便和快捷，從而提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護工作的效率。地下管線事故輕者影響到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身傷亡或傳染病的傳播，甚至會導(dǎo)致大量人員傷亡、建筑物坍塌、城市地下水體污染等重大事故。4