2024數(shù)字公共產(chǎn)品研究報(bào)告

(2024一、數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展概 （一）數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷 （二）數(shù)字公共產(chǎn)品概念與范圍對 （三）數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn) 二、數(shù)字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數(shù)字”界賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā) （一）數(shù)字公共產(chǎn)品突破物理界局限，提升公共服務(wù)覆蓋廣 （二）數(shù)字公共產(chǎn)品提升互操作性，進(jìn)一步推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用落 （三）數(shù)字公共產(chǎn)品全面助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高 三、數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)路 （一）數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán) （二）數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用環(huán) （三）數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營環(huán) 四、數(shù)字公共產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)治 （一）數(shù)字公共產(chǎn)品復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)問題加大治理難 （二）貫穿全生命周期推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品治理機(jī)制建 五、數(shù)字公共產(chǎn)品未來發(fā)展趨 （一）強(qiáng)化公眾信任，彌全球數(shù)字鴻 （二）推動技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) （三）削弱市場分割，促進(jìn)我國統(tǒng)一大市場的建 （四）維護(hù)多邊作共建共享，打造數(shù)字作新格 圖1數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷 圖2公共產(chǎn)品及私有產(chǎn)品分 圖3開源軟件和數(shù)字公共產(chǎn)品的關(guān) 圖4全球各國數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用情 圖5數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)路徑 表1數(shù)字公共產(chǎn)品與數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施對 表2數(shù)字公共產(chǎn)品治理措 數(shù)字公共產(chǎn)品研究報(bào)告（2024數(shù)字公共產(chǎn)品研究報(bào)告（2024年數(shù)字公共產(chǎn)品已歷經(jīng)十多年發(fā)展，應(yīng)用不斷成熟。起初，數(shù)字產(chǎn)品的公共屬性不斷顯現(xiàn)誕生數(shù)字公共產(chǎn)品雛形。數(shù)字公共產(chǎn)品一hneGenen在23產(chǎn)品的概念從物理界延伸至數(shù)字界，認(rèn)為在數(shù)字界中，有眾多產(chǎn)品能夠滿足物理界中公共產(chǎn)品所定義的非競爭性與非排他性，表明數(shù)字公共產(chǎn)品的巨大發(fā)展?jié)摿Α?7年4月，澳洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家NcoasGuen共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品成為數(shù)字公共產(chǎn)品將發(fā)揮巨大潛力。同時指出數(shù)字公共產(chǎn)品在建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)該由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化方法推動數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。私營部門實(shí)體將數(shù)字公共產(chǎn)品確定為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopmentGoalsSDG）的手段。2019年，維基媒體國際會議指出網(wǎng)絡(luò)界為提供全球性的公共產(chǎn)品提供了良好本甚至零成本的復(fù)制和使用。同年6月，聯(lián)國秘書長設(shè)立的數(shù)際社會如何能夠共同努力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的使用和降低風(fēng)險(xiǎn)提出了具體建議。在20年6月的聯(lián)·報(bào)告《數(shù)字作路線圖：執(zhí)行數(shù)字作高級別小組的建議》中，對以上的五項(xiàng)建議的現(xiàn)況做概括，提出為開啟一個更加公平的界，需要全球共同努力，鼓勵和投資創(chuàng)造數(shù)字公共產(chǎn)品，數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在報(bào)告中，提出了第一個被廣泛接受的數(shù)字公共產(chǎn)品定義，即尊重隱私和遵守其他適用的國際和國內(nèi)法律、標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法且無害的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開現(xiàn)在，數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)與應(yīng)用探索階段。聯(lián)國基于各方共識不斷推動數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。聯(lián)國《數(shù)字相互依存的時代》報(bào)告指出，應(yīng)在聯(lián)國的參與下建立一個廣泛的多方利益攸關(guān)方聯(lián)盟，以尊重隱私的方式，在與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域，創(chuàng)建一個共享數(shù)字公共產(chǎn)品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)集的平?；诖?，挪威、塞拉利聯(lián)國童基和iIT正啟數(shù)字公產(chǎn)品聯(lián)盟建設(shè)。同時，全球各國推動數(shù)字公共產(chǎn)品與數(shù)字化解決方案建設(shè)，目前有80（vech計(jì)劃，以數(shù)字治理系統(tǒng)“印度堆棧”（TheIndiaStack）與模塊化開源身份平OpenG2P開源平等數(shù)字公共產(chǎn)品，建1公共產(chǎn)品逐漸衍生出三大典型類別。公共產(chǎn)品是私有產(chǎn)品的對稱，是指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用，具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦稱“公共財(cái)貨”、“公共物品”。根據(jù)是否具備非競爭性和非排他性，可將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、非擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品、擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品三大類。純公共產(chǎn)品也就是狹義的公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過程中具有非競爭性和2為避免“市場失靈現(xiàn)象發(fā)生，通常由政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。公共產(chǎn)品的非排他性使得市場無法通過價(jià)格機(jī)制來有效分配資源，同時公共產(chǎn)品的非競爭性使得市場無法形成有效競爭，導(dǎo)致資源配置效率低下。公共產(chǎn)品的供給不足會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生，即無法有效分配資源。純公共產(chǎn)品通常向社會公民免費(fèi)提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品會向消費(fèi)者收取一定費(fèi)用，在生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)中，社會目標(biāo)占據(jù)支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類企業(yè)按照市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自運(yùn)行，則在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，未必能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，政府通常對這類企業(yè)擁進(jìn)一步放大、倍增。一是數(shù)字公共產(chǎn)品改變以往國際發(fā)展作中常字技術(shù)的潛力。二是的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更多ESG（Environmental,SocialandGovernance）價(jià)數(shù)字公共產(chǎn)品供給主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。相較于公共產(chǎn)品大多由政府直接供給，數(shù)字公共產(chǎn)品供給主體具有開放性、包容性與多樣性的突出特點(diǎn)。數(shù)字公共產(chǎn)品通常涉及到國家層面公共信息登記、公共福利、稅收等大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)功能，因此需要保證穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋，且需要滿足國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大型科技企業(yè)通常具備數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)技術(shù)要求，但由私營企業(yè)承接開發(fā)數(shù)字公共產(chǎn)品可能會對國家數(shù)字主權(quán)形成一定影響，甚至?xí)袒瘒议g技術(shù)能力不平衡格局，加速“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。因此，政府對數(shù)字公共產(chǎn)品的長期運(yùn)營可以鞏固產(chǎn)品掌控權(quán)，確?；ゲ僮餍裕蕴娲鷮Ｓ泄?yīng)商控制核心技術(shù)的運(yùn)行模式。此外，數(shù)字公共產(chǎn)品由于代碼可以被獨(dú)立審查，允許社會公民實(shí)時檢查產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、安全風(fēng)險(xiǎn)及對隱私和公民權(quán)利的威脅。因此，數(shù)字公共產(chǎn)品逐步構(gòu)建“”23個沒有普遍可訪問的身份證系統(tǒng)國家之一。PhilSys數(shù)字身份系統(tǒng)包含信MOSIP作為信息登記套件的核心組成部分，PhilSys數(shù)2024712日，PhilSys1聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)G20等國際會議提出相構(gòu)建電子政務(wù)平，為公眾提供在線辦事、信息查詢、政策咨詢等都是基于數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行構(gòu)建，如基于開源軟件的政務(wù)服務(wù)平、源配置、促進(jìn)信息共享等方式，共同推動著政府、企業(yè)和社會各領(lǐng)出現(xiàn)于上紀(jì)六十年代，軟件代碼附屬硬件產(chǎn)品以開源的形式分發(fā)。1983RichardMatthewStallmanGNU計(jì)劃，明晰，開源軟件明確定義1988OSI給出，包括十大特性，即自國數(shù)字公共品聯(lián)盟建立的數(shù)字公共產(chǎn)品庫已登記165個產(chǎn)品，其中開源軟件類型的數(shù)字公共產(chǎn)品占比超過82%。宏觀上，開源是數(shù)3全球數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量增速明顯，各國積極參與數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)應(yīng)用從222年2月今聯(lián)國字公品庫登的765產(chǎn)品也得到了多個國家的開發(fā)支持與部署實(shí)踐。美國、印度、肯尼亞、英國、菲律賓與阿根廷是聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品的主要開發(fā)與應(yīng)用國家。在開發(fā)層面，美國與印度積極推動聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)，5%與3%。在部署層面，全球多個發(fā)展中國家積極推動聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品實(shí)踐應(yīng)用，印度將%聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品庫的項(xiàng)目應(yīng)用于本國建設(shè)，位居第一?？夏醽喎e累了37%的聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品用于本國實(shí)踐，阿根 菲律 英 肯尼 美 印開發(fā)部署來源：Ernst&4數(shù)字公共產(chǎn)品涉及多方參與建設(shè)，市場前景廣闊。根據(jù)安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司發(fā)布的《數(shù)字公共產(chǎn)品報(bào)告》1測算估計(jì)，到2030年，數(shù)字公共產(chǎn)品市場年均規(guī)模將達(dá)到1000億美元，并持公共產(chǎn)品概念認(rèn)知。中國信息通信研究院基于聯(lián)國數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)字公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編制了《數(shù)字公共產(chǎn)品評估規(guī)范第件等組件級能力。我國更多現(xiàn)有的數(shù)字公共產(chǎn)品與聯(lián)國可持續(xù)發(fā)二、數(shù)字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數(shù)字”世界賦能數(shù)字服務(wù)覆蓋廣度存在瓶頸，在發(fā)展中國家覆蓋率較低。一是界各地96.36%，趨于飽和狀態(tài)，而低收入國家的金融賬戶38.99%，差距顯著。在教育領(lǐng)域，公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率仍然差異巨大，在南亞和西亞部分地區(qū)，師生比僅為41:1界平均師生比的25:1。受制于物理限制，公共產(chǎn)品服務(wù)范圍與社數(shù)字公共產(chǎn)品依托數(shù)字技術(shù)，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構(gòu)物理世界中金融、教育等領(lǐng)域社會運(yùn)營系統(tǒng)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率。數(shù)字公共產(chǎn)品廣泛運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動方式和規(guī)則，使界各地的消費(fèi)者、生產(chǎn)者信息可即時對接，聚物流、支付、信用管理等社會配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)。金融領(lǐng)域，數(shù)字公共產(chǎn)品可以幫助發(fā)展中國家提升移動貨幣系統(tǒng)技術(shù)水平和服務(wù)覆蓋度。例如，肯尼亞依托afaiomMEA00平，平流通的貨幣額占該國近0%的國民生產(chǎn)總值，成為非洲、中東與其他地區(qū)數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)典范。教育領(lǐng)域，平KlriLerngqaiy與谷歌、聯(lián)國等多個企業(yè)和組織實(shí)施開發(fā)。該平通過一套點(diǎn)對點(diǎn)共享和交互式學(xué)習(xí)的工具，利用連接互聯(lián)網(wǎng)的“種子”設(shè)備與離線設(shè)備點(diǎn)對點(diǎn)分發(fā)傳播，促進(jìn)了離線教育訪問與平在低成本設(shè)備上運(yùn)行，提升了教育資源的覆蓋率。該平目前在20余國家和地區(qū)使用，支持31種言的學(xué)。等公共屬性能力有限，難以直接應(yīng)用于公共服務(wù)場景。數(shù)字公共產(chǎn)品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務(wù)供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。數(shù)字公共產(chǎn)品相較于其他數(shù)字化解決方案，具有更強(qiáng)的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構(gòu)建既適應(yīng)自身需求又有益于大眾的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。同時，由于數(shù)字公共產(chǎn)品支持系統(tǒng)和數(shù)字解決方案的互操作性，將有利于提升國家數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的包容性。一方面，數(shù)字公共產(chǎn)品的實(shí)施應(yīng)用能夠加速地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。另一方面，數(shù)字公共產(chǎn)品通常以整體解決方案作為交付物并在多個地區(qū)實(shí)施，能夠積累大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與最佳實(shí)踐，簡化部分?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型流程和階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跨越式發(fā)展。國家多通過vsi平現(xiàn)支統(tǒng)與援計(jì)劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該平通過人工智能、衛(wèi)星圖像定位、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，針對傳統(tǒng)社10行用戶身份識別、資格條件驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化援助，并最快可在分鐘以內(nèi)提供所需援助。通過Novissi平，多哥實(shí)現(xiàn)在貧困人口援新成本，減少不必要的重復(fù)勞動。借助開源軟件、開源平等數(shù)字產(chǎn)創(chuàng)新門檻和成本。同時，個人借助公共平，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將供5計(jì)劃順利推進(jìn)。數(shù)字公共產(chǎn)品DiCRA農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平由聯(lián)國開發(fā)計(jì)劃署、印度特倫甘納邦政府以及500余名當(dāng)?shù)鼐用衽c科學(xué)家作開發(fā)，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的氣候適應(yīng)能力。該平通過數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在平研發(fā)初期，聯(lián)多種建設(shè)方案，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的決策系統(tǒng)，推動DiCRA落地。平由國80余商業(yè)供商提術(shù)支持試點(diǎn)、培訓(xùn)源，通過不同國家作開發(fā)，以定制和調(diào)整其在不同場景下的特定需求能力，通過共建共享的新型作模式提升多個國家數(shù)字能量，目前該平已在1國家部使用用覆蓋超過00萬人。洛哥居民主集中市地區(qū)通過OIP平與生識等技術(shù)結(jié)，廣泛用于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務(wù)以及司法系統(tǒng)中。菲律賓人口眾多并分布在數(shù)千個島嶼上，為數(shù)字身份平建設(shè)增加了難度。通過采用OP平與信息采技術(shù)前已將過%居民接系統(tǒng)。oaop基金會與坦桑尼亞政府共同開發(fā)開源支付平Mojaloop作為其國家支付系統(tǒng)。在開發(fā)過程中，開發(fā)團(tuán)隊(duì)通過簡化平用戶界面，提升非智能手機(jī)使用用戶的支付體驗(yàn)。開發(fā)團(tuán)隊(duì)建充分考慮特殊群體，提升數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用的包容與公平。通過與政府機(jī)構(gòu)、非營利組織和社區(qū)團(tuán)體緊密作，識別在公共服務(wù)提供中的實(shí)際需求和挑戰(zhàn)。在數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用中，需要充分考慮到不同群體的特殊需求，特別是在數(shù)字化進(jìn)程中可能被邊緣化的群體，如老年人、低收入群體和殘障人士等，以確保數(shù)字公共產(chǎn)品的包容性和公平性。應(yīng)用環(huán)節(jié)還應(yīng)考慮數(shù)字公共產(chǎn)品的動態(tài)性和持續(xù)性，隨著技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，數(shù)字公共產(chǎn)品使用需求在不斷變化。通過建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋機(jī)制能夠確保數(shù)字公共產(chǎn)品始終符社會需求的最新變化。挪威奧斯陸大學(xué)的開源衛(wèi)生管理系統(tǒng)HI2隊(duì)烏干達(dá)府行疾病測與平開，以預(yù)防埃博拉病毒傳播。通過總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求，該平成功阻止了埃博拉病毒在烏干達(dá)的第三次爆發(fā)，同時幫助痊愈患者重新融入社區(qū)。通過充分考慮不同群體的應(yīng)用需求，不僅可以提升數(shù)字公共產(chǎn)品的使用效果，還能促進(jìn)社會公平，縮小數(shù)字動數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。數(shù)字公共產(chǎn)品MOSIP通過制定貢獻(xiàn)者準(zhǔn)、代碼范圍描述及其執(zhí)行方式等，構(gòu)建安全、開放的數(shù)字身份平。數(shù)字公共產(chǎn)品Mojaloop的行為準(zhǔn)則中，包含其愿景、使命和價(jià)值開源項(xiàng)目，Linux基金會建議在項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)置維護(hù)者、普通貢獻(xiàn)者等案平（NIIS）中，其最高機(jī)構(gòu)大會負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略層面的決策，包括國家成員資格問題。技術(shù)層面，NIIS設(shè)立X-Road工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)共產(chǎn)品的開發(fā)必須符各國適用的法律和法規(guī)，受限于碎片化的全球從而加劇不平等問題。例如，全球有110個國家將英語作為母語、業(yè)和社會組織等主體的法權(quán)益。數(shù)字公共產(chǎn)品治理主體應(yīng)以政府和企業(yè)為主，第三方開源聯(lián)盟組織為輔，結(jié)社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前政策基礎(chǔ)與國際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)多方治理主體從全生命周期規(guī)劃數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)與應(yīng)用，助力數(shù)字公共產(chǎn)制定，聯(lián)當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)配做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，輔助產(chǎn)品生產(chǎn)方按政府應(yīng)不斷細(xì)化并出數(shù)字公共產(chǎn)品隱私保護(hù)及道德倫理相關(guān)法律，機(jī)結(jié)。企業(yè)應(yīng)積極建立數(shù)字公共產(chǎn)品隱私保護(hù)與倫理委員會，開展風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和實(shí)踐。同時，加強(qiáng)國際作，跟蹤國際前沿開源技術(shù)、應(yīng)充分結(jié)產(chǎn)業(yè)資源，深挖數(shù)字公共產(chǎn)品細(xì)分應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)跨地2政府：細(xì)化并出數(shù)字公共產(chǎn)品隱私保護(hù)數(shù)字公共產(chǎn)品作為數(shù)字時代基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化補(bǔ)充，全球相關(guān)探索將進(jìn)一步深化。各國