關(guān)于優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用政策的研究報(bào)告

關(guān)于優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用政策的研究報(bào)告目 錄第一章 數(shù)據(jù)資源相關(guān)的政策概述 5一、 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策發(fā)展概況 5二、 數(shù)據(jù)資源入表的政策解讀 6三、 關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)的政策解讀 9四、 北京市相關(guān)扶持政策解讀 10第二章 企業(yè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)與分析 14一、 參與問卷和訪談的企業(yè)情況 15（一）企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的現(xiàn)狀概覽 16二、 企業(yè)普遍面臨的現(xiàn)狀分析 19（一）數(shù)據(jù)資源入表開展情況分析 19企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的工作進(jìn)展及規(guī)劃 19企業(yè)對研發(fā)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀 20（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析 24企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的開展現(xiàn)狀 24企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理現(xiàn)狀 27企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)現(xiàn)狀 31第三章 企業(yè)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用過程中存在的主要問題分析 34一、 企業(yè)數(shù)據(jù)資源潛能有待進(jìn)一步釋放 34（一）不同來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理有待優(yōu)化 34（二）數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景有待進(jìn)一步拓展 35（三）數(shù)據(jù)資源的供需匹配通道有待打通 36（四）數(shù)據(jù)資源應(yīng)用成果的預(yù)期收益論證難度較大 37（五）企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值實(shí)現(xiàn)方式存在拓展空間 37二、 企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表路徑有待于進(jìn)一步探索 38（一）企業(yè)對于會計(jì)準(zhǔn)則的理解有所欠缺 38（二）實(shí)務(wù)層面缺乏明確指引 39（三）數(shù)據(jù)資源入表對企業(yè)各部門間的協(xié)同要求較高 40三、 企業(yè)在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面面臨的主要問題 41（一）企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高 41（二）數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制有待進(jìn)一步明確 43第四章 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的相關(guān)政策建議 45一、 健全數(shù)據(jù)資源的交易和流通機(jī)制 45（一）建立全國性數(shù)據(jù)交易場所 45（二）完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度 46（三）加強(qiáng)不同來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理 46二、 優(yōu)化數(shù)據(jù)資源相關(guān)財(cái)稅的政策指引 47（一）完善數(shù)據(jù)資源入表的相關(guān)指引 47出臺數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理應(yīng)用指南 47通過政策引導(dǎo)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源入表的正確認(rèn)識 48（二）出臺明晰的數(shù)據(jù)資源稅務(wù)政策及指引 48明確數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)在稅法上的攤銷期限 49明確研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策針對數(shù)據(jù)資源的適用情況..49三、 提供數(shù)據(jù)資源金融創(chuàng)新的政策支持 四、 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理 51（一）加快數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的立法進(jìn)程 52（二）鼓勵行業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系 52（三）組成專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)援助 52第一章數(shù)據(jù)資源相關(guān)的政策概述一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策發(fā)展概況數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是指將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、98202310319123117（2024—202620231231的價值。8這一規(guī)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值確認(rèn)和計(jì)量提供了會計(jì)依據(jù)。20244292024202452024用、營造數(shù)字化發(fā)展良好氛圍環(huán)境等部署任務(wù)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段性成果展示方面，2024222320246（2023202320249通。了指導(dǎo)和保障。二、數(shù)據(jù)資源入表的政策解讀202381處理暫行規(guī)定（1（財(cái)會〔2006〕18）6（20063對數(shù)據(jù)資源相關(guān)的交易事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。《暫行規(guī)定》為企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表提供了原則性的指引。企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)資源和參與數(shù)據(jù)流通總結(jié)概括起來主要有三種業(yè)務(wù)模式，其性質(zhì)與核算方式如下:第一種業(yè)務(wù)模式是將數(shù)據(jù)資源與其他的資源相結(jié)合使確認(rèn)。第二種業(yè)務(wù)模式是運(yùn)用數(shù)據(jù)資源為其他的主體提供有API作為服務(wù)成本進(jìn)行核算。第三種業(yè)務(wù)模式是直接交易原始數(shù)據(jù)或是加工后的數(shù)據(jù)。與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益通過轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)資源而消耗，的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入。202411關(guān)支出不再調(diào)整。數(shù)據(jù)資源入表政策的實(shí)施，將對企業(yè)、行業(yè)乃至整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對于擁有豐富數(shù)據(jù)資源的企業(yè)來說，有望在財(cái)務(wù)報(bào)表中準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量，進(jìn)而為報(bào)表使用者了解企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值、提升決策效率提供有用信息。數(shù)據(jù)資源入表在盤活數(shù)據(jù)資源價值的同時，也有利于展示企業(yè)的數(shù)字競爭優(yōu)勢，為企三、關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)的政策解讀2017《數(shù)據(jù)要素×三年行動計(jì)劃（2024—2026方面，具體如下:（一）數(shù)據(jù)來源合規(guī)是間接獲取的數(shù)據(jù)，都需要確保合法合規(guī)；（二）數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的內(nèi)容真實(shí)、合法、合規(guī)，不得存儲法律法規(guī)不允許采集或存儲的違法數(shù)據(jù)。（三）數(shù)據(jù)處理合規(guī)企業(yè)應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和透明的原則，確保數(shù)據(jù)過程中的安全；（四）數(shù)據(jù)確權(quán)合規(guī)的是否可證明，以及權(quán)屬證明過程的合規(guī)性。（五）數(shù)據(jù)管理合規(guī)人信息保護(hù)等領(lǐng)域建立相應(yīng)的全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制。以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。四、北京市相關(guān)扶持政策解讀2023（一）相關(guān)政策1.2023年6月20日，中共北京市委、北京市人民政府的實(shí)施意見》的通知，實(shí)施意見提出要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。2.2023724全保護(hù)的要求，并明確了數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)要求。3.20231110532規(guī)律的基礎(chǔ)制度，以推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。4.2023年12月8日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)（試行內(nèi)容涵蓋專區(qū)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制、流程、單位管理、數(shù)據(jù)管理、5.2024年4月19日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)《北京市加快建設(shè)信息軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地行動方案》的通知，旨在促進(jìn)北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)通過一系列措施，打造開放包容的信息軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，支撐全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)全球競爭力。6.2024611數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。7.2024830工作中存在的共性難點(diǎn)問題，促進(jìn)北京地區(qū)數(shù)據(jù)的高效、便利、安全跨境流動具有重要意義。8.2024929（2024—2026通知，該方案旨在貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的（2024—2026了數(shù)據(jù)供給、優(yōu)化了數(shù)據(jù)流通生態(tài)、強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全保障，數(shù)據(jù)要素市場。（二）配套措施圍繞上述扶持政策，北京市在資金補(bǔ)貼和市場引導(dǎo)等方面開展了如下具體工作：資金補(bǔ)貼10030%的補(bǔ)貼，但同一企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表補(bǔ)貼5030%予以補(bǔ)貼，但同一企業(yè)年度補(bǔ)貼金104化。市場引導(dǎo)綜上所述，北京市對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策扶持力度較大，通過資金補(bǔ)貼和市場引導(dǎo)等多種方式，積極推動企業(yè)數(shù)據(jù)資第二章 企業(yè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)與分析數(shù)據(jù)資源的相關(guān)政策，給企業(yè)的發(fā)展帶來了較大機(jī)遇。為了解企業(yè)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及入表的過程中面臨行調(diào)研，并挑選其中具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了拓展訪談。一、參與問卷和訪談的企業(yè)情況3541.1829.41%為國資委下屬企業(yè)、29.41%為民營企業(yè)，上市公司占比為14.2815（111（2（3占比占比數(shù)量5.00%2010.00%11.43%8.57%5.71%5.71%5.71%5.71%410 30.00%25.00%820.00%615.00%40.00%35.00%141234.29%圖1：參與企業(yè)的行業(yè)分布情況占比占比數(shù)量0.00%02.86%2.86%2.86%10.00%2.86%2.86%5.71%2.86%2.86%2.86%5.71%530.00%20.00%1040.00%1550.00%2070.00%60.00%65.71%25圖2：參與企業(yè)的地區(qū)分布情況1212108642011.43%萬億以上2.86%5000-10000億元11.43%1000-5000億元8.57%501-1000億元14.29%100-500億元28.57%10-100億元14.29%1-10億元8.57%1億元以下圖3：參與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模分布情況我們亦挑選了其中的11家具有代表性的企業(yè)，結(jié)合對方的問卷反饋，就具體問題展開了開放式討論和深入交流。（一）企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的現(xiàn)狀概覽關(guān)于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用情況，企業(yè)反饋呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，具體情況如圖表4、5、6所示。占比占比數(shù)量2.67%2.67%9.33%9.33%9.33%6.67%6.67%1213.33%12.00%12.00%12.00%1086420圖4：數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景所屬領(lǐng)域企業(yè)是否有成熟的應(yīng)用模式占比企業(yè)是否有成熟的應(yīng)用模式占比1有尚在規(guī)劃中的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景40%2已有成熟的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用模式30%3尚未有明確的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景30%30%40%30%123圖5：數(shù)據(jù)資源應(yīng)用現(xiàn)狀4.34%4.34%26.09%69.57%內(nèi)部應(yīng)用/外部應(yīng)用占比1（內(nèi)部應(yīng)用/外部應(yīng)用占比1（）69.57%2（品/服務(wù)）26.09%3企業(yè)外部應(yīng)用（直接交易/轉(zhuǎn)讓相關(guān)數(shù)據(jù)）4.34%

123從上述反饋結(jié)果可知，企業(yè)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用現(xiàn)狀主要具有如下特點(diǎn)：單個企業(yè)通常具有多個不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景被調(diào)研企業(yè)的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景涵蓋較廣的領(lǐng)域，其中，86.67計(jì)劃（02—06年（）中所提及12大部分企業(yè)已著手?jǐn)?shù)據(jù)資源開發(fā)70%的企業(yè)已有成熟的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用模式或有尚在規(guī)劃30%的企業(yè)尚未有明確的數(shù)數(shù)據(jù)資源主要集中在內(nèi)部應(yīng)用領(lǐng)域30.43%的企業(yè)能夠通關(guān)的創(chuàng)新探索有待于進(jìn)一步推進(jìn)。二、企業(yè)普遍面臨的現(xiàn)狀分析（一）數(shù)據(jù)資源入表開展情況分析企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的工作進(jìn)展及規(guī)劃770的企業(yè)正在開展相關(guān)工5050%來自金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等；的工作計(jì)劃，僅一家企業(yè)近兩年暫無完成入表的相關(guān)計(jì)劃；8.57%的企業(yè)已將數(shù)據(jù)資源入表列入本年工作計(jì)劃并完成入從反饋結(jié)果來看，本年作為《暫行規(guī)定》正式施行的第一年，多數(shù)企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源入表仍處于觀望階段，有待于政策的進(jìn)一步引導(dǎo)和支持。是否已開展數(shù)據(jù)資源入表的工作是否列入下一年工作計(jì)劃企業(yè)數(shù)量占比%尚未開展已將數(shù)據(jù)資源入表列入下一年工作計(jì)劃38.57暫無相關(guān)計(jì)劃1748.57小計(jì)2057.14相關(guān)工作正在進(jìn)行中已將數(shù)據(jù)資源入表列入本年工作計(jì)劃711.43已將數(shù)據(jù)資源入表列入下一年工作計(jì)劃420.00近兩年暫無完成入表的相關(guān)計(jì)劃12.86小計(jì)1234.29已完成入表已將數(shù)據(jù)資源入表列入本年工作計(jì)劃38.57合計(jì)38.57圖7：數(shù)據(jù)資源入表工作開展情況統(tǒng)行業(yè)企業(yè)相較于金融企業(yè)的整體進(jìn)展還是有較大的發(fā)展源入表工作的推進(jìn)難度。企業(yè)對研發(fā)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀鑒于現(xiàn)階段企業(yè)的數(shù)據(jù)資源主要是內(nèi)部日常運(yùn)營中收源入表是否具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)及管理基礎(chǔ)。已建立較為完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制度尚未建立完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制度0522.86%1015202577.14%30的企業(yè)尚未建立完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制已建立較為完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制度尚未建立完善的研發(fā)項(xiàng)目管理制度0522.86%1015202577.14%30圖8：研發(fā)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀制度現(xiàn)狀48.57%2051.43%2051.43%181614121086420研發(fā)費(fèi)用均未資本化根據(jù)準(zhǔn)則要求對滿足條件的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行資本化較難說明經(jīng)濟(jì)利益的獲取方式可進(jìn)行定量論證可進(jìn)行定性論證8642028.57%1016 42.86% 14較難說明經(jīng)濟(jì)利益的獲取方式可進(jìn)行定量論證可進(jìn)行定性論證8642028.57%1016 42.86% 141228.57%圖10：數(shù)據(jù)資源預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益論證方式能夠準(zhǔn)確歸集及分?jǐn)偛糠挚梢詼?zhǔn)確歸集及分?jǐn)偛荒軠?zhǔn)確歸集及分?jǐn)?11.43%525.71%10152062.86%2562.86能夠準(zhǔn)確歸集及分?jǐn)偛糠挚梢詼?zhǔn)確歸集及分?jǐn)偛荒軠?zhǔn)確歸集及分?jǐn)?11.43%525.71%10152062.86%25圖11：研發(fā)費(fèi)用歸集及分?jǐn)偳闆r目間進(jìn)行分?jǐn)偅瑑H22.86%的企業(yè)不存在成本分?jǐn)偟那闆r，60.0012核算的管理水平，進(jìn)而為后續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表工作打下良好的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)。依據(jù)研發(fā)人員的工時填報(bào)進(jìn)行分?jǐn)傄罁?jù)研發(fā)人員的工時填報(bào)進(jìn)行分?jǐn)偀o法準(zhǔn)確分?jǐn)偛淮嬖诜謹(jǐn)偟那闆r0517.14%22.86%10152060.00%25圖12：成本在多個研發(fā)項(xiàng)目間分?jǐn)偟暮怂悻F(xiàn)狀（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析1.14.29%,已建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系，并落地運(yùn)行中11.43%,已建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系，尚未落地運(yùn)行45.71%,尚未建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系28.57%,數(shù)據(jù)治理管理體系建設(shè)中尚未建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系 數(shù)據(jù)治理管理體系建設(shè)中 已建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系尚未落地運(yùn)行

已建設(shè)數(shù)據(jù)治理管理體系，并落地運(yùn)行中圖13：數(shù)據(jù)治理管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況已通過DCMM5級認(rèn)證已通過DCMM4級認(rèn)證已通過DCMM3級認(rèn)證未開展DCMM認(rèn)證02.86%2.86%2.86%已通過DCMM5級認(rèn)證已通過DCMM4級認(rèn)證已通過DCMM3級認(rèn)證未開展DCMM認(rèn)證02.86%2.86%2.86%3025201510591.43%35圖14：DCMM（數(shù)據(jù)管理能力成熟度）證書取得情況其它數(shù)據(jù)分析與挖掘其它數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)能力不足數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以打通數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不清晰05.71%201510557.14%60.00%68.57%3025圖15：數(shù)據(jù)資源開發(fā)過程中面臨的主要挑戰(zhàn)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)過程中，68.577.已實(shí)施已實(shí)施正在建設(shè)有計(jì)劃開展，但尚未開始實(shí)施暫無計(jì)劃0314.29%625.71%928.57%31.43%12圖16：數(shù)據(jù)匯聚分析平臺建設(shè)實(shí)施情況（/數(shù)據(jù)底座/數(shù)據(jù)倉庫/大數(shù)據(jù)平臺/數(shù)據(jù)湖等建設(shè)實(shí)施方面，31.43%的企正在進(jìn)行數(shù)據(jù)分級分類 已建立成熟的數(shù)據(jù)分級分類體系正在進(jìn)行數(shù)據(jù)分級分類 已建立成熟的數(shù)據(jù)分級分類體系工作，尚未全部完成暫無數(shù)據(jù)分級分類工作開展計(jì)劃 有計(jì)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)分級分類工作，但尚未開始05.71%3622.86%22.86%9121548.57%18圖17：數(shù)據(jù)分級分類工作開展情況針對數(shù)據(jù)分級分類（包含公共/經(jīng)營/個人/重要/核心/商密）工作開展情況，僅有5.71%的企業(yè)已建立成熟的數(shù)據(jù)分級分類體系，22.86%的企業(yè)正在進(jìn)行數(shù)據(jù)分級分類工作，28.86%的企業(yè)有計(jì)劃進(jìn)行但尚未開始數(shù)據(jù)分級分類工作，48.57企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理現(xiàn)狀5.71%,已建立數(shù)據(jù)資源管理體系，并落地運(yùn)行中5.71%,已建立數(shù)據(jù)資源管理體系，并落地運(yùn)行中2.86%,已建立數(shù)據(jù)資源管理體系，尚未完全落地運(yùn)行25.71%,正在建立數(shù)據(jù)資源管理體系65.71%,尚未建立數(shù)據(jù)資源管理體系尚未建立數(shù)據(jù)資源管理體系正在建立數(shù)據(jù)資源管理體系已建立數(shù)據(jù)資源管理體系，已建立數(shù)據(jù)資源管理體系，尚未完全落地運(yùn)行 并落地運(yùn)行中圖18：數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)5.71%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源管（圖19：數(shù)據(jù)資源目錄及數(shù)據(jù)資源卡片建設(shè)情況8.5733221尚未有尚未有據(jù)資交易劃 正在策數(shù)據(jù)源場內(nèi)/外交易已開展據(jù)資場內(nèi)/場交易08.57%520.00%1015202571.43%30圖20：數(shù)據(jù)資源交易情況根據(jù)調(diào)研問卷反饋，大部分企業(yè)尚未有數(shù)據(jù)資源交易的計(jì)劃，20.00%的企業(yè)正在策劃進(jìn)行數(shù)據(jù)資源場內(nèi)/場外交易，8.57%的企業(yè)已開展數(shù)據(jù)資源場內(nèi)/安全合規(guī)及交易風(fēng)險(xiǎn)上。已建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易平臺已建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易平臺尚未有數(shù)據(jù)資源交易平臺建設(shè)計(jì)劃 正在建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易平臺05.71%5.71%3025201510588.57%35圖21：數(shù)據(jù)資源交易平臺建設(shè)情況5.71外購數(shù)據(jù)場景下， 外購數(shù)據(jù)場景下，外購數(shù)據(jù)場景下， 外購數(shù)據(jù)場景下，數(shù)據(jù)的連續(xù)性及穩(wěn)定性 數(shù)據(jù)來源的合法合規(guī)外購數(shù)據(jù)場景下，數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障暫不涉及外購數(shù)據(jù)場景051031.43%34.29%40.00%152060.00%25圖22：外購數(shù)據(jù)交易過程中面臨的主要挑戰(zhàn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)現(xiàn)狀正在建立數(shù)據(jù)安全管理體系正在建立數(shù)據(jù)安全管理體系尚未建立數(shù)據(jù)安全管理體系28.57%,正在建立數(shù)據(jù)安全管理體系8.57%,系，尚未完全落地執(zhí)行40.00%,尚未建立數(shù)據(jù)安全管理體系22.86%,已建立數(shù)據(jù)安全管理體系，…圖23：數(shù)據(jù)安全管理體系建設(shè)情況未開展DSMM認(rèn)證 已通過DSMM2級認(rèn)證未開展DSMM認(rèn)證 已通過DSMM2級認(rèn)證已通過DSMM3級認(rèn)證已通過DSMM4級認(rèn)證已通過DSMM5級認(rèn)證02.86%2.86%0.00%0.00%3025201510594.29%35圖24：企業(yè)獲得DSMM（數(shù)據(jù)安全能力成熟度認(rèn)證）的情況根據(jù)問卷反饋，尚有四成企業(yè)尚未建立數(shù)據(jù)安全管28.57的企業(yè)已經(jīng)完成體系建設(shè)但尚未完全落地執(zhí)行，22.86%的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全管理體系的落地運(yùn)營。通過問卷及訪談，大部分企業(yè)展現(xiàn)了對于數(shù)據(jù)安全管理的重視，使得數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用在保護(hù)數(shù)據(jù)安全的前提下2DSMM（數(shù)據(jù)安全能力成熟度認(rèn)證528.57%,已建立隱私保護(hù)體系，28.57%,已建立隱私保護(hù)體系，并落地運(yùn)營34.29%,尚未建立隱私保護(hù)體系14.29%,已建立隱私保護(hù)體系，尚未完全落地執(zhí)行22.86%,正在建立隱私保護(hù)體系尚未建立隱私保護(hù)體系 正在建立隱私保護(hù)體系 已建立隱私保護(hù)體系， 已建立隱私保護(hù)體系，尚未完全落地執(zhí)行 并落地運(yùn)營圖25：隱私保護(hù)體系建設(shè)情況已通過ISO/IEC27701已通過ISO/IEC27701（國際隱私信息管理體系認(rèn)證）（國際私信管理系認(rèn)）計(jì)劃（國際私信管理系認(rèn)）， （國際私信管理系認(rèn)但尚未開展正在進(jìn)行ISO/IEC27701有計(jì)劃進(jìn)行ISO/IEC27701無ISO/IEC2770100.00%5.71%514.29%1015202580.00%30圖26：企業(yè)獲得ISO/IEC27701（國際隱私信息管理體系認(rèn)證）的情況34.29%的企業(yè)尚未建立隱私保22.86業(yè)已經(jīng)落地運(yùn)營隱私保護(hù)體系。有14.29%的企業(yè)已經(jīng)通ISO/IEC27701（國際隱私信息管理體系認(rèn)證。根據(jù)訪談了解到，企業(yè)對隱私數(shù)據(jù)合法合規(guī)的重視程度非常高，并運(yùn)用加密脫敏等技術(shù)手段保護(hù)隱私信息。第三章 企業(yè)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用過程中存在的主要問題分析課題組結(jié)合問卷及現(xiàn)場調(diào)研的情況，對企業(yè)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用過程中存在的問題展開了進(jìn)一步深入分析。一、企業(yè)數(shù)據(jù)資源潛能有待進(jìn)一步釋放（一）不同來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理有待優(yōu)化在加速建設(shè)世界一流企業(yè)等政策的大背景下，企業(yè)要實(shí)具體包括來自政務(wù)體系的數(shù)據(jù)和來自公共事業(yè)單位的數(shù)據(jù)、企業(yè)日常經(jīng)營活動中積累下來的各類數(shù)據(jù)、企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求從外部數(shù)據(jù)供應(yīng)商購買的數(shù)據(jù)等。和作用。對于企業(yè)日常經(jīng)營活動生成的數(shù)據(jù)，由于企業(yè)的生產(chǎn)、形式。發(fā)與利用的進(jìn)程。（二）數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景有待進(jìn)一步拓展加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，推動業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與貫通。調(diào)研范圍內(nèi)的大部分企業(yè)均已開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的專項(xiàng)展具有比較先進(jìn)的理念，基于前期數(shù)字化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)交易流通積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行商業(yè)模式拓展并獲取新的業(yè)務(wù)現(xiàn)金流缺乏理論和實(shí)操（三）數(shù)據(jù)資源的供需匹配通道有待打通把握不夠清晰，也缺乏合適的溝通渠道。近年來數(shù)據(jù)場內(nèi)交易的多元化探索不斷取得突破，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)交易所的數(shù)量不斷增加，且數(shù)據(jù)交易所從不同角度發(fā)力，在拓展業(yè)務(wù)模式、強(qiáng)化權(quán)益保障等方面積極創(chuàng)新。但是，由于數(shù)據(jù)交易所之間尚未建立互認(rèn)互通標(biāo)準(zhǔn)，各交易所間的信息共享、供需關(guān)系匹配仍有進(jìn)一步提升的空間。新興行業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新領(lǐng)域的開拓者，希望通過數(shù)據(jù)交易所破解供需信息差這一難題有非常大的難度。缺乏市場對于數(shù)據(jù)程。（四）數(shù)據(jù)資源應(yīng)用成果的預(yù)期收益論證難度較大鑒于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用集中在為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理賦能，論證數(shù)據(jù)資源內(nèi)部應(yīng)用成果的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益是否能夠流入企業(yè)以及以何種方式流入企業(yè)在實(shí)務(wù)層面有很大的難度，尤其是以何種計(jì)算方式對應(yīng)用的效益進(jìn)行量化成為了企業(yè)面臨的主要困難。考慮到當(dāng)前多數(shù)企業(yè)會以投入產(chǎn)出比作為績效考核的在一定程度上削弱了企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的驅(qū)動力。（五）企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值實(shí)現(xiàn)方式存在拓展空間基于對數(shù)據(jù)資源入表政策的分析資源的市場需求、應(yīng)用場景、交易流通等因素后，數(shù)據(jù)資源的價值將遠(yuǎn)超于其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的歷史成本。當(dāng)前已有企業(yè)將數(shù)據(jù)資源的投資作為長期發(fā)展的戰(zhàn)略二、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表路徑有待于進(jìn)一步探索8.57%的企業(yè)已將數(shù)據(jù)資源入表列入本年工作計(jì)劃并完成入表的相2024（一）企業(yè)對于會計(jì)準(zhǔn)則的理解有所欠缺20238源入表的關(guān)注度和熱情顯著提高。在與企業(yè)的交流中發(fā)現(xiàn)，作的整體進(jìn)展。（二）實(shí)務(wù)層面缺乏明確指引邊界有待進(jìn)一步明晰目前相關(guān)政策文件中均未對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體概念和邊與數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)的問題。案例與指引不足實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表的核心挑戰(zhàn)在于預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和成本能夠可靠計(jì)量的兩項(xiàng)論證，但當(dāng)前準(zhǔn)則中以具體展開。后續(xù)計(jì)量困難式、權(quán)利限制、更新頻率和時效性、有關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)迭代、（三）數(shù)據(jù)資源入表對企業(yè)各部門間的協(xié)同要求較高數(shù)據(jù)資源入表實(shí)質(zhì)上是對于企業(yè)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用成果的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)在財(cái)務(wù)核算層面的真實(shí)反映。由于企業(yè)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用及其財(cái)務(wù)核算涉及數(shù)據(jù)的采集、加工處理、開發(fā)分析等多環(huán)節(jié)，且需要綜合考慮數(shù)據(jù)安全合規(guī)等各方面的要求，過程中涉及到業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理部門、研發(fā)部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)合規(guī)部門等多部門的參與，在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源入表方法論搭建和入表工作推進(jìn)的過程中，需要多個部門的密切協(xié)同，高效配合，只有各個部門間的分工明確，職責(zé)清晰，才能確保工作的穩(wěn)步推進(jìn)。且考慮到數(shù)據(jù)資源相關(guān)工作的涉及面較廣，企業(yè)范圍內(nèi)懂業(yè)務(wù)、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才儲備在很大程度上決定了企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的進(jìn)程。三、企業(yè)在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面面臨的主要問題不一致數(shù)據(jù)不一致數(shù)據(jù)構(gòu)梳難 不一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定難 數(shù)據(jù)責(zé)人確難 歷史數(shù)質(zhì)量題處難其它信息系多，老系數(shù)據(jù)構(gòu)業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定義 數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)門間轉(zhuǎn)，歷史數(shù)眾多數(shù)據(jù)量差，02.86%5101554.29%2025 68.57% 62.86%57.14%30圖27：數(shù)據(jù)治理過程中面臨的主要挑戰(zhàn)11.43%,已建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，并落地運(yùn)行中11.43%,已建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，并落地運(yùn)行中2.86%,已建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，尚未完全落地運(yùn)行22.86%,正在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系62.86%,尚未建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系尚未建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系 正在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系 已建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系， 已建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，尚未完全落地運(yùn)行 并落地運(yùn)行中圖28：數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系建設(shè)情況有自動化數(shù)據(jù)質(zhì)量排查工具有自動化數(shù)據(jù)質(zhì)量排查工具尚未使用自動化數(shù)據(jù)質(zhì)量排查工具014.29%714212885.71%35圖29：數(shù)據(jù)質(zhì)量質(zhì)量排查自動化工具運(yùn)用情況根據(jù)問卷數(shù)據(jù)反饋，57.14%數(shù)6.8%的架6.57不37.15%的企業(yè)已經(jīng)或正在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，14.29%的企業(yè)應(yīng)用了自動化數(shù)據(jù)質(zhì)量排查工具。源系統(tǒng)改造資源投入。整體來看，企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量排查工具的運(yùn)用，以促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的供給。尚未計(jì)劃開展數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理有計(jì)劃開展數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理，尚未計(jì)劃開展數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理有計(jì)劃開展數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理 已完成數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理但尚未完成08.57%11.43%522.86%10152057.14%25圖30：數(shù)據(jù)權(quán)屬梳理工作開展情況數(shù)據(jù)成本的計(jì)量數(shù)據(jù)成本的計(jì)量數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益流入的測算數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認(rèn)2015105062.86%2571.43%3091.43%35圖31：數(shù)據(jù)資源識別過程中面臨的主要挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)的安全合規(guī) 數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán) 數(shù)據(jù)的收益分配數(shù)據(jù)的安全合規(guī) 數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán) 數(shù)據(jù)的收益分配其它數(shù)據(jù)在共享與交換場景下，數(shù)據(jù)在共享與交換場景下，數(shù)據(jù)在共享與交換場景下，02.86%510152071.43%68.57%2574.29%30圖32：數(shù)據(jù)共享與交換過程中面臨的主要挑戰(zhàn)11.43%的企業(yè)完成了數(shù)據(jù)62.8668.57%行業(yè)可信數(shù)據(jù)流通平臺，推動數(shù)據(jù)資源的共享利用。第四章關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的相關(guān)政策建議一、健全數(shù)據(jù)資源的交易和流通機(jī)制（一）建立全國性數(shù)據(jù)交易場所2014通的過程中面臨不知如何選擇數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的難題。20249（二）完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度20249制度和規(guī)則角度，陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的指導(dǎo)和調(diào)控政策，（三）加強(qiáng)不同來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理二、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源相關(guān)財(cái)稅的政策指引（一）完善數(shù)據(jù)資源入表的相關(guān)指引1.出臺數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理應(yīng)用指南處理均難以準(zhǔn)確反映其特性?！稌盒幸?guī)定》指出對于數(shù)據(jù)資源是否能夠確認(rèn)為資產(chǎn)，依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)