面向新型城鎮(zhèn)化的“多規(guī)融合”解決方案

面向新型城鎮(zhèn)化的“多規(guī)融合”解決方案目錄ONTENTSC1背景目的234如何實(shí)施實(shí)施效果實(shí)施難點(diǎn)1.1宏觀背景1.2建設(shè)需求1.3建設(shè)目的第一章背景目的1.1中央城鎮(zhèn)化會(huì)議：一張藍(lán)圖干到底2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)上提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的六大任務(wù)，特別是關(guān)于空間布局優(yōu)化的方面，明確了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局，提出“一張藍(lán)圖干到底”?！嗣窬W(wǎng)1.1“一張藍(lán)圖干到底”的詮釋統(tǒng)一空間參考統(tǒng)一地理坐標(biāo)系統(tǒng)空間連續(xù)多規(guī)數(shù)據(jù)融合規(guī)劃國(guó)土發(fā)改……多維度應(yīng)用集約管理智慧運(yùn)營(yíng)和諧發(fā)展“一個(gè)空間、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”多規(guī)融合1.1住建部：“三規(guī)合一”試點(diǎn)1.1智慧城市：多規(guī)融合為抓手多規(guī)融合主要促進(jìn)多規(guī)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、提升政府服務(wù)效能、城市管理模式創(chuàng)新，成為智慧城市發(fā)展的重要抓手。1.2多規(guī)融合的緣起之一1.2多規(guī)融合的緣起之二1.3多規(guī)融合的建設(shè)目的基于“一個(gè)空間、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的思想，在IT技術(shù)支撐下，通過(guò)統(tǒng)一多規(guī)銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，將現(xiàn)有多規(guī)成果納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和分析，并逐步發(fā)現(xiàn)和解決多規(guī)之間的差異和沖突，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“一張藍(lán)圖干到底”提供高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一權(quán)威的空間規(guī)劃內(nèi)容指引。1.3具體目標(biāo)目錄ONTENTSC1背景目的234如何實(shí)施實(shí)施效果實(shí)施難點(diǎn)2.1業(yè)務(wù)分析2.2總體框架2.3實(shí)施思路第二章如何實(shí)施2.4實(shí)施步驟2.1業(yè)務(wù)分析2.2總體框架2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套找差異找出現(xiàn)有各類規(guī)劃在城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、用地指標(biāo)、要素空間布局等方面的存在的差異多規(guī)數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接、統(tǒng)一管理、多元共享與綜合服務(wù)多規(guī)協(xié)同體系下的規(guī)劃的科學(xué)編制、有序?qū)嵤┖蛧?yán)格落實(shí)通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)，從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施的業(yè)務(wù)體系、機(jī)制、制度等方面的完善促進(jìn)一體化管理解決差異促協(xié)同量化各類差異的詳細(xì)情況找出導(dǎo)致差異的具體原因跟蹤、監(jiān)督問(wèn)題解決的過(guò)程量化差異2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)平臺(tái)消息消息隊(duì)列數(shù)據(jù)、服務(wù)集成總線數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)適配服務(wù)適配ETL系統(tǒng)移動(dòng)展示系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)沖突檢查專家系統(tǒng)編制協(xié)同系統(tǒng)信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)決策支持平臺(tái)信息展示系統(tǒng)年度實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)1對(duì)接對(duì)接N對(duì)接對(duì)接對(duì)接發(fā)改業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)國(guó)土業(yè)務(wù)系統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)……2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)融合系統(tǒng)融合多規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系多規(guī)融合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)多規(guī)融合數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接搭建SOA\ESB框架發(fā)布系統(tǒng)服務(wù)規(guī)范規(guī)劃編制協(xié)同輔助并聯(lián)審批2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)融合系統(tǒng)融合多規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系多規(guī)融合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)多規(guī)融合數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)融合系統(tǒng)融合規(guī)劃協(xié)同編制部門(mén)并聯(lián)審流2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套規(guī)劃協(xié)同編制前期數(shù)據(jù)收集整理中期規(guī)劃評(píng)審后期成果管理國(guó)土規(guī)劃發(fā)改各項(xiàng)規(guī)劃編制各做各的，互不參考規(guī)劃協(xié)同編制前期數(shù)據(jù)收集整理中期規(guī)劃評(píng)審后期成果管理國(guó)土規(guī)劃發(fā)改多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)：協(xié)同編制統(tǒng)一參考統(tǒng)一參考評(píng)審對(duì)比評(píng)審對(duì)比成果融合成果融合提交成果統(tǒng)一檢測(cè)沖突在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)審提供統(tǒng)一的底板庫(kù)部門(mén)并聯(lián)審批土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)土局規(guī)劃局發(fā)改委①立項(xiàng)②預(yù)選址④選址意見(jiàn)書(shū)③土地預(yù)審⑤土地出讓部門(mén)并聯(lián)審批土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)土局規(guī)劃局發(fā)改委立項(xiàng)預(yù)選址選址意見(jiàn)書(shū)土地預(yù)審?fù)恋爻鲎尪嘁?guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)融合系統(tǒng)融合搭建SOA/ESB框架發(fā)布系統(tǒng)服務(wù)規(guī)范基于ESB/SOA實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接1、充分利用已有資源，保護(hù)投資；2.IT技術(shù)更好與業(yè)務(wù)對(duì)齊，隨需應(yīng)變；3.降低系統(tǒng)耦合度，便于擴(kuò)展，易于運(yùn)維；建設(shè)“多規(guī)融合”服務(wù)組件資產(chǎn)庫(kù)2.3實(shí)施思路：4步驟+1支撐+3融合+1配套01030402網(wǎng)絡(luò)保障隊(duì)伍保障機(jī)制保障資金保障1配套配套完善的內(nèi)容云平臺(tái)建設(shè)配套完善的內(nèi)容配套完善的內(nèi)容配套完善的內(nèi)容2.4建設(shè)步驟（兩步建設(shè)，三期全面融合）目錄ONTENTSC1背景目的234如何實(shí)施實(shí)施效果實(shí)施難點(diǎn)建設(shè)效果簡(jiǎn)化行政事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，提高政務(wù)效能推動(dòng)多部門(mén)的政務(wù)信息共享和政務(wù)協(xié)同串聯(lián)，相應(yīng)環(huán)節(jié)的行政審批時(shí)限縮短12%節(jié)省編制經(jīng)費(fèi)，縮短編制周期，提高編制水平免去大量多規(guī)協(xié)調(diào)溝通時(shí)間，使整個(gè)編制周期更短，預(yù)計(jì)初步可達(dá)10%以上統(tǒng)籌空間資源，落實(shí)規(guī)劃管控，促進(jìn)廉政建設(shè)按照實(shí)際需求統(tǒng)籌資源配置，促公開(kāi)保公平，廉政風(fēng)險(xiǎn)降低7%盤(pán)活土地資產(chǎn)，集約土地管理，推動(dòng)持續(xù)利用摸清并建立完備的土地資源臺(tái)賬，有望盤(pán)活全市超過(guò)至少3%的土地資源應(yīng)用效果示例統(tǒng)一管理共享服務(wù)沖突分析智能聯(lián)動(dòng)綜合展示移動(dòng)應(yīng)用編制協(xié)同并聯(lián)審批決策支持實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)管察用協(xié)智管——多規(guī)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理多規(guī)數(shù)據(jù)綜合管理管——多規(guī)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)多規(guī)數(shù)據(jù)共享服務(wù)應(yīng)用效果示例統(tǒng)一管理共享服務(wù)沖突分析智能聯(lián)動(dòng)綜合展示移動(dòng)應(yīng)用編制協(xié)同并聯(lián)審批決策支持實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)管察用協(xié)智察——沖突分析多規(guī)成果沖突檢查察——智能聯(lián)動(dòng)多規(guī)信息聯(lián)動(dòng)分析應(yīng)用效果示例統(tǒng)一管理共享服務(wù)沖突分析智能聯(lián)動(dòng)綜合展示移動(dòng)應(yīng)用編制協(xié)同并聯(lián)審批決策支持實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)管察用協(xié)智用——綜合展示“多規(guī)融合”信息綜合展示用——移動(dòng)端展示“多規(guī)融合”信息移動(dòng)終端展示應(yīng)用效果示例統(tǒng)一管理共享服務(wù)沖突分析智能聯(lián)動(dòng)綜合展示移動(dòng)應(yīng)用編制協(xié)同并聯(lián)審批決策支持實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)管察用協(xié)智協(xié)——并聯(lián)審批協(xié)——編制協(xié)同應(yīng)用效果示例統(tǒng)一管理共享服務(wù)沖突分析智能聯(lián)動(dòng)綜合展示移動(dòng)應(yīng)用編制協(xié)同并聯(lián)審批決策支持實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合服務(wù)管理平臺(tái)管察用協(xié)智智——輔助選址智——規(guī)劃管控智——輔助決策用地發(fā)展分析智——輔助決策用地平衡分析智——輔助決策用地指標(biāo)分析智——輔助決策用地臺(tái)賬報(bào)告智——實(shí)施評(píng)價(jià)多規(guī)融合年度實(shí)施狀況評(píng)價(jià)目錄ONTENTSC1背景目的234如何實(shí)施實(shí)施效果實(shí)施難點(diǎn)4.1如何實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合？4.2多規(guī)沖突怎么檢查和發(fā)現(xiàn)矛盾？4.3多規(guī)部門(mén)屬于平行關(guān)系，具體的協(xié)調(diào)機(jī)制怎么辦？第四章實(shí)施難點(diǎn)4.4如何在已有系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和實(shí)施管控4.1多規(guī)所屬不同部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)與業(yè)務(wù)各不相同，怎么能實(shí)現(xiàn)融合？多規(guī)融合，核心是通過(guò)多規(guī)內(nèi)容既有的矛盾和沖突解決，通過(guò)部門(mén)之間的密切協(xié)作和溝通，實(shí)現(xiàn)多規(guī)內(nèi)容的良好銜接，促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)，形成“一套規(guī)劃”，多規(guī)仍保持“獨(dú)立編制”，但內(nèi)容能“融為一體”。而不是將現(xiàn)有的多規(guī)，整合為一個(gè)“規(guī)劃”。這是因?yàn)?，多?guī)內(nèi)容各有側(cè)重，各有體系，誰(shuí)也不能取代誰(shuí)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的可能性很小；而通過(guò)厘清各部門(mén)規(guī)劃職能邊界，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，走“多規(guī)融合”的道路具有更為廣泛的操作性。4.1多規(guī)融合是促協(xié)調(diào)，而非合一4.2多規(guī)內(nèi)容所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，如何保證計(jì)算機(jī)可以對(duì)多規(guī)成果的圖斑開(kāi)展自動(dòng)沖突檢查？4.2多規(guī)沖突探查核心是開(kāi)展多規(guī)要素銜接標(biāo)準(zhǔn)的研究多規(guī)編制過(guò)程中，所用的分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的空間尺度都不一致，要想能夠利用計(jì)算機(jī)模型對(duì)多規(guī)內(nèi)容的沖突和矛盾做自動(dòng)探查，指導(dǎo)多規(guī)的修編，關(guān)鍵是要研究多規(guī)的銜接標(biāo)準(zhǔn)，找出共用的空間要素，找到統(tǒng)一空間尺度的核心標(biāo)準(zhǔn)，明確多規(guī)銜接所依賴的圖斑空間尺度特征，支持以更小的空間粒度進(jìn)行多規(guī)圖斑要素的拆分，然后再建立數(shù)學(xué)模型，根據(jù)計(jì)算機(jī)模擬實(shí)現(xiàn)拆分后多規(guī)圖斑的內(nèi)容比較，從而發(fā)現(xiàn)多規(guī)之間在用地規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的是否一致。4.3多規(guī)所涉及的發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在行政上屬于平行關(guān)系，多規(guī)的協(xié)調(diào)必需有相應(yīng)的機(jī)制保障，這個(gè)機(jī)制該怎么建？4.3多規(guī)部門(mén)機(jī)制協(xié)調(diào)不需要合并部門(mén)，但要有市政府領(lǐng)銜，各單位負(fù)責(zé)的小組多規(guī)部門(mén)在行政上屬于平級(jí)關(guān)系，在協(xié)調(diào)機(jī)制的研究中，必需形成充分溝通、積極配合的組織協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)體制，通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制保障，積極引導(dǎo)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土以及相關(guān)部門(mén)共同配合多規(guī)融合工作，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，這是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。由于多規(guī)部門(mén)誰(shuí)都不能取代誰(shuí)。因此我們建議，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施地在組織管理上，應(yīng)建立由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等各部門(mén)一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組；建議成立專門(mén)的“多規(guī)融合”技術(shù)小組（抽調(diào)各局信息中心人員或招聘的方式），負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)的建設(shè)、協(xié)調(diào)和維護(hù)。4.4涉及“多規(guī)融合”規(guī)劃管控和業(yè)務(wù)協(xié)同的問(wèn)題，如何在多規(guī)部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)同？4.4基于ESB/SOA的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)多規(guī)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和規(guī)劃管控多規(guī)部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃實(shí)施工作已經(jīng)有相應(yīng)的系統(tǒng)，需要保障本項(xiàng)目“多規(guī)融合”成果可以作用于這些系統(tǒng)，支撐規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同和“多規(guī)融合”成果的落地管控，這就必須解決異構(gòu)系統(tǒng)的銜接和“多規(guī)融合”成果的便利運(yùn)用問(wèn)題。通過(guò)SOA服務(wù)和已有的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)ESB應(yīng)用集成總線進(jìn)行編排，以松散耦合特性，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)的無(wú)縫接入問(wèn)題，且對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)造成的影響很小，不影響現(xiàn)