工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單宣貫解析

《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》宣 貫 解 析四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)總站目 錄COMPANY01制定背景、依據(jù)及發(fā)布02主要內(nèi)容解析評標(biāo)方法方面資格條件和評審因素方面限定投標(biāo)人權(quán)利方面其他違法違規(guī)行為03理解運(yùn)用制定背景、依據(jù)及發(fā)布Part

.01制定背

景2019年2020年2021年2023年2019年國家發(fā)改委等部門工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。2023年省委民營經(jīng)濟(jì)專題會議精神。2021年國家發(fā)改委等部門關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知：國家層面將加快開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集平臺......線索征集平臺針對實(shí)踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，明確監(jiān)管重點(diǎn)，警示違法行為。2020年以來我省重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。制定依

據(jù)34《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2 5《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）清單發(fā)

布2023年12月20日，四川省發(fā)展和改革委員會、 四川省自然資源廳 、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 四川省交通運(yùn)輸廳、四川省水利廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、四川省廣播電視局、 四川省能源局 、四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2023〕636號）全國范圍內(nèi)第一份省級招標(biāo)文件編制負(fù)面清單主要內(nèi)容解析評標(biāo)方法方面資格條件和評審因素方面限定投標(biāo)人權(quán)利方面其他違法違規(guī)行為Part

.02評標(biāo)方法方面——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（二）條：不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。1.選擇抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人資格條件和評審因素方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第5項(xiàng)。——《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》：國發(fā)〔2013〕19號、國發(fā)〔2013〕27號、國發(fā)〔2013〕44號、國發(fā)〔2014〕5號（取消計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定）、國發(fā)〔2014〕27號等——《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市〔2015〕20號）（三十三）對于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建〔2001〕82號，以下簡稱原標(biāo)準(zhǔn)）中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等7個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過程中，不再作資質(zhì)要求。施工總承包企業(yè)進(jìn)行專業(yè)工程分包時(shí)，應(yīng)將上述專業(yè)工程分包給具有一定技術(shù)實(shí)力和管理能力且取得公司法人《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)?！端拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號）列舉的典型情形：將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。2.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第5項(xiàng)?！秷@林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（建城〔2017〕251號）第七條：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門、招標(biāo)人不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。3.在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）：招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件......4.將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第6項(xiàng)。——例舉：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須在當(dāng)?shù)厥艿竭^搶險(xiǎn)救災(zāi)表彰、慈善公益捐款**萬元等。5.將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（三）條：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出......取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證......設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件?！秶野l(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）：招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表的公告》（2023年第36號）——例舉：招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須具備ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等。6.將取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證要求作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條：招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第三十一條：招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條：招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。——《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求（2008年版）》招標(biāo)公告“注（2）”：招標(biāo)人要求投標(biāo)人須具備的資質(zhì)一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）為一個(gè)，因特殊情況需要兩個(gè)以上資質(zhì)的，應(yīng)允許（接受）投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)?！e：某市政項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須具備多個(gè)資質(zhì)、不接受聯(lián)合體投標(biāo)，或者將非聯(lián)合體投標(biāo)作為加分條件?！咀ⅲ罕厩鍐巍暗湫褪纠敝忻鞔_具體行業(yè)的項(xiàng)目，如負(fù)面行為7中的某市政項(xiàng)目、10中的某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)認(rèn)定僅限于該行業(yè)，不涉及其他行業(yè)?！词潜卷?xiàng)負(fù)面行為僅適用于住建行業(yè)，施工以外的其他招標(biāo)同樣適用，下同】7.限定聯(lián)合體投標(biāo)資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)?！豆こ添?xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第4項(xiàng)?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）第（三）條：招標(biāo)人不得以提高資質(zhì)等級、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。8.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求資格條件和評審因素方面——《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)〈四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充〉的通知

》（川建招標(biāo)發(fā)〔2021〕83號）：（2）不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項(xiàng)作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的獎項(xiàng)作為加分條件，不得設(shè)定全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項(xiàng)作為加分條件；招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)獎項(xiàng)申報(bào)條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎項(xiàng)作為加分條件；設(shè)定獎項(xiàng)年限為近3年的，個(gè)數(shù)不得超過1個(gè)，設(shè)定獎項(xiàng)年限為近5年及以上的，個(gè)數(shù)不得超過2個(gè)；評標(biāo)辦法中各類獎項(xiàng)加分總分值不得超過3分。（3）不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件；設(shè)定的業(yè)績每類別個(gè)數(shù)不得超過3個(gè)（含資格條件個(gè)數(shù)）?！e：某項(xiàng)目施工招標(biāo)，屬建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的承包工程范圍，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)具備一級及以上資質(zhì)，或者在評標(biāo)辦法中將一級及以上資質(zhì)作為加分條件。【既不能提高資格條件的資質(zhì)等級，也不能以提高資質(zhì)等級加分?！?.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)?！e：詳見住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年發(fā)布的限制、排斥潛在投標(biāo)人典型事例第一批第2、7、8、9、10項(xiàng)，第二批第1、2、3、5項(xiàng)，第三批第2、6、7項(xiàng)，第四批第2、4、6項(xiàng)等。9.設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目合同履行無關(guān)的人員資格等條件作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（三）項(xiàng)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件?！豆こ添?xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第6項(xiàng)。——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》：理解和適用本項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待以下兩種情況。一是如果招標(biāo)項(xiàng)目需要以投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的業(yè)績、獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件，則可以設(shè)置全國性的獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績要求或評標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。例如，要求具有100萬千瓦燃煤機(jī)組安裝業(yè)績，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績，危情水庫的除險(xiǎn)加固業(yè)績，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績等。同時(shí)，應(yīng)注意考慮具有類似項(xiàng)目業(yè)績條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量，以保證足夠的競爭性。10.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。——《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（

中

辦

發(fā)〔2019〕24號）：堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間?！豆こ添?xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第3項(xiàng)。11.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件12.設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（二）項(xiàng)：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)?！豆こ添?xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第3項(xiàng)。13.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)資格條件和評審因素方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)：限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》：如果必須引用某一品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商才能準(zhǔn)確清楚地說明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”，而且引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上具有可選擇性?！e：限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇，設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分等。14.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）資格條件和評審因素方面——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（三）條：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目......不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件?！獙儆凇墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)行為的表現(xiàn)形式。15.套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件資格條件和評審因素方面——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（三）條：簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。16.將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第9項(xiàng)。——《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）（九）條：取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。17.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)名審核環(huán)節(jié)限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第15項(xiàng)。——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）第一條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。18.限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納方式和繳納形式限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第10項(xiàng)。19.限定投標(biāo)人提交證明材料形式限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第11項(xiàng)。20.限定投標(biāo)人代表身份限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第四十四條：投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。第五十四條：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（六）條：招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。21.不按規(guī)定處理異議限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）重點(diǎn)整治問題第8項(xiàng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（四）項(xiàng)：對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！袌霰O(jiān)管總局國家發(fā)展改革委財(cái)政部商務(wù)部司法部關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）第十四條第（三）項(xiàng)：不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于......沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動?！⒁庾兿嗟谋憩F(xiàn)形式：對建筑業(yè)產(chǎn)值在本地入統(tǒng)、稅收在本地繳納進(jìn)行加分等。22.要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險(xiǎn)等限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（一）項(xiàng)：就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息?！e：在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的公告內(nèi)容不一致；單獨(dú)或分別組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會；向潛在投標(biāo)人有差別地介紹需求目標(biāo)，有差別地提供澄清修改內(nèi)容；評標(biāo)委員會有差別地提供投標(biāo)文件的澄清和修改的機(jī)會。23.就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息限定投標(biāo)人權(quán)利方面——《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條：資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。第十七條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十一條：招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件