工程項目調研報告

工程項目調研報告工程項目調研報告篇一我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監(jiān)理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發(fā)揮了重要作用。一、影響水利工程施工質量的主要因素一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產(chǎn)品。二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質量。五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。二、提升建設單位管理水平目前，我市新開工水利建設項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質和組織管理能力；內設機構和人員結構素質應能滿足項目管理和技術管理的要求，同時具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專業(yè)面廣、技術性強、風險性高的特殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會經(jīng)營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計劃財務管理、質量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經(jīng)驗、專業(yè)水平和管理協(xié)調能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學歷、經(jīng)驗方面均不能完全滿足建設管理的需求，管理水平有待提高。三、提高監(jiān)理業(yè)務水平建設監(jiān)理制強調對工程的目標管理，希望通過對工程實施目標管理，特別是工程的造價、進度和質量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調，實現(xiàn)對工程項目建設過程的全面管理。建設監(jiān)理主要是解決了工程建設施工期的專業(yè)管理，但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設計，需要相對較高的技術管理水平，對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時，與實施工程建設監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設監(jiān)理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，擬建和在建設工程的數(shù)量急劇增加，有資質的監(jiān)理單位有限，業(yè)務量遠遠超過了建設監(jiān)理的承受能力，加上建設監(jiān)管不強的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致本來可以實現(xiàn)“工程建設監(jiān)理制”向“工程項目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進一步加強對監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務水平是我市提高工程建設質量的關鍵之一。四、加強水利工程施工質量管理1、嚴格執(zhí)行水利建設程序嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監(jiān)督機構的評價意見。2、大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。3、加強領導，落實責任制領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。4、拓展質監(jiān)職能，提升工程質量等級隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質量監(jiān)督的手段上也應采取各種措施：①嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設計問題，使質量從源頭得到保證。②以工程質量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質量保證體系。工程質量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質量保證體系，為水利工程質量夯實基礎。工程項目調研報告篇二近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)，有力地拉動了戶縣經(jīng)濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創(chuàng)建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現(xiàn)政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。一、存在的主要問題（一）未取得用地手續(xù)就開工建設。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續(xù)就施工；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續(xù)；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農(nóng)戶手中取得后隨即開工建設。（二）勘察設計違紀違規(guī)亂象多。檢查發(fā)現(xiàn)有的建設項目，設計圖紙和方案未經(jīng)上級專業(yè)機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現(xiàn)了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現(xiàn)變更多、現(xiàn)場簽證多的隱患。由此出現(xiàn)工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。（三）招投標行為不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監(jiān)理項目未進行招標；有的建設單位為了規(guī)避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規(guī)模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。在招投標的過程中，有的代理機構人員素質不高，服務質量差，操作不規(guī)范，程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規(guī)定的招標時間進行；有的代理機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與代理機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。有的施工企業(yè)招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質證書和法人營業(yè)執(zhí)照，或者掛靠有資質企業(yè)投標、轉包、分包。（四）質量管理不規(guī)范，存在較多漏洞。1、未辦理規(guī)劃許可就開工建設。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。2、未辦理施工許可手續(xù)就開工建設。這種情況發(fā)生在為數(shù)不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續(xù)。3、監(jiān)理工作不到位，服務質量差。有的建設項目監(jiān)理人員資格不符合要求，監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書就上崗；有的項目監(jiān)理機構是由兩人組成；有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責不到位，有的總監(jiān)幾乎未到過施工現(xiàn)場，監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的；有的監(jiān)理日志不全，有的甚至無會議記錄。4、建設項目管理人員素質不高。項目建設管理具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)技術人員為項目建設服務，但是檢查中發(fā)現(xiàn)，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現(xiàn)。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉包、分包的現(xiàn)象。（五）安全管理不規(guī)范，措施不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目施工現(xiàn)場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產(chǎn)事故應急預案。（六）財務收支不規(guī)范，資金違規(guī)使用現(xiàn)象多。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設單位違反現(xiàn)金管理條例，擅自用大額現(xiàn)金支付工程款；有的建設單位在招標現(xiàn)場直接收取投標保證金（大額現(xiàn)金）；有的建設單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據(jù)下未附三方簽字的工程量清單。（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。（八）項目配套資金不到位。為數(shù)不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現(xiàn)象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目已經(jīng)竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。（九）超概算投資較為普遍。有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規(guī)模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。二、上述問題產(chǎn)生的原因（一）項目建設單位法制觀念淡薄。有的項目建設單位在對政策法規(guī)把握不準、理解不透、部分建設手續(xù)未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規(guī)的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規(guī)的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發(fā)生。（二）項目工期時間要求緊。有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續(xù)，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規(guī)施工。（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。檢查發(fā)現(xiàn)不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續(xù)所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續(xù)。（四）在固定資產(chǎn)投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續(xù)。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現(xiàn)有監(jiān)察監(jiān)管技術力量薄弱。在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業(yè)主管部門監(jiān)督機關提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門及監(jiān)督機關的執(zhí)法力量不強，部門間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴，在工程建設的管理上專業(yè)水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現(xiàn)即使明知違法也沒法查出的現(xiàn)象。（六）管理力度弱化，基本建設程序執(zhí)行力不強。由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監(jiān)管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象。三、意見和建議通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現(xiàn)民意、“實事工程”體現(xiàn)實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規(guī)，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。（二）加大基本建設程序的管理力度?？h發(fā)改、財政、國土、建設、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環(huán)節(jié)嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現(xiàn)基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。同時，要加大監(jiān)督檢查和協(xié)調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協(xié)調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協(xié)調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。（三）創(chuàng)新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現(xiàn)金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農(nóng)民生活及養(yǎng)老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格按照征地拆遷工作條例規(guī)定，及早做好規(guī)劃區(qū)內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規(guī)采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。（四）切實加強在建項目管理，確保工程質量和安全生產(chǎn)。項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現(xiàn)的質量問