小松果老師公共管理學(xué)

小松果老師公共管理學(xué)演講人：日期：公共管理學(xué)概述公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)公共組織與公共管理者公共政策與決策過程公共資源管理公共部門人力資源管理公共管理學(xué)的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展CATALOGUE目錄01公共管理學(xué)概述公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。定義公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；以公共福利和公共利益為目標(biāo)；將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。特點(diǎn)定義與特點(diǎn)研究對(duì)象公共管理的研究對(duì)象主要包括公共組織、公共權(quán)力、公共政策、公共資源、公共關(guān)系等。研究范圍研究對(duì)象與范圍涉及政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門的組織管理、制度設(shè)計(jì)、政策制定與執(zhí)行、資源配置與利用等方面。0102提升政府績效公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性，通過引入市場競爭機(jī)制、推行績效評(píng)估等措施，提高政府工作效率和服務(wù)水平。公共管理學(xué)的重要性促進(jìn)社會(huì)公正公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)，關(guān)注社會(huì)公平正義問題，通過制定和執(zhí)行公共政策，促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配和利用。推進(jìn)政治文明公共管理注重政府與社會(huì)、公民之間的互動(dòng)與合作，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程，增強(qiáng)政府的公信力和合法性。同時(shí)，公共管理還強(qiáng)調(diào)公共管理者的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，促進(jìn)政治文明的進(jìn)步。02公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)政府失靈與尋租行為公共選擇理論還揭示了政府失靈的可能性，包括官僚主義、尋租行為以及政策制定的局限性，提出了對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要性。公共選擇理論的起源公共選擇理論起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科，旨在研究政治決策過程中的個(gè)體行為。公共物品與外部性公共選擇理論關(guān)注公共物品的提供，以及外部性對(duì)個(gè)體決策的影響，強(qiáng)調(diào)市場失靈與政府干預(yù)的必要性。投票機(jī)制與民主決策公共選擇理論探討了投票機(jī)制在民主決策中的應(yīng)用，分析了投票規(guī)則、投票人的行為以及投票結(jié)果的社會(huì)福利性質(zhì)。公共選擇理論政府職能的轉(zhuǎn)變新公共管理理論主張政府應(yīng)從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。引入競爭機(jī)制新公共管理理論提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，通過市場競爭來提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足公眾多樣化的需求。績效管理與評(píng)估新公共管理理論注重績效管理和評(píng)估，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，通過績效評(píng)估來衡量公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。新公共管理理論的背景新公共管理理論是在傳統(tǒng)公共管理理論基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)管理方法和技術(shù)而發(fā)展起來的，強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)效率。新公共管理理論治理理論治理理論的起源01治理理論源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)利益格局中建立一致或協(xié)調(diào)的行動(dòng)。治理結(jié)構(gòu)的多元化02治理理論強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)的多元化，包括政府、市場、社會(huì)組織和公民個(gè)體等多種治理主體，它們之間相互依存、相互制約。治理過程的開放性03治理理論注重治理過程的開放性和透明度，強(qiáng)調(diào)公眾參與和民主決策，通過協(xié)商、合作和伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。治理工具的創(chuàng)新04治理理論鼓勵(lì)創(chuàng)新治理工具和方法，如政策網(wǎng)絡(luò)、公私合作、社區(qū)治理等，以適應(yīng)復(fù)雜多變的治理環(huán)境和社會(huì)需求。03公共組織與公共管理者公共組織的類型政府組織、非營利組織、國際組織和公共企業(yè)。公共組織的特點(diǎn)公共性、法定性、服務(wù)性、非營利性、開放性和透明性。公共組織的類型與特點(diǎn)公共管理者的角色執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和創(chuàng)新者。公共管理者的職責(zé)公共管理者的角色與職責(zé)制定公共政策、管理公共資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序和推動(dòng)社會(huì)變革。0102VS政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和心理素質(zhì)。公共管理者的能力決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。公共管理者的素質(zhì)公共管理者的素質(zhì)與能力04公共政策與決策過程公共政策的概念與類型公共政策的定義公共政策是由國家（政府）制定并執(zhí)行的，為實(shí)現(xiàn)公共利益而采取的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的類型根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可劃分為不同類型，如管理政策、分配政策、再分配政策和立法政策等。公共政策的作用公共政策在社會(huì)生活中扮演著重要角色，具有引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)和分配等功能。01020304政策方案是政策制定者為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案或手段。公共政策制定過程政策方案的設(shè)計(jì)政策決策是政策制定過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括決策程序、決策技術(shù)和決策合法性等方面。政策決策與合法化政策方案評(píng)估是指對(duì)政策方案進(jìn)行可行性、有效性等方面的評(píng)估，并選擇最優(yōu)方案。政策方案的評(píng)估與選擇政策議題是指那些被政府或社會(huì)公共組織認(rèn)定必須解決的公共問題或公共事務(wù)。政策議題的確定公共政策執(zhí)行與評(píng)估政策執(zhí)行的概念01政策執(zhí)行是政策制定者將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的過程，是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行的策略與手段02政策執(zhí)行者需根據(jù)政策類型和實(shí)際情況，采取合適的策略和手段來推動(dòng)政策的有效實(shí)施。政策執(zhí)行過程中的障礙與挑戰(zhàn)03政策執(zhí)行過程中可能面臨各種障礙和挑戰(zhàn)，如資源不足、利益沖突、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力有限等。政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與方法04政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行客觀、全面評(píng)價(jià)的過程，需要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。05公共資源管理公共資源是指自然生成或自然存在的資源，包括水、土地、空氣、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等，它們?yōu)槿祟惿鐣?huì)提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)和自然條件。概念公共資源可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如按照資源的形態(tài)可分為有形資源和無形資源；按照資源的再生性質(zhì)可分為再生資源和非再生資源；按照資源的用途可分為經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和環(huán)境資源等。分類公共資源的概念與分類公共資源管理遵循公平、效率、可持續(xù)等原則，旨在實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和公平利用。其中，公平原則要求資源的分配和利用應(yīng)當(dāng)公平合理，滿足社會(huì)成員的基本需求；效率原則要求資源的利用應(yīng)當(dāng)高效，避免浪費(fèi)和閑置；可持續(xù)原則要求資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)考慮其長期可持續(xù)性，不損害未來世代的利益。管理原則公共資源管理的方法包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等。行政手段是指政府通過行政命令、指示等方式對(duì)公共資源進(jìn)行管理；經(jīng)濟(jì)手段是指通過市場機(jī)制、價(jià)格杠桿等方式對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置；法律手段是指通過制定法律、法規(guī)等方式規(guī)范公共資源的利用和管理。管理方法公共資源管理原則與方法公共資源管理案例分析水資源管理。水資源是公共資源的重要組成部分，其管理涉及到多個(gè)領(lǐng)域和部門。在水資源管理中，政府可以通過制定水資源管理政策、加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)、推廣節(jié)水技術(shù)等方式，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。土地資源管理。土地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，其管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在土地資源管理中，政府可以通過土地規(guī)劃、土地出讓、土地利用監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和合理利用。同時(shí)，也需要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地改革等問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。礦產(chǎn)資源管理。礦產(chǎn)資源是不可再生的公共資源，其開采和利用需要謹(jǐn)慎對(duì)待。在礦產(chǎn)資源管理中，政府可以通過制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和開采監(jiān)管、推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革等方式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。案例分析一案例分析二案例分析三06公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理的特點(diǎn)政治性公共部門人力資源管理具有鮮明的政治性，其管理和決策必須符合國家的政治利益和法律法規(guī)。01020304公共性公共部門人力資源管理的目標(biāo)是為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以滿足公眾的需求和利益。專業(yè)性公共部門人力資源管理需要專業(yè)的知識(shí)和技能，包括招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等人力資源管理方面的專業(yè)知識(shí)。穩(wěn)定性公共部門人力資源管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性對(duì)于政府工作的正常進(jìn)行和公共服務(wù)的質(zhì)量具有重要影響。人力資源規(guī)劃根據(jù)公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定人力資源規(guī)劃，包括人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面的要求。招聘與錄用根據(jù)人力資源規(guī)劃，通過公開、公正、公平的方式招聘和錄用符合條件的人員進(jìn)入公共部門工作。培訓(xùn)與發(fā)展為公共部門員工提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)個(gè)人成長和組織發(fā)展?？己伺c獎(jiǎng)懲建立科學(xué)的考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)公共部門員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，激勵(lì)員工積極工作，提高工作效率和質(zhì)量。公共部門人力資源管理流程公務(wù)員制度公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理的重要組成部分，包括公務(wù)員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、薪酬等方面的規(guī)定。改革方向公務(wù)員制度改革的方向是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度的科學(xué)化、民主化、法制化，加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德和能力建設(shè)，提高公務(wù)員的工作效率和服務(wù)水平，建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的公共部門人力資源管理模式。公務(wù)員制度及改革方向07公共管理學(xué)的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展當(dāng)前公共管理面臨的挑戰(zhàn)全球化和國際間合作與競爭使得公共管理面臨更多的外部壓力和復(fù)雜性。全球化挑戰(zhàn)01社會(huì)多元化導(dǎo)致公共管理的需求多樣化和個(gè)性化，公共管理必須更加靈活和多樣化。社會(huì)多元化02信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)公共管理提出了新的要求，如何更好地應(yīng)用新技術(shù)成為公共管理的一大挑戰(zhàn)。技術(shù)革新03財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定給公共管理帶來了資源短缺和分配不均等問題。財(cái)政壓力04公眾參與公眾對(duì)公共管理的參與和監(jiān)督將更加深入和廣泛，公共管理將更加注重公眾的需求和反饋?？冃Ч芾砉补芾韺⒏幼⒅乜冃гu(píng)估和結(jié)果導(dǎo)向，以提高公共管理的效率和效果?？鐚W(xué)科合作公共管理將更加注重與其他學(xué)科的交叉融合，如計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等，以解決復(fù)雜問題。數(shù)字化管理公共管理將更加注重?cái)?shù)據(jù)和信息的管理