穩(wěn)中求進(jìn) 先立后破 - 中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法2024年度回顧

金杜律師事務(wù)所KING&W:DMALLESONS03前言經(jīng)營(yíng)者集中審查回顧08經(jīng)營(yíng)者集中審查回顧公平競(jìng)爭(zhēng)審查及行政公平競(jìng)爭(zhēng)審查及行政壟斷行為回顧反壟斷行政執(zhí)法回顧04反壟斷行政執(zhí)法回顧12反壟斷訴訟回顧監(jiān)管回顧展望2025展望2025前言2024年，面對(duì)動(dòng)能不足、地緣沖突升級(jí)、單邊主義和保護(hù)主義蔓延等復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和增速放緩但結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)部形勢(shì)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法立法、執(zhí)法及司法機(jī)構(gòu)共同交出了一份深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、保民生與促發(fā)展良性互經(jīng)營(yíng)者集中審查方面，新申報(bào)門(mén)檻正式頒布并實(shí)施，簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料優(yōu)化方經(jīng)營(yíng)者集中審查經(jīng)驗(yàn)，為申報(bào)及審查提供更明晰的分析路徑；持續(xù)關(guān)注未依法申報(bào)實(shí)施集中行為，警示企業(yè)提高交易過(guò)程中的反壟斷合規(guī)意識(shí)、加快反壟斷合規(guī)機(jī)制體系構(gòu)建。民事訴訟相關(guān)問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)定；反壟斷訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升，最高人民法在行政壟斷監(jiān)管方面，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施機(jī)制，各地方政府積極開(kāi)展存量政策清查工作，并在新政策出臺(tái)前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)新年伊始，我們對(duì)2024年在上述領(lǐng)域的重點(diǎn)事件進(jìn)行回顧，總結(jié)過(guò)去一年中國(guó)3一、反壟斷行政執(zhí)法回顧反《反壟斷法》的行政處罰案件決定書(shū)1，主要涉及斷執(zhí)法案件（新疆維吾爾自治區(qū)市監(jiān)局處罰的新疆巖棉企業(yè)壟斷法案件（上海市監(jiān)局的某信息技術(shù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位此外，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)也積極核查反壟斷違法線索，立案調(diào)查多起提供材料通知書(shū)，安徽省對(duì)醫(yī)藥、光伏、新能源等領(lǐng)域集中核查代表的“柔性”梯次執(zhí)法手段也成為執(zhí)法主旋律，實(shí)現(xiàn)事后處罰與事前的預(yù)防性、常態(tài)化監(jiān)管及合規(guī)指導(dǎo)執(zhí)法思路相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法手段案件概述2024年1月18日，市監(jiān)總局向5家品牌汽車(chē)供應(yīng)商送達(dá)《提醒敦促執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法手段案件概述執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法手段案件概述敦促函》，對(duì)A專利池在汽車(chē)無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過(guò)程中存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒，敦促A專利池依據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)法律法福建省市監(jiān)局某殯儀服務(wù)公司寧夏自治區(qū)市成壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的9家水泥企業(yè)進(jìn)行提醒敦促8。2.反壟斷執(zhí)法關(guān)注公用事業(yè)行業(yè)2024年公布的15件反壟斷行政處罰案件中有6件涉及供水、供氣等公用企業(yè)9。在持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的背景在相關(guān)案例中，公用企業(yè)多因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位實(shí)施限定交易行為而被處罰。而限定交易行為不僅限于明顯、直接的限定，未告知其他選擇的間接或隱性的限定同樣構(gòu)成限定交易行為。在山東某水務(wù)公司濫用市場(chǎng)支配地位案中10，山東省市監(jiān)局認(rèn)為該公司在受理給排水市政業(yè)務(wù)時(shí)，在業(yè)務(wù)辦理服務(wù)流程清單中僅注明其公司及其下屬企業(yè)的聯(lián)系方式等信息，而沒(méi)有告知、提示交易相對(duì)人可以選擇其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，屬于隱性的限定交易行思路一致。同樣，將委托供水、燃?xì)夤具M(jìn)行相關(guān)安裝工程施工作為給水、用氣報(bào)裝流程的默認(rèn)流程步驟，也被認(rèn)定為限定了相關(guān)工程施工服務(wù)交易12。3.醫(yī)藥行業(yè)繼續(xù)成為執(zhí)法重點(diǎn)化油原料藥供應(yīng)商不公平高價(jià)銷售原料藥的濫用市場(chǎng)支配地位行核查，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為等壟斷行為的調(diào)查和處罰力度。北京、安徽、福建核查處理多件醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)反壟斷執(zhí)法線索14，四川立案調(diào)查醫(yī)藥行業(yè)縱向壟斷協(xié)議案1件15，浙江還組織開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)行政市監(jiān)總局于2024年8月9日發(fā)布的《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化了藥品領(lǐng)域內(nèi)壟斷行為的分析思路和認(rèn)定因素：所支付的合理開(kāi)支。5D式，明確以利益補(bǔ)償換取仿制藥申請(qǐng)人不競(jìng)爭(zhēng)承諾的“反向成壟斷協(xié)議的，綜合考量研發(fā)成果效益、協(xié)議方關(guān)系及市場(chǎng)?縱向壟斷協(xié)議方面：細(xì)化對(duì)縱向價(jià)格壟斷協(xié)議不予禁止的適用條件，如經(jīng)營(yíng)者能夠提供證據(jù)證明縱向價(jià)格維持行為不會(huì)理、集采、輔助服務(wù)場(chǎng)景中，相關(guān)價(jià)格限制不構(gòu)成縱向壟斷?濫用市場(chǎng)支配地位方面：明確通過(guò)改動(dòng)已有專利獲取新藥品專利權(quán)并采取停止銷售、回購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)原專利藥品向新專利藥品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為，可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。針對(duì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)者分工協(xié)作、相互配合實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，明確可將上述經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定為實(shí)施濫用市場(chǎng)支4.首次處罰涉數(shù)據(jù)濫用行為，打破金融數(shù)據(jù)壟斷2024年9月，市監(jiān)總局發(fā)布了某信息技術(shù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書(shū)18，該案是我國(guó)首例針對(duì)數(shù)據(jù)濫用行為的反壟斷執(zhí)法案例?；跀?shù)據(jù)的獨(dú)特性，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在該案中認(rèn)定每一家貨幣經(jīng)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位，并認(rèn)定其實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為。具體行為表現(xiàn)為無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施了拒絕交易及附加不合理交易條件。該案體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕數(shù)據(jù)授權(quán)行為對(duì)于數(shù)據(jù)流通的負(fù)面影響的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)了保障數(shù)據(jù)高效流通對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要性，對(duì)今后數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法具有指5.出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)指引，關(guān)注專利相關(guān)壟斷行為該指引在現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上，延續(xù)了我國(guó)為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的有機(jī)銜接、共同促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新而做出的立法努力，進(jìn)一步監(jiān)管的制度體系；實(shí)體上，注重平衡標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和實(shí)施方的利益，對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域逐步完善并落實(shí)了包括“約談”制度和“三書(shū)一函”制度在內(nèi)的反壟斷梯次性監(jiān)管體系。該體系一方面有助于及時(shí)預(yù)防和制止標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的壟斷行為，另一方面也為企業(yè)提供了自我整改和重振旗鼓的機(jī)會(huì)。在《標(biāo)準(zhǔn)必要專利指引》正式出臺(tái)前，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已于2024通信行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中可能存在的反壟斷問(wèn)題采用了事前事中監(jiān)管措施19。營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，為企業(yè)建立健全反壟斷合規(guī)管理制度提規(guī)激勵(lì)”機(jī)制，在反壟斷行政執(zhí)法的各個(gè)階段，符合合規(guī)激勵(lì)條件的企業(yè)可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)20：執(zhí)法階段激勵(lì)條件激勵(lì)結(jié)果執(zhí)法階段激勵(lì)條件激勵(lì)結(jié)果2.相關(guān)行為輕微且沒(méi)有造成競(jìng)爭(zhēng)損害；3.建設(shè)實(shí)施了反壟斷合規(guī)管理制1.承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消1.主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)；2.積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施，且對(duì)于減輕或者消除違法行為在寬大減免范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)作出行政處罰決定前，積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施，且對(duì)于減輕酌情從輕或者減輕行政《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》出臺(tái)前，北京市監(jiān)局2022年做出的7二、經(jīng)營(yíng)者集中審查回顧條件批準(zhǔn)案件1件，無(wú)條件批準(zhǔn)案件636件。監(jiān)總局在2024年還對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)1.大幅度提高營(yíng)業(yè)額申報(bào)門(mén)檻從新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況來(lái)看，營(yíng)業(yè)額門(mén)檻的提高，有效地排除約了審查機(jī)關(guān)的資源。根據(jù)市監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)，新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施10個(gè)月以來(lái)總計(jì)收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)580件，較上年同期減少12222。2.簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件要求料要求由44項(xiàng)減少為38項(xiàng)，有效降低企業(yè)申包括在符合特定條件的情況下，申報(bào)人可簡(jiǎn)化市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)提原申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)120億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)供、無(wú)需主動(dòng)提交競(jìng)爭(zhēng)分析、根據(jù)《取消外國(guó)文書(shū)公證認(rèn)證要求3.細(xì)化橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查思路，提高復(fù)雜交易的審查預(yù)期橫向經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)及審查提供了明確且完整的審查思路和分析手”《橫向指引》通過(guò)明確反競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估的基礎(chǔ)性證據(jù)材料類型及相應(yīng)證據(jù)獲取渠道和方式，引入以反競(jìng)爭(zhēng)目的推定反競(jìng)爭(zhēng)效果的查工具，也對(duì)經(jīng)營(yíng)者在橫向集中相關(guān)的合規(guī)要求上提出更高標(biāo)?明確反競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估、認(rèn)定的基礎(chǔ)性證據(jù)材料：包括商業(yè)文?引入以反競(jìng)爭(zhēng)目的推定反競(jìng)爭(zhēng)效果的目的證據(jù)規(guī)則：如果有斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將傾向認(rèn)為該項(xiàng)集中具有或者可能具有排除、限《橫向指引》對(duì)不同類型的橫向集中，明確了相關(guān)市場(chǎng)的界定思能結(jié)合集中情況和競(jìng)爭(zhēng)分析的需要綜合考慮不同相關(guān)市場(chǎng)界定下的情況，將相關(guān)市場(chǎng)界定作開(kāi)放處理，但反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對(duì)每03.市場(chǎng)份額與市場(chǎng)集中度作為判斷競(jìng)爭(zhēng)影響的重要指標(biāo)《橫向指引》明確了市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度的計(jì)算指標(biāo)和方法以市場(chǎng)份額市場(chǎng)集中度認(rèn)定傾向市場(chǎng)份額市場(chǎng)集中度認(rèn)定傾向通常推定集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中不會(huì)對(duì)更傾向于認(rèn)為集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果/傾向認(rèn)為集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、一般情況下不會(huì)認(rèn)為該集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可/通常會(huì)推定集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)在《橫向指引》提供的分析框架下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將首先依據(jù)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響，但在評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)不僅局限市場(chǎng)份額與市場(chǎng)集中度兩項(xiàng)量化指標(biāo)對(duì)橫向集中是否具有或可于交易本身，同時(shí)也會(huì)關(guān)注其他因素對(duì)集中后交易方的制約作能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行初步篩查，隨后將綜合各項(xiàng)因素進(jìn)一步分析橫向集中是否可能產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng)形式的當(dāng)集中被認(rèn)定具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果時(shí)，抗辯因反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查時(shí)往往會(huì)評(píng)估集中本身對(duì)94.附條件批準(zhǔn)1件申報(bào)案件，涉及半導(dǎo)體行業(yè)得附條件批準(zhǔn)。查認(rèn)為，此項(xiàng)集中在相關(guān)商品市場(chǎng)具有或可能具有排除、限制競(jìng)戶銷售相關(guān)商品時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由不得進(jìn)行搭售或施加不合理交易黑化壓延銅箔和各向同性導(dǎo)電膠膜3）不得降低其相關(guān)商品之10穩(wěn)中求進(jìn)-中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法2024年度回顧5.適用新罰則的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件陸續(xù)公布共計(jì)對(duì)5起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出處罰，處罰金額為70萬(wàn)斷法〉實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》”相應(yīng)的從輕從重和減輕加重的情形，使違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中將會(huì)度體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)在裁量處罰金額時(shí)對(duì)企業(yè)的從輕因素的考慮，如“首次違法實(shí)施集中”，“能夠積極配合調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料”，以及“違法實(shí)施集中后積極整改，建立并有效實(shí)施反壟2024年底，最高院知產(chǎn)法庭共受理壟斷民事和行政二審案件282步加大反壟斷案件審判力度，嚴(yán)懲壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位2024年6月，最高院發(fā)布《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律序和實(shí)體角度分別回應(yīng)了理論與實(shí)踐關(guān)切，解答諸多難點(diǎn)和爭(zhēng)要旨摘要27，為壟斷糾紛實(shí)務(wù)處理提供重要指引。結(jié)合最高院的《司法解釋》規(guī)定：原告起訴僅請(qǐng)求人民法院確認(rèn)被告的特定行僅以確認(rèn)被告特定行為構(gòu)成壟斷、侵權(quán)等本應(yīng)作為訴訟理由的主張作為獨(dú)立訴訟請(qǐng)求提起訴訟，而不提出要求被告承擔(dān)停止侵害、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。該類起訴不具有訴的必要訴訟主張不能直接產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系（或者民事責(zé)任故原則上不能單獨(dú)作為確認(rèn)之訴提出，僅可作為請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任之訴的理由同時(shí)提出，除非原告能夠合理說(shuō)明其單獨(dú)提起上述確認(rèn)之訴具有必要性和實(shí)效性等正當(dāng)理由29。02.仲裁條款不能排除法院管轄《司法解釋》頒布前，壟斷糾紛是否具有可仲裁性在法律規(guī)定和實(shí)務(wù)層面并未達(dá)成統(tǒng)一?！端痉ń忉尅访鞔_了當(dāng)事人以雙方之間存在合同關(guān)系且有仲裁協(xié)議為由，主張人民法院不應(yīng)受理的，人民法院不予支持30。為的認(rèn)定問(wèn)題涉及公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，因此壟斷行為的認(rèn)定，超出了合同相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)在審查壟斷民事糾紛中，原告往往面臨舉證難度大、訴訟成本高或降低證明標(biāo)準(zhǔn)等減輕原告的證明負(fù)擔(dān)。《司法解釋》確認(rèn)了已生效的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所作決定可以在壟斷民事訴訟中作為證據(jù)，即原告在相關(guān)壟斷民事糾紛案件中據(jù)此明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外32。在（2023）最高法知民終1547號(hào)案件中，最高院認(rèn)為本案系反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)定后的后繼民事賠償訴訟…川某天然氣公司未能提交證據(jù)推翻行政處罰決定認(rèn)定的基本事實(shí)。華某燃?xì)馄骶吖驹谔峤涣艘呀?jīng)生效的案涉處罰決定書(shū)后，無(wú)需再行舉證證明川某天然氣公司實(shí)《司法解釋》對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定、壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的舉證責(zé)任也均做了進(jìn)一步釋明：舉證責(zé)任分配濫用市場(chǎng)支配2.實(shí)體規(guī)則引入新概念，細(xì)化現(xiàn)有規(guī)則并加入新規(guī)定，完善反壟斷法的適用定經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加02.細(xì)化縱向價(jià)格壟斷協(xié)議排除、限法院在審查縱向壟斷協(xié)議是否具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)，可以考慮被告的市場(chǎng)力量，協(xié)議的對(duì)相關(guān)市場(chǎng)類似不利競(jìng)爭(zhēng)效果的累積內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)等）和協(xié)議的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效果（如防止搭便車(chē)、促進(jìn)品牌間競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)品牌形象等）。有利競(jìng)爭(zhēng)效果明顯超過(guò)不利競(jìng)爭(zhēng)效果理商之間簽訂的、代理商不承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性商業(yè)或者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的代理協(xié)議不構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議41。就相關(guān)市場(chǎng)界定問(wèn)題，針對(duì)平臺(tái)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)可能是雙邊甚至多關(guān)一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng)，也可以根據(jù)被訴壟斷行為所涉及的多邊商品分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，必要時(shí)也可以根據(jù)特的裁判觀點(diǎn)呈現(xiàn)：?相關(guān)市場(chǎng)界定及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定：最高院將本案的市場(chǎng)界定為北京市范圍內(nèi)由網(wǎng)約車(chē)和可網(wǎng)約巡游出租車(chē)構(gòu)成的出行服務(wù)市場(chǎng)。在該市場(chǎng)上，就某打車(chē)平臺(tái)是否具有支配地位問(wèn)題，最高院認(rèn)為原告提供的證據(jù)不足以證明某打車(chē)平臺(tái)在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有市場(chǎng)支配地位，因此原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的?假設(shè)具有市場(chǎng)支配地位，全面審理：在原告不能證明某打車(chē)平臺(tái)公司具有市場(chǎng)支配地位的情況下，最高院本可以直接駁具有市場(chǎng)支配地位，分析被訴行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地?最高院在判決書(shū)的最后特別提示，李某某提供的證據(jù)不足以臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者涉嫌利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施差異化定價(jià)等行為多有微詞，某打車(chē)平臺(tái)作為提供網(wǎng)約車(chē)出行服務(wù)的頭部企業(yè)，應(yīng)該更加注意強(qiáng)化合3.豐富壟斷行為的民事責(zé)任形式證明被訴壟斷行為實(shí)施之前與實(shí)施期間其經(jīng)營(yíng)成本、利潤(rùn)、市場(chǎng)持續(xù)至或者損害后果出現(xiàn)在修改后的反壟斷法施行之后的，適用修改后的反壟斷法。事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開(kāi)展優(yōu)惠活動(dòng)。13D四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查及行政壟斷行為回顧保障等方面作了細(xì)致的規(guī)定。2024年12月25日，市監(jiān)總局發(fā)布國(guó)范圍開(kāi)展政策措施文件抽查并督促地方認(rèn)真整改，共發(fā)現(xiàn)違反包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！秾彶闂l例》則進(jìn)一步明確了“起范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《審查條例》第二章明確政策措施不得含有限制容，并設(shè)定了特殊情況下的豁免情況，基本涵蓋市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活地方政府也積極響應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方針，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相繼出臺(tái)了地方實(shí)施規(guī)則。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的地方性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則/實(shí)施辦法包括但不限于于進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“兩審”銜接聯(lián)動(dòng)的通2.拓寬舉報(bào)渠道，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)社會(huì)征集阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的問(wèn)題線索及意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將對(duì)收到的問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整理，督促有關(guān)地方和部門(mén)及時(shí)研究處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性和典型性的重要問(wèn)題線索，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將直接派員進(jìn)行督查。經(jīng)查證屬實(shí)的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理63。報(bào)的受理、核查、處理程序和處理時(shí)限，并規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在核查過(guò)程中可以聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)有關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)64，在明確監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，確3.回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，繼續(xù)加大對(duì)行政壟斷的監(jiān)管執(zhí)法力度2024年，各地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展針對(duì)民生行動(dòng)，在行政壟斷方面，重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力限定交易、利用信用評(píng)價(jià)、企業(yè)名錄庫(kù)等手段設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、妨礙商品要素根據(jù)2024年公布的行政壟斷行為執(zhí)法案例，受到行政壟斷行為影響的企業(yè)，可考慮尋求多種救濟(jì)途徑主張權(quán)報(bào)，在核查過(guò)程中就相關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)影響發(fā)表意見(jiàn)；或者向人民檢察院提供線索，推動(dòng)人民檢察院就涉嫌行政壟斷行為提15D五、平臺(tái)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管回顧年5月6日，市監(jiān)總局正式頒布了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》”進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范框”1.強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)規(guī)范管理平臺(tái)企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)理。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，違法銷售商品、提供服務(wù)，或者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)2.不具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者仍需關(guān)注其經(jīng)營(yíng)行為的合理性《網(wǎng)反規(guī)定》要求具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，不他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，增加對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者侵害交易相對(duì)方公平交易權(quán)的行為規(guī)制，明確要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施以下行?不合理限制/附加不合理?xiàng)l件：不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不