中德能源安全：在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn) 《巴黎協(xié)定》 目標(biāo)的背景下應(yīng)對2022年能源危機(jī)的對策與經(jīng)驗(yàn)

dd11執(zhí)行摘要在審視中國和德國應(yīng)對能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們可以得出一些普遍適用的結(jié)論。這些經(jīng)驗(yàn)教中國和德國能源危機(jī)爆發(fā)時(shí)面臨不同的挑戰(zhàn)。在中國，能源危機(jī)表現(xiàn)為部分區(qū)域遭遇了短時(shí)的尖峰電力供應(yīng)短缺，這成為其危機(jī)應(yīng)對策略的核心。德國則主要關(guān)注能源價(jià)格過高以及避免未為使中長期目標(biāo)與短期危機(jī)應(yīng)對相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是識別長期目標(biāo)和短期措施之間的協(xié)同路徑，采取優(yōu)先措施，確保實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全、成本控制和應(yīng)對氣候變化三重目標(biāo)。節(jié)能、提高能效及發(fā)展面對能源危機(jī)，中國和德國都加大了推廣可再生能源的力度。德國在歐盟倡議的驅(qū)動(dòng)下，對可再生能源，特別是陸上風(fēng)能和太陽能，實(shí)施了更加有力的監(jiān)管和財(cái)政激勵(lì)措施。中國提高了可再生能源項(xiàng)目的審批效率，并簡化了項(xiàng)目管理流程，大力推進(jìn)沙漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地、農(nóng)面對嚴(yán)重電力短缺，中國在能源危機(jī)中將重點(diǎn)放在了保障電煤供應(yīng)相關(guān)措施上，德國最關(guān)注對于煤，中國頒布了一系列煤炭相關(guān)的價(jià)格、稅收和金融措施，旨在提高煤礦產(chǎn)能，增強(qiáng)燃22在天然氣和石油方面，德國迅速采取了一系列行動(dòng)和戰(zhàn)略性措施，包括迅速減少從俄羅斯的進(jìn)口，并通過新建液化天然氣接收站等方式確保替代能源的進(jìn)口。中國采取的措施則涉及國家儲(chǔ)德國力求通過提高能效和降低能耗來減少短期和長期需求。相比之下，中國更注重保障能源為了在短期內(nèi)降低能耗，德國通過了一系列法規(guī)。為了長期降低能源需求并提高能效，德國還在能源危機(jī)期間推出了新的投資支持和信息服務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長表明，提高能效和節(jié)能措施不僅在中國旨在通過保證電力和熱力供應(yīng)以及價(jià)格政策來保護(hù)消費(fèi)者。德國為消費(fèi)者采取的措施既包括針對全體民眾的措施，也包括針對低收入家庭的措施。這些措施包括收入補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼以出發(fā)點(diǎn)決定短期危機(jī)應(yīng)對。中國當(dāng)時(shí)面臨嚴(yán)重的短時(shí)尖峰電力短缺，因此高度重視保障電煤從短期措施中學(xué)習(xí)長期戰(zhàn)略。在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候危機(jī)期間，確保供應(yīng)和支持消費(fèi)者將非識別長期策略與短期危機(jī)應(yīng)對之間的協(xié)同路徑。推廣可再生能源、提高能效以及減少對化石燃料的需求既能提高能源安全，又能減少溫室氣體排放。中國和德國都將可再生能源作為危機(jī)應(yīng)有效確定支持措施的對象。德國針對最弱勢群體采取了一些措施，但大部分措施旨在為所有公民提供支持。中國針對某些地區(qū)的民用能源消費(fèi)采取了一些措施。為了確保援助措施的效果，效率優(yōu)先。遵循“效率優(yōu)先”原則。此外，通過投資和信息服務(wù)來降低能耗和提升能效，可33 費(fèi)側(cè)所采取的措施，審視了對策中包含的戰(zhàn)略要素，并深入探討了這些對策如何適應(yīng)中德兩國的中長期氣候戰(zhàn)略。我們比較了中國和德國的危機(jī)應(yīng)對措施，并就此結(jié)合兩國的具體情況總結(jié)出了行了詳細(xì)分析。從能源危機(jī)中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于指導(dǎo)當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候危機(jī)具有重 德國化石能源載體相對價(jià)格,德國化石能源載體相對價(jià)格,[%]天然氣輕質(zhì)燃料油44為應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊張的情況，德國迅速采取了一系列行動(dòng)和戰(zhàn)略措施，包括迅速削減從俄在俄羅斯對烏克蘭的軍事行動(dòng)升級以及隨后的天然氣供應(yīng)中斷后不久，德國政府大規(guī)模擴(kuò)建了液化天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂了液化天然氣供應(yīng)合同，以取代來自俄羅斯的管道天然氣供為加快許可和建設(shè)進(jìn)程，德國政府通過了《液化天然氣加速法》。需注意的是，所有新建的天然避免供應(yīng)緊張的另一項(xiàng)關(guān)鍵措施還包括在2022/23年采暖季來臨前填充天儲(chǔ)存設(shè)施的填充率已達(dá)到容量的95%。根據(jù)新通過的《天然氣儲(chǔ)存法》，德國天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的以確保歐盟成員國的天然氣長期供應(yīng)，降低全球市場天然氣價(jià)格飆升的風(fēng)險(xiǎn)，并維持消費(fèi)者能源其中一項(xiàng)措施是將歐盟成員國的天然氣進(jìn)口統(tǒng)合在一起，以聯(lián)盟形式統(tǒng)一從天然氣市場購買天然2024年3月增加發(fā)電用煤量，以確備用燃煤發(fā)電廠，以替代部分燃?xì)獍l(fā)電廠。重新啟用的褐煤發(fā)電廠僅以有限的產(chǎn)能運(yùn)行，且僅可55但這些臨時(shí)措施并未影響德國的長期退煤計(jì)劃。德國能源轉(zhuǎn)型和長期能源安全戰(zhàn)略的主要方向保持不變，仍以開發(fā)可再生能源和限制使用化石燃料為重點(diǎn)。在做出決策前，德國通過電力市加強(qiáng)可再生能源的裝機(jī)容量建設(shè)及使用應(yīng)與減少化石能源進(jìn)口齊頭并進(jìn)。因此，德國將可再生電力來源(RES)視為首要公共利益，并在歐洲范圍內(nèi)采取了一系列措施，以加快RES裝機(jī)容量?若主管當(dāng)局或電網(wǎng)運(yùn)營商未在四周內(nèi)提出異議，則默認(rèn)允許建立主要用于自用的50千瓦月間的六個(gè)月。其中包含了關(guān)于公共非住宅建筑室內(nèi)最高溫度的規(guī)定，并要求能源供應(yīng)商向公用措施條例規(guī)定了天然氣供暖系統(tǒng)的優(yōu)化，以及在能源審計(jì)或企業(yè)能源管理系統(tǒng)中被認(rèn)定具有經(jīng)濟(jì)2022年，天然氣和電力消耗的絕對值均顯著下降：與2021年相比，天然氣消耗量下降除運(yùn)輸行業(yè)外，所有行業(yè)的最終能源消耗量均有所下降：家庭能源消耗量下降了5.5%（與2008業(yè)能源消耗量下降了6.6%（與2008年相比：-22.9%）。盡管662022年，除運(yùn)輸行業(yè)外，所有行業(yè)的德國在能源危機(jī)第一年冬天的化石燃料用量必將增加，對能源進(jìn)口的依賴程度也會(huì)更高。因此，提高能效和基于行為的節(jié)能措施不僅在理論上是能源轉(zhuǎn)型的核心，在實(shí)踐中亦行之有效。12021年底，歐盟委員會(huì)公布了包括應(yīng)對能源價(jià)格上漲和保護(hù)消費(fèi)者的適當(dāng)措施的“工具箱”以緩解能源危機(jī)對消費(fèi)者和弱勢家庭的影響（德國經(jīng)濟(jì)研究所，2023年；德國應(yīng)用生態(tài)研究所和天然氣和區(qū)域供暖的“價(jià)格抑制”措施，并為此額外撥款277針對工業(yè)和商業(yè)實(shí)施了具體的天然氣和電力價(jià)格抑制措施。該降價(jià)措施與以下節(jié)能降耗激勵(lì)措施結(jié)合推行：價(jià)格上限僅適用于企業(yè)歷史消耗量的70%。超出部分必須按正常市場價(jià)格支付。2020202220232020202220232020202220232020202220232020202220232020202220232020202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023202020222023資料來源：德國應(yīng)用生態(tài)研究所根據(jù)“德國收支情況調(diào)查”以及德國聯(lián)邦能源與水利協(xié)候保護(hù)部、德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局和德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局提供的88面向家庭并與直接收入補(bǔ)助相關(guān)的措施包括向不同群體（勞動(dòng)人口、退休人口、家庭、領(lǐng)取德國采取的措施在保障能源供應(yīng)、支持消費(fèi)者和弱勢群體方面具有顯著成效?；剂线M(jìn)口原則作為新常態(tài)，通過實(shí)施強(qiáng)制性的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、為不同行業(yè)設(shè)定節(jié)能義務(wù)或白色證書制度、節(jié)能政策需要輔以社會(huì)政策，確保節(jié)能措施不會(huì)對弱勢群體產(chǎn)生負(fù)面影響，而是能夠提升他們的2022年和2023年推行的救助計(jì)劃和價(jià)格抑制措施旨在為廣大消費(fèi)者，尤其是此類支持?？傮w而言，救助計(jì)劃顯著減輕了能源價(jià)格大幅上漲給家庭帶來的負(fù)擔(dān)。維持激勵(lì)措施而非價(jià)格抑制措施。從長遠(yuǎn)來看，只有采取措施全面減少弱勢群體的化石能源需求，方可避免未99煤進(jìn)口減少導(dǎo)致電煤短缺、電煤價(jià)格高企煤電企業(yè)出力意愿降低、部分地區(qū)兩高項(xiàng)目增長過快和面對全國范圍的短時(shí)缺電問題，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門及時(shí)采取了一系列政策措施，穩(wěn)關(guān)發(fā)展安全、國家安全，供給短缺是最大的能源不安全。2021年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出上調(diào)市場交易電價(jià)浮動(dòng)范圍等6條措施，明確了支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)的稅收、金融和價(jià)格政策。要求壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任，主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供善煤電價(jià)格形成機(jī)制、加快研究煤電聯(lián)動(dòng)的市場化價(jià)格形成機(jī)制”。國家發(fā)展改革委和能源局也考核制度，督促地方和企業(yè)提升存煤水平。加大電煤中長期合同的運(yùn)力需求保障力度，協(xié)調(diào)解決燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的意見，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度，全面建立電網(wǎng)代理購電機(jī)制。建立發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻核查常態(tài)化工中國作為天然氣進(jìn)口大國，客觀上會(huì)受到全球市場的影響，但在進(jìn)口天然氣當(dāng)中，較低價(jià)格價(jià)格因進(jìn)口量有限，未影響我國天然氣價(jià)格的總體水平，因此2021-2022年我國天然保持穩(wěn)定。中國保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定采取的措施：組織簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落夯實(shí)國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)；加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系，保障進(jìn)口安全穩(wěn)定；深化天然氣中國保障石油供應(yīng)穩(wěn)定采取的措施：加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，努力增加國內(nèi)原油有效供給，包括的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；加大力度支持農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新；開展綠色的投資收益預(yù)期。鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)升，各省級政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)（備案）制度，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時(shí)，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理與碳達(dá)峰行動(dòng)方案銜接，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)、運(yùn)維和能源計(jì)量審查，提升能領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》和重點(diǎn)冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳加大配套監(jiān)督管理力度等，組織實(shí)施國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)在黨中央、國務(wù)院的能源保供穩(wěn)價(jià)部署中，始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，守住民生用能底線，用煤用電。2021年9月，國家發(fā)展改革委明確要求推動(dòng)煤炭中長期合同對通過適當(dāng)拉長低谷時(shí)