農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與“三農(nóng)發(fā)展”

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與“三農(nóng)發(fā)展”徐金海揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院結(jié)構(gòu)安排農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與意義農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)與內(nèi)容農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)狀與改進(jìn)一、農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵與意義（一）農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵（二）農(nóng)業(yè)科技政策的起源（一）農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵“農(nóng)業(yè)科技”是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代科技，即在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)(包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)，基于科學(xué)實(shí)驗(yàn)之上包括生物、化學(xué)、機(jī)械等各方面的現(xiàn)代知識(shí)、應(yīng)用現(xiàn)代知識(shí)的技能以及為保證“生產(chǎn)”和應(yīng)用這些現(xiàn)代知識(shí)和技能。“政策”是由國家執(zhí)政黨或政府制定和頒布，并在一定資源支持下經(jīng)由一系列活動(dòng)的展開以預(yù)期達(dá)到一定公共目標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、決定和一系列具體的活動(dòng)等，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配，其基本作用是對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)?！稗r(nóng)業(yè)科技政策”是政府為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確定和落實(shí)的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動(dòng)。具體包括：對(duì)于制度化農(nóng)業(yè)科研體系的構(gòu)建、鞏固和完善；對(duì)于農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代科技的生計(jì)系統(tǒng)的同步提高和改善；對(duì)于兩大系統(tǒng)之間聯(lián)結(jié)體系，如農(nóng)業(yè)推廣體系的構(gòu)建和發(fā)展等。具有一般政策的基本作用，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵(lì)；也具有一般政策的本質(zhì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)資源作權(quán)威性分配。（二）農(nóng)業(yè)科技政策的起源市場、政府與政策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策現(xiàn)代科技與政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與政策市場、政府與政策市場失靈市場經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在一些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，無法實(shí)施有效調(diào)節(jié)。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場經(jīng)濟(jì)本身在不能解決社會(huì)目標(biāo)問題—壟斷市場經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)公共職能—公共產(chǎn)品、外部性市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性—信息不對(duì)稱政府（有限政府）由于市場失靈的存在，需要政府介入經(jīng)濟(jì)生活政府政策干預(yù)的目標(biāo)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量控制和政策控制，從而使國家經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求達(dá)到基本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

政府政策干預(yù)的缺陷有限理性有限信息有限決策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品所具有的高度不可替代性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營所具有的風(fēng)險(xiǎn)性市場風(fēng)險(xiǎn)：起因于經(jīng)營信息的不完備。自然風(fēng)險(xiǎn)：人們對(duì)自然環(huán)境的控制力不強(qiáng)以及勞動(dòng)對(duì)象對(duì)多變環(huán)境的適應(yīng)力較弱。自然風(fēng)險(xiǎn)在于生物技術(shù)、信息技術(shù)及新材料等的應(yīng)用，為經(jīng)營者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。如信息技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，能為經(jīng)營者及時(shí)提供更為完備可靠的經(jīng)營信息；新材料技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了生產(chǎn)者對(duì)小氣候的控制能力；以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的抗性育種和生物品質(zhì)改良，能大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象對(duì)不良環(huán)境的抵御能力。如此等等，都能在一定程度上減弱外在不良因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊，增加其運(yùn)行的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代科技與政策科技發(fā)展不斷突破人類認(rèn)識(shí)的極限，引發(fā)新的科學(xué)和技術(shù)革命如：航天、納米、人工智能、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、分子生物等科學(xué)的快速發(fā)展促進(jìn)了技術(shù)的不斷進(jìn)步對(duì)微觀世界的研究：基本粒子、基因、微機(jī)械、微加工、納米材料對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的研究：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、大腦和生命系統(tǒng)當(dāng)今世界科技進(jìn)展光子傳播的停頓證實(shí)宇宙暗物質(zhì)的存在4個(gè)夸克組成的新粒子夸克膠子等離子DNA上的納米晶體管分子馬達(dá)控制單分子行動(dòng)的方法超大容量納米儲(chǔ)存材料SARS病毒克隆技術(shù)獲得人體胚胎干細(xì)胞破譯人類第14號(hào)染色體人類基因差異圖生物進(jìn)化與NDA的關(guān)系神經(jīng)回路與疾病的關(guān)系4個(gè)夸克組成的新粒子（2003）夸克膠子等離子（2005）在現(xiàn)代科技的引領(lǐng)和推動(dòng)下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的演進(jìn)，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在解決人類可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問題上發(fā)揮著日益重要的作用，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力和人類財(cái)富形成的主要源泉。自主創(chuàng)新成為國家競爭力的決定性因素全球化并沒有改變國家間競爭的本質(zhì)，只是改變了競爭形式發(fā)達(dá)國家通過在世界網(wǎng)羅人才、控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獲得競爭優(yōu)勢發(fā)展中國家面臨著日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和文化安全問題現(xiàn)代科技發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略美國：保持科技前沿的領(lǐng)先地位英國：創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的核心日本：科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國韓國：以科技為基礎(chǔ)的發(fā)展政策科技投資作為戰(zhàn)略性投資億美元來源：美國科學(xué)基金會(huì)（NSF），《聯(lián)邦研發(fā)資金》第50卷2003年美國聯(lián)邦政府預(yù)算達(dá)到1180億美元英國1999年起3年內(nèi)追加14億英鎊投資英國政府研發(fā)預(yù)算（1981-2001）億英鎊來源：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD），《主要科技指標(biāo)2003》2010年R&D占GDP的比重提高到3%歐盟R&D占GDP的比重%來源：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD），《主要科技指標(biāo)2003》2025年R&D占GDP的比重提高到4%韓國R&D占GDP的比重%來源：韓國科技部，《研發(fā)活動(dòng)調(diào)查2002》美國:(1953-2001)GDP增長27.4倍，而R&D投入增長55.7倍，兩者相差2倍日本:(1965-2001)相差2.5倍韓國:(1975-2001)相差7倍R&D經(jīng)費(fèi)增長高于GDP增長超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)美國：信息高速公路計(jì)劃、國家納米技術(shù)計(jì)劃和氫能研發(fā)計(jì)劃歐洲：科技框架計(jì)劃、伽利略計(jì)劃韓國：先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃、替代能源計(jì)劃印度：綠色革命、白色革命、藍(lán)色革命和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與先進(jìn)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。我國科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平！基本結(jié)論注：科技創(chuàng)新能力指數(shù)是參照國際上科技競爭力評(píng)價(jià)方法，采用12項(xiàng)核心指標(biāo)綜合計(jì)算得到的。盡管在載人航天、超級(jí)稻等方面有所成就，但我國尚未成為有重要影響的科技大國關(guān)鍵技術(shù)自給率低：對(duì)外依存度50%發(fā)明專利數(shù)量少：占世界不到2%科學(xué)研究質(zhì)量不高：引用率占比不到3%尖子人才匱乏科技創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不完善科技投入不足：只相當(dāng)于美國的1/36存在的差距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與政策傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：農(nóng)民技術(shù)知識(shí)來源—自己摸索研究；鄰里相傳。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新通常是分散于土地之上的農(nóng)民通過“經(jīng)驗(yàn)試錯(cuò)”的方式實(shí)現(xiàn)，一般是一些隨機(jī)的、沒有專門組織的活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)有科學(xué)理論知識(shí)指導(dǎo)，專門人員從事，以“試驗(yàn)試錯(cuò)”的方式進(jìn)行，一般是通過國家有意識(shí)、有組織推動(dòng)的活動(dòng)。從而，為實(shí)現(xiàn)國家有意識(shí)、有組織活動(dòng)的順利開展，需要政策來加以保證。二、農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)與內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)（二）農(nóng)業(yè)科技政策的任務(wù)（三）農(nóng)業(yè)科技政策的手段（一）農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010）》規(guī)定了新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等總的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)所占比例不足1%，每6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1名牧業(yè)技術(shù)人員。）2030年，力爭在動(dòng)植物超級(jí)品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。（二）農(nóng)業(yè)科技政策的任務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障2006年，糧食產(chǎn)量突破4900億公斤。2030年，人口將達(dá)16億，要滿足人均口糧400公斤。為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障食物供給不足矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，品種、品質(zhì)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，任務(wù)繁重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一；加工增殖程度低；流通服務(wù)水平低。為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)資源環(huán)境問題嚴(yán)重：人均耕地有限，有的不足1畝，甚至低于生存性的0.8畝世界警戒線；不僅如此，耕地面積下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，年減少400—500萬畝，即年下降0.3%的耕地。水土流失面積占國土面積的37%。水資源短缺，30%的水受到污染。全國7大江河水系40.9%的斷面完全喪失水環(huán)境功能。近岸海域超四類海水水質(zhì)占26.5%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。1/3的大中城市空氣質(zhì)量低于三級(jí)。酸雨區(qū)約占全國面積的40%。食品質(zhì)量安全問題：營養(yǎng)價(jià)值與人們生活和消費(fèi)水平不相適應(yīng)；散耕、散養(yǎng)帶來的質(zhì)量控制困難，農(nóng)藥殘留超標(biāo)。為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持加入WTO后，如何在這一框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的弱勢地位，以應(yīng)對(duì)國際競爭，也是農(nóng)業(yè)科技政策的重要內(nèi)容。應(yīng)該充分利用“綠箱政策”，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！熬G箱政策”：對(duì)生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，如一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食安全的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食援助、直接收入支持、作物保險(xiǎn)與收入安全計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助環(huán)境或儲(chǔ)備計(jì)劃、地區(qū)援助計(jì)劃等——免予削減。

（三）農(nóng)業(yè)科技政策的手段定義為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)為采取的政策措施，在我國表現(xiàn)為各類“科技計(jì)劃”的實(shí)施?！翱萍加?jì)劃”，即政府組織科研與技術(shù)開發(fā)的主要形式，體現(xiàn)政府一定時(shí)期的科技政策方向，是政府配置資源、促進(jìn)發(fā)展、繁榮科技的有效手段分類中長期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃：8-15年，全局性、方向性，總的藍(lán)圖和框架，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)研究項(xiàng)目，主要由專家發(fā)揮作用，基層需求難以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃的編制過程專項(xiàng)科技或常規(guī)科技計(jì)劃：一般五年以內(nèi)，政府為行將開展的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用所作的具體安排。1982年的“六五”攻關(guān)計(jì)劃標(biāo)志其從規(guī)劃中獨(dú)立出來。為我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。如：星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、火炬計(jì)劃、攀登計(jì)劃、“863”計(jì)劃、、“973”計(jì)劃等?？萍脊リP(guān)計(jì)劃：

1982年組織實(shí)施，是國家指令性、綜合性計(jì)劃。該計(jì)劃針對(duì)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急需、需要科技發(fā)揮先導(dǎo)作用解決的重大課題，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，帶有方向性、基礎(chǔ)性、綜合性的重大課題，集中力量攻關(guān)。

星火計(jì)劃：1986年正式實(shí)施，是經(jīng)我國政府批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短、平、快計(jì)劃。高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃：亦稱作“863計(jì)劃”，1986年3月,王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學(xué)家給中共中央寫信，提出要跟蹤世界先進(jìn)水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議，該計(jì)劃確定生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個(gè)領(lǐng)域?yàn)槲覈呒夹g(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，促使我國經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展奠定基礎(chǔ)。豐收計(jì)劃

自1987年起，農(nóng)業(yè)部向全國推出“農(nóng)牧漁豐收計(jì)劃”，簡稱“豐收計(jì)劃”，其宗旨是有組織、有計(jì)劃地把成熟、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)，綜合推廣應(yīng)用于大面積、大范圍生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)豐產(chǎn)增收。

火炬計(jì)劃：是1988年8月，由國家科技部組織實(shí)施的一項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃以促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化為目標(biāo)。其重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域有：新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、機(jī)電一體化、新能源以及高效節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等?；A(chǔ)研究計(jì)劃

：于1989年2月制定。它是以指導(dǎo)性為主，指令性為輔的計(jì)劃。內(nèi)容包括：以認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象，揭示客觀規(guī)律為主要內(nèi)容的研究；圍繞生產(chǎn)實(shí)踐和學(xué)科發(fā)展提出的，具有重大或廣泛應(yīng)用價(jià)值的課題進(jìn)行定向性研究；對(duì)基本的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的考察、采集、鑒定，并進(jìn)行綜合分析，探索基本規(guī)律。燎原計(jì)劃：是教育部于1989年開始實(shí)施，為星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，奠定發(fā)展基礎(chǔ)的計(jì)劃。實(shí)施該計(jì)劃的目的是改變過去農(nóng)村教育脫離實(shí)際的狀況;通過發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增加他們的科技意識(shí)及市場經(jīng)濟(jì)觀念，給農(nóng)業(yè)植入自身的“造血”機(jī)能。科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃：于1990年正式實(shí)施。該計(jì)劃以形成效益為目標(biāo)，大面積推廣效益好、見效快的科技成果，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。攀登計(jì)劃：1991年以指導(dǎo)和指令相結(jié)合的基礎(chǔ)性研究計(jì)劃。該計(jì)劃在農(nóng)業(yè)、能源、材料、信息以及人口、醫(yī)學(xué)、資源、環(huán)境、生態(tài)、防治重大自然災(zāi)害等方面開展多學(xué)科的綜合研究，為重大問題的解決提供理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。研究項(xiàng)目分為自選課題和重點(diǎn)課題，從數(shù)學(xué)、化學(xué)等7個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科，能源科學(xué)、材料科學(xué)、基礎(chǔ)農(nóng)學(xué)等8個(gè)應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科中選擇79個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。百人計(jì)劃：

1994年中國科學(xué)院確定在生化工程、金屬有機(jī)化學(xué)、凝聚態(tài)物理、強(qiáng)光光學(xué)、信息生態(tài)等15個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)嵤鞍偃擞?jì)劃”。招聘選拔優(yōu)秀人才，予以重點(diǎn)扶持、強(qiáng)化培養(yǎng)，促使他們成為跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。

國家973計(jì)劃

1997年6月4日，原國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議決定，要制定和實(shí)施《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》，隨后由科技部組織實(shí)施了國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃，亦稱973計(jì)劃。國家自然科學(xué)基金

創(chuàng)辦時(shí)間為1985年，該基金面向全國，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，重點(diǎn)支持具有良好研究條件、研究實(shí)力的高等院校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員。近年來的各種各樣的農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃或項(xiàng)目

三、農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)狀與改進(jìn)（一）農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)狀（二）農(nóng)業(yè)科技政策的改進(jìn)（一）農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)狀（二）農(nóng)業(yè)科技政策的改進(jìn)推進(jìn)創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式熊彼特（1883～1950）Schumpter，J.A.的創(chuàng)新理論。美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1906年獲法學(xué)博士學(xué)位,隨后游學(xué)倫敦,求教于A.馬歇爾。1932年遷居美國，任哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，直到逝世。代表作：1912年，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》創(chuàng)新的內(nèi)涵基本假設(shè)——完全競爭經(jīng)濟(jì)中存在一種沒有利潤、利息、儲(chǔ)蓄、投資和非自愿失業(yè)的靜止均衡狀態(tài)，稱之為“循環(huán)流轉(zhuǎn)”，它像動(dòng)物的血液一樣，年復(fù)一年地以相同方式運(yùn)轉(zhuǎn)。但隨之而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將打破這種均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)生活本身發(fā)生的非連續(xù)變化與移動(dòng)，是某種破壞均衡而又恢復(fù)均衡的力量作用的結(jié)果，這種力量就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的定義：建立新的生產(chǎn)函數(shù)，即建立新的要素組合比例、或生產(chǎn)方法新組合。創(chuàng)新主要應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而非技術(shù)概念。創(chuàng)新是將發(fā)明應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，增加產(chǎn)出效益。有了技術(shù)發(fā)明，沒有應(yīng)用到生產(chǎn)中去，不能叫做創(chuàng)新。束之高閣的發(fā)明，不但不會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力，還會(huì)損耗生產(chǎn)力。創(chuàng)新的類型提供一個(gè)新產(chǎn)品——可以滿足新的欲望和需求引進(jìn)一種新方法——以更快更好的方式生產(chǎn)開辟一個(gè)新市場——適時(shí)全方位、多層次銜接需求采用一種新原料——可提供更高質(zhì)量的商品實(shí)行一種新組織形式——制度變革，節(jié)約交易成本不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式選擇資源型主要依靠豐富的自然資源，如中東。依附型依賴于國外的資本、技術(shù)和市場，如一些拉美國家。創(chuàng)新型把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

創(chuàng)新型國家非創(chuàng)新型國家目前世界上約有20個(gè)左右創(chuàng)新型國家創(chuàng)新型國家非創(chuàng)新型國家中國的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國家中的位置我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的選擇我國特定的國情和需求，決定了不可能選擇資源型和依附型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變；使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的普遍行為；最終依靠農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的需要突破人口、資源、環(huán)境瓶頸的需要保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的需要科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和能力也已經(jīng)具備創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心要求自主創(chuàng)新加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力取得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；積極促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新▲要特別注重簡單技術(shù)轉(zhuǎn)移與消化吸收之間的區(qū)別◆技術(shù)轉(zhuǎn)移：先進(jìn)技術(shù)由一國轉(zhuǎn)移到另一國，而不管后一國采用這項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)后能否復(fù)制出來?！艏夹g(shù)吸收：先進(jìn)技術(shù)由一國轉(zhuǎn)移到另一國，而且后一國采用這項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)后能復(fù)制再生產(chǎn)出來，亦稱“技術(shù)擴(kuò)散”。這是”“創(chuàng)新模仿”，即通過購買產(chǎn)品、合資合作等形式，對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行解剖、分析和復(fù)制，并投入生產(chǎn)的過程。◆二次創(chuàng)新：在消化吸收的基礎(chǔ)上，對(duì)模仿的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行改造，克服缺陷、更新功能的活動(dòng)。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新體系要理順產(chǎn)學(xué)研三大功能塊的關(guān)系。這方面存在的主要問題是分工愈來愈不明確,學(xué)科重復(fù)建設(shè)問題十分嚴(yán)重,無形中造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。生產(chǎn)部門、教學(xué)部門和科研部門的“趨同”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從以科研教育改革為重點(diǎn)向整體推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。培育農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新主體農(nóng)民——農(nóng)民人力資本存量不足。目前，4.9億農(nóng)民中，文盲7.5%，小學(xué)29%，初中50%，高中及以上僅有13%。農(nóng)民抽樣調(diào)查資料顯示，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下、初中、高中文化程度的比重分別為23.5%、62.9%、10.2%，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占總量的12.7%。企業(yè)家——目光敏銳、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營能力。熊彼特強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新力量來自企業(yè)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)家，動(dòng)力是個(gè)別企業(yè)對(duì)壟斷利潤的追逐和企業(yè)家精神。驅(qū)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新，除追逐超額利潤外，還有三種力量即企業(yè)家精神：發(fā)現(xiàn)一個(gè)私人商業(yè)王國的愿望；征服困難和表明自己出類拔萃的意志；創(chuàng)造和發(fā)揮自己才能帶來的快樂。構(gòu)建適用技術(shù)為主體的技術(shù)體系高新技術(shù)廣義上的高新技術(shù)是指各個(gè)行業(yè)內(nèi)，最高級(jí)別、最具有創(chuàng)新性的技術(shù)。狹義上的高新技術(shù)：生物工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)、精密機(jī)械技術(shù)、空間技術(shù)、超級(jí)能源技術(shù)、海洋探索技術(shù)對(duì)高新技術(shù)的態(tài)度是資本密集型和技術(shù)密集型，是綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志；沒有高新技術(shù)的國家，只能處于被動(dòng)、從屬的地位片面追逐高新技術(shù)，有限資源過多配置到并無國際優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本過高，喪失競爭力；破壞本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然路徑，欲速則不達(dá)。中間技術(shù)：介于高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)之間的技術(shù)特點(diǎn)技術(shù)原理簡單，容易掌握生產(chǎn)設(shè)備簡便，投資節(jié)約市場適應(yīng)性強(qiáng)，產(chǎn)品銷路好原料依賴性小，生產(chǎn)成本低組織管理簡單，適合發(fā)展中國家的低管理水平舒馬赫（Schumacher，E.F.）：小的是美好的（

Smallisbeautiful）——發(fā)展中國家必須開發(fā)適合自己的中間技術(shù)、小型技術(shù)，為窮人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；勞動(dòng)力整體素質(zhì)差，即使使用先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量也可能較差。適用技術(shù)：適合一國發(fā)展階段、發(fā)展情況的科學(xué)技術(shù)特點(diǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念；不一定是國際上最新的技術(shù)；但可能對(duì)于發(fā)展中國家來說是最新的。印度的雷迪（Reddy，A.）認(rèn)為：節(jié)約能源，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；滿足人多方面的需要，工作與傳統(tǒng)文化交融；提供就業(yè)機(jī)會(huì)，采用地方資源，消除發(fā)展的不均衡。適用技術(shù)將本國要素現(xiàn)狀、市場規(guī)模、社會(huì)文化環(huán)境、吸收技術(shù)創(chuàng)新的能力等統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)最佳效益人民自主參與，而不是政府或國外機(jī)構(gòu)強(qiáng)行推廣與自然和社會(huì)條件適應(yīng)，充分利用資源價(jià)值觀念方面的適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厝嗣竦幕菊J(rèn)識(shí)、知識(shí)水平和價(jià)值觀念相融合將來發(fā)展的適應(yīng)，環(huán)境親和性、可持續(xù)性創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步金融環(huán)境條件金融體系的完善金融機(jī)構(gòu)的重視金融工具的創(chuàng)新建立農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)