工程機(jī)械救援基本要求（征求意見稿）編制說明

1《通用工程機(jī)械救援基本要求（征求意見2一、工作簡況1．任務(wù)來源工程機(jī)械在應(yīng)急救援中扮演著不可或缺的角色。然而，目前尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范工程機(jī)械在應(yīng)急救援中的使用，導(dǎo)致救援行動的協(xié)同性和效率有待提高。為填補(bǔ)這一空白，北京三一公益基金會提出編制《通用工程機(jī)械救援基本要求》這一標(biāo)準(zhǔn)。2.標(biāo)準(zhǔn)起草單位和主要起草人主編單位：北京三一公益基金會2013年12月31日，為實現(xiàn)慈善工作的專業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展，三一集團(tuán)創(chuàng)立了三一基金會。基金會傳承并弘揚(yáng)三一集團(tuán)的社會責(zé)任理念，秉持“讓每一份善意發(fā)揮更大價值”的宗旨，依托集團(tuán)在工程機(jī)械領(lǐng)域的深厚優(yōu)勢，精心打造救援項目。該項目一方面專注于工程機(jī)械救援技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極倡導(dǎo)更多廠家投身其中，形成行業(yè)合力；另一方面，在國內(nèi)外重大災(zāi)害救援中勇?lián)姑?。在土耳其救援行動中，充分驗證了工程機(jī)械在救援行動中的強(qiáng)大賦能作用，彰顯了基金會在應(yīng)急救援領(lǐng)域的積極貢獻(xiàn)與引領(lǐng)價值。參編單位：中國消防救援學(xué)院是應(yīng)急管理部直屬的全日制普通高等學(xué)校，是中國第一所專門的消防救援本科院校、應(yīng)急救援主力軍培訓(xùn)基地。學(xué)院前身是1978年9月成立的黑龍江省武裝森林警察總隊教導(dǎo)隊，歷經(jīng)武警森林警察學(xué)校、武警森林學(xué)校、武警森林指揮學(xué)校、武警警種指揮學(xué)院、武警警種學(xué)院五個發(fā)展時期，2018年9月，按照黨中央跨軍地改革決策部署，整合消防、森林院校力量和資源，以原武警警種學(xué)3院為基礎(chǔ)更名組建，并于同年12月掛牌成立。學(xué)院設(shè)有8個教學(xué)（管理）部系，開設(shè)8個本科專業(yè)，主要承擔(dān)國家綜合性消防救援隊伍人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)和科研等任務(wù)。中國地震應(yīng)急搜救中心成立于2004年10月，前身是中國地震局綜合觀測中心，2018年轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部。主要承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害搜索營救、現(xiàn)場評估、專業(yè)培訓(xùn)、國際救援等任務(wù)。作為中國救援隊和中國國際救援隊兩支國際重型救援隊的共同組成單位，多次參加國內(nèi)外救援行動，還參與多項國家重點科研建設(shè)項目，榮獲國家和省部級30多項表彰獎勵。中國安能集團(tuán)有限公司是根據(jù)黨中央跨軍地改革戰(zhàn)略部署，于2018年9月由武警水電部隊整體轉(zhuǎn)隸組建的一家中央企業(yè)。集團(tuán)總部位于北京，分子公司、分支機(jī)構(gòu)遍及20多個省市自治區(qū)，在上海、廣州、昆明、烏魯木齊等地設(shè)有區(qū)域總部，在全國設(shè)有12個國家級自然災(zāi)害工程救援基地。公司主要擔(dān)負(fù)國家重點工程建設(shè)和重大自然災(zāi)害工程救援任務(wù)，是國家防總成員單位，是應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，也是中央企業(yè)應(yīng)急救援體系綜合平臺所在單位。公司現(xiàn)有水利水電工程施工總承包、公路工程4個特級資質(zhì)，水利、港航等32個一級資質(zhì)，建筑、公路等8個甲級設(shè)計應(yīng)急救援的骨干力量、以水利電力為主的工程建設(shè)的重要力量、中央企業(yè)應(yīng)急救援的綜合平臺、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本文件主要起草人：參與標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)專家二十余人，其中七名專家具有4緊急救援、工程搶險、應(yīng)急管理等多方面。主要起草人有宋喜媚、胡中建、李瑞寶、張煜、買瑩、楊新紅、南燕云、郭亮、王洪新、李尚波、陳廣翔、南雨、鄭明江、張曉昊、王釗、彭雙成、謝進(jìn)利、馮衛(wèi)、劉昌盛、彭長鋒、杜木果、胡帥禧、王磊。3.標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義制定《通用工程機(jī)械救援基本要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為工程機(jī)械參與救援確立清晰的操作指南與技術(shù)規(guī)范，使救援行動各環(huán)節(jié)有章可循，避免因操作不規(guī)范、流程混亂引發(fā)的救援延誤或安全事故，確保救援工作有序推進(jìn)，顯著提升應(yīng)急救援的專業(yè)水準(zhǔn)與作業(yè)質(zhì)量。4.國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況國內(nèi)外在工程機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，已構(gòu)建起涵蓋各類設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系，對設(shè)備基本性能參數(shù)、質(zhì)量檢測方法等進(jìn)行規(guī)范，如在發(fā)動機(jī)功率標(biāo)定、液壓系統(tǒng)性能測試等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為工程機(jī)械在救援應(yīng)用中的性能評估提供基礎(chǔ)依據(jù)。針對工程機(jī)械專門應(yīng)用于應(yīng)急救援場景的綜合性標(biāo)準(zhǔn)尚處于發(fā)展階段。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將有效填補(bǔ)這一空白，為國內(nèi)工程機(jī)械應(yīng)急救援規(guī)范化發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，促進(jìn)應(yīng)急救援能力的全面提升與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。二、工作過程2024年1月18日提出《通用工程機(jī)械救援基本要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目。同步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提案和可行性研究方案撰寫，提交中國災(zāi)害防5御協(xié)會。2024年2月27日召開專家咨詢會，明確標(biāo)準(zhǔn)定位以及標(biāo)準(zhǔn)撰寫要求。2024年3月-6月參照相關(guān)國家、行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案和立項申請書。論，形成意見同意該標(biāo)準(zhǔn)通過立項。機(jī)械救援基本要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告。2024年7月19日中國災(zāi)害防御協(xié)會下達(dá)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計劃的公告。2024年7月19日公開征集《通用工程機(jī)械救援基本要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參編單位的通知。會議，形成標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱及計劃。2024年11月-12月組織人員起草標(biāo)準(zhǔn)文本等資料。進(jìn)行建議并給出解決方案。2025年1月組織人員對標(biāo)準(zhǔn)草案根據(jù)意見進(jìn)行修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則圍繞救援實際流程與現(xiàn)場需求編寫，詳細(xì)規(guī)定各階段操作，明確不同工程機(jī)械在各類災(zāi)害中的作業(yè)任務(wù)，具有實際6指導(dǎo)意義。重視人員與環(huán)境安全，規(guī)定人員防護(hù)裝備和機(jī)械安全裝置，闡述風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險。引用眾多現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與其他標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充支持，避免沖突，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件規(guī)定了挖掘機(jī)、起重機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等通用工程機(jī)械設(shè)備參與各類突發(fā)事件救援的作業(yè)內(nèi)容、機(jī)械要求，人員要求，安全要求、救援技術(shù)要求、協(xié)調(diào)與指揮等有關(guān)要本文件適用于參與災(zāi)害事故救援的通用工程機(jī)械及相關(guān)操作人員。2.2規(guī)范性引用文件評審員的資格要求lNY/T1777-2009挖掘機(jī)駕駛員lNY_T1907-2010推土（鏟運）機(jī)駕駛員lGB_T5082-2019起重機(jī)手勢信號lGB_T25620-2010土方機(jī)械操作和維修可維修性指南lDB3202_T1051-2023起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)管理通則lGB20178-2006土方機(jī)械安全標(biāo)志和危險圖示通則lJB6028-1998工程機(jī)械安全標(biāo)識和危險圖示通則lGB/T25607-2010土方機(jī)械防護(hù)裝置定義和要求lDB23_T1496.20-2020勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)第20部分運輸設(shè)備和通用工程機(jī)械操作人員及有關(guān)人員lDL/T5261-2010水電水利工程施工機(jī)械安全操作規(guī)范挖7lDB42_T1502-2019工程機(jī)械安全管理規(guī)范5261-2010水電水利工程施工機(jī)械安全操作規(guī)范挖掘機(jī)lDB42_T1502-2019工程機(jī)械安全管理規(guī)范lLD48-1993起重機(jī)械吊具與索具安全規(guī)程lGB_T5082-2019起重機(jī)手勢信號2.3術(shù)語及含義l通用工程機(jī)械救援：運用通用工程機(jī)械設(shè)備對遭受自然災(zāi)害或事故災(zāi)難影響的人員、財產(chǎn)實施救援的活動。l通用工程機(jī)械救援裝備：用于通用工程機(jī)械救援的設(shè)備、工具、器材和其他物品。l通用工程機(jī)械救援人員：使用通用工程機(jī)械開展救援行動的指揮、操作、安全、維護(hù)、保障等人員。l通用工程機(jī)械救援操作員：駕駛、操作通用工程機(jī)械設(shè)備參與應(yīng)急救援的人員。l通用工程機(jī)械救援安全：使用通用工程機(jī)械實施救援行動時，為確保救援人員、受困者及周圍環(huán)境安全所采取的一系列措施和要求。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)大量引用并遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在起重機(jī)手勢信號方面遵循GB/T5082-2019，起重機(jī)械安全規(guī)程引用GB6067-2010等。這確保了本標(biāo)準(zhǔn)在涉及工程機(jī)械操作規(guī)范、安全技術(shù)等關(guān)鍵內(nèi)容上與國家標(biāo)準(zhǔn)保持高度一致，避免標(biāo)準(zhǔn)間的沖突與矛盾，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過引用這些強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，借助其成熟的技術(shù)規(guī)范與安全準(zhǔn)則，提升8本標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與科學(xué)性。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)針對安能集團(tuán)郭亮提出的修改適用范圍語句及增加裝載機(jī)、推土機(jī)應(yīng)用場景等建議，編制小組對于裝載機(jī)和推土機(jī)的應(yīng)用場景補(bǔ)充，收集了大量實際災(zāi)害救援案例，整理出這兩種機(jī)械在地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等不同災(zāi)害中的具體作業(yè)任務(wù)和操作要點，并將其融入到相應(yīng)章節(jié)中。對于消防學(xué)院胡中建關(guān)于一般要求細(xì)分和規(guī)范“救援指揮”術(shù)語的建議。根據(jù)專家意見和實際救援指揮流程，將一般要求細(xì)分為技術(shù)要求、操作要求、管理要求等幾個方面，并對每個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)梳理和補(bǔ)充。在規(guī)范“救援指揮”術(shù)語時，查閱了相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了一個準(zhǔn)確且符合行業(yè)習(xí)慣的定義，并在術(shù)語和定義章節(jié)中進(jìn)行了明確。針對搜救中心馬瑩指出的兩個標(biāo)準(zhǔn)行為混淆及章節(jié)設(shè)置等問題，編制小組與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。共同梳理了兩個標(biāo)準(zhǔn)的邊界和重點內(nèi)容，對本標(biāo)準(zhǔn)中基本原則、安全考慮等章節(jié)進(jìn)行了重新架構(gòu)。刪除了重復(fù)和模