行政主體的資格及認定方法之國家公務(wù)員

第六節(jié)行政主體的資格及認定方法一、確認行政主體資格的意義㈠、有助于確定行政行為的效力㈡、有助于確定行政訴訟的被告㈢、有助于公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)行政主體資格是使行政活動具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)。二、確認行政主體資格的方法㈠、按行政職權(quán)確認核實行政職權(quán)的來源㈡、按行為性質(zhì)確認三、幾種特殊情況對行政主體的認定㈠、行政授權(quán)中的行政主體㈡、行政委托中的行政主體㈢、行政派出關(guān)系中的行政主體㈣、黨組織實施行政行為時的主體問題黨組織不是行政主體，不具體實施行政行為，也不應(yīng)具體實施行政行為。

行政法與行政訴訟法第五章國家公務(wù)員教學內(nèi)容：公務(wù)員的概念和范圍公務(wù)員的法律地位公務(wù)員基本管理制度公務(wù)行為與個人行為公務(wù)員的權(quán)利保障機制一、《公務(wù)員法》中的國家公務(wù)員概念㈠﹑必須是依法履行公職

㈡、使用行政編制

㈢、由國家財政負擔工資福利

二、國家公務(wù)員的范圍㈠﹑中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員㈡、人大機關(guān)的工作人員㈢、行政機關(guān)的工作人員㈣審判機關(guān)的工作人員㈤檢察機關(guān)的工作人員㈥公共社會團體的工作人員㈦政協(xié)各級委員會的工作人員

評論：從干部制度到《國家公務(wù)員暫行條例》到《國家公務(wù)員法》，我國公務(wù)員的范圍空前擴大，但把法官列為公務(wù)員，可能是歷史的倒退！三、公務(wù)員的分類領(lǐng)導職公務(wù)員和非領(lǐng)導職公務(wù)員領(lǐng)導職層次分為：國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職非領(lǐng)導職務(wù)分為：僅在廳局級以下設(shè)置,具體劃分如下巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員副主任科員副主任科員科員辦事員

四、公務(wù)員的法律地位㈠外部行政管理法律關(guān)系中：公務(wù)員代表行政機關(guān)，以所在行政機名義

行使行政權(quán)，行為結(jié)果歸屬于行政機關(guān)，不具備一方當事人（行政主體）的資格。

㈡在行政訴訟中，公務(wù)員不能做原告，也不能做被告。㈢在非處于公務(wù)員的場合，可以成為行政相對人。㈣內(nèi)部行政法律關(guān)系中，以公務(wù)員的名義與行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。五、國家公職關(guān)系㈠產(chǎn)生方式考任選任聘任調(diào)任

公務(wù)員考試：千軍萬馬擠獨木橋百萬人角逐公務(wù)員公務(wù)員面試現(xiàn)場

面試常見最佳著裝面試現(xiàn)場中國乙肝歧視第一案宣判原告勝訴和

深圳矮女陳林報考公務(wù)員遇身高限制

㈡國家公務(wù)員管理制度1公務(wù)員執(zhí)行上級違法命令的法律責任《公務(wù)員法》54條:公務(wù)員有權(quán)對上級違法命令說不2領(lǐng)導人員的辭職《公務(wù)員法》82條:被動辭職或引咎辭職2領(lǐng)導人員的辭職《公務(wù)員法》82條:責令辭職或引咎辭職孟學農(nóng)兩度引咎辭職

邱曉華復出缺個解釋3公務(wù)員的兼職兼職在法律禁止之列,但42條有例外規(guī)定存在問題：兼職條款遭遇執(zhí)行難公務(wù)員的回避

⑴任職回避《公務(wù)員法》68條⑵地域回避《公務(wù)員法》69條⑶公務(wù)回避《公務(wù)員法》70條公務(wù)員交流制度⑴交流制度《公務(wù)員法》63條⑵交流方式1調(diào)任64條⑶交流方式2轉(zhuǎn)任65條⑷交流方式3掛職鍛煉66條下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A．張某擔任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B．劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察名嘴王志麗江掛職鍛煉職位聘任通過合同的方式選拔，任用國家公務(wù)員的人事制度。

⑴職位聘任范圍95條⑵職位聘任程序96條⑶聘任合同97---99條

政府雇員公務(wù)員的職位分類《公務(wù)員法》為公務(wù)員設(shè)計多個上升通道，職位分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類。

《公務(wù)員法》僅對綜合管理類的職務(wù)序列作出規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類未作規(guī)定，根據(jù)該法由國家另行規(guī)定。8考核獎懲制度等晉升制度

政績考核：中國式鬧劇政績考核：一個坑的故事為建高樓挖坑成就市長升遷，挖坑完后成為隱患信任市長填平而得到升遷，再任市長因種樹升遷，一個坑成就三個市長的升遷。思考：當前官員考核的癥結(jié)在哪里？出路何在？

中央啟動官員考核新模式改變GDP思維公開選拔正在改變中國官員晉升通道㈣國家公職關(guān)系的消滅1退休2辭職3辭退4公務(wù)員死亡5開除下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報該市組織部門批準。D某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。六、公務(wù)行為與個人行為的劃分㈠、公務(wù)員具有雙重身份㈡、區(qū)分公務(wù)員行為屬性的法律意義1、可以準確界定行為后果的法律責任2、可以構(gòu)成行政主體作出某些行為的前提㈢、公務(wù)行為的確定以國家公職關(guān)系和公務(wù)人員資格為前提，以行政職權(quán)和行政職責為核心，綜合考慮以下因素：1時間要素2名義或標志要素3公益要素4職權(quán)與職責要素

崗位要素命令要素㈣應(yīng)注意的問題公務(wù)行為應(yīng)當具備的法定條件不是確認公務(wù)行為的標準。不能以行政機關(guān)內(nèi)部的職責分工作為判定外部行為是否屬于公務(wù)行為的標準。對行政公務(wù)行為的延續(xù)或引申行為，原則上應(yīng)認定為由行政主體承擔責任的公務(wù)行為。

七、國家公職關(guān)系的保障㈠、公務(wù)員的保護防止公務(wù)員受到來自公眾的侵害和來自行政機關(guān)的侵害兩方面：1、防止來自公眾的侵害①、刑法上的保護②、民法上的保護2、防止行政機關(guān)的侵害①、行政上的保護手段②、司法救濟（目前不能提起行政訴訟）㈡、國家對職務(wù)關(guān)系的保障1、行政處分2、追償權(quán)國家行政機關(guān)保有對公務(wù)員的追償權(quán)，可以要求有故意或重大過失而造成損害的公務(wù)員承擔部分或全部賠償費用。

行政處分種類：警告記過記大過降級撤職開除易混淆點：撤職與免職撤職與降職開除與辭退行政處分的決定：任免機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)行政處分的申訴：1可向任免機關(guān)復核，對復核結(jié)果不服，再提出申訴，也可直接提出申訴。2可按照規(guī)定向與原任免機關(guān)同級別的公務(wù)員主管部門或原任免機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴3可向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，即可向與原任免機關(guān)同級別的監(jiān)察機關(guān)提出申訴，該監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當作出復查決定。行政處分的復核及申訴期限

復核及申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行某縣公安局戶籍科科長陳某被縣公安局給予降級處分，陳某不服可按以下途徑申訴1可向縣公安局申請復核，對縣公安局復核結(jié)果不服的，可再提出申訴。2可向縣人事局或縣政府，市公安局提出申訴3可向縣監(jiān)察局提出申訴必讀法規(guī)：《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報該市組織部門批準。D某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。案例一：某公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。人民法院在接到李某的起訴之后，經(jīng)審查，依法作出不予里立案的決定。

下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報該市組織部門批準。D某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Tuesday,February4,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:08:0920:08:0920:082/4/20258:08:09PM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2520:08:0920:08Feb-2504-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:08:0920:08:0920:08Tuesday,February4,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2520:08:0920:08:09February4,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。04二月2025