社會主義政治建設

主講教師：柳禮泉教授

主講教師：柳禮泉教授●碩士研究思想政治理論課程中國特色社會主義理論與實踐研究第七講中國特色社會主義政治建設1.了解中國特色社會主義政治的相關理論。

2.把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路及其特點。

3.掌握堅持和發(fā)展人民民主的主要舉措。

4.認識中國政治體制改革的主要任務和總體要求。教學基本要求主要講授內容●中國特色社會主義政治理論和制度●積極穩(wěn)妥推進政治體制改革●中國特色社會主義政治發(fā)展道路●堅持和發(fā)展人民民主一、中國特色社會主義政治建設概述

政治是人類歷史發(fā)展到一定階段出現的社會現象，是建立在一定經濟基礎之上的上層建筑的核心部分，是以一定的階級關系為基本內容，圍繞著國家政權而展開的各種社會活動和社會關系的總和。它主要包括政治法律制度、以國家政權機構為主體的各類政治組織形態(tài)和設施以及政治意識形態(tài)等。1.政治和政治觀

在社會主義社會，政治的主要內容和表現形式是人民內部各階級、各階層之間的關系。在社會主義初級階段，除了一定范圍內，還存在著的階級斗爭是政治問題以外，由黨和國家制定和組織實施的有關經濟社會發(fā)展的一系列重大決策由國家政權協(xié)調、整合人民內部各種利益和關系的大政方針和重大舉措等，都是中國現階段政治的內容。

中國特色社會主義政治理論內容十分豐富，其基本點主要有：關于國家政權性質的理論；關于政治發(fā)展道路的理論；關于人民民主的理論；關于社會主義法治的理論；關于政治體制改革的理論；關于新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論；關于尊重和保障人權的理論；關于國防和軍隊建設的理論。2.中國特色社會主義政治理論

（1）關于國家政權性質的理論中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。國家一切權力屬于人民。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是國家政權組織形式。民主集中制是國家機構的組織活動原則。中國的國家結構形式是單一制。中國實行民族區(qū)域自治來解決民族問題，對香港、澳門實行“一國兩制”和特別行政區(qū)制度。

（2）關于政治發(fā)展道路的理論中國的政治發(fā)展堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治，需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不能放棄社會主義政治制度。要從發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，積極推進社會主義民主政治建設，使中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。

（3）關于人民民主的理論民主作為一種國家形態(tài)，屬于上層建筑，是由社會的經濟基礎決定的，并最終服務于經濟基礎。中國的民主是人民民主，其實質是人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，是中國民主制度的基本架構，集中體現了中國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

（4）關于社會主義法治的理論社會主義民主和社會主義法治是不可分割的統(tǒng)一整體，民主是法治的基礎和前提，法治是民主的體現和保障。必須堅持依法治國、建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，是黨領導人民治理國家的基本方略。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。必須堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等。

（5）關于政治體制改革的理論政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。要適應經濟基礎深刻變化和人民民主意識不斷增強的客觀要求，堅持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

（6）新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外僑胞關系的和諧，中國特色社會主義新勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻。落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

（7）關于尊重和保障人權的理論尊重和保障人權是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的內在要求。人權是具體的、相對的，不是抽象的、絕對的。實現人權的根本途徑是經濟發(fā)展和社會進步。中國始終高度重視人權問題，尊重國際社會關于人權的普遍性原則，同時根據中國國情，切實保障人民的生存權和發(fā)展權，依法保障公民的政治權利，不斷提高人民享有政治、經濟、文化、社會權利的水平。

（8）關于國防和軍隊建設的理論建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰(zhàn)略任務。這是我國面臨的安全形勢提出的戰(zhàn)略課題，是我國實現社會主義現代化的必然要求，是我國國防和軍隊建設的戰(zhàn)略目標。3.中國特色社會主義政治制度中國特色社會主義政治制度的內容主要包括：國體:人民民主專政；根本政治制度:人民代表大會制度；基本政治制度:中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是高舉人民民主旗幟，從中國國情出發(fā)，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！裰袊伯a黨自成立之日起，就以爭取和實現人民當家作主為己任，并為此進行了艱苦卓絕的斗爭。●中共二大明確提出了要建立“真正的民主共和國”和勞農專政的政治目標?！裢恋馗锩鼞?zhàn)爭時期，中國共產黨在根據地建立了工農民主政權。1931年11月，中華蘇維埃共和國中央工農民主政府成立，開創(chuàng)了人民民主政治制度的歷史。（1）人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟1.始終高舉人民民主的旗幟●抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨的新民主主義民主政治思想得到進一步發(fā)展，并進行了具體的民主政治的實踐。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定：切實保障抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、遷徙等自由權；抗日根據地政權是按“三三制”原則組建起來的民主政權；毛澤東以民主新路回答黃炎培提出的歷史周期率問題，更是鮮明體現了共產黨人的民主觀?！窨谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產黨主張團結一切愛國民主力量，爭取建設一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一的新中國。通過重慶談判、政治協(xié)商會議等一系列斗爭，中國共產黨為爭取和平民主而斗爭?！?949年新中國成立，《共同綱領》明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權屬于人民。中國共產黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，實現了幾千年來中國政治由封建專制向人民民主的偉大跨越?！?956年社會主義改造完成，我國確立了社會主義基本制度，開辟了社會主義民主的新紀元?！袷粚萌腥珪詠恚袊伯a黨把建設民主政治的任務提到戰(zhàn)略高度，確定為我國社會主義現代化建設的重要目標。改革開放以來，中國共產黨提出了一系列國內政策，最重大的有兩條：一條是政治上發(fā)展民主，一條是經濟上進行改革?？傊袊伯a黨領導人民進行革命、建設和改革的目的是要實現大多數人的民主。人民當家作主是中國社會主義民主的本質。人民民主是社會主義的生命，實現和發(fā)展人民民主是中國特色社會主義政治發(fā)展的根本目標。（2）人民民主的內涵和特點●人民民主是最廣泛的民主。●人民民主是民主和專政相統(tǒng)一的民主

。●人民民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主

。●人民民主是全面民主

。2.堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求。

●中國共產黨的領導是實現社會主義民主的根本保證。

●人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心?！褚婪ㄖ螄巧鐣髁x民主的有效途徑和可靠保障。

3.堅持中國特色社會主義政治制度●人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、保證中國人民當家作主的根本政治制度。

●中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度。中國共產黨的領導是多黨合作和政治協(xié)商的前提和基礎，多黨合作是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的核心內容，政治協(xié)商是中國民主政治的重要形式，憲法和法律是各政黨活動的基本準則。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！衩褡鍏^(qū)域自治制度保證了中國各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、社會和文化權利，共同維護國家統(tǒng)一和民族團結，建設相互支持、相互幫助、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。

●基層群眾自治制度的成功實踐，是中國共產黨領導億萬基層群眾發(fā)展中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。

4.不能搞西方的“三權分立”和多黨制“三權分立”主要是指立法權、行政權和司法權分別由不同的國家機關掌握，相互獨立、互相制衡。它是西方資本主義國家政治制度的建制原則，實際上是不同利益集團之間的博弈和制衡，是實行資產階級專政、維護資本主義統(tǒng)治的工具。

西方國家的兩黨制和多黨制是在資本主義社會產生和發(fā)展過程中各種政治力量相互角逐下逐漸形成的，反映了其社會不同利益群體特別是壟斷資本集團分割國家權力的需要。第一，人民代表大會制度是我國的根本政治制度（1）堅持人民代表大會制度，不搞“三權分立”

首先，人民代表大會制度在我國的政治制度體系中居于核心地位，決定著國家社會生活的各個方面和其他各種具體制度。

其次，人民代表大會制度是我國各種國家制度的源泉。我國的其他制度，如婚姻家庭制度、刑事制度、訴訟制度等，都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的，都要受到人民代表大會的統(tǒng)領和制約。第二，人民代表大會制度具有顯著的優(yōu)越性

其一，人民代表大會制度具有廣泛的代表性。

其二，其運行方式，有效地保障了人民真正行使當家作主的權利。

其三，人民代表大會制度保證了國家機關協(xié)調高效運轉。

其四，人民代表大會制度有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結。第三，決不能照搬西方的“三權分立”

一是人民代表大會與西方議會有著根本區(qū)別，人民代表大會沒有議會黨團，也不以界別開展活動；二是人大和“一府兩院”的關系與西方國家的國家機關有本質不同，人民代表大會統(tǒng)一行使權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監(jiān)督；三是人大代表與西方議會有本質區(qū)別，全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。●人民代表大會制度與“三權分立”制度的本質區(qū)別

首先，國家的政治制度和民主形式是歷史發(fā)展的產物，“三權分立”在中國行不通，人民代表大會制度是歷史的選擇，人民的選擇?！駷槭裁床荒苷瞻帷叭龣喾至ⅰ?？

其次，人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的政治制度，“三權分立”不適合中國國情（我國不存在三權分立制的經濟基礎，也不存在實行三權分立的歷史前提）。

再次，“三權分立”存在難以克服的缺陷，并不是所有國家治理和防止腐敗的最佳政體?！叭龣喾至ⅰ贝嬖趪乐氐谋撞?，主要是導致相當一部分權力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。“三權分立”并不是防止腐敗的唯一途徑，實行“三權分立”的國家并沒有有效地防止腐敗。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色政黨制度。它既不同于許多資本主義國家的多黨制或兩黨制，也不同于一些國家的一黨制，而是根據中國實際作出的創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。第一，中國特色政黨制度的特點（2）堅持中國特色政黨制度，不搞西方的多黨制

首先，中國共產黨的領導是多黨合作和政治協(xié)商的前提和基礎。

中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，也是中國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。人民政協(xié)團結和民主是人民政協(xié)的兩大主題。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。

再次，政治協(xié)商是這一制度的重要形式。

其次，多黨合作是這一制度的核心內容。

首先，我國不存在多黨輪流執(zhí)政的經濟基礎和政治基礎，人民的根本利益和國家的長治久安也不容許實行多黨輪流執(zhí)政。

第二，中國為什么不能搞西方多黨制？

其次，西方多黨制在實際運行中暴露出很多弊端，不能盲目照搬。一是具有短期行為，過多考慮局部利益。二是多黨競選要耗費大量的金錢，政治深受利益集團的操縱和控制。三是容易激化社會矛盾，導致社會動蕩。四是黨派間的競爭導致社會改革困難重重。

再次，西方多黨制被移植到一些發(fā)展中國家后帶來了災難性后果。

冷戰(zhàn)結束后，非洲許多部落眾多的國家在西方的壓力和影響下，宣布實行多黨制，結果導致政黨林立、競爭激烈，社會矛盾激化，經濟停滯、政治動蕩，國家陷入了長期紛亂之中。蘇聯解體后，政黨林立，國家陷入混亂，社會沖突不斷。案例分析：全國人大常委會原副委員長成思危談政黨制度：中國民主黨派不是政治花瓶三、堅持和發(fā)展人民民主1.健全民主制度，豐富民主形式●一是健全民主制度。

●二是豐富民主形式。

●三是拓寬民主管道。

●四是保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

●五是以黨內民主帶動人民民主。

中共十八大首次提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。我國社會主義協(xié)商民主的形式和類型是多種多樣的，主要有四個層面的協(xié)商?！褚皇侵袊伯a黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經濟社會發(fā)展中的重大問題在黨內外進行廣泛協(xié)商，主要通過兩種基本方式實現：一種是中國共產黨與各民主黨派的直接協(xié)商；另一種是在人民政協(xié)中協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。2.健全社會主義協(xié)商民主制度●二是國家政權機關的立法、施政協(xié)商，主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。●三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。●四是基層民主協(xié)商。3.完善社會主義法治堅持依法治國，完善社會主義法治，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

●加強社會主義法制建設。

●完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓寬人民有序參與立法途徑。

●弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。

政治體制是一個國家政治制度得以運行和發(fā)揮功能的體制安排，涉及政治制度運行的組織體系、功能結構、工作機制和程序安排。政治體制改革是為了健全和完善國家政治制度而對其運行機制進行的調整和變革。四、積極穩(wěn)妥推進政治體制改革

1.政治體制和政治體制改革

政治體制改革的必要性來自于兩個方面：一是政治制度完善和發(fā)展的必然要求。任何國家的政治制度確立、運行和鞏固都是一個發(fā)展變化的過程，都有賴于不斷改革和完善政治體制。二是推動經濟與社會發(fā)展的必然要求。這是推動經濟與社會發(fā)展的必然要求。經濟與社會的發(fā)展必然對政治制度的功能和運行提出新的、更高的要求，政治制度必須不斷適應這些要求而進行改革和完善。

改革開放30多年來，中國政治體制改革始終貫穿于政治發(fā)展的歷史進程中，是同經濟體制、文化體制和社會體制以及其他方面的體制改革相輔相成、相互促進、不斷深化的，取得了重大成就。這體現在：

2.中國政治體制改革的成就

一是民主政治的制度化水平大大提髙。選舉制度、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等制度逐步發(fā)展和完善，農村村民委員會、城鎮(zhèn)居民委員會、企業(yè)職工代表大會等民主制度逐步發(fā)展，人民直接監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度和機制更加健全。

二是社會主義法治更加完善。中國用30年左右的時間完成了西方一些國家用幾百年才建成法律體系的任務，基本形成了中國特色社會主義法律體系。到2011年8月底，中國已制定現行有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。

三是行政管理體制與機構改革成效明顯。中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了7次大的機構改革，政府職能轉變邁出重要步伐，社會管理和公共服務得到加強，政府組織機構逐步優(yōu)化，科學民主決策水平不斷提高，初步形成了中國特色的行政管理體制。

四是干部人事制度改革成果豐碩。廢除了事實上存在的領導干部職務終身制，全面推行職務任期制和領導干部退休制，建立了國家公務員制度，建立了比較完備的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制。

五是人權得到更加全面、真實和充分的尊重和保障。以憲法為依據，制定了一系列保障人權的法律，建立了較為完備的保障人權的法律制度，人民的生存權和發(fā)展權，公民權利和政治權利，經濟、社會、文化權利，婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權利，少數民族權利等均得到更好的保障。

總體要求是：必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。3.中國政治體制改革的任務與要求

基本立場是：堅持黨的領導，堅持從中國國情出發(fā)絕不照搬西方的模式，絕不放棄我國社會主義制度的根本，在政治體制改革中實現社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

根本目的是：大力發(fā)展人民民主，保證和實現人民當家作主的權利。

主要任務是：要支持和