律師參與公共法律服務(wù)積分制管理評價實施辦法

律師參與公共法律服務(wù)積分制管理評價實施辦法為充分發(fā)揮律師在推進全面依法治國中的重要作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)**等要求，結(jié)合律師工作實際，制定本辦法。一、基本原則以有序覆蓋、多維協(xié)同、效果導(dǎo)向、數(shù)字賦能為原則，建立律師參與公共法律服務(wù)積分制管理評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價律師參與公共法律服務(wù)的工作績效，激發(fā)廣大律師事務(wù)所、律師參與公共法律服務(wù)的積極性、主動性，激勵督促廣大律師不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，在服務(wù)推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。二、評價對象與評價內(nèi)容（一）評價對象。全省各律師事務(wù)所及社會律師（包括專職律師、兼職律師）。今后根據(jù)工作需要，可逐步拓展到“兩公”律師。（二）評價內(nèi)容。律師事務(wù)所、律師參與公共法律服務(wù)先行納入積分制管理評價的事項主要包括以下內(nèi)容：1.參與人民調(diào)解：通過擔(dān)任人民調(diào)解員等方式直接參與矛盾糾紛案件化解；2.參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法行為提供合法性審查意見；3.參與立法：提出立法建議，承接立法項目，參與立法調(diào)研、論證、評估等工作；4.參與行政復(fù)議：為行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件提供咨詢意見，主持或推動復(fù)議案件成功調(diào)解等；5.提供法律援助：受法律援助機構(gòu)指派辦理法律援助案件、提供值班律師法律幫助等；6.開展法治宣傳：加入普法宣講團、開展普法講座或法律知識培訓(xùn)等；7.擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問：受司法行政機關(guān)指派擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問；8.參與法治扶貧活動：到律師資源不足地區(qū)擔(dān)任法律援助志愿律師、設(shè)立分所或開展結(jié)對幫扶活動；9.公益值班：在公共法律服務(wù)站點、法院、檢察院、公安監(jiān)管場所、信訪部門、監(jiān)所、社矯中心等駐點值班，提供免費法律咨詢服務(wù)；10.參與市場化解紛機制：律師在律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，促使糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議；11.參與其他公益服務(wù)：參與黨委政府專項法律服務(wù)工作、預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，參加“千所聯(lián)千會”活動，參與中小微企業(yè)法律服務(wù)月等各項公益性專項法律服務(wù)活動。純社會化、市場化的律師公共法律服務(wù)項目暫不納入積分評價范圍。三、賦分規(guī)則與獲取方式（一）賦分規(guī)則。根據(jù)律師對納入積分評價的公共法律服務(wù)項目的參與頻次和服務(wù)質(zhì)效等指標(biāo)逐一賦分，制定《省律師參與公共法律服務(wù)積分制評價細(xì)則表》（詳見附件），并根據(jù)律師行業(yè)發(fā)展情況和參與公共法律服務(wù)的需要，動態(tài)修訂和完善評價細(xì)則。評價指標(biāo)類型包括過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)，重點評價律師、律師事務(wù)所參與公共法律服務(wù)成效。（二）獲取方式。完善“律師在線”律師參與公共法律服務(wù)積分制管理評價模塊，對接相關(guān)公共法律服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立“雙軌對接、一體集成，量化賦分、多元積分，分類管理、智能評價”模式，實現(xiàn)自動歸集為主、人工填報審核為輔的積分獲取途徑。1.平臺抓取。律師參與的公共法律服務(wù)項目第1-2項、第4-5項、第7-9項，分別從省人民調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查應(yīng)用、“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用、浙里復(fù)議數(shù)智應(yīng)用、省法律援助統(tǒng)一服務(wù)平臺、省公共法律服務(wù)平臺以及律師在線業(yè)務(wù)模塊等系統(tǒng)歸集數(shù)據(jù)，并由評價系統(tǒng)根據(jù)評價細(xì)則賦予相應(yīng)積分。2.自主申報。律師參與第3項、第6項、第10-11項公共法律服務(wù)后，可在“律師在線”平臺填報服務(wù)情況，并闡明參與活動的名稱、時間、地點、內(nèi)容以及服務(wù)方式、對象等，上傳能夠體現(xiàn)法律服務(wù)內(nèi)容的相關(guān)圖片資料。經(jīng)相應(yīng)司法行政機關(guān)審查后，由評價系統(tǒng)根據(jù)評價細(xì)則自動賦予相應(yīng)積分。司法行政機關(guān)組織指派律師事務(wù)所或律師參與公共法律服務(wù)項目情況，應(yīng)當(dāng)及時在“律師在線”平臺錄入相關(guān)信息。相關(guān)信息系統(tǒng)尚未建設(shè)完成的，按照自主申報流程辦理。律師事務(wù)所應(yīng)積極引導(dǎo)、組織律師參與公共法律服務(wù)，對律師個人申報內(nèi)容真實性進行監(jiān)督。3.積分歸集。給律師個人賦分的項目，同時匯集到其所在的律師事務(wù)所總分中；僅對律師事務(wù)所賦分的項目，不再對律師個人賦分。四、公開展示與結(jié)果應(yīng)用（一）公開展示。評價系統(tǒng)以自然年為區(qū)間，區(qū)分地域、對象等不同維度，按一定比例對律師事務(wù)所和律師參與公共法律服務(wù)積分情況進行公開展示。（二）結(jié)果應(yīng)用。律師事務(wù)所和律師參與公共法律服務(wù)工作情況，納入律師事務(wù)所和律師年度考核內(nèi)容，作為誠信檔案和行業(yè)信用評價參考，以及作為律師事務(wù)所和律師評先評優(yōu)、律師職稱評審等工作中考量其履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容。五、其他（一）《省律師參與公共法律服務(wù)積分制評價細(xì)則表》相關(guān)公共法律服務(wù)項目中的“簡單”“一般”“重大”等分類，以各業(yè)務(wù)線確定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（二）基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者參與公共法律服務(wù)工作，可參照本辦法開展積分制管理評價工作。（三）本辦法從日起施行。律師參與公共法律服務(wù)積分制評價細(xì)則表服務(wù)項目積分制評價指標(biāo)工作描述積分獲取途徑指標(biāo)內(nèi)容分值指標(biāo)類型1.參與人民調(diào)解1.1擔(dān)任人民調(diào)解員1分過程性指標(biāo)成為當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織在冊人民調(diào)解員。省人民調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺1.2入選人民調(diào)解專家?guī)欤ㄍ瑫r入選不同層級專家?guī)觳恢貜?fù)計分）1分過程性指標(biāo)入選當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解專家?guī)臁?.3參與調(diào)解矛盾糾紛案件1分/件過程性指標(biāo)積極參與人民調(diào)解組織受理的矛盾糾紛案件，釋明相關(guān)法律法規(guī)，并提出有效人民調(diào)解協(xié)議方案。1.4成功調(diào)解矛盾糾紛案件/根據(jù)人民調(diào)解組織指派，直接調(diào)處矛盾糾紛案件，調(diào)解成功且雙方簽訂人民調(diào)解協(xié)議。其中1.4.1簡單案件2分/件結(jié)果性指標(biāo)1.4.2一般案件3分/件1.4.3重大案件4分/件1.4.4疑難案件5分/件1.5促成人民調(diào)解協(xié)議有效履行/雙方當(dāng)場或者在指定期限內(nèi)履行完畢人民調(diào)解協(xié)議。其中1.5.1簡單案件3分/件結(jié)果性指標(biāo)1.5.2一般案件4分/件1.5.3重大案件5分/件1.5.4疑難案件6分/件1.6人民調(diào)解成功被當(dāng)事人評價滿意及以上的（群體性案件得分最高不超過4分/件）2分/件結(jié)果性指標(biāo)當(dāng)事人對律師調(diào)解員的工作給予滿意評價。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查2.1參與行政決策合法性審查/為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府?dāng)M出臺的行政決策，擬制定的行政規(guī)范性文件，擬采取的行政強制、行政處罰或行政許可，政府信息公開答復(fù)，擬簽訂的行政合同等進行合法性審查，排查法律風(fēng)險，提出完善意見。經(jīng)審查后作出的行政行為被行政復(fù)議機構(gòu)撤銷或確認(rèn)違法，被人民法院撤銷或確認(rèn)違法、無效，且與審查意見有關(guān)的，扣除一定分值。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查應(yīng)用（應(yīng)用完善前，由司法所填報，或律師填報、司法所審核）其中2.1.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)2.1.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)2.1.3審查意見被全部采納3分/件2.1.4審查意見被采納后的行政決策被撤銷或確認(rèn)違法、無效-2分/件2.2參與行政規(guī)范性文件制定合法性審查/其中2.2.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)2.2.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)2.2.3審查意見被全部采納3分/件2.2.4審查意見被采納后的規(guī)范性文件被撤銷或確認(rèn)違法、無效-2分/件2.3參與行政規(guī)范性文件備案審查并出具審查意見2分/件過程性指標(biāo)2.4參與行政許可決定、政府信息公開合法性審查/其中2.4.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)2.4.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)2.4.3審查意見被全部采納3分/件2.4.4審查意見被采納后的行政許可被撤銷或確認(rèn)違法、無效-2分/件2.5參與行政協(xié)議和合同合法性審查/其中2.5.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)2.5.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)2.5.3審查意見被全部采納3分/件2.5.4審查意見被采納后的行政合同被撤銷或確認(rèn)違法、無效-2分/件2.6參與行政強制、行政處罰決定合法性審查/省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用（系統(tǒng)完善前，由司法所填報，或律師填報、司法所審核）其中2.6.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)2.6.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)2.6.3審查意見被全部采納3分/件2.6.4審查意見被采納后的行政強制、行政處罰決定被撤銷或確認(rèn)違法、無效-2分/件3.參與立法3.1加入立法專家?guī)欤ㄍ瑫r入選不同層級專家?guī)觳恢貜?fù)計分）1分過程性指標(biāo)入選各級人大常委會、政府及司法行政機關(guān)立法專家?guī)?。由市司法局填報，或律師填報后市司法局審?.2提出立法建議3分/件結(jié)果性指標(biāo)立足社會需求，結(jié)合日常工作情況，向立法機構(gòu)提出具有針對性、建設(shè)性的法規(guī)規(guī)章制定、修訂、解釋和廢止的意見建議并被采納的。3.3參與立法意見征集活動1分/件過程性指標(biāo)向法規(guī)規(guī)章草案征求意見的立法機構(gòu)，提出具有針對性、建設(shè)性的意見建議的。3.4承接立法項目（賦分律所）6分/件過程性指標(biāo)接受委托參與有關(guān)立法項目，牽頭負(fù)責(zé)法規(guī)規(guī)章起草等工作。3.5參與立法項目調(diào)研、論證1分/件過程性指標(biāo)發(fā)揮法律職業(yè)優(yōu)勢，以律師身份參加立法調(diào)研、座談、論證等事項，提出意見建議。3.6參與立法效果評估（賦分律所）3分/件過程性指標(biāo)作為第三方獨立進行立法后評估工作，通過調(diào)研座談等形式開展法規(guī)規(guī)章實施效果評估，出具評估報告。4.參與行政復(fù)議4.1擔(dān)任各級行政復(fù)議委員會委員（同時入選不同層級委員會不重復(fù)計分）1分過程性指標(biāo)擔(dān)任各級行政復(fù)議委員會委員。浙里復(fù)議數(shù)智應(yīng)用4.2擔(dān)任各級行政爭議調(diào)解中心特邀調(diào)解員（同時擔(dān)任不同層級調(diào)解員不重復(fù)計分）1分過程性指標(biāo)擔(dān)任各級行政爭議調(diào)解中心特邀調(diào)解員。4.3為行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件提供咨詢意見/為行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件提供法律分析、研究應(yīng)對方案、制定解決途徑，或協(xié)助政府及政府部門化解行政爭議，推動行政機關(guān)依法行政、人民群眾合法權(quán)益得到保障。注：簡易案件指的是：依法當(dāng)場作出的、標(biāo)的額3000元以下的行政處罰案件和政府信息公開案件。重大復(fù)雜案件指的是：自然資源、房屋拆遷（征補）、不動產(chǎn)登記、違法建設(shè)、招投標(biāo)、重大行政處罰，以及全省范圍內(nèi)社會影響較大、輿論關(guān)注度高的案件。特別重大復(fù)雜案件指的是：申請人100人以上且存在群體性事件風(fēng)險，行政爭議存續(xù)十年以上，對法治化營商環(huán)境建設(shè)有重大影響，以及全國范圍內(nèi)社會影響較大、輿論關(guān)注度高的案件。一般案件指的是：上述情形以外的案件。其中4.3.1出具審查意見1分/件過程性指標(biāo)4.3.2審查意見被部分采納2分/件結(jié)果性指標(biāo)4.3.3審查意見被全部采納3分/件4.4作為第三方主持復(fù)議案件成功調(diào)解/其中4.4.1簡易案件2分/件結(jié)果性指標(biāo)4.4.2一般案件3分/件4.4.3重大復(fù)雜案件4分/件4.4.4特別重大復(fù)雜案件6分/件4.5作為案件代理律師積極推動復(fù)議案件成功調(diào)解/其中4.5.1簡易案件1分/件結(jié)果性指標(biāo)4.5.2一般案件2分/件4.5.3重大復(fù)雜案件3分/件4.5.4特別重大復(fù)雜案件4分/件4.6到行政復(fù)議機構(gòu)掛職8分/年結(jié)果性指標(biāo)在行政復(fù)議機構(gòu)掛職，認(rèn)真從事行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等相關(guān)法律事務(wù)。注：掛職費用高于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?倍的，不予賦分；因故意或者重大過失導(dǎo)致承辦的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件敗訴的，不予賦分。5.法律援助5.1辦理法律援助機構(gòu)指派案件/積極申請加入法律援助律師庫，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)；律師資源不足地區(qū)的律師，原則上每年每人辦理1件以上法律援助案件；根據(jù)《法律援助服務(wù)規(guī)范》等規(guī)定，盡職維護當(dāng)事人合法權(quán)益，努力獲得滿意評價。法律援助統(tǒng)一服務(wù)平臺其中5.1.1一般案件4分/件結(jié)果性指標(biāo)5.1.2重大或群體性（10人以上）案件8分/件5.2辦理法律援助案件被當(dāng)事人或辦案機關(guān)評價滿意的（群體性案件得分最高不超過4分/件）2分/件結(jié)果性指標(biāo)5.3辯護或代理意見被采納情況其中5.3.1部分采納1分/件結(jié)果性指標(biāo)5.3.2全部采納2分/件5.4法律援助案卷抽查評查情況/其中5.4.1獲市級以上優(yōu)秀2分/件結(jié)果性指標(biāo)5.4.2不合格-3分/件5.5受法律援助機構(gòu)指派提供值班律師法律幫助/根據(jù)《法律援助值班律師工作辦法》《省刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實施細(xì)則》等規(guī)定，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見、幫助申請法律援助等法律幫助；在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中釋明認(rèn)罪認(rèn)罰、見證犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。其中5.5.1辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件1分/件結(jié)果性指標(biāo)5.5.2申請變更了強制措施1分/件5.6受律師事務(wù)所指派自行免費辦理案件（非法律援助機構(gòu)指派）2分/件結(jié)果性指標(biāo)根據(jù)當(dāng)事人實際情況，主動為老弱病殘等困難群眾或服刑人員等特殊群體提供免費公益法律服務(wù)，并盡職維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師在線6.法治宣傳6.1加入普法宣講團1分過程性指標(biāo)主動報名或者根據(jù)司法行政機關(guān)安排，入選普法宣講團師資庫。司法局填報，或律師填報后主管司法局審查6.2開展普法講座或法律知識培訓(xùn)2分/次過程性指標(biāo)根據(jù)司法行政機關(guān)、律師協(xié)會安排，或受相關(guān)部門邀請開展法律知識普法講座、專項培訓(xùn)。6.3在電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體法治欄目或現(xiàn)場開展法治宣傳活動1分/次過程性指標(biāo)受電視臺、報刊等媒體邀請，或者自發(fā)在指定網(wǎng)絡(luò)平臺法治欄目以及現(xiàn)場開展法治宣傳活動。律師填報后主管司法局審查7.村（社區(qū)）法律顧問7.1擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問3分/家過程性指標(biāo)按照雙方簽訂的法律顧問合同以及《村（社區(qū)）法律顧問工作考核辦法》有關(guān)規(guī)定履行村（社區(qū)）顧問職責(zé)，提供協(xié)助村（社區(qū)）組織依法自治、為村（居）民提供法律咨詢解答、參與矛盾糾紛化解、開展普法宣傳等法律服務(wù)，且每月不少于一次現(xiàn)場值班、每年累計不少于50小時服務(wù)時長。律師在線7.2年度履職考核情況（主管司法局根據(jù)履職情況賦分）-5至5分/人結(jié)果性指標(biāo)8.法治扶貧8.1參加律師法律援助志愿服務(wù)行動10分/年結(jié)果性指標(biāo)積極參加“1+1”中國法律援助志愿者活動、援藏律師服務(wù)團、律師法律援助志愿服務(wù)行動、規(guī)模律所結(jié)對幫扶山區(qū)26縣司法局等活動，并遵守相關(guān)規(guī)定完成相應(yīng)的法律援助工作。服務(wù)期不足一年的，按照比例得分。律師在線8.2參加“1+1”中國法律援助志愿者活動20分/年8.3參加援藏（青）律師服務(wù)30分/年8.4參加律所結(jié)對幫扶山區(qū)26縣司法局活動（賦分律所）5分/年9.公益值班9.1在公共法律服務(wù)中心、站點（社會治理中心）、信訪部門，以及公檢法機關(guān)等公益值班地點駐點值班2分/天過程性指標(biāo)根據(jù)司法行政機關(guān)指派，按時到公共法律服務(wù)中心、站點（或社會治理中心）、信訪部門，以及公檢法機關(guān)、監(jiān)所單位、社區(qū)矯正中心等公益值班地點駐點值班，為群眾提供法律咨詢解答、協(xié)助法律援助申請、代寫法律文書等法律服務(wù)。公共法律服務(wù)平臺10.律師參與市場化解紛機制10.1進入律師調(diào)解員名錄1分過程性指標(biāo)入選法院、司法行政機關(guān)管理的律師調(diào)解員名冊。主管司法局、律師協(xié)會填報，或律師填報、司法局審核10.2辦理律師調(diào)解案件1分/件過程性指標(biāo)以中立第三方身份調(diào)解法院引調(diào)、委調(diào)或者當(dāng)事人自行申請的案件。10.3成功調(diào)解案件2分/件結(jié)果性指標(biāo)調(diào)解成功，律師調(diào)解員制作《律師調(diào)解協(xié)議書》并經(jīng)雙方當(dāng)事人及律師調(diào)解員簽字。10.4調(diào)解協(xié)議自動履行或被司法確認(rèn)3分/件結(jié)果性指標(biāo)自動履行調(diào)解協(xié)議；人民法院出具調(diào)解書或《律師調(diào)解協(xié)議書》被人民法院確認(rèn)效力。11.其他公益服務(wù)11.1參與黨委政府專項法律服務(wù)工作2分/件過程性指標(biāo)如根據(jù)黨委政府