數(shù)據(jù)要素價(jià)值路徑洞察(2025年)

數(shù)據(jù)要素價(jià)值路徑洞察(2025年)2025年1月二是研究提出我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營三大典型模式，分別是“整四是提出促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展的思考和建議，圍繞數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”等方面，提出做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供 1 5 9 9 4 6 9 更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”1一、我國數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）從政策看，我國數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全1.數(shù)字中國建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放方向2.數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素2更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”3.政策密集出臺(tái)，數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)加速推進(jìn)一是機(jī)制建立階段。2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為主題進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的布局，聚焦數(shù)據(jù)采3更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”“數(shù)據(jù)二十條”為指導(dǎo)，各地各部門圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素制度體系和配套政策，北京、上海、廣東等多地出臺(tái)了地方版明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，引領(lǐng)了我國數(shù)據(jù)要素制度體系的發(fā)展，為推動(dòng)數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚、進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用指明了方向。三是探索實(shí)踐階段，2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出從工業(yè)制造、智慧即到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)4更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”機(jī)制建立階段機(jī)制建立階段制度健全階段探索實(shí)踐階段2023年12月2022年12月圖1我國數(shù)據(jù)要素政策發(fā)展歷程4.入表規(guī)定發(fā)布，數(shù)據(jù)入表成為行業(yè)熱點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”,我國企業(yè)積極開展數(shù)定》明確了數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入“快車道”。一是我國企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐探索。入表金額合計(jì)達(dá)到10.94億元。二是目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的計(jì)算機(jī)、交通、傳媒行業(yè)企業(yè)占比較高，其他行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表仍需加快探索。從行業(yè)來看，計(jì)算機(jī)、交通、傳媒行業(yè)企業(yè)成為入表主力，計(jì)算機(jī)行業(yè)的最多，有15家上市公司，其次是交通運(yùn)輸行業(yè)有8家上市公司，工作仍需普及推廣。5更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”5.標(biāo)準(zhǔn)指南出臺(tái)，為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供框架辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為指引，從基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)部分，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面指導(dǎo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工修訂數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了重要指引。建立健全數(shù)據(jù)助于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的引領(lǐng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，《建設(shè)指南》提出計(jì)劃到2026年底，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等方面，制修訂30多項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)，形成一批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例，建成標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用服務(wù)平段數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。（二）從產(chǎn)業(yè)看，數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢1.市場規(guī)模：我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長近年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我6更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測80000-7000060000500003635240000297973000020020200001281316016z04435075998633325277624424圖2我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)：我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步壯大我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐步清晰。2024年12月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的定義，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，培育多元經(jīng)營主體，其中包括培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)、做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、做優(yōu)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、發(fā)展數(shù)據(jù)安全企業(yè)以及壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)六類經(jīng)營主體。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)布局不斷完善。目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)涵蓋了數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)六類主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從企業(yè)7更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”3.細(xì)分方向：我國數(shù)據(jù)要素市場化細(xì)分方向進(jìn)一步增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給，推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2024年8更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”用的意見》提出“指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理”，9更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”報(bào)告主要聚焦公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化展開研究。二、數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性路徑(一)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化共性路徑可分為三個(gè)階段我國數(shù)據(jù)要素“三化”路徑逐步清晰，包含數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化三大環(huán)節(jié)2。通過“三化”路徑，數(shù)據(jù)形態(tài)從原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資源，再向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國北京、上海、廣東、浙江、福建等地實(shí)踐，我國公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值化也都遵循了“三化”路徑。公共數(shù)據(jù)價(jià)值化實(shí)踐聚焦于數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化環(huán)節(jié)，公共數(shù)據(jù)的資本化仍在討論和研究階段。企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化中數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索較為豐富，形成了數(shù)據(jù)衍生品、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品；企業(yè)數(shù)據(jù)資本化探索處于起步階段，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資等實(shí)踐進(jìn)展加快。數(shù)據(jù)資本數(shù)據(jù)資本數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)服務(wù))數(shù)據(jù)資源原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資本化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化數(shù)據(jù)資源化數(shù)據(jù)清洗來源：中國信息通信研究院1.數(shù)據(jù)資源化：我國數(shù)據(jù)資源化實(shí)踐成效初顯2中國信通院《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告(2024年)》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐指南(7.0版)》更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐探索步伐加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利3.數(shù)據(jù)資本化：數(shù)據(jù)資本化仍處于起步探索階段更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”模式，開展數(shù)據(jù)資本化探索。由于公共數(shù)據(jù)的公益屬性，目前公共數(shù)(二)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑綜述公公共價(jià)值化共性架構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值評估口本級委辦局?jǐn)?shù)據(jù)流通交易制度數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安全治理制度收益分配制度一體化政務(wù)大數(shù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化數(shù)據(jù)資本化化據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)授權(quán)管理傳輸數(shù)據(jù)清洗圖4公共數(shù)據(jù)價(jià)值化共性架構(gòu)公共數(shù)據(jù)價(jià)值化遵循“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—數(shù)據(jù)資本化”發(fā)展路徑。公共數(shù)據(jù)價(jià)值化第一階段：數(shù)據(jù)資源化。重點(diǎn)通過上級數(shù)據(jù)返還、基層單位數(shù)據(jù)的匯聚、治理、整合，形成有使用價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)價(jià)值化第二階段：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。通過對公共數(shù)據(jù)的分級分類管理，提升公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范性和供給質(zhì)量。通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營三種方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。公共數(shù)據(jù)價(jià)值化第三階段：數(shù)據(jù)資本化。由于公共數(shù)據(jù)的公益屬性，目前公共數(shù)據(jù)資本化仍處于討論和研究階段。目前公共數(shù)據(jù)定價(jià)更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”機(jī)制正在逐步健全，有望為公共數(shù)據(jù)資本化探索提供定價(jià)依據(jù)，促進(jìn)(三)企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑綜述企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化遵循“數(shù)據(jù)資源化一數(shù)據(jù)資產(chǎn)化一數(shù)據(jù)資本化”發(fā)展路徑，每個(gè)階段通過各類數(shù)據(jù)工具平臺(tái)及制度保障，逐步向數(shù)據(jù)價(jià)值化的下一階段迭代升級，形成我國企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化共性架構(gòu)。數(shù)據(jù)質(zhì)押融數(shù)據(jù)質(zhì)押融數(shù)據(jù)資本用數(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)(數(shù)據(jù)衍生品、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)工具等)數(shù)據(jù)協(xié)作數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)聚合數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理資源化原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)證化數(shù)據(jù)資本化上游化企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化第一階段：數(shù)據(jù)資源化。數(shù)據(jù)資源化是使無序、混亂的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有序、有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的過程。企業(yè)數(shù)據(jù)資將企業(yè)擁有或沉淀的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可采集、可使用、標(biāo)準(zhǔn)化、可流通、可信任的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。企業(yè)數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的基更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”三、公共數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展趨勢（一）我國公共數(shù)據(jù)政策體系初步形成3中國信通院《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021年）》更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”開發(fā)利用“1+3”政策規(guī)則體系初步形成。其中，《公共數(shù)據(jù)資源登記更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”（二）開發(fā)利用三大方式強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營呈現(xiàn)三大模式運(yùn)營模式共同發(fā)展態(tài)勢。一是整體授權(quán)模式。以福建、安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府統(tǒng)一授權(quán)某一建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)以北京市數(shù)據(jù)專區(qū)為代表，圍繞重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)，按照“一產(chǎn)業(yè)一專區(qū)”模式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。地方政府授權(quán)不同公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用。三是依場景授權(quán)模式。以杭表，按照“一場景一清單一審定”模式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。地方政府根據(jù)不同場景數(shù)據(jù)特征，授權(quán)各類型市場主體營工作。依場景授權(quán)模式在場景數(shù)量、授權(quán)單位數(shù)量上更具靈活性，東軟集團(tuán)與福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司在健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素價(jià)更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”景方面，核賠系統(tǒng)通過構(gòu)建“線上風(fēng)控+線下查勘”結(jié)合的創(chuàng)新核賠風(fēng)（四）公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷豐富更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”業(yè)負(fù)面信息評估”等數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)信用核驗(yàn)、授信貸款等業(yè)務(wù)提內(nèi)匯聚44萬余條就業(yè)信息，有效求職數(shù)3888個(gè)，有效發(fā)布崗位數(shù)更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”（五）多地積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設(shè)我國積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設(shè)，初步形成五類數(shù)據(jù)空間新路更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”上海數(shù)據(jù)集團(tuán)打造了城市級數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施——“天機(jī)?智信”更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”據(jù)安全、可信、高效流通?！疤鞕C(jī)?智信”平臺(tái)具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、四、企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展趨勢（一）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”（二）數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)數(shù)據(jù)資源化關(guān)鍵環(huán)節(jié)4廣東省政務(wù)服務(wù)管理局《數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐指南（2024）》更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級是企業(yè)合規(guī)管理數(shù)據(jù)和流通數(shù)據(jù)的核心參考更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”指標(biāo)，并通過IT平臺(tái)承載流程和咨詢成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理機(jī)制的常更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”（三）企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品多元化豐富化發(fā)展數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。2024年8月，南方電網(wǎng)公司舉行了2024年首批電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中上架數(shù)據(jù)交易所儀的碳認(rèn)證綠色金融”“光伏投資項(xiàng)目輔助決策分析”“樓宇碳排分析”等更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”設(shè)新型能源體系。在“電力數(shù)據(jù)×金融服務(wù)”方面，打造依托在醫(yī)療健康領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，東軟集團(tuán)搭建了“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用”多模態(tài)醫(yī)學(xué)人工智能平臺(tái)致力于解決醫(yī)學(xué)科研過程復(fù)雜、門檻更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”提供了一系列便捷的工具和服務(wù)，如智能購物車、AI推薦算法、客更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”Shopify商家解決方案的付費(fèi)用戶主要包括開展電子商務(wù)的中小企業(yè)、個(gè)人商家、品牌商及金融機(jī)構(gòu)等。平臺(tái)用戶可以通過購買（四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入快車道數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)入資產(chǎn)負(fù)債企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑主要包含“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估—數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量—數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露”四大環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬與邊界。通過數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制過企業(yè)決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)等審核蓋章后，公布財(cái)務(wù)報(bào)告。更多干貨請關(guān)注“管理技術(shù)化平臺(tái)”