大東區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

大東區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

（2020年修訂）

目錄

1目的

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系與職責(zé)

2?1抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.2抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.3抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成和職責(zé)

3風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)報(bào)、預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2地震預(yù)報(bào)

3.3地震預(yù)警

4響應(yīng)機(jī)制

4.1災(zāi)害分級(jí)

4.2分級(jí)響應(yīng)與級(jí)別調(diào)整

4.3響應(yīng)終止

5響應(yīng)內(nèi)容

6應(yīng)急響應(yīng)處置

6.1地震應(yīng)急I、II、III級(jí)響應(yīng)

6.2地震應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)

6.3先期處置

6.4應(yīng)急結(jié)束

6.5后期處置

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.2指揮平臺(tái)保障

7.3物資與資金保障

7.4避難場(chǎng)所保障

7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7社會(huì)動(dòng)員保障

7.8培訓(xùn)與演練

8附則

8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.2預(yù)案編修與管理

8.3預(yù)案解釋

8.4實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)對(duì)地震突發(fā)事件的應(yīng)急管理，提高地震

應(yīng)急處置能力，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展,

最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障

我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)條例》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》、《沈陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》

和《大東區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)

的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害事件應(yīng)急應(yīng)

對(duì)工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持以人民為中心、預(yù)防為主、防救并舉的原則，堅(jiān)持

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、

屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

2組織體系與職責(zé)

2.1抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.L1抗震救災(zāi)指揮部組成

指揮長(zhǎng)：區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)武裝部部長(zhǎng)

遼寧陸軍高射炮兵預(yù)備役一師三團(tuán)

團(tuán)長(zhǎng)

區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改

局、公安大東分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資局、區(qū)司法局、區(qū)工

信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、汽車城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水務(wù)局)、

區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)局、交

通大東執(zhí)法大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境大東分局、自然資源大東分局、

區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)建設(shè)局、醫(yī)保大東分局、區(qū)民政局、區(qū)民族和

宗教局、區(qū)人防辦、交警大東大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)紅

十字會(huì)、各街道辦事處、水務(wù)集團(tuán)大東分公司、沈陽(yáng)燃?xì)獯?/p>

東分公司、新北燃?xì)夤?、沈?yáng)地鐵大東站、國(guó)家電網(wǎng)大東

供電公司、中國(guó)移動(dòng)沈陽(yáng)大東分公司、中國(guó)聯(lián)通沈陽(yáng)大東分

公司、中國(guó)電信沈陽(yáng)大東分公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)大東支公司、

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)大東支公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

2.L2抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

(1)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)部署和組織區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)

進(jìn)行緊急援救。

(3)協(xié)調(diào)區(qū)武裝部應(yīng)急隊(duì)伍迅速組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(4)必要時(shí)，向市政府提出啟動(dòng)跨區(qū)應(yīng)急響應(yīng)及干線交

通管制等緊急措施的建議。

(5)視災(zāi)情向市政府提出救災(zāi)請(qǐng)求，并接受市抗震救災(zāi)

指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(6)承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。

2.1.3抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)信息新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道

的組織工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布震情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，

向公眾通報(bào)情況；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)社會(huì)輿

論。

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示指示；完成

指揮部交辦的其他任務(wù)。

區(qū)應(yīng)急局：協(xié)調(diào)地震搶險(xiǎn)救援工作、組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)

移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾

生活救助。會(huì)同區(qū)工信局、建設(shè)局、房產(chǎn)局等部門開展災(zāi)

情信息匯總、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

區(qū)發(fā)改局：會(huì)同區(qū)應(yīng)急局、區(qū)工信局、財(cái)政局等部門

做好抗震救災(zāi)緊急計(jì)劃，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作任務(wù)需求。

公安大東分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，

預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部

門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的

警戒。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，及時(shí)撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和

救災(zāi)救助補(bǔ)助資金。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的工業(yè)生產(chǎn)工

作。

區(qū)教育局：迅速了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師

生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計(jì)、上報(bào)危險(xiǎn)校舍情況。

區(qū)科技局：鼓勵(lì)支持地震救援裝備、技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)

用。

汽車城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務(wù)局）：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

設(shè)施受災(zāi)情況，幫助恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。配合救災(zāi)隊(duì)伍監(jiān)

督、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)對(duì)遭受破壞的水庫(kù)、河道堤防工程進(jìn)行搶險(xiǎn)

搶修；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)對(duì)易發(fā)生次生水災(zāi)的區(qū)域采取緊急處置措

施。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警

和信息引導(dǎo)。

區(qū)文廣局：協(xié)助開展抗震救災(zāi)宣傳工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速組織救援隊(duì)伍

趕赴災(zāi)區(qū)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷員；采取預(yù)防接種、飲用水

監(jiān)測(cè)等有效防疫措施，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行；迅

速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

區(qū)市場(chǎng)局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、救災(zāi)

設(shè)備等質(zhì)量的監(jiān)督檢查、抽查。確保災(zāi)區(qū)食品、藥品、醫(yī)

療器械、救災(zāi)物資的質(zhì)量安全。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫情防控監(jiān)

測(cè)工作，對(duì)可能發(fā)生的動(dòng)物疫情進(jìn)行預(yù)警并采取有效預(yù)防

措施和控制，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供消毒用品，及時(shí)向有關(guān)部門

通報(bào)情況，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，監(jiān)督指導(dǎo)因?yàn)?zāi)死亡動(dòng)

物無害化處理工作。

區(qū)城管局、交通大東執(zhí)法大隊(duì)：組織協(xié)調(diào)各級(jí)工程搶

險(xiǎn)隊(duì)伍，盡快修復(fù)被損壞的道路、公路。

生態(tài)環(huán)境大東分局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)地震次生突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)對(duì)處置工作；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，

組織專家制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案，組織突發(fā)環(huán)境

事件的調(diào)查處理工作。

自然資源大東分局：負(fù)責(zé)震后應(yīng)急測(cè)繪保障，提供災(zāi)

區(qū)地理信息，組織風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)的震后維護(hù)，重

建等工作。

區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)區(qū)城市被

破壞的燃?xì)?、熱力等進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)

設(shè)施功能；組織開展災(zāi)區(qū)房屋抗震性能鑒定工作。

醫(yī)保大東分局：負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的困難災(zāi)民實(shí)施醫(yī)療救

助工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)處理遇難人員善后事宜，困難

災(zāi)民社會(huì)救助及特困供養(yǎng)人員的安置和收養(yǎng)工作。

區(qū)民宗局：負(fù)責(zé)救災(zāi)過程中少數(shù)民族的協(xié)調(diào)工作。

區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)利用人防工程及人防基地等為受災(zāi)居民

提供臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

區(qū)紅十字會(huì)：募集管理救災(zāi)款物，興建和管理救災(zāi)備災(zāi)

設(shè)施；開展救助活動(dòng)，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的

人道主義援助。

武裝部、遼寧陸軍高炮預(yù)備役一師三團(tuán)、區(qū)消防救援大

隊(duì)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有

關(guān)部門進(jìn)行人員搶救和工程設(shè)施搶險(xiǎn)搶修。

交警大東大隊(duì)：維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)，采取交

通管制措施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民疏

散。協(xié)助地震部門的工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展地震現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。

國(guó)家電網(wǎng)大東供電公司：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)供電企

業(yè)盡快恢復(fù)被毀壞的輸、變配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)

等，保證災(zāi)區(qū)用電，優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。

中國(guó)移動(dòng)沈陽(yáng)大東分公司、中國(guó)聯(lián)通沈陽(yáng)大東分公

司、中國(guó)電信沈陽(yáng)大東分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障及搶修

工作，優(yōu)先保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部與區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮

部的通信指揮暢通。

水務(wù)集團(tuán)大東分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)區(qū)城市被破壞的

供排水進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

其他部門應(yīng)急響應(yīng)：按各自職責(zé)、任務(wù)和指揮部要

求，迅速開展抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.2抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.2.1抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，是區(qū)抗震

救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局

長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)兼任。

2.2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、單位實(shí)施《大東區(qū)地震應(yīng)急預(yù)

案》，傳達(dá)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)指

揮部各成員單位開展地震應(yīng)急工作。

（2）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情和社情，及時(shí)上

報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮部成員單位

保持聯(lián)系；處理其他涉及抗震救災(zāi)的相關(guān)工作。

（3）傳達(dá)、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗震救災(zāi)工

作的指示精神；提出具體的抗震救災(zāi)方案、措施和建議。

（4）組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)配。

（5）組織抗震救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及召開新聞發(fā)布會(huì)。

（6）處理區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常工作，完成指揮部交辦

的其他任務(wù)。

2.3抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成和職責(zé)

2.3.1抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置15個(gè)職能工作組，根據(jù)救

災(zāi)需要，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)職能。

2.3.2抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）部署和組織各職能工作組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工

作，必要時(shí)提出震區(qū)特別管制措施的建議；

（2）及時(shí)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)地震災(zāi)情、應(yīng)急處

置情況、救援需求、傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)抗震救災(zāi)指示；

2.3.3職能工作組組成及職責(zé)

（1）秘書組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。

傳達(dá)和貫徹區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示和

部署，協(xié)調(diào)各職能工作組之間的應(yīng)急工作，物、調(diào)各救援隊(duì)

伍的救援行動(dòng)；匯集、上報(bào)災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；負(fù)

責(zé)區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)等各類文書資料的起

草、準(zhǔn)備和整理歸檔。

(2)搶險(xiǎn)救援組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。組成單

位：區(qū)武裝部、大東消防救援大隊(duì)、預(yù)備役三團(tuán)。

負(fù)責(zé)擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；制訂實(shí)

施搶險(xiǎn)救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，搜救被

困群眾和受傷人員，發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，清

理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。

(3)物資保障組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。組成單

位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)

局、區(qū)人防辦、區(qū)房產(chǎn)局、交通運(yùn)輸大東執(zhí)法中心、交警

大東大隊(duì)、汽車城管委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水務(wù)局)、區(qū)城管

局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)紅十字會(huì)。

負(fù)責(zé)制訂實(shí)施受災(zāi)群眾救助的資金物資保障措施，組

織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資，保

障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

(4)醫(yī)療防疫組。組長(zhǎng)單位：區(qū)衛(wèi)健局。組成單位：

區(qū)紅十字會(huì)。

負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救

治，檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水和食品，防范和控制傳染病的

暴發(fā)流行，做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與

心理援助。

(5)救助安置組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。組成單

位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)人防

辦、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)紅十字會(huì)。

負(fù)責(zé)災(zāi)民安置點(diǎn)建設(shè)，生活用品發(fā)放、生活區(qū)醫(yī)療服

務(wù)、防疫等工作。

(6)治安保障組。組長(zhǎng)單位：公安大東分局。組成單位：

區(qū)司法局、交通運(yùn)輸大東執(zhí)法中心、大東交警大隊(duì)。

負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范、

嚴(yán)厲打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐

名義詐騙斂取不義之財(cái)、借機(jī)傳播各種謠言制造社會(huì)恐慌等

違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，加強(qiáng)對(duì)黨政

機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的

警戒，積極做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實(shí)維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(7)交通保障組。組長(zhǎng)單位：大東交警大隊(duì)。組成單位：

交通運(yùn)輸大東執(zhí)法中心、區(qū)建設(shè)局、區(qū)人防辦、公安大東分

局、區(qū)城管局。

負(fù)責(zé)搶修維護(hù)道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，指揮道路

交通管制。

(8)電力保障組。組長(zhǎng)單位：大東供電公司。

負(fù)責(zé)轄區(qū)供電線路搶修和應(yīng)急期臨時(shí)供電。

(9)通訊保障組。組成單位：聯(lián)通沈陽(yáng)大東分公司、中

國(guó)移動(dòng)沈陽(yáng)大東分公司、中國(guó)電信沈陽(yáng)大東分公司。

負(fù)責(zé)轄區(qū)通訊線路的搶修和救災(zāi)臨時(shí)機(jī)站的架設(shè)。

(10)新聞宣傳組。組長(zhǎng)單位：區(qū)委宣傳為。組成單位：

區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急管理局。

負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情;

做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)

外輿論。

(11)調(diào)查評(píng)估組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。組成單位：

區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工信局。

負(fù)責(zé)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋損壞調(diào)查，直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

工作。

(12)次生災(zāi)害防范組。組長(zhǎng)單位：區(qū)應(yīng)急管理局。組成

單位：生態(tài)環(huán)境大東分局、自然資源大東分局、區(qū)工信局、

區(qū)城管局、大東消防救援大隊(duì)、水務(wù)集團(tuán)大東分公司。

負(fù)責(zé)做好轄區(qū)防火以及轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

排查、防范工作；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等污染物防控，

對(duì)易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基

礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，

減輕或消除環(huán)境污染危害。

(13)房屋快速鑒定組。組長(zhǎng)單位：區(qū)房產(chǎn)局。組成單位：

區(qū)建設(shè)局。

負(fù)責(zé)震后房屋結(jié)構(gòu)快速鑒定，鑒定居民住宅、學(xué)校、酒

店等房屋能否繼續(xù)使用。

(14)救災(zāi)捐贈(zèng)組。組長(zhǎng)單位：區(qū)紅十字會(huì)。

負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)內(nèi)外物資捐贈(zèng)。

(15)恢復(fù)重建組。組長(zhǎng)單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局。組

成單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、自然資源大東分

局、交通運(yùn)輸大東執(zhí)法中心。

負(fù)責(zé)震后恢復(fù)重建工作。

3風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)報(bào)、預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）根據(jù)沈陽(yáng)市建立的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，堅(jiān)持以防為主，制定我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防

范對(duì)策，開展隱患排查，房屋設(shè)施加固、加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管、

地震應(yīng)急準(zhǔn)備、防震減災(zāi)宣傳教育等相關(guān)工作，防范化解地

震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失。

（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善的街道、

社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門制定重大風(fēng)

險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考

慮地震影響因素，充分考慮地震風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事

件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件所必需的設(shè)備和

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程采取抗震加固或重建

搬遷。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)

行地震風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，增強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營(yíng)與維

護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

3.2地震預(yù)報(bào)

（1）地震預(yù)報(bào)由省政府統(tǒng)一發(fā)布。

（2）地震預(yù)報(bào)發(fā)布后，區(qū)政府按要求立即組織人員疏散、

隱患排查和抗震加固工作。

（3）新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，必須依照《地

震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以省政府發(fā)布的地震預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。

3.3地震預(yù)警

（1）地震預(yù)警由省地震工作主管部門組織發(fā)布，市應(yīng)急管

理局協(xié)助發(fā)布。

（2）地震預(yù)警發(fā)布后，區(qū)政府和各成員單位按預(yù)警級(jí)別要

求立即組織人員疏散，做好人員安置等。

4.響應(yīng)機(jī)制

4.1災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由低到高分為一般、較大、

重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。

4.1.1一般地震災(zāi)害

（1）一般地震災(zāi)害是指造成嚴(yán)重影響或者造成一定經(jīng)濟(jì)

損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)沈陽(yáng)市市區(qū)發(fā)生3.5WMV4.0級(jí)地震；沈陽(yáng)周邊

發(fā)生4.0WMV5.0級(jí)地震，初判為一般地震災(zāi)害事件。

4.L2較大地震災(zāi)害

（1）較大地震災(zāi)害是指造成50人以下死亡（含失蹤）或

者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)沈陽(yáng)市市區(qū)發(fā)生4.0WMV5.0級(jí)地震；沈陽(yáng)周邊

發(fā)生5.0WMV6.0級(jí)地震，初判為較大地震災(zāi)害事件。

4.L3重大地震災(zāi)害

（1）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡

（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)沈陽(yáng)市市區(qū)發(fā)生5.0WMV6.0級(jí)地震；沈陽(yáng)周邊

發(fā)生6.0WMV7.0級(jí)地震，初判為重大地震災(zāi)害事件。

4.1.4特別重大地震災(zāi)害

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失

蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震全市上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%

以上的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)沈陽(yáng)市市區(qū)發(fā)生M26.0級(jí)以上地震；沈陽(yáng)周邊

發(fā)生MN7.0級(jí)地震，初判為特別重大地震災(zāi)害事件。

4.2分級(jí)響應(yīng)與級(jí)別調(diào)整

一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

分別對(duì)應(yīng)W級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)，啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別由遼寧省

抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)。

地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層

級(jí)響應(yīng)”的原則，一般地震災(zāi)害（IV級(jí)）應(yīng)急處置主體為災(zāi)

區(qū)縣級(jí)人民政府；較大地震災(zāi)害（III級(jí)）應(yīng)急處置主體為災(zāi)

區(qū)市級(jí)人民政府；重大地震災(zāi)害（II級(jí)）應(yīng)急處置主體為省

級(jí)人民政府；特別重大地震災(zāi)害（I級(jí)）應(yīng)急處置主體為省

級(jí)人民政府或由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

為保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮的科學(xué)、高效、有序，保障應(yīng)急救

援現(xiàn)場(chǎng)指揮的唯一性、權(quán)威性，一次地震現(xiàn)場(chǎng)只設(shè)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)

指揮部。地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)政府要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),

建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展救援工作，一旦上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

建立，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部要盡快進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交，由上級(jí)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

當(dāng)災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府無能力有效開展抗震救災(zāi)活動(dòng)，或者地

震災(zāi)害發(fā)生在人口稠密的地區(qū)和其他特殊地區(qū)，災(zāi)區(qū)救災(zāi)能

力不能滿足救災(zāi)需求，需要市政府組織、協(xié)調(diào)時(shí)，可根據(jù)災(zāi)

區(qū)縣級(jí)政府的請(qǐng)求，提高響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害未達(dá)到相應(yīng)預(yù)計(jì)的受災(zāi)程度，災(zāi)區(qū)政府有能

力處置，為避免應(yīng)急響應(yīng)過度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況降低響應(yīng)級(jí)

別。

區(qū)級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整由區(qū)政府決定、宣布。

4.3響應(yīng)終止

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)區(qū)救援情況，決定響應(yīng)終止。

5響應(yīng)內(nèi)容

地震發(fā)生后，相關(guān)單位立即報(bào)送災(zāi)情，組織救援隊(duì)伍搶

救被掩埋人員，動(dòng)員廣大群眾自救互救；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療

隊(duì)伍搶救受傷群眾，開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；組織人員，調(diào)

運(yùn)物資做好災(zāi)民安置工作；積極開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修，保障災(zāi)

區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要；加強(qiáng)地震、氣象、環(huán)

境、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取安全防范措施防止次生災(zāi)

害發(fā)生、擴(kuò)散；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；積極開

展社會(huì)動(dòng)員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)；加強(qiáng)涉外事務(wù)管理;

快速準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；開

展災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

6應(yīng)急響應(yīng)處置

6.1地震應(yīng)急I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)響應(yīng)

當(dāng)市區(qū)發(fā)生M24.0級(jí)地震；沈陽(yáng)周邊發(fā)生MN5.0級(jí)地震

時(shí)，可初步判定為特別較大、重大或重大地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)

地震應(yīng)急I級(jí)、n級(jí)或ni級(jí)響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部在省、市

抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全區(qū)的抗震救災(zāi)工作。

6.2地震應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)

6.2.1啟動(dòng)條件

當(dāng)市區(qū)發(fā)生3.5WMV4.0級(jí)地震；沈陽(yáng)周邊發(fā)生4.0W

MV5.0級(jí)地震時(shí)，判定為一般地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)區(qū)地震

應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)。在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展

災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

6.2.2運(yùn)行程序

(1)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部召開緊急會(huì)議，組織搶險(xiǎn)救援。

(2)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要，派出應(yīng)急救援專

項(xiàng)工作組。

(3)向市政府和市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告震情、災(zāi)

情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，視情況請(qǐng)求市政府支

援。

(4)向社會(huì)公告震情災(zāi)情等信息。

6.3先期處置

(1)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室在震后20分鐘內(nèi)向區(qū)政

府報(bào)告地震三要素(時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí))。

(2)根據(jù)震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)組

織媒體應(yīng)對(duì)和宣傳報(bào)道。

(3)組織群眾開展自救互救；救援隊(duì)伍開展生命救援。

(4)根據(jù)災(zāi)情，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍前往受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷員進(jìn)行

救治；將需要特殊救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；開

展衛(wèi)生防疫工作。

(5)視災(zāi)情采取交通管制，決定進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

(6)收集、調(diào)查、匯總災(zāi)情初步情況，確定受災(zāi)重點(diǎn)區(qū)

域。

(7)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到臨時(shí)避難場(chǎng)所，提供飲用水、

食品等援助；加強(qiáng)后勤支援，保障救災(zāi)物資供應(yīng)。

(8)對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害作出初步判斷；采取有效措

施對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行排險(xiǎn)，進(jìn)一步排查可能造成次生災(zāi)害的

隱患并進(jìn)行處理。

(9)做好社會(huì)治安和社會(huì)秩序維護(hù)工作。

(10)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行較為詳盡的評(píng)估，初步確定近期恢復(fù)

所需外部資源。

6.4應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)受災(zāi)群眾基本得到安置，震情發(fā)展趨勢(shì)基本穩(wěn)定，

災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部宣布

災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急結(jié)束。

6.5后期處置

6.5.1善后處置

(一)加強(qiáng)傷病員救治

區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)地方和駐區(qū)各醫(yī)療單位全

力救治受傷人員，并視情提出傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治方案，在征得

上級(jí)部門同意后組織實(shí)施。

（二）受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)

區(qū)衛(wèi)健局組織心理專家和志愿者力量，深入災(zāi)區(qū)，適

時(shí)開展心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)，及時(shí)緩解心理問題。

6.5.2恢復(fù)重建

由區(qū)發(fā)改局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、城管局、城建局、

民政局、應(yīng)急局等有關(guān)部門，及時(shí)編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)

劃，報(bào)區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門同意后組織實(shí)施。因救災(zāi)需

要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸

還；造成損壞無法歸還的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)

償或另作其他處理。

6.5.3地震災(zāi)害損失評(píng)定

協(xié)助配合省、市地震災(zāi)害損失評(píng)審委員會(huì)開展損失評(píng)

定工作。區(qū)應(yīng)急局和區(qū)發(fā)改局、民政局、城管局、城建

局、房產(chǎn)局、衛(wèi)健局、教育局負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查和

核實(shí)。

7.應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

區(qū)政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、消防救援、危險(xiǎn)品救援、

醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝

備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

充分發(fā)揮紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及

社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急

救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

7.2指揮平臺(tái)保障

加強(qiáng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)更新。

7.3物資與資金保障

建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體

系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和

工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。

區(qū)工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)品應(yīng)急生產(chǎn)以及緊急調(diào)運(yùn)

工作；區(qū)應(yīng)急局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)接受緊急救

援物資；區(qū)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接受國(guó)內(nèi)外紅十字會(huì)提供的緊急救

援物資；對(duì)口部門接受其他慈善機(jī)構(gòu)提供的緊急救援物品，

在充分尊重捐贈(zèng)者意愿的前